加强地下管线档案信息化管理 为城市规划、建设和管理发挥基础作用

ｈａｒｔｇ　全国建ｉ殳工作会议专栏・地方交流　为城市规划、建设和管理发挥基础作用　口福建省厦门市城市建设档案馆　地　茎　羞　差篆　市赖以生存和发展的物质基础，被称　为城市的“生命线”。掌握和摸清城市　地下管线的现状，是城市规划、建设　和管理的需要，是抗震、防灾和避免　管线事故的需要，是保证城市人民的　正常生产、牛活和城ｍ发展的需要。　我国城市地下管线管理一直比　较薄弱，管线事故不断发生，　引起　国务院领导的重视。建设部为此作　了大量丁作，尤其是２００５年颁发了　城市地下管线工程档案管理办法　（建设部令第ｌ３６号），为各地管好地　Ｉ　管线提供了有力的法规保障。地　下管线普查建档和信息化工作　在　全国迅速展开。　下面将厦门市地下管线普查建　档和信息化建设的情况作一介绍，　以期与各地沟通信息，取长补短。　一、开展地下管线普查与　信息化建设的背景　厦门市曾丁１　９９５年开展过地　下管线普查，并建立了管线信息管　理系统，用以管理地下管线档案资　料，提供管线资料查询、出图服务，　发挥了管线档案的价值。但由于未　能实现管线信息动态管理，随着时　间的推移，管线资料逐步失去了现　势性，信息老化、资料不全、　准，　难以为地下开挖动工提供有效服务。　到２００２年，我市管线资料收集、整　理基本上仍然停滞在ｌ　９９５年状况，　停水、停电、通信中断、煤气泄漏爆　炸等事故屡有发生，给城市建设和　人民生活带来一定影响。造成这种　情？兄的卡要原冈有：　１、专、Ｉ　管线权属单位不能按　规定向城建档案管理部门报送管线　竣工档案，造成管线档案信息不伞；　２、各专业管线权属　位新建　管线没有按要求进行覆上前的竣工　测量，新增管线信息不能加入管线　数据库；　３、地下管线及其档案由　同　的权属部门管理及保管，致使管线　资料分散、管理混乱。　鉴于上述状？兄，厦门市于２００２　年立项，投资开展“厦门市地下管线　探测及信息化建设”项目，同时　厦　门＿市地下管线工程档案管理办法　被列入立法计划。　二、管线信息管理定位及　其模式　（一）管线信息管理目标　搞好地Ｆ管线信息管理，要求　结合城Ｉ　本身的实际情况，本着高起　点、高标准的原则，制定出具有一定　前瞻性的Ｕ标。这一日标是：建立综　合地　管线信息管理系统、各专业管　线信息管理系统；建成分级、分布式　的地下管线数据摩建立地下管线数　据管理服务中心，建立公　数据交换　服务平台；建直具有宅问化、数宁化、　网络化、智能化和可视化的技术系　统；建　实口Ｊ行的信息更新机制，　实现地Ｉ　管线信息的动态管理。　（　）管线档案信息化管理构想　管线档案信息化管理的　现，　需要有数据采集技术、计算机技术、　络技术、信息技术、ＧＩＳ技术、海　量存储技术、软硬件设备、标准规范、　政策法规等支持。我们立足当前所能　应用的技术，结合管线信息化建设的　规律，将地　管线信息化管坪分二个　阶段完成。第一阶段：完成地下管线　数据采集建戽，蛮现地Ｉ　管线资料信　息化管理。即普查探测城市地下管　线，建立地下管线数据库，建立地下　管线信息管理系统，建立地下管线信　息交流和共享机制，为城市建设提供　地下管线档案资料的柃索、查询和提　供利用。第二阶段：建立严格的信息　更新和档案归档制度，实现地下管线　动态管理。即建立起有法规约束的地　『　管线数据更新机制，及时采集新建　的地下管线数据并更新管线数据库。　第二阶髓实现地下管线信息多元化　的应用。在保证信息安全的前提下，　做到地下管线信息数据最大限度开放　和麻用。　（　）管线档案管理模式　地ｉ－管线档案是城市建设档案　的　要组成音Ｉ５分，应以城建档案馆为　依托建立管线数据管理服务中心，作　为管线数据共享和交换的公戈平行。　城建档案馆偾贵城市地下管线档案的　圳Ⅲ年　２剐・２ｌ・　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｉｆ地下管线的管理工作，同时　收集、整理、标准化、入库、查询和　线数据的动态更新与管理工作，保　科负ｌＳ号业和计算机专业技术人　提供利用，动态更新资料入库，管线　证管线数据的现势性和准确性。