推进天津市农业绿色转型发展的问题研究

推进天津市农业绿色转型发展的问题研究

赵广，窦艳芬

（天津农学院人文社科基地“农业现代化研究中心”，天津300384）

摘同时也要：天津市农业绿色发展对于改善生态环境、深化农业供给侧结构改革和实施乡村振兴战略具有重要的战略意义，

高度重视农业资源保护是践行绿色发展理念的重要举措。本文全面总结了近年来天津市在推进农业绿色发展方面取得的成就，农业废弃物治理成效显和节约利用，使绿色发展理念得到深入贯彻，农业投入品的使用效率和绿色农产品供给能力不断提升，科技、人才支撑体系不完备，种养结合等循环发展著；同时指出了转型发展中面临的困境，包括农业资源约束仍不同程度存在，加强产地环境治理、完善科技和人才支撑体系等方面机制不健全；并从健全农业绿色发展的机制、强化资源的利用和保护、提出了相关对策。

供给侧改革；天津关键词：农业面源污染；绿色发展；乡村振兴；中图分类号院F320.3

文献标识码院A

DOI编码院10.3969/j.issn.1006－6500.2019.02.012

ResearchonPromotingGreenDevelopmentofAgricultureinTianjinZHAOGuang,DOUYanfen

300384,China冤

渊HumanitiesandSocialSciencesBase\"ResearchCenterofAgriculturalModernization\TianjinAgriculturalUniversity,TianjinAbstract:ThegreendevelopmentofagricultureinTianjinisofgreatstrategicsignificanceforimprovingtheecologicalenvironment,deepeningthestructuralreformofagriculturalsupply-sideandimplementingtheruralvitalizationstrategy.Itisalsoanimportantmeasuretopracticetheconceptofgreendevelopment.ThispapercomprehensivelysummarizedtheachievementsinpromotingthegreendevelopmentofagricultureinTianjin,whichincludedpayinghighattentiontotheconservationofagriculturalresources,imple鄄mentingtheconceptofgreendevelopmentthoroughly,improvingtheutilizationefficiencyofagriculturalinputsandthesupplycapaci鄄thedifficultiesfacedinthetransformationanddevelopmentwerepointedout,includingtheagriculturalresourceconstraintsstillexist鄄andmechanismofgreendevelopmentofagriculture,strengtheningtheutilizationandprotectionofresources,andalsotheenviron鄄mentalmanagementofproducingarea,improvingthesupportsystemofscienceandtechnologyandtalents.Keywords:agriculturearea-pollution;greendevelopment;ruralvitalization;reformofsupply-side;Tianjin

tyofgreenagriculturalproductscontinuously,andstrengtheningtheeffectofagriculturalwastesmanagementremarkable.Meanwhile,ed,scienceandtechnologysupportingsystemwasnotcomplete,andtherecyclingdevelopmentmechanismsuchasthecombinationofplantingandbreedingwasimperfect.Finally,thepaperputforwardthecountermeasuresfromsuchaspectsasperfectingthesystem

改革开放40年来，在天津市的有力

有力领导下，都市型农业发展取得了巨大的成就，保障了全市农产品供给和农民持续增收。但与此同时，以数量为导向的粗放型增长方式也使天津

市农业可持续发展受到了严重挑战，农业资源过农业面源污染加剧等问题度开发、生态功能退化、不同程度存在。2017年9月印发了《关于创新机制推动农业绿“农业绿色发展”概念[1]。色发展的意见》，正式提出

收稿日期：2018-05-21

天津市在此背景下，作为现代都市型农业的示范区，

切实推进绿色发展。迫切需要转变农业发展方式，11.1

天津市推进农业绿色转型发展的战略意义是实施乡村振兴战略的重要引领

推进农业绿色发展是实施乡村振兴战略的重

习近要引领，同时也是检验乡村振兴的重要尺度。坚持绿色发平总指出，要推进乡村生态振兴，

（2018JWZD17）（18zlzdzf00530）基金项目院天津市教委社会科学重大项目；天津市科委科技发展战略规划课题（1996—）作者简介：赵广，男，在读硕士生，主要从事农业绿色发展方面的研究。（1980—）通讯作者简介院窦艳芬，女，副教授，硕士，主要从事绿色农业方面的研究。

第2期赵广等：推进天津市农业绿色转型发展的问题研究

·57·

展，必须牢固树立和践行“两山”理论，以绿色发展引领乡村振兴，治理农业生态突出问题，以更大力度推动农村环境整治，建设美丽乡村。在此背景下，天津市农业绿色发展将迎来新的战略机遇期，化、综合化的制度体系，坚持农业发展中保生态、保供给和保增收的协调推进，农业绿色发展理念得到了深入贯彻，基本形成了与资源环境承载力相适应、与生产生活相协调的农业绿色发展新格局。我们要通过进一步优化农业空间布局、改革资源利用方式和生产管理方式，推动农业走上绿色振兴之路，助推农村“产业兴旺”和“生态宜居”，通1.2

