栏目编辑：时宏明 Ｔ理论与思考 Ｊ＿，ＩＬＵＮＹＵＳＩＫＡＯ ２０１３年１月号总第１７８期 我国公务员考核的 文／余仲华 公务员考核是公务员制度的重要 《国家公务员考核暂行规定》并在全国 二、日常化：公务员考核由注重 组成部分，是强化公务员管理和改进 范围内推行公务员考核制度，１９９８年 年度考核发展到注重平时的日常考核 公务员工作绩效的重要环节和基本手 中组部印发《党政领导干部考核工作 段，是一项基础性的行政管理工作。 暂行规定》并就此建立健全了对党政 公务员考核从由单一方式对个人 我国公务员制度的考核制度始建于２０ 领导干部的考核制度，２０００年人事部 进行绩效考核发展到多层次、多渠道 世纪８０年代中期，虽然时间较短，加 发出《人事部关于进一步加强国家公 收集资料、听取意见，以便能够更准 上特殊的国情，现阶段针对公务员考 务员考核工作的意见》提出进一步加 确地考核公务员的绩效状况，增强绩 核工作也还存在诸多的管理问题和内 强和改进考核工作，已于２００６年１月 效考核的效度和信度。只有注重公务 在缺陷，仍需要进一步的改革和完 １日起施行《中华人民共和国公务员 员的平时考核工作，才能避免在年度 善。但就总体而言，我国公务员考核 法》，把对公务员管理及其考核以国家 考核时凭回忆和印象确定考核等次， 在考核制度设计与考核技术操作方面 法律的形式固定下来，并将由此建立 离开了平时考核，年度考核的准确性 呈现出科学化和系统化的特点，具体 公务员考核的法规体系。依据《公务 和科学性就无法保证。加强平时考核 表现为七个方面的发展趋势，即法治 员法》的考核规定，２００７年１月《公 容易及早发现问题、纠正错误，严重 化、日常化、过程化、群众化、整体 务员考核规定（试行）》的颁布，更 不合格的应该让其待岗培训或辞退， 化、监督化和多用途化。 是把公务员考核工作推向了一个新的 避免更大程度的损失；对于优秀的要 法治高度。 给予及时的表扬和奖励，激发广大职 一、法治化：公务员考核依据逐 我国地区经济、社会和文化发展 工的积极性。平时考核要围绕阶段性 差异较大，地方政府在国家法律的规 工作任务和目标，以工作实绩为主， 定和要求的基础上也制定了适合本地 结合公务员岗位职责和日常管理要 步规范。并趋于细则化 经过近２０年的改革发展与实践探 区发展和具有地方特色的法律、法 求，细化考核内容和考核标准。只有 索，我国公务员考核从法律层面不断 规、条例、细则等，使公务员考核走 注重平时考核，才能做好公务员的管 得到加强和完善。从国家层面的《中 上了科学化、规范化、法治化轨道的 理控制工作，保证整个年度内各项工 华人民共和国宪法》对公务员考核的 同时拥有了地区特色，这大大促进了 作的顺利开展。例如，厦门市各级政 原则性规定，１９９３年国务院颁布的 公务员队伍的建设，提高了政府行政 府领导都十分重视公务员的平时考 《国家公务员暂行条例》对公务员考核 管理水平和向公众、社会提供优质高 核，公务员应根据年初确定的个人目 专章作出规定，１９９４年人事部又印发 效服务的能力。 标，在月末进行小结，并做出自我评 大凡那些躲在大家意料不到的角落里的人们，纵使会错过若 干显著的机会，也还能有些奇特的机遇使他们最终被大家发现。 哈代 Ｔ理论与思考 ＩＬＵＮＹＵＳＩＫＡＯ 栏目编辑：时宏明 ２０１３年１月号总第１７８期 价，填写《公务员平时考核手册》中 改进每个公务员的工作来提高行政效 判最具真实性。对公务员考核方式注 的《月主要工作考核表》。其主要内容 能、工作效率。 包括：当月履行岗位职责和完成任务 重民主意识，开始从办公室以外寻找 公务员考核过程化早已在一些国 考核标准。