管　增加ＧＩ数据库的日常管理和维护，管线数据　线竣工测量和档案移交制度是保证　员的配备，加强规范管理，管理程序　　的交流和共享，综合管线信息管理系　管线信息动态管理的重要环节。我　如下：１、由地下管线审批部门将管　统的运行维护。城建档案馆统一管理　们从项目一丌始就把如何进行管线　日Ｊ题列入管线项目计　线工程施工批准情况以“地下管线　城市综合管线信息是法律法规赋予它　信息动态管理『的职责和义务，由此可改变管线数据　划，对管线档案管理奇法、规章制度　Ｊ：程登记表”的形式抄送厦门市城　分散管理的格局，实现综合管线信息　建设、管理体制建立和项口实施期　市建设档案馆，并任行政机关网站　　间新增管线的补测作了考虑和安排。　Ｌ公布；集中管理和信息共享。　三、地下管线信息化建设　的思路和内容　（一）工作思路　利用现有先进的仪器设备和计　算机技术，采用内外业一体化的作　业模式，对地下管线进行普查．建立　管线工程报建、竣工测量和档案移　交等制度，实行管线信息动态管理；　同步建立管线数据库和管线信息管　理系统，做到管线数据信息共享，实　现管线信息现代化管理。　（二）工作内容　１、精心规划，科学组织，采用　现代手段和技术，对地下管线进行　全面普查。　２、编制综合地下管线图和各　种专、Ｉ　地下管线图；地下管线数据　建库；综合地下管线信息管理系统　软件开发；建立城域地下管线专用　网络，实现地下管线数据共享和数　据交换。　３、地下管线成果资料组卷归　档。包括控制测晕、管线探测、软件　开发、探测监理和软件监理的记录、　计算、成果、文档等。　４、制定地下管线档案管理的　法规、规章、制度和管理程序。　四、地下管线档案信息动　态管理　管线数据是信息管理系统的基　础，要想保持地下管线信息管理系　统长久的生命力，必需做好地下管　：一　一　…　Ｌ　（一）矗法工作　地下管线档案管理的奇法Ｊ　作　要经过一定的程序，需要经历较长的　时间。在主管部门的支持和帮助下，　经过我们的努　，　厦门市地下管线　工程档案管理办法　于２００４年７月以　厦门市人民政府令第ｌ１２号颁布。该　办法埘建设行政主管部门、地下管线　建设部门和地下管线档案管理部门的　职责和义务进行明确的界定，对地下　管线项目开展竣工测量、档案报送的　内容、程序及要求等作出了规定，它　的出台和实施为实现地下管线动态管　理提供了有力的法律保障。　（二）制度建设　为了配合地下管线档案管理办　法的顺利实施，确保实现管线动态管　理，我们对地下管线工作进行规范化　管理，２００５年３月由厦门市建设与管　理局颁发了　＜厦门市地Ｉ　管线｜１　程　档案管理办法）实施规定　，厦门市　城市建设档案馆在ｒ　政府ｌ　ｌ２令发布　后，很快就制定了　厦门市综合地下　管线Ｔ程档案　ｒ作告知制度　、　厦门　市地下管线工程档案（顸）验收办　法））、　厦门市地下管线工程档案利用　暂行规定　、　厦门市综合地Ｆ管线信　息管理系统数据入库和信息系统管理　规定　、　厦门市城市建设档案馆国家　秘密载体保密管理工作制度））等。　（三）规范管理　为ｒ做好管线法规和制度的落　文，加强管线工作的管理，厦门市城　市建设档案馆弩门成立ｒ地下管线　２、厦门市城市建设档案馆将　地下管线工祥档案管理的相关规定　和要求书面告知管线建设单位；　３、管线建设单位按要求委托　具有测绘资质的测绘单位进行管线　工程竣工测量；　４、管线建没单位将填写完成　的“厦门市管线工程档案验收申请　表”和整理装订后的管线档案报送　厦门市城市建设档案馆；　５、厦门市城市建设档案馆对　接收的管线档案进行验收，井填写　“建设工程档案内部（预）验收意见　表”，验收合格后与管线建设单位办　理“城建档案交接文据”；　６、厦门市城市建设档案馆将　管线数据更新进入管线数据库。　（『Ｊｑ）技术支持　厦门市综合地下管线信息管理　系统已经文现了管线数据电子报送　和动态入库功能，为地下管线数据　动态更新管理的实现提供了技术基　础。地下管线竣１　测量是一项新的　测绘工作，其对测绘成果数据格式　要求比较严格。为了实现地卜管线　竣工测　成果的规范化管理，我们　积极做好技术支持工作，如举行技　术培训班、进行现场技术辅导，组织　管线权属单位和竣工测量单位学习　技术规程，提供技术咨询和任“城建　档案譬业网”上提供有关管线竣工　测量工作电子文档与可Ｆ载的电子　表格，以使管线竣工测量工作能顺　利进行。