浅析工程总承包管理

随着我国改革开放的不断深入和发展,国内的社会经济、生产科技和专业管理水平不断提高,建筑市场的管理模式正产生着深刻的变化.工程建设项目的管理日趋专业化、国际化,以往那种由业主自己成立建设指挥部的传统管理模式难以实现专业化管理.而且工程建设项目对于节省投资、缩短建设周期、施工技术和质量以及管理成效的要求越来越高,建设项目的业主势必要减少或转移建设和投资的风险.工程总承包的项目管理模式正好顺应了市场发展的趋势,符合了业主的客观要求. 一．建筑施工总承包管理现状

伴随着住房制度、住房制度的改革，市场机制的引入，建筑行业得到了迅猛的发展。经过大量的实践，总承包管理模式普遍应用于建筑行业，建筑行业的发展突破了既往的瓶颈，获得了快速发展。所谓的施工总承包管理模式，是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。

二．工程总承包方式有利于降低工程造价.

控制工程造价的关键环节是工程设计阶段,而施工阶段对工程项目投资的影响并不大,在正常按图施工的情况下,往往只有约占项目投资的5%左右.而且工程设计阶段是办公室内作业,设计修改调整和优化的成本相对很低,但却决定了项目的投资规模.由于在施工总承包的模式下,施工和设计往往是由业主分别委托的,设计和施工双方往往难以及时协调,导致经常产生成本和使用功能上的损失.通过工程总承包的方式将设计和施工两者相结合,可以在最大幅度降低成本的前提下,确保工程整体质量. 三、工程总承包方式有利于控制建设周期和工程质量. 由于工程的建设周期和施工质量与承包商的最终收益密切相关,工程总承包方式使承包商在工程设计阶段就考虑到施工的可操作性及简便性,积极采用新技术、新工艺,避免很多在施工中才发现存在的图纸问题,大大提高了工程施工效率,也有助于确保工程施工质量.工程总承包方式对工程的设计、采购、施工、调试和验收的全过程进行质量控制,可以在最大程度上消除工程建设中的不稳定因素.

四、施工总承包管理的方法和手段

一、1 目标管理：目标管理是一种主动管理方式，也是一种追求成果的管理方式，总承包方在管理过程中，对分包商提出总目标和阶段目标，在目标明确的前提下对各分包商进行管理。 2 跟踪管理：总包方在进行目标管理的同时，应采取跟踪管理手段，

以保证目标在完成过程中，达到相应要求。通过跟踪及时发现和解决问题，以免发生不必要的延误或损失。

3 平衡管理：实施平衡管理，关键是要抓住重点，使整个工程施工过程中有重点、有条理。 五、施工总承包管理制度

施工总承包管理制度的建立围绕计划、责任、核算、奖惩等内容。计划是为了使各方面都能协调一致地为施工项目总目标服务，它覆盖项目施工的全过程和所有方面。

奖励制度和奖惩制度的目的是保证计划制度和责任制度贯彻落实，对项目任务完成进行控制和激励。 1. 对分包单位的要求

1.1 分包单位进入现场施工的必备条件：

（1）分包单位向总承包提交业主确认的分包单位证明文件：分包工程的投标书（如果有）；中标通知书（或具有同等效力的施工协议）；分包单位的营业执照及资质等级证书复印件。 （2）向总承包单位提交专业分包工程的“施工组织设计方案或专项方案”，包括：施工方案简介；分包工程施工进度计划；主要技术措施方案；质量保证措施；安全保证措施；材料设备进场计划。

1.2 对分包单位的要求

（1）所有分包单位必须符合国家、省市有关规定，并取得业主的书面同意。

（2）分包单位不得对其负责施工的分包工程再分包。 （3）分包单位满足业主与总承包单位签订的施工合同要求，在工期，质量，安全，现场文明施工等方面接受总承包单位的管理和协调。

（4）执行月报制度：

按月向总承包单位报告本分包工程的执行情况。 按月向总承包单位提交月度施工作业计划。

按月向总承包单位提交各种资源与进度配合调度状况。 （5）劳动力管理的要求：

各分包单位有责任约束所属员工遵守政府部门发布的有关法律，法规和业主的各项规章制度，以及施工现场的各项管理制度，确保现场文明施工有序地进行。 2 、施工总承包对进度的协调管理 2.1 进度计划管理的对象、组织和流程 （1）进度计划管理对象