过农业是绿深色化发展农业供引领给侧改革乡村振兴战略的实施。

农业绿色发展的重要目标的之一重要就任是务

更加注重提高农产品的品质，这也是农业供给侧结构改革的核心要义。*总曾强调，推进农业供给侧改革，必须把供给绿色优质的农产品放到最突出的位置[2]。因此，推进天津市农业绿色转型发展，通过改善生态环境、推广使用绿色生产技术，增加天津市优质、绿色、安全农产品的供给数量，以满足城乡居民日益增长的对高质量农产品的需1.3求，这是是深化农业供给侧改革的重要任务。

农业推进绿农业色发展绿色的发根展本是改善要求生是态通过环境绿的色战略举措

、循环、集约的发展模式，更加注重生态保育，

不断改善生态环境。推进天津市农业绿色发展，就是要大力推广绿色生产技术，降低农药化肥使用量，

节约利用和改善水土资源，提高农业废弃物的综合利用率，加快解决农业环境中突出问题，这必将进一步改善和提津市生态环境质量，实现经济发展和生态改善的双赢。通过生态环境的改善进一步提津市农业的发展优势和的综合竞争力，更好地推进“四区两平台”建设。2天津市农业绿色发展取得的成效

2.1

自农业党的绿十色八发大展以理来念，天津市得到深入贯彻

委、市围绕位一体”和“四个全面”

的战略布局，认真贯彻两山”理论，大力实施美丽天津一号工程，加快生态文明建设的步伐。天津市先后制定实施了

《天津市土壤污染防治工作方案》

、《天津市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》

、《关于推进天津市农业水价综合改革的实施意见》、《天津市到2020年农药使用量零增长实施方案》、《天津市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方

案》、《农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》、天津市2018年农药包装废弃物回收处理实施方案》等文件，全面构建了以绿色生态为导向的系统

2.2

2.2.1

高天津市强度一化农业节重视农业资直以来都水源保护和节约利用高灌溉度重，提视农业高水水资资源源利节用约率

利用，严格控制水资源的消耗，开展了农业水价综合改革试点工程，强化农业节水，大力推广高效节水灌溉技术，健全基层农业节水技术的推广服务体系。先后实施了《关于推进天津市农业水价综合改革的实施意见》和《天津市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，使天津市农业用水制度逐步健全。在此基础上，天津市在农业节水灌溉等方面取得了显著的成绩，2017年天津市农业灌溉用水有效利用系数达到了0.63，高于全国0.53的平均水平；从农业用水总量来看（图1），2013年天津市农业用水量为121667万m3，2017年下降到107199万m3，减少了11.%。

13012000011000010000090000000

2013

2014

2015

2016

2017

年份

数据来源于《天津市统计年鉴》

图1

2013年要2017年天津市农业用水量统计图

2.2.2

来，天津市提升耕地一直质坚量，持最强严化格高标的耕准地农保田护建设制度和多土

年

地节约制度，先后批准实施了

《天津市土地整治规划（2016—2020年）》、《关于扎实推进高标准

农田建设的意见（2018）》，协调推进贫困地区土地综合整治、农业用地整理、

高标准农田建设和城乡建设用地整理等各项工作。

“十三五”末天津市将完成不少于22.4万hm2高标准农田建设任

务，届时农业现代化的基础将进一步夯实。同时，天津市4667积极开展休hm轮作休耕试点。2018年在静海建立了

2粮豆轮作试点，在宁河区建立了67hm2绿肥耕试点，不断推动用地和养地的结合。此外，为提高耕地的质量，天津市不断加大财政补贴力度，鼓励推广使用有机肥和通过秸秆还田等途径改2.3

善土农业壤质量投入，并品大的力使推广用效水肥一体等技术模式。为确保农业部提出的2020率不断年化提高

肥、农药用量零增长目标的实现，天津市各涉农部门开展广泛

“五“《·58·天津农业科学第25卷

宣传，引导农户积极加入到化肥减量行动中，自觉减少化肥施用量；同时，大力推广测土配方施肥技术，2017年全市完成了13.34万hm2测土配方施肥的推广应用，使该技术的覆盖率达到了80%，肥料利用率也提高到了35%；此外，有关部门和涉农区还与农业院校、科研院所及京冀两地开展深度合作，研发出了一些配套的、可操作的高效施肥技术和方式，开展集成示范水肥一体化[3]。

