仲宫镇村庄布点规划

市历城区仲宫镇村庄布点规划 13

1 规划背景与总则.... 2 6.1 镇村等级构造... 21 6.2 镇村规模构造... 23 6.3 镇村产业开展导向... 23 7 村庄迁并整合与布点.... 27 7.1 村庄迁并整合原则... 27 7.2 村庄迁并与整合... 27 7.3 村庄布点规划... 29 7.4 村庄规划建立标准... 35 7.5 历史文化与特色保护... 35 8 公共效劳设施规划.... 36 8.1 规划原则与标准... 36 8.2 行政办公设施... 37 8.3 商业效劳设施... 37 8.4 教育设施... 37 8.5 医疗设施... 37 8.6 文化体育设施... 38

9 根底设施与环境保护规划.... 41

.

9.1 道路交通系统规划... 41 9.2 水资源及供水工程规划... 41 9.3 排水工程规划... 42 9.4 电力工程规划... 42 9.5 通信工程规划... 42 9.6 燃气工程规划... 42 9.7 供热工程规划... 43 9.8 防洪规划... 43 9.9 消防规划... 43 9.10 环境卫生规划... 43 9.11 防灾规划... 44 9.12 环境保护规划... 44 10 近期建立与政策措施.... 46 10.1 近期建立重点... 46 10.2 政策措施... 47

仲宫镇位居南部山区显要位置，与市主城区联系严密，山区村庄农民具有强烈的开展愿望，诸多村庄正在寻求各种开展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为仲宫的长远开展储藏足够的能量。

〔4〕市新农村建立规划试点示效应

作为市新农村建立规划试点镇之一，仲宫镇具有诸多先发优势和在潜力。在发挥试点带

.

动作用的同时可以有效地促进仲宫镇域村庄的安康开展。

1.2 规划依据

〔1〕\"中华人民国城乡规划法\"〔2008年〕； 〔2〕\"镇规划标准\"〔GB50188-2007〕 〔3〕\"省村镇规划编制方法\"( 1997年)

〔4〕\"省建立用地集约利用控制标准\"〔2005年〕 〔5〕\"市新农村建立规划编制技术规定\" 〔6〕\"市城市总体规划〔2006年~2020年〕\" 〔7〕\"市土地利用总体规划〔2006年~2020年〕\" 〔8〕\"市南部山区保护与开展规划\"〔东片区〕 〔9〕\"市历城区仲宫镇村庄布点规划\"〔2006年〕

〔10〕\"仲宫镇国民经济与社会开展\"十五〞方案及2010年远景规划\" 〔11〕\"仲宫镇年度政府工作报告〔2005年〕\"

〔12〕仲宫镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇开展的要求和方案 〔13〕国家、省、市有关村庄规划建立法律、法规、政策、规与标准等 1.3 规划指导思想与原则

1 镇区现状人口约17000人，现状建立用地2.69平方公里。居住用地1.47平方公里，占54.93%，人均129.12平方米；公共设施用地0.66平方公里，占24.6%，人均57.8平方米；工业用地0.17平方公里，占6.4%，人均15.8平方米。受地形限制，现状建立比拟分散，主要沿路开展，居住、商贸用地比例较大，房地产建立工程质量较好。镇区商贸格局初步形成，已

.

形成镇区宏福路、龙山路、西郭综合集贸市场、国际风情街四个大型商贸区。教育、医疗卫生、通讯等根底效劳设施根本齐全。

2.2.2 村庄建立现状 〔1〕现状 ① 农村开展状况

仲宫镇镇域总人口10.6万人，其中村庄人口89906人。人口密度411人/平方公里，低于全省555人/平方公里的平均密度。人口自然增长率为7.4‰。全镇住宅普及率75%，全镇适龄儿童入学率99%。单位耕地面积承载人口0.65人/亩，农民年人均纯收入4550元。据调查，仲宫镇农村各产业产值在全镇经济总收入中所占的比重都比拟低，农民的主要经济来源还是外出务工经商收入，经济开展后劲缺乏，村级经济缺乏主导产业。农家乐旅游方兴未艾，目前，全镇农家乐业户到达168家。

② 村庄布局

由于受地形条件限制，村庄主要沿道路、山谷、河流分布。大局部村庄布局散乱，用地粗放，土地浪费，人均用地指标偏高，一般村庄人均建立用地都达200平方米每人以上，建筑质量较差。局部沿风景旅游区周边地段村庄自发开发，缺少规划引导，建立水平较低。山上村庄与河边路边村庄布局和建立差异较大，大局部村庄呈带形开展。

