维普资讯 http://www.cqvip.com 汤美莲 （湖南商学院，长沙４１０２０５） 提 要：概述粮食安全的内涵及半个世纪来中国粮食供求概况和特点，阐明中国粮食供求中的 不安全因素，提出保障中国粮食安全的措施。 关键词：转变观念；制度变迁；技术创新；粮食安全 中图分类号：Ｆ７Ｉ３．１ 文献标识码：Ａ 粮食安全的内涵包括粮食及其转化食品：在数量上 ：满足人口增长和消费水平提高的需要；在结构上能适 ：人们消费高级化对食品提出的新要求；在质量上能确 ：５，７亿，人均粮食由２０９ ｋｇ提高到２８５ ｋｇ。 １．１．２计划经济时期（１９５３～１９７９年） 粮食产量由 １．６亿ｔ增加到３．１亿ｔ，人口由５，７亿增加到９．７亿，人 均粮食达到３ｌ９ ｋｇ。粮食由国家统购统销，以保证人民 生活和经济建设需要。 １．１．３ 计划经济向市场经济转变初期（１９８０～１９９８ 食品无污染、无残毒、无激素，让人们吃得放心；在储 上能确保因天灾人祸造成重大损失后的紧急需要；在 出口贸易上要做到不破坏国内生产，不降低国内消费 平。 ｒ年） 实行家庭联产承包责任制，大幅度提高粮食收购 价格又一次调动了农民种粮的积极性，１９９６年粮食产 半个世纪以来中国粮食供求概况和特点 １ 中国粮食供求的４个发展阶段 １．１ 新中国成立之初（１９４９￣１９５２年）的国民经济恢 量首次突破５亿ｔ，人均粮食达到４１２ ｋｇ，出现了粮食 阶段性、结构性供大于求，市场价格下跌，粮食比较效益 降低。为保护农民利益，国家按保护价敞开收购农民余 粮，国家储备粮增加，达到人均半年粮，加上粮食主产区 农民的存粮，可以满足１年的食用。 １、１．４ １９９９年进入结构调整时期 粮食由数量型向质 时期通过土地改革，实现耕者有其田，调动了农民 粮的积极性。粮食（包括稻谷、小麦、玉米、豆类、薯类， 同）产量由１．１亿ｔ增加到１．６亿ｔ，超过了抗日战争 １９３６年的最高水平（１．５亿ｔ），人口由５．４亿增加到 收稿日期：２０ｏ２一Ｏ６—１２ 量效益型转变，种植面积、单产、总产、人均产量全面下 降，各种品牌的名特优新粮食不断涌现，市场对粮食生 产、流通的调节作用日益明显。 作者简介：汤美莲，女，教授，享受政府特殊津贴专家。 娘套‘ 甓 ２Ｏ０２ 车第５期 维普资讯 http://www.cqvip.com ｉ ≥ ｌ 誊 誊 ｜§ｉ；蓦 ｝ ｜蘑菇ｊ垂 ２．３生态环境遭破坏 粮食 中国生态环境具有先天的脆弱性，是世界上遭受气 象灾害威胁最严重的国家之一，而粮食生产对于自然生 １．２中国粮食发展的特点 １．２．１粮食产量的增长速度大于人口的增长速度产量由１９４９年的１．１亿ｔ上升到２０００年的５亿ｔ，增长 ３．５倍，同期人口由５．４亿增加到１２．６亿，增长１，３倍。 态环境有着直接的依附性，弱质的生态必然导致弱质的 农业。自２０世纪９０年代以来，各级政府对于生态建设 日益重视，投入大量的人力、物力和财力，治理水土流失 和盐碱地改良，使易涝面积的除涝率、除涝面积分别由 １９８５年的７６．８％、１ ８５８．４万ｈｍ 增加到１９９７年的 ８３．５％、２ ０５２．６万ｈｍ ；水土流失的治理率、盐碱耕地改 良率分别由１９８５年的３５．９％、５９．４％提高到１９９９年的 １．２．２粮食产量的增长为城乡居民营养状况的改善提 供前提条件 在人口大幅增长的情况下，人均粮食产量 由１９４９年的２０９ ｋｇ增加到１９９６年的４１２ ｋｇ，以后几 年保持在４００ ｋｇ左右，摄入的热量、蛋白质、脂肪都有 明显增加，加上医疗条件的改善，人均期望寿命由３５岁 上升到７１岁，贫困人口由１９７８年的１．５亿人减少到 ２０００年的３ ０００万人。 １．２．３粮食产量的增加主要靠粮食单位面积产量的提 高 １９８５～１９９８年粮食播种面积由１．０８８亿ｈｍ 增加 到１．１３７亿ｈｍ ，增长４．５％；单位面积产量由每ｈｍ ３ ４８３ ｋｇ提高到４ ５０２ ｋｇ，增长２９．３％。 １．２．