为深入推进“农药使用量零增长行动”，天津市结合本地实际情况，制定了《天津市到2020年农药使用量零增长实施方案》。根据全市病虫害发生的情况，坚持综合治理，一方面是从源头控制病虫害的发生，另一方面采用低毒低残留农药和高效大中型机械，降低残留率和提高施肥精准度，并开展病虫害的统防统治和对生产主体农药科学使用技术的培训[4]。在此基础上，天津市病虫害防治效果得到了提升，农药使用量有所下降，2017年天津市农药有效利用率达到了35%，高于同时全

国33%的平均水平。在的有力推动下，天津市化肥、农药保持了零增长，

使用效率不断提升，有力保障了农业生产安全、农产品质量安全和生态2.4

环境安随着农业全环废弃。保压物力治的理加成效大，天津市显著

高度重视畜禽

养殖废弃物的治理，2013—2015年，天津市对718家2016畜禽养殖场的粪污处理设施进行了治理化畜禽—2018养殖场年粪连污续治三理工程实年制定实施施方了

《案》

天津市，并出规台模。

了天津市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，有序开展了废弃物治理和综合利用工

作，三年间按照“一场一策”的建设方案，每年完成500家（其中2018年达到了557家）畜禽养殖场的粪污治理。在各级和规模化养殖场的共同70%努，力下，天津市畜禽粪污资源化利用综合2017高于利用和年天津市全国60%露天禁烧出的平均水平率达到了

的台决并定实》

施

，《。

农业相关关于农作部物门秸秆通过加大宣讲，加大资金扶持，

对购置农作物秸秆利用的机械给予补助，对秸秆机械作业给予补贴等，极大地调动了农民秸秆还田的积极性；同时通过政

策引导，不断强化秸秆“五化”措施，有效推进了秸秆的综合利用水平。目前，

天津市农作物秸秆利用率为97.3%，高于全国80.12%的平均水平。与此同时，2015年开始，天津市宁河、

静海等地按照“集中连片、重点治理，

规模化作业、社会化服务，先作业、后补贴”的模式启动了农田残膜回收试点，效果显著。2018年出台了《天津市农田残膜回收利用工作实施方案》，在全市范围推动农膜减量与回收利用工作，大大提高了农田残膜的回收率。此外，为降低农药包装废弃物对农业生态环境的影响，2018年天津市也在全市范围内以“群众收集、有偿回收、集中处理”为基本模式，开展了农药包装废弃物的回收与处理工作，初步建立了部门协调、属地管理、群众参与、推动督导的集2.5

中收集天津市绿色处农理大产品模式力推供。进给农业生产能力稳步标提准升

化建设，强化

“从农田到餐桌”全过程的监管，有效确保了农产品质量安全，2017年天津市农产品质量安全例行监测总体抽检合格率为98%，高于全国的平均水平96%[5]。为满足城乡居民不断增长的对绿色、优质、安全农产品的消费需求，天津市积极推进“三品一标”农产品认证工作，

截至2017年底共培育认证“三品一标”农产品1616个，绿色农产品供给能力稳步提升。3天津市农业绿色发展中面临的困境3.1

天津市在推农业资源约束进农业仍不同绿色程度存在

发展过程中，强化了

对农业资源的保护和治理，

水、土等农业资源质量得到了改善，但资源约束仍不同程度存在，

这也是农业绿色发展面临的挑战之一。

以耕地为例，天津市人均耕地面积仅有0.11hm2，且伴随着城镇化、

工业化的快速发展，耕地比例仍在不断下降。作为工业城市，天津市的工业三废加剧了土地污染程

度；同时，由于缺乏水资源，天津市存在污水灌溉问题，导致了土壤中重金属和有机物污染超标；此外，对农田的过度垦殖和开发，也在一定程度上造成了耕地质量的下降和土壤污染的加剧。从水资源状况来看，天津市人均水资源为160m3，是全国水资源最少的省市。天津市农业用水占总用水量的59%，而全国农业用水量占总用水量的70%左右。农业水资源匮乏的同时，

天津市水污染较为严重35%，2018年约束，还V不同类仍7程占月度的15%的水质存左右数在，要推。据总显之示，I~III类占比仅为进天津市农业绿水色土资源转型的

发展，3.2

必科须技进、一人步才支撑强化对农业资源的保护和治理。科技和人才是农业体绿系不色完转型备

的核心要素[6]。天《第2期赵广等：推进天津市农业绿色转型发展的问题研究

·59·

津市在绿色防控技术、测土配方施肥技术和低毒低残留农药的研发、推广方面取得了一定成绩，但总体来看仍存在绿色技术创新能力不足、技术研发体系不健全、以及对研发投入不足等问题。此外，在农业绿色发展过程中，天津市仍存在高素质科研人员、农技推广人员缺乏等问题，一线农业生产经营主体绿色生产意识和技术普遍不足，人才缺失一方面制约了绿色技术的研发和创新，同时也影响了绿色农业技术的有效传播和推广。总之，科技、人才支撑体系不完备仍是天津市农业绿色转3.3