③ 公共效劳设施

镇域现有小学20所，中学3所，其中，小学分别由6年制、4年制、2年制等。中学分别位于仲宫镇驻地和高而、锦绣川办事处，除自然村外大局部村庄都设有幼儿园。三分之一村庄设有卫生所，辖区历城一中、历城区医院、历城区博物馆等区直单位大力开展，使镇驻地效劳功能更加完善。但公共效劳设施总体供应缺乏，医疗、教育、文化、体育设施、集贸市场缺乏。镇域围缺少相应的文化、文娱活动、体育设施和青少年活动中心；医院、卫生设施条

.

件差，效劳质量低。

④ 道路交通

仲宫镇地理位置优越，交通便利，省道 103线、327线、518线贯穿其中，省城绕城高速公路穿境而过，成为南部山区名符其实的交通枢纽。先后三年投资近7800万元，整修新建了全镇58条、186公里通村公路，实现了村村通公路的网络格局；投资200万元完成了103线8公里的亮灯工程；投资220万元，整修了镇驻地龙山路；投资1300万元用于\"三化〞；24个创立村公硬化村水泥、柏油路面21万余平方米；现状根本实现村村通。道路以水泥硬化路面为主。

⑤ 市政公用设施

村民均使用自备井，水质良好，符合饮用水卫生标准。该镇农村饮用水卫生合格率到达100%；在建成11万伏变电站根底上，积极进展了电网改造，初步完成了\"双电源〞工程； 2005年我镇投资道路广场建立资金就达3700万元，路灯安装投资128万元、环卫设施投资10万余元。通过市场化运作，在103线两侧安装路灯270余盏，与镇驻地已安装的路灯交相辉映，各文明生态创立村也积极亮化村庄，在主要街巷路口安装路灯几十盏不等，使每个山村都亮起来。结合文明生态村创立，各村在硬化路面之前，完善了本村的排水设施。镇驻地排水管网逐步完善，农民群众生活条件逐年提高。

⑥ 建筑质量和村容村貌

随着\"打工经济〞的不断深入，农村有相当一局部村民成为先富起来的一批，他们在河边、路边、山边建起了一栋栋楼房，\"五改〞工作在这些农户中率先实行，使各地的村容村貌发生了一定的变化，村庄卫生状况有所好转。新建垃圾点49个，公厕6个，对道路两侧、交接点进展绿化美化，粉刷面积3.6万平方米，种植36类绿化苗木24万余株。全面改善该镇的生产生活环境。但村庄环境总体水平较差，家庭卫生间以自家旱厕为主，农田垃圾以作为生活燃料为主，生活污水排放以直接倒入户外水沟为主。

.

⑦ 社会保障体系

社会保障围持续扩大，社会救助体系根本形成，城市和农村居民最低生活保障标准分别由2000年的月人均208元、60元提高到230元、70元。2005年成立了劳动保障所，累计转移劳动力达12400人。

〔2〕主要特征

① 镇域北部、省道327沿线密集，南部、东部地区松散

从村庄总体布局看，镇域北部以及省道327沿线村庄数量较多，空间距离较近，局部村庄人口规模偏小。在镇域南部、东部地势较陡地段，村庄分布密度较低，相互之间空间距离较远，联系松散。

② 沿主干道、山谷、河流分布开展

镇域围现有三分之二村庄位于省道103、省道327、省道518沿线，其余村庄大多沿水库、河流周边以及山谷分布。

③ 村庄用地多呈带状开展

受具体地形条件限制，大局部村庄用地沿山峪、道路呈带状开展蔓延，不利于土地的集约利用，也不便于根底设施的建立。

④ 中等规模村庄数量较多

镇域村庄人口规模相对接近，人均村庄人口规模为约700人，大局部村庄界于600-1000人之间，规模适度。

⑤ 行政村所辖自然村较少

相对于其它乡镇而言，仲宫镇自然村数量较少，行政村与村庄位置根本一一对应，自然村数量仅为30个。

.