考核时进行民主投票、民 的数量、质量情况，取得主要工作成 家和地区得到使用，如美国、澳大利 主评议、民意测验等，并自下而上地 绩，工作中的失误，以及未完成的工 亚、加拿大、香港地区等。从２００４年 开展考核。同时，这也是我国人民民 作和考核情况，按照分级考核的原 开始，扬州市工商行政管理局全面推 主专政国体在公务员考核领域的重要 则，由主管领导签署意见，平时考核 行过程化考核，每位公务员在专门的 体现。例如，南京市从２００１年就开展 的结果作为年终考核的重要依据。 日记本上记录每天、每月、每季的工 了“万人评议政府机关”活动，南京 作情况，主管领导定期对工作绩效进 ６４０万人民成为政府和公务员考核的 三、过程化：公务员考核由简单 行审核和评价。此外，还制定了《机 评判员。通过开展末位公开处理等奖 的考核发展到注重展示和体现考核的 关文明处室月度考核办法》，每月对机 罚措施，让不少公务员感到前所未有 过程 关各处室不定期进行检查，对每位干 的压力，也产生了前所未有的动力，部的政治业务学习、工作纪律和风 大大推动了服务型机关的建设。广泛 公务员考核将不再简单地被当作 纪、服务水平和工作效率等五个方面 的群众评议，作为一条有效的联系和 一种手段，而是展示了整个考核过 的内容进行考核，并公示得分。通过 反馈的渠道，成为公务员考核的一项 程，以此用来在年底时检查公务员一 过程化考核，一方面全面检查公务员 重要标准。 年任务完成的情况，例如日记式考 履行岗位职责的情况，提高年度考核 核。公务员考核不仅是要检查公务员 的真实性和准确性；另一方面也有利 五、整体化：公务员考核由人员 的行为，而且还要促使其不断地学习 于调动公务员工作的积极性和主动 考核发展到个人考核和组织绩效考核 和进步、改进工作绩效。更重要的 性，促进各项工作任务的完成。随着 相结合 是，对组织来说，公务员考核也是一 我国公务员考核的进一步深入和持续 个调整、匹配人员的过程，一个交流 化创新，考核过程化将会成为一个发 和沟通的过程。通过年初时公务员参 展的公共行政管理趋势。 任何人员都是在某一个部门或组 织里工作，不可能脱离组织而存在。 公务员为人民群众和纳税人服务不是 与制定工作标准、确定任务目标，使 公务员与组织的目标达成共识，从而 四、群众化：公务员考核由注重 以个人名义，而是代表整个政府行使 使其朝着组织目标而不是朝个人目的 公务员群体自身的意见发展到注重人 权力。如果只注重个人的考核，可能 去努力。领导在下属完成任务的过程 民群众和纳税人的意见 个人考核结果不错，但部门考核结果 中，要经常地与下属沟通，强化组织 的目标，了解下属工作的表现，做到 很差，同样没能达到优质服务的目 政府归根到底是为人民群众、为 的，而且可能助长利己主义、攀比之 对小组和个人的工作目标完成情况心 纳税人服务的，作为实现政府职能的 心，不利于组织内部工作的展开、发 中有数，从而更好地开发下属的潜 公务员也必须树立为人民群众、为纳 展和提高。通过个人考核与组织绩效 能，激发下属的积极性，使其取得更 税人服务的思想，公务员考核应该让 考核相结合，把自身的考核成绩与组 大的成绩。对组织来说，考核过程化 民意成为最重要的考核标准。公务员 织考核成绩相结合，不但可以培养公 可以尽早发现和解决公务员队伍中存 直接面对人民群众和纳税人、服务人 务员群体荣辱与共的团队意识和集体 在的问题，及时调整包括绩效标准在 民群众和纳税人，人民群众和纳税人 主义精神，互帮互助，共同学习提高，内的各项计划指标，系统地检查每个 对公务员的了解要胜过很多领导。