型发展中的一大种种养结养结合合是等天津市循桎梏环发。畜禽展机粪制污尚治不理健的全

重要模式

之一，也是推进农业绿色转型发展的必由之路。目前，天津市种养结合等循环发展模式的机制尚不健全。一方面，由于养殖场周边土地流转困难，使畜禽养殖场不具备消纳粪污的大量农田，即畜禽粪污无田可还；另一方面，

在补贴有机肥生产企业生产大量有机肥的同时，农户使用积极性却不高。总之，目前天津市农牧结合、循环利用的机制仍不顺畅，在一定程度上制约了农业绿色转型发展。

60%此外，发达国家农药、

化肥的利农膜；综2016合利年，用浙率分江省别畜禽达到粪97%便、

，农91%作用率和物高秸秆达50%~%[7]、废。与

弃发达国家、国内绿色农业发展较好的省市相比，天津市化肥、农药的利用率仍偏低，秸秆、畜禽粪

污、废弃农膜等的综合利用率均有待提升。4推进天津市农业绿色转型发展的对策建议4.1

推建立健动绿色全发展农业需绿要色完发善展的的体制机机制

制作保障。

尽管近些年来，天津市针对农业面源污染和农村环境治理等突出问题积极开展了专项整治，但尚未形成健全的机制。为更好地推进天津市农业绿色发展，必须在现有法律的基础上继续完善农业绿色发展方面的法律制度，重点是健全耕地保护、水资源保护、农业投入品管理等方面的相关

法律[8]；另一方面，要健全绿色农业标准体系，包括完善农产品标准体系、绿色农产品市场准入体系、农产品质量安全监管体系和可追溯体系等；此外，还要完善农业绿色发展补贴制度，

建立耕地地力保护补贴机制，落实林业、湿地、水稻、休耕、绿色防控、有机肥替代等方面的生态补贴[9]。

4.2

农业资源环境不断强化资源的是农业保护绿和色节约发展利用

的基础条件，

为此天津市要继续加大对耕地和水资源的保护力度。在耕地保护方面，天津市要在试点的基础上，建立完善的耕地轮作休耕制度，通过引导和制度规范对土壤污染严重、区域生态功能退化、水资源较匮乏的农田实行轮作休耕。为提高全市的耕地质量，进一步推进高标准农田建设；各级要继续提高对生产有机肥和施用有机肥的补贴标准，鼓励各类生产经营主体使用有机肥，并进一步推广水肥一体化等绿色生产技术、推动秸秆还田等。

在水资源保护方面，天津市要在试点的基础上建立规范的农业用水制度，实施农业灌溉用水定额，控制地下水的利用，加大超采地下水的治理力度。加快完成天津市农业水价综合改革任务，在保护农民合理用水权益的同时，增强农民有偿用水和节水的意识；与此同时，要大力开展节水灌溉工程，推广高效节水灌溉技术，健全基层节水农业技术推广服务体系。4.3

首进先一，步天津市要加强产地健环境全土的地治污理

染的监测体系，

加强经常性执法监管，严格禁止未经处理或处理不

达标的工业污染物、城镇生活垃圾进入农业区域，严控外部污染源。其次，要继续减少化肥农药等投

入品的使用量，进一步扩大测土配方施肥面积，鼓励推广使用有机肥替代化肥、生物农药替代高毒高残留农药。最后，进一步加强农业废弃物的治

理。加强农作物秸秆利用的科研和推广，落实补贴，加快健全农作物秸秆收集储运体系；

严格监督标准地膜生产和管理，继续开展地膜有偿回收、消除土壤残留等试验试点工作。严格遵守规模养殖环境评价准入制度，进一步强化畜禽养殖废弃物4.4

的资源化农业建立完利绿色备的科用。发展离技不和开人科技才支撑和人才体系

支撑，因此

天津市要建立健全科技和人才支撑体系。完善高校、科研院所、企业等创新主体协同攻关机制，

形成合力开展绿色生产技术的联合攻关，构建现代种业、农产品质量安全、绿色食品、畜禽健康养殖、智能农业等支撑农业绿色发展的科技创新技

术体系，力争在农业投入品减量、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用等领域取得突破性的科研成果[10-12]。此外，天津市要积极建立人才支撑体系，通过引领、加强培训等，

鼓励更多科研人渊下转第63页冤

第2期韩金博等：天津现代农业产业技术体系建设成效及对策建议

·63·

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渊上接第59页冤

同时员、科技推广人员参与到农业绿色发展中来；

要培育一批具有绿色发展理念，掌握绿色生产技能的基层农技人员和新型职业农民，鼓励新型农业经营主体带头开展绿色生产。

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