2.2.3 存在问题

① 村庄公共设施不完善，村庄环境普遍较差

仲宫镇域村庄建立较分散，村庄根底设施不完善，不利于防灾减灾。村庄环境普遍较差，村庄面貌缺乏特色和活力，直接影响了城镇的投资环境和村庄的综合实力。

② 村庄生产、生活污染严重，破环环境

南部山区的主要污染源是生活垃圾，仲宫镇不同类型的旅游开发工程以及生产生活设施都缺少环境影响评估，不同程度地污染周边的生态环境，降低了南部山区的旅游品质，尤其是2大水库周边的影响更为严重，不利于生态环境的保护。

③ 村庄分区松散、村庄间的协作和联系不严密

村镇体系中除了镇驻地、基层村之间的竖向联系外，基层村与周边村庄之间，以及村庄之间的横向协作却很少，没有围绕中心镇驻地形成联系密切、分工协作明确、整体优势突出的镇村体系。

④ 村庄同位竞争严重，缺乏有序引导

目前村庄自发开发较多，缺少区域统筹，形成村庄同位恶性竞争，不利于整体优势的发挥，需要从镇域全局的层面，协调好村庄之间的关系和定位。

⑤ 村庄开展粗放，个体开发水平低下

以农家乐旅游、林果种植为代表的村庄开展模式，大多停留在低层次开发的阶段，缺少市场竞争力，会导致整个仲宫开展定位的降低。

⑥ 传统思想观念束缚严重

包括乡镇合并后遗留的隐形障碍在，局部干群对于行政建制的合并持消极态度，一定程度影响农村现代化进程的建立。

.

2.3 资源与环境开展条件分析 〔1〕 人口资源

全镇农业人口89906人中劳动力为43767人，劳动力资源相对富裕，但劳动力素质不高。 〔2〕 土地资源

全镇土地总面积25600公顷〔384000亩〕，其中林地和耕地分别为58.6%和17.9%，其次为园地，占11.9%，建立用地占7.3%，未利用土地占1.7%。土地资源相对匮乏。

〔3〕 旅游资源

仲宫镇具有丰富的旅游资源，享有\"一城山色，两湖荡漾，三川锦绣，四季常青〞的美誉。该镇依托良好的山水资源，建成了卧虎山国际滑雪场、金象山滑雪场、红山生态园、红叶谷、锦云川乐园、锦阳川门牙景区、波罗峪休闲度假区等一批生态旅游景点。旅游资源丰富。

〔4〕 矿产资源

境矿产资源较为丰富，已探明的有矿泉水，装饰雕刻用的竹叶状灰岩、汉白玉石、木鱼石、珍珠绿花岗岩和铁矿石等，目前已在积极开发利用之中。矿产资源比拟丰富。

〔5〕 水资源

境有卧虎山水库、锦绣川水库、八大岭水库等市重要水源地，水资源丰富。 〔6〕 林业资源

境有多种林木种类，林业资源丰富。 〔7〕 环境开展条件

现状生态环境总体良好，但已遭遇浅度破坏。 2.4 产业开展现状分析

.

2005年全镇完成国生产总值11.2亿元，实现财政收入4625.5元，城镇居民年人均可支配收入7230元，农民年人均纯收入4550元。2005年全镇完成农业总产值22527元，二产总产值45858元，第三产业总产值4346元，实现固定资产总投资93216元。

2005年，全镇实现国生产总值11.18亿元，同比增长18%，其中第一产业22527元，增长16%；第二产业45858元，增长20%；第三产业43446元，增长2.3%。地方财政收入突破4625.5元，增长23%。人均收入达4550元。2005年全镇社会固定资产投资完成93216元，投资额增长18%。招商引资实现新突破，着重引进了一批大型商贸和旅游休闲工程，主要有卧虎山白鹤生态旅游度假湾、日升旅游度假区、木槿花度假村、家三川旅游度假区、裕民燃气公司等大型工程，经济实力显著增强。全镇实际利用资达3.9亿元，增长26.1%，市外资金2.3亿元，增长100%，实际利用外资150万美元，增长25%，出口创汇350万美元，增长54%。

2.5 劳动力与人口流向趋势分析

仲宫镇全镇共有村庄129个，镇域人口10.6万人，其中村庄人口8.9万人，平均每村689人。村庄密度0.5个/平方公里，人口密度411人/平方公里。

分析仲宫镇城镇人口的变化，将会在一定时期持续吸纳相当数量的劳动力就业，城镇化进程将会加快，村庄人口流向主要包括市区、仲宫镇区2个地区，同时，仲宫镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。

2.6 镇村开展条件评价

采用多因子评价法对镇域围所有村庄进展综合评价。即先选取对村镇开展影响较大的开展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进展村庄之间的横向比拟分析，对村镇开展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。

.