因 而且真正地做到了从整体上提高公务 公务员的现有表现和潜在能力，通过 此，人民群众和纳税人对公务员的评 员的工作能力、工作绩效和服务水平。－－＿●＿…●…● ●－●－＿● ＿ … －＿’＿’＿’ ＿……●－＿－＿’ ’…＿…－●－Ｉ’●’ ＿ ●…●－－－’＿’＿’…＿…●－－－－＿－＿－ ’………－●－ － ●…………●－● ●●●－ …●’。’。●－－－－－－●－●－ ＿● 每个人心中都应有两盏灯，一盏是希望的灯，一盏是勇气的 灯。有了这两盏灯，我们就不怕海上的黑暗和风浪的险恶了。 ——罗兰 栏目编辑：时宏明 Ｔ理论与思考 ＩＬＵＮＹＵＳＩＫＡＯ ２０１３年１月号总第１７８期 打破“多轨”制度束缚 推进城乡养老保险体系“一体化” 文／刘德宁 建立覆盖城乡、消除“二元结 法》（征求意见稿）（以下简称《征求 根据不同的人群分别设计不同的制 构”、实行“一体化”的社会保障制 意见稿》），正是朝着这个目标积极迈 度：城镇就业人群参加职工养老保 度，是我国社会保障制度发展的重要 进。结合工作实践，对我国养老保险 险，农村居民参加新农保，城镇非就 目标。２０１２年新型农村社会养老保险 制度的城乡统筹和衔接问题谈谈个人 业人群主要参加城居保，机关人员以 和城镇居民社会养老保险（以下简称 的一些看法。 “新农保和城居保”）在全国范围内的 及部分事业单位人员则是由财政“兜 养”，一些地方还自行出台了某些特殊 一全覆盖，以及人力资源和社会保障 、养老保险制度的“多轨制” 人群的养老保险制度，如：被征地农 部、财政部于２０１２年１１月２６日发布 和“碎片化”亟需打破 民养老保险制度、农民工养老保险制 的《城乡养老保险制度衔接暂行办 当前，我国的养老保险制度主要 度等等。以上，将养老保险进行了 ＝ ｝ ； Ｎ ； ＃ 石 石 ｆ ＃ 石 菏 六、监督化：公务员考核由注重 入考察了解公务员在廉洁自律、遵纪 核结果，以此来正确评价公务员的德 考核本身逐步发展到注重考核与监督 守法方面的表现，有利于增强公务员 才表现、工作实绩和廉政情况，为公 并重 考核、使用的准确性。 务员的奖惩、培训、辞退以及调整职 务、级别和工资提供依据。对经考核 监督是行政执行的一个重要实施 七、多用途化：公务员考核由注 认定德才表现和政绩突出的公务员要 阶段，公务员考核属于公共行政中的 重考核结果到充分、合理和有效地应 按照程序进行表彰或提拔使用；对经 人事工作范畴，同样也需要有严密的 用考核结果 监督检查措施为取得工作实效提供必 要的保证。公务员考核要抓好事前监 考核认定德才表现和政绩平淡的公务 员要进行诫勉谈话，提出限期整改的 获得公务员考核结果不是目的， 要求；对经考核认定德才表现和政绩 督、事中监督、事后监督等三个环 而是要在公务员管理中积极有效地使 差的公务员要果断地依法处理。奖勤 节。要实行公示制与举报制，公开考 用公务员考核结果，如果只考核不使 罚懒、鼓励先进，充分调动全体公务 核程序、结果，广泛接受监督，确保 用，考核也就失去其原始意义。因 员的主动性、积极性与创造性，成为 公务员对考核工作的知情权、参与 此，考核必须落实到对考核结果的应 强化公务员管理，建设廉洁、高效公 权、选择权与监督权。因此，对公务 用上。做好考核结果的应用，是公务 务员队伍强有力的手段。 员审计监督势在必行，实施公务员审 员考核工作可持续发展的必要前提， 计监督制度有利于公务员主管部门深 要充分、客观、合理、有效地应用考 （作者系中国人萼＿并十斯究院吾归 究员） 要有生活目标：一辈子的目标，一年的目标，一个月的目 标，一个星期的目标，一天的目标，一个小时的目标，一分钟的 目标，还得为大目标而牺牲小目标。——列夫・托尔斯泰