４粮食实现持续、稳定的供求平衡主要靠政府的宏 观调控 主要措施有３个方面：一是增加物能与资金供 应，包括兴修水利扩大排灌面积，提高防御自然灾害的 能力，建立商品粮基地，发展农用工业，增加农业生产资 料供应等；二是推动科技进步，包括加强农业教育，科研 和技术推广体系的建设，改良品种、推广良种，加强病虫 害综合防治，为农民提供技术服务等；三是调整购销政 策，包括购销形式、购销价格、增减储备、进出口贸易等。 ２中国粮食供求中的不安全因素 粮食安全受多种因素的制约。如自然因素（包括耕 地数量、雨量分布、土壤肥力等），社会因素（包括农业劳 动力的数量、素质等），经济因素（包括资金、能源的投入 程度、生产成本、交易成本等），技术因素（包括新品种、 新农药、新肥料、新方法的研制与推广、耕作制度的变革 等），制度因素（包括农业政策、农业的组织形式、进出口 关税与配额的调整等）。目前影响我国粮食安全的因素 主要有： ２．１ 农户经营规模极小 中国人均耕地只有１／１５ ｈｍ２，是世界人均耕地的 １３％，每个农户经营的土地只有０．４２ ｈｍ。，属世界上的 超微型农业，农民无力主动采用新技术、新设备，很难实 现农业机械化、现代化、信息化，不可能主动按市场信息 来组织粮食生产和流通，生产经营的全过程被看不见 的手左右着，经不起市场波动的冲击。 ２．２自然灾害频繁 中国幅员广大，气候变化异常，往往同一地方的不 同季节旱涝同在，或不同地方的同一季节旱涝并存。自 ２０世纪９０年代以来，在播种面积中的受灾率一直保持 在３０％以上，在受灾面积中的成灾率一般在５０％左右。 ３９．５％和１９９７年的７２．７％；全国林业生态重点工程完成 的造林工程１９９７￣１９９９年累计４ ０８３．４万ｈｒｎ２。这些对 于遏制农业生态恶化，促进农业可持续发展起到了重大 作用。但由于全国水土流失面积已达国土面积的 ３８．２％，每年流失土壤达５０亿ｔ，占世界总量的１／４，荒 漠化面积已达２６２．２万ｋｍ ，占国土面积的２７．３％，１９９５ 年全国有７ ３００万人口、５ ５０ｏ万头牲畜的饮水问题尚 未解决，农业灌溉区内每年缺水３００亿ｍ ，受灾面积 ２ ０００万ｋｍ ，少收粮食２５０亿ｋｇ。从总体上看，生态环 境恶化问题仍未解决。 ２．４人口的压力和工业化、城市化的挤压 目前中国人均粮食４００ ｋｇ（包括口粮、饲料粮、种 子粮、工业用粮），在国际上属低水平。１９９９年以来粮食 总产量已经开始下降，但每年新增人口仍有１ ２００万～ １ ３００万，预计本世纪三四十年代要进入ｌ６亿的人口 高峰期，届时即使人均需求不增加，粮食总产量也要增 加３０％，达到６．５亿ｔ。在需求增长的同时，供给由于以 下的原因有可能缩小：一是随着工业化、城市化水平的 提高，交通、企业、住宅及其他公共用地不断增加；二是 人们消费结构高级化，动物性食品在全部食品中的比重 提高，要求用更多的粮食进行转化。 ２．５物能投入与单位粮食纯收入成副相关 在粮食生态环境破坏的情况下，为维持粮食有较高 的单位面积产量，物能投入（农机总动力、农村用电、有 效灌溉面积、化肥施用量等）在农业总产值中的比重由 １９９０年的３４．７％增加到１９９９年的４１％，致使每６６７ ｍ 粮食的纯收入由１９９５年的３６７．４元逐年降到１９９９年 的２１１．９元，２０００年的１６１．６元。２０００年与１９９５年相 比，３种粮食（稻谷、小麦、玉米）的每６６７ ｍ 纯收入由 ３６７．４元降为１６１．６元，只及１９９５年的４４％。 ２．６加入Ｖｖ＿ｒＯ的冲击 人世后，中国受冲击产业中首当其冲的就是农业， 特别是粮食。中国农户规模小，技术落后，劳动产率低， 生产成本高。总体上讲中国农产品价格比国际市场高 ２０％￣７０％，随着进口关税的降低，进口配额的逐步取 维普资讯 http://www.cqvip.com 消，价廉物美的农产品，特别是美国、加拿大的小麦将大 量拥进国内市场。 而技术的进步则是降低生产成本的重要手段。从世界范 围看，近代农业科技进行了两次改革：一是从工业革命 到第二次世界大战结束，以机械化、化学化为核心的农 业科技革命，侧重于对资源的利用广度，即横向开发；另 一保障中国粮食安全的措施 建立国家粮食安全体系关键要抓好转变观念、制度 创新和技术创新。 ３．１ 转变观念 次是从第二次世界大战结束后以良种培育为主题引 发的绿色革命，侧重于对资源的利用强度，即纵向开发。 这两次农业科技革命对于提高农业生产效率、增加粮食 产量、解决日益增多的全球人口对食物的需求，发挥了 观念的转变是实现国家粮食安全的前提条件。（１）经 营思想由片面追求产量和农业经济效益向经济效益、 社会效益、生态效益三统一的方向转变；（２）食品结构由 极为重大的作用。但是，这两次农业科技革命又都是以 能源的高投入为条件，忽视了生态系统的整体性，割裂 了人口、资源、环境、社会、经济之间的协调关系。因而产 生了能源短缺、生态破坏、环境污染等负面效应，对于粮 食生产的可持续发展造成了严重的威胁。在不可能过度 仅仅依靠粮食满足人们对食品的需求向全方位、多层 次开发食物资源的现代食物观转变；（３）食物来源由仅 仅依靠耕地向着眼于整个国土资源（包括耕地、林地、草 地、滩涂、水域、低山丘地）的立体式综合开发利用转变； 依靠能源投入增加而获得粮食高速增长的情况下，构筑 中国粮食安全体系的重任，只有寄托于农业科技的第三 次革命。为适应国际农业科技革命的新浪潮，中国农业 科技也应从农业生物、农业资源、农业生态环境三位一 体的高度来选择突破点和切入口，如配方施肥、节水技 术、土地退化治理技术等，以逐步克服各种影响农业可 持续发展的主要限制因素。中国目前技术水平较低，科 （４）作物品种由粮食作物、经济作物的二元结构向粮食 作物、经济作物、饲料作物的三元结构转变；（５）农产品 供销由单纯依靠国内市场向面向国际大市场转变；（６） 生产方式由传统粗放型经营向现代化集约型转变。 ３－２制度创新 国家粮食安全体系建设过程中，需要不断进行制度 创新。粮食生产与经营受３种规律（自然规律、经济规 律、社会规律）的制约。经受３种风险（自然风险、市场风 险、政策风险）的考验。为了维护粮食安全，粮食业历来 是各国政府干预最多的行业，政府对农业（粮食）的干预 主要通过农业政策、体制与机制来实现。（１）农业政策。 技因素对农业生产的贡献率大约在３０％￣４０％之间，大 大低于发达国家７０％￣８０％的水平，争取到２０３０年达 到６０％以上，大有潜力可挖。 农业科技创新不仅有利于克服农业生产的区域性、 季节性和分散性，而且有利于推进农业结构的合理化， 制度安排是任何社会生产得以存在和持续发展的重要 条件，粮食更不能例外。正确的政策会促进粮食生产的 迅速发展。合理的制度安排，必须有利于生存资料的利 还有利于满足人们消费高级化的要求，确保农业效益的 提高、农民收入的增加，促进人们的食品安全，提高日益 增加的人口对不断变化的需求的承载能力，实现粮食安 全。 用与保护。从中长期看，中国人口增长、耕地减少、水资 源紧缺的趋势是不会改变的。为了保护耕地资源，实现 耕地总量平衡是非常必要的。耕地、山地、水面、滩涂等 必须能生产出能够满足日益增长的食品需求。政策失 误会造成人类生存资源的破坏和低效率利用。中国长 期对化肥、农药、农膜、灌溉用水实行高额补贴，助长了 农业投入的无效利用、资源浪费，加速了生态破坏、削弱 生产的可持续性；政策的严重失误还会导致生产的严 重破坏。（２）体制与机制。通过农业产业化体制建立起龙 头企业与农户的利益连接机制、投入机制、市场主体培 参考文献 ［１】中国科学院可持续发展研究组．中国可持续发展战略报告 （２００１、２００２）［Ｍ】．北京：科学出版社，２００１、２００２． ［２】廖７Ｌ－／￣，．再造碧水蓝天的秀美山川，加快实现绿色消费的进程 Ⅱ］．消费经济，２００１，６． 育机制等，推动企业与农户的相互合作，形成利益均沾、 风险共担为核心的内部经营机制，把产前、产中、产后连 接起来，消除中间环节，使部门之间、组织之间和谐有 序，把内耗与磨擦降到最低度，有利于减少交易成本，提 高比较效率和增强竞争力。 ３－２技术创新 一项有效的制度安排能有效降低生产的交易成本， ２Ｏ０２ 年第５ 期