论烟草专卖管理依法行政及执法安全

论烟草专卖管理依法行政及执法安全

作者：杨亮

来源：《科技与企业》2013年第18期

【摘要】随着法律在我国的逐步健全，消费者对于法律的认识也在不断深入，在法律意识的支撑下，烟草专卖依法行政和安全执法问题不得不被纳入管理的重要议程。在这一形势下，烟草专卖管理和稽查队伍建设提出了新的挑战和要求。因此，本文结合实际，积极探索烟草专卖管理工作依法行政的方法，并对执法安全提出相关建议，以促进烟草稽查向积极健康方向发展。

【关键词】烟草专卖；依法行政；执法安全

近年来，随着烟草企业市场化日益发展，进行市场经营秩序管理和打击假冒产品的活动成为烟草专卖管理工作中最为重要的问题。在实际处理各类涉事案件中，笔者发现执法方面可以大致概括为两个问题，一是执法人员和被管理方关于执法依据理解说辞不一；另一方面是执法过程中队伍素质决定了执行效果。因此，烟草专卖管理中的法规制度有待健全，人员素质有待提高。

一、烟草专卖管理依法行政的法律基础 （一）依法行政的有关法律依据

在烟草专卖管理依法行政的过程中，多依据的是现行我国关于烟草专卖制定的相关法律法规。第一层包括《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和《烟草专卖法》、这些法律是我国最高效率层次关于烟草管理法法律；第二层包括《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖品许可证管理办法》。除了这些国家制定的法律之外，省市自治区会根据情况制定具有地方性质的规定性文字，以保障烟草公司顺利经营，也为执法人员依法行政提供了法律基础。 （二）依法行政的有关法定职权

在我国现行的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》中明确规定，烟草专卖局是主管烟草专卖管理工作的职责部门，是对于违反烟草专卖法律法规进行检查处罚的执法机关，在检查中涉嫌违反烟草专卖法律和有关规定的企业和个别从业人员有权要求其进行停止生产、停业整顿和没收产品等相关处罚。国家和各级政府授予烟草专卖局以管辖烟草专卖的权利，是一种必需行使的权利，同时行使权利就是履行自己的岗位职责，一旦不旅行职责义务，将根据失职情况追究法律责任。

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二、烟草专卖管理依法行政中存在的几个问题 （一）烟草专卖管理制度不健全

现行的烟草专卖管理工作当中常常出现这样的问题，一是行政执法和企业的效益挂钩相矛盾。另一方面是专卖人员的工作业绩、奖金与销售业绩挂钩。就前者而言，常常出现对外重打击，对内轻管理的现象，行业内部违法经营屡见不鲜。后者捆绑式报酬导致专卖人员工作利益化，出现不认真履行法定职责的现象。同时，行政部对于执法过错追究不突出，导致稽查部门在查案、办案的过程中积极性不高，监督力度不强等现象发生。 （二）烟草专卖执法行为不规范

在管理执法过程中，部分执法人员操作不规范，比如对业户进行检查时没有出示证件，没有向被检查者说明要求等，这些少数不规范的执法程序很大程度上影响了专卖管理部门的信誉，导致公信度下降，给执法带来严重的影响。 （三）烟草执法管理人员素质不高

在开展专卖执法相关活动中，仍然难免出现“人治”代替“法治”的现象，工作人员根据自己的主观臆断进行执法行为，没有按照法律相关条款进行处理，从这点上来看，严重的违背了烟草专卖管理的宗旨和原则。

三、提高烟草专卖管理依法行政和安全执法保障的几点建议 （一）健全烟草专卖管理依法行政制度 1、树立新时期依法行政观念

要想提高烟草专卖管理依法行政效率，执法人员的法律意识非常重要。要求从业人员必须从观念、制度、处理方法等多角度树立新时期依法执政理念，不断强化依法执政的法制观念，在企业内部开展各种活动，促进学法、守法、用法的新风尚，把人员文明执法与晋升、晋级挂钩，积极进行行政法律意识和行政法制观点的宣传学习。 2、积极完善执法监督体系

对于烟草专卖执法监督体系，要不断强化措施，积极落实。相关部门要加强行政执法监督制度的建立，根据制度将处罚案件进行公正公平的处罚，对于行政复议案件、行政赔偿案件等进行有效的备案监督。不断加强执法部门的监督职责力度，进行自我约束，通过开展大型的执法活动，有计划、有目的的对行政处罚、行政许可、行政收费等项目进行彻底清查。同时，要建立一支素质过硬的监督执法队伍，提高监督人员业务素质，进行定期考核。建立健全执法公

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开制度，定期将自己的执法情况向社会公布，严明执法程序，落实处罚结果。增加工作的透明度，进而增强依法执政的公信力。 （二）完善烟草专卖安全执法保障体系 1、深入理解依法行政职责

烟草专卖管理人员要不断加强《烟草专卖法》等相关法律的学习，不断用法制观念、纪律观念和政策观念武装自己的大脑，在实际执法过程中，深入反思，自我解剖，查到原因，不断总结经验，提高自我反思能力和自我约束能力。同时，要努力学习依法执法职责法律和文件，深入理解其中的法律精神，并且能够灵活运用，在执法过程中提高理论水平，养成良好的执法习惯。

2、加强对新形势执法的研究

随着人们法律意识的加强，在执法过程中，要结合实际情况，在不违背原则法规的情况下，进行创新性的工作，是行业的要求，更是时代赋予的使命。如果用一成不变的老眼光来开展工作，势必出现困难重重。根据工作情况，积极的与上级部门汇报情况，与检查业户有效沟通，通过各种方法提高自己的办案能力。 （三）建立高素质执法队伍

如何做到执法安全保障，文明执法和依法行政是必要的前提。要求专卖管理人员与零售商之间建立良好的沟通关系，而不是强烈的抵触心理，一旦出现矛盾，及时解决，正确执法，依法执法。首先要在思想树立正确的执法观念，自己代表的是国家和政府的执法权力，要树立严肃而良好的形象，同时不能滥用权力，严谨吃、拿、卡、要，执法做到以情动人，以理服人，将人情与法理紧密结合起来，实现良好的执法环境。 四、总结语

总之，依法执政和执法安全保证对于烟草专卖管理工作来说有着重要的意义和价值，需要从领导到员工加强法律学习，严格执法工作，提高执法能力，真正的为烟草专卖工作做出应有的贡献。