工期管理的对象是指施工总承包管理的所有项目，包括业主指定分包的项目及影响交工或使用的所有分项。 （2）进度计划管理组织

项目部应建立以项目经理为责任主体、由子项目负责人、计划人员、调度人员、作业队长及班组长参加的工期管理组织体系。

2.2 对分包的管理要求

总承包单位有义务要求各分包单位提交分包工程的各类进度计划，统筹审核各分包工程的进度计划，编制总进度计划并报监理单位审批。

总承包单位对各分包工程的施工提供必要的协助，以确保分包工程能按经审定的进度计划执行。 2.3 施工进度计划的控制

主要控制是：形象进度、施工产值、工程质量、工料消耗等内容。

3、 施工总承包组织协调管理 3.1 施工总承包组织协调的内容和要求 3.1 组织协调的内容

组织协调分为内部关系的协调、近外层关系的协调和远外层关系的协调，组织协调的内容应根据在施工项目运行的不同阶段中出现的主要矛盾作动态调整。 3.2 组织协调的要求 （1）内部关系的组织协调：

1）内部人际关系的协调依靠各项规章制度，通过做好思想工作、加强教育培训、提高人员素质等方法实现。

2）项目经理部与企业管理层关系的协调依靠严格执行“项目管理目标责任书”；项目经理部与作业层关系的协调应依靠履行劳务合同及执行“项目管理实施规划”。

3）项目经理部进行内部供求关系的协调应做好以下工作：

做好需求计划的编制、平衡，并认真执行计划。

充分发挥调度系统和调度人员的作用，加强调度工作，排除障碍。

4、 项目经理部与企业管理层关系的协调

项目经理部与企业管理层关系的协调依靠严格执行“项目管理目标责任书”，在党务、行政和生产管理上，根据企业党委和经理的指令以及企业管理制度来进行。项目经理部受企业有关职能部、室的指导。企业要对项目管理全过程进行必要的监督调控。项目经理部作为企业内部项目的管理层，接受企业职能部、室的业务指导和服务。

5、 项目经理部内部供求关系的协调

5.1 项目经理部进行内部供求关系的协调应做好以下工作：

做好供求计划的编制平衡，并认真执行计划。项目经理部进行内部劳务、原材料、设备等资源的供求协调是比较重要的一环，如果供求关系不畅或供求失调，将直接影响项目的实施进度和技术质量，影响项目总体目标的实现。

5.2 充分发挥调度系统和调度人员的作用，加强调度工作，排除障碍。在供求关系的协调工作中，调度工作是关键环节。在供求关系出现问题时，对供和求的合理凋整和平衡工作由调度人员来进行。

5.3 项目经理部与发包人之间的协调

5.3、1项目经理首先理解总目标、理解发包人的意图、反复阅读合同或项目任务文件。对于未能参加项目决策过程的项目经理，必须了解项目构思的基础、起因、出发点，了解目标设计和决策背景。

5.3.2 项目经理作出决策安排时要考虑到业主的期望、习惯和价值观念，说出他想要说的话，经常了解发包人所面临的压力，以及发包人对项目关注的焦点。

5.3.3 尊重发包人，随时向发包人报告情况。在发包人作决策时，提供充分的信息，让他了解项目的全貌、项目实施状况、方案的利弊得失及对目标的影响。

5.3.4 加强计划性和预见性，让发包人了解承包商、了解他自己非程序干预的后果。发包人和项目管理者双方理解得越深，双方期望越清楚，则争执越少。

5.4 项目经理部与监理机构关系的协调

项目经理部充分了解监理工作的性质、原则，尊重监理人员，对其工作积极配合，始终坚持双方目标一致的原则，并积极主动地处理工作。在合作过程中，避免在施工中出现敏感问题。一旦与监理意见不一致时，双方以进一步合作为前提，在相互理解、相互配合的原则下进行协商，项目经理部尊重监理人员或监理机构的最后决定。

5.5项目经理部与设计单位关系的协调

项目经理部注重与设计单位的沟通，对设计中存在的问题应

主动与设计单位磋商，积极支持设计单位的工作，同时也争取设计单位的支持。对于一些争议性问题，巧妙地利用发包人和监理工程师的职能，避免正面冲突。

5.6 项目经理部与材料供应人关系的协调

项目经理部与材料供应人依据供应合同，充分利用价格招标制、竞争机制和供求机制搞好协作配合。项目经理部在“项目管理实施规划”的指导下，认真做好材料需求计划，并认真调查市场，在确保材料质量和供应的前提下选择供应人 六、建筑施工总承包管理存在不足分析

虽然我国的建筑施工总承包管理得到了较快发展，但是其中仍旧存在诸多不足，具体来说，主要包括如下几个方面的内容： 1、组织结构不合理

受到计划经体制的影响，我国施工企业的部门之间的协调不到位，地区分割情况较为明显，经济规模难以壮大，在专业性、合作性上存在很大的不足。 2、宏观管理不到位

目前，施工总承包管理还是卓有成效的，这不但体现在降低成本、缩短工期上，还体现在不断提高的工程质量上。但是总承包管理毕竟不是项目经理部管理，采取微观的管理方式虽然可以取得短期的效益，但是无法取得长期效益。很多企业在模式学习、实践上都还存在较大的问题，缺乏对国际承包商的惯例的了解，也不是很了解WTO知识，难以有效地区分总包与分包的责权，