经多因子综合评价，确定不同类别村庄，一类村庄为开展条件和开展潜力较好村庄，二类村庄为开展条件和开展潜力一般村庄，三类村庄为开展条件和开展潜力较差村庄。

一类村庄有东泉泸、东崖、井北、朱家、家、锦绣川、门牙、邢家、南高等。 二类村庄有家、马家、贾家、稻池等。 三类村庄有许家坡、太平庄、槐家峪等。 村庄现状情况统计表 村名 总耕地人口数总量〔亩〕 〔人〕 〔亩/人〕 仲南村 仲北村 7 176西郭 8 西崖 家 东许 西许 487 635 949 792 75 75 105 75 0．15 0．12 0．11 0．09 1973 3453 3288 3256 5200 5200 5200 5200 207 382 480 414 480 0．27 20104 5800 995 1 201150 0．07 27267 5800 1206 222435 0．20 26229 5800 1375 人均经济总耕地 收入 人均纯收入劳动力 〔万元〕 〔元〕

.

东 南 北 家 泉子693 401 485 359 232．5 2215 195 172．5 0．34 0．06 0．40 0．48 1095 707 724 362 5583 5583 5583 5583 320 262 267 238 495 峪 太平64 庄 312门牙 3 小并514 渡口 并西 并东 东罗488 园 西罗619 园 家 家店 935 631 743 463 450 0．91 739 5200 200 120 1．88 43 3550 23 1365 0．44 9081．8 4635 1600 255 0．50 3588 4635 320 405 270 0．55 0．58 2018．9 1413．1 4635 4635 425 265 375 0．77 1345．5 4635 315 345 0．56 2063．1 4635 420 795 600 0．85 0．95 1861．6 1816．1 4635 4635 523 400

.

北道773 沟 贾家 南道288 沟 马家 477 211家 2 107稻池 8 东路 西路 邱家 南家 于家868 洼 155东郭 4 钱家 家 737 391 352．5 318 0．48 0．81 3684 587 4400 4400 480 240 492 0．32 7878 5220 780 298．5 0．34 4246 5230 430 742 620 846 540 208．5 288 348 228 0．28 0．46 0．41 0．42 6221 4727 6055 5573 5242 5242 5213 5240 370 310 420 270 453 0．42 4329 5209 534 1002 0．47 11619 5232 1056 225 0．53 1023．1 4635 212 105 0．36 673．4 4635 165 229 270 1．18 529．1 4635 156 750 0．97 1632．8 4635 420

.

东董224 家 北家 双井 天井 王南 王北 凤凰岭 凤凰478 村 许家113 坡 东泉泸 西泉泸 8 116河圈 0 北井 860 405 0．47 3182 5200 560 660 0．57 7060 5216 955 5 125600 0．48 7227 5048 785 2821905 0．67 17188 5267 1600 73．5 0．65 300 4800 80 309 0．65 3556 4800 300 9 401 685 220 626 358 112573 0．51 5090 4800 700 219 426 8．8 258 210 0．55 0．62 0．04 0．41 0．59 3800 1800 300 1300 1060 4400 4400 4400 4400 4800 260 450 160 380 260 111 0．50 800 4400 150

.

104上坡 8 黄路线 付上 付下 土屋 南庄 3 728 487 797 608 306二仙 9 店子 807 111北侯 0 101南侯 6 支家540 岭 215朱家 1 209左而 7 1320 0．63 11501 4855 1122 1545 0．72 11940 4855 1210 336 0．62 4931 5148 272 517．5 0．51 7163 5157 465 633 0．57 8103 5144 630 ．5 159 0．20 6096 5155 435 315 255 541．5 484．5 10930．36 18042 5138 1610 0．43 0．52 0．68 0．80 2557 1695 5391 4207 5200 5100 5144 5148 455 255 415 336 149810 0．54 9050 5200 975 495 0．47 8847 5200 750

.

而 西董761 180 0．24 4677 4855 413 773 家 家 999 106穆家 0 先锋 东老660 泉 西平123 坊 东平190 坊 王府 营而 北草237 沟 西老335 泉 南草225 沟 241 856 590 210 0．27 4512 4855 432 405 0．41 5747 4855 603 1095 1．03 5562 4983 1054 645 1．09 2018 4761 588 705 1．07 2083 4300 658 45 0．37 371 4188 122 90 0．47 860 3801 189 300 405 1．24 0．47 819 10164 4220 5305 240 855 180 0．76 1094 4160 236 600 1．79 1184 5065 334 150 0．67 962 2571 224

.