在激烈的市场竞争中，企业难以获得最终的胜利，沦为外国承包商的二、三包。 3、人员素质比较低

虽然我国的高等教育得到了快速发展，但是高职院校培养的建筑方面的人才却仍难以满足建筑行业发展的需求，企业中存在的管理人才过多，缺乏专业的建筑人才与复合人才，真正能够同时掌握英语、管理的人才十分稀少。随着现代建筑的发展，新材料、技术、工艺越来越多，国际交流与合作的需求也越来越紧迫，外贸代理、融资等方面的人才也十分缺乏。而我国这方面的人才比较匮乏，这就导致了施工总承包管理的效果不甚理想。 七、加强建筑施工企业总承包管理的方法及改进措施 1、调整企业组织结构，减少总承包企业数量，组建大型建筑施工企业集团，抬高总承包施工资质的标准，减少具有总承包资质的企业数量，防止在同一平台的企业过度竞争。明确不同资质、等级的企业，只能承担与其资质、规模相一致的工程。国家对大企业应给予优惠政策，采用横向或纵向联合方式，尽快形成大而强的企业集团，重点突出，轻装上阵，在国内外与国际承包商抗衡。分包企业从二级市场择优选择，不背包袱。 2、理顺总承包管理机制，明确总分包责任，实施工程总承包管理，首先要理顺总承包管理机制：集团公司是总包决策中心，总承包部门是总包经营中心，项目承包部门是生产管理中心，分包单位重点抓好项目经理部管理。以合同为依据，明确总包、分

包的责、权、利。树立总包对业主负总责，分包对总包负责。对分包单位实行统一指挥、协调、计划、管理、监督。对于实施工程总承包管理的总包企业，除要做好总分包协调，监理协调外，还要重点做好以下4个方面的协调工作：1）社会及周边环境的协调：主要是在项目前期协助业主疏通关系，完成规划、设计、报批等手续，搞好拆迁，七通一平及业主委托的有关工作。2）设计协调：在施工图深化设计阶段，协调结构与建筑设计，在平面与立体空间上统筹安排各专业系统设计，并纳入总体设计方案。3）设备采购协调：主要是进口设备的外贸代理、报关、开箱、索赔等工作。4）其他协调职能：保险、保函、担保工作，对业主指定分包的技术判断，多币种报价，涉外人员的税金、护照等管理工作。

3、严格质量责任及总工期控制，依据总包合同，按ISO9000标准文件资料管理程序要求，总包要建立各级质量责任制及岗位责任制，建立《工作标准》、《管理标准》、《技术标准》，树立总包单位总工程师对技术、质量管理的权威与责任，总包要做好总体施工组织设计，总体质量目标设计，按照ISO9000标准要求，严格审批各分包单位的技术方案、质量设计方案、重点设备材料供应方案等。

4、重视工程索赔管理，规范业主行为，搞好索赔工作是确保总、分包经济利益，确保质量、总工期控制的重要环节。我国已颁布《建筑法》及实施项目法人负责制，施工总承包管理等法

规，但目前管理力度不够，建筑行业应加快制定业主行业规范的制度研究，防止业主将工程切块、分块或分段招标。另外，逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、索要回扣、拖欠工程款四种难于克服的病症，创造更多的机会实施工程总承包管理。 5、完善组织结构，为了更好地发挥总承包管理模式的作用，就需要对当前总承包管理的组织结构予以完善，减少总承包企业数量，在体制允许的范围内组建大型建筑施工企业集团。由于实际的总承包管理中，企业过度竞争情况较为明显，为此，相关部门应该对总承包资质标准予以调高，这样就减少了企业的数量。针对不同规模的工程，应该设置不同的资质等级，充分发挥总承包企业的作用。对大企业国家应该给予相应的优惠，促进企业集团的形成，与国际承包商抗衡。此外，还需要将分包企业从二级市场择优选择，避免背负过大的包袱。

6、提高人员素质，建筑人才缺乏是一个典型问题，这一方面是因为行业属性，另一方面是因为教育承载力问题。鉴于此，国家与社会应该创设一种积极的就业观，鼓励人才流入建筑领域；教育部门在发展高等教育的同时，应该大力推进职业教育的发展，弥补市场人才口空缺，吸取国内外建筑管理经验，培养更多的建筑专业人才、复合人才。

综上所述，建筑施工总承包管理制度在我国已经有将近20年的历史，在大力推进建筑业改革的基础上，提高了建筑施工企业单位的管理水平和经营质量，成为建筑施工企业适应市场化、迎接

国际化重要的手段和方法。随着建筑施工总承包管理实际应用的经验和教训增加，应该将建筑施工总承包管理的关注目光放在组织结构、承包责任、质量责任、理赔管理等关键环节和要点上，形成适于我国特色和建筑行业基本情况的施工总承包管理体系，让建筑施工总承包管理得到不断地完善、调整和充实。