东商 西商 廒而 大泉 艾家 付泉850 813 665 856 334 537 367 396 624 75 0.63 0.45 0.6 0.73 0.22 605 625 581 486 310 3665 4111 3547 3237 3973 680 645 574 599 268 104 峪 牛泉496 村 团瓢 后沟 黄崖 家洼 大佛 道沟 北崖 东崖 老庄 九曲 487 405 696 775 527 257 236 523 306 607 76 0.73 94 3603 78 270 0.54 330 3541 346 223 198 243 375 165 176 147 361 135 291 0.46 0.49 0.35 0.48 0.31 0.68 0.62 0.69 0.44 0.48 345 310 524 485 360 230 130 186 256 320 3327 3397 3657 3336 3450 3264 3348 3309 3334 3383 320 259 488 516 354 178 150 327 221 431

.

云河 白云 槐家781 558 561 255 0.72 0.46 425 535 3383 3413 521 400 93 峪 西南916 峪 车川 北坡 毛家252 峪 黄钱669 峪 凉水216 泉 石门 金刚 家 井南 井北 仁里 278 475 670 988 887 249 280 582 40 0.43 220 3523 63 570 0.62 498 3478 662 210 340 0.75 0.58 162 340 3523 3473 196 320 180 0.71 130 3348 181 330 0.49 520 3625 492 139 0.64 127 3409 160 300 388 683 750 675 300 1.08 0.82 1.02 0.76 0.76 1.20 256 230 255 508 516 197 3527 3363 3363 3307 3249 3153 230 337 516 700 684 160

.

北峪 槲瞳 十八359 721 285 510 0.79 0.71 203 460 3252 3254 295 548 691 盘 小佛 北高村 家崖962 村 南高村 东邱303 村 南邱380 村 西邱319 村 北邱836 村 高家205 庄村 4 2158 6 521 1381 615 0.89 390 3172 556 335.9 1617.0.6 184 3375 210 1.17 19.02 2309 1160 542.6 0.57 5.93 2204 710 1637.0.76 66.87 2015 1050 242.8 0.81 36.44 2376 180 305.0 0.81 9.30 2158 220 276.3 0.87 7.4 1975 198 784.6 0.94 0.8 2057 560 180.8 0.89 1.52 2146 190

.

出泉沟村 核桃园村 石灰6 0 1947 1350 1803.0.93 30.98 2113 1270 1028.0.76 40.78 2212 810 305 沟村 花坦364 村 家村 菜峪104 沟村 十八107 盘村 汤家村 西沟村 东沟村 邢家村 686 773 0 730 1243 198 203.7 0.67 10.61 1836 180 111.8 0.31 1.00 2033 200 110.6 0.56 10.72 1919 120 58.9 0.57 10.83 2019 69 46.1 0.43 2.9 2336 45 1067.0.86 2613 992 664.4 0.91 0.3 2510 570 561 0.73 13.95 2360 580 673.7 0.99 3.61 2507 280

.

3 上位及相关规划解读

3.1 市城市总体规划〔2006年­—2020年〕 〔1〕关于南部山区

南部山区是城市产生和开展的根底，是地下水补给区、地表水水源地，地区良好的山林植被调节和改善着城市的大气环境；同时南部山区还拥有丰富的自然景观、人文资源和名胜古迹，为风景旅游区和城市森林公园建立保护的重点区域，是市的\"后花园〞、城市的绿肺，生态环境十分脆弱。保护与开展南部山区是市区协调开展的一项重要战略。

图3—1

因此，\"市城市总体规划〔2006年-2020年〕\"确定南部山区保护开展带为以生态功能为主导、并积极开展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区，从而到达兼顾经济社会开展和生态环境的保护与建立、维持区域整体生态平衡、为城市持续性开展提供生态支持、改善城市环境质量、强化和完善城市特色和风貌、提升城市形象和品质的总体目标。

加强南部山区生态环境保护与建立，搬迁区污染设施、植树造林、荒山绿化、治理水土流失和流域污染；控制区城镇合理的开展规模和开发建立强度，建立生态型市镇，并对农村居民点进展整合；积极调整区产业构造和生产布局，促进经济开展，提高生产力水平；整合风景旅游资源，进展保护性开发、统筹管理；完善区交通与根底设施配套，促进城乡协调开展。

——关于南部山区的上位规划应表达为仲宫镇镇村体系规划的定位依据。 〔2〕 关于仲宫镇

仲宫位于省道103沿线，距离主城区较近，与中心城有较好的交通联系。\"市城市总体规划〔2006年-2020年〕\"将仲宫镇定位为现代化商贸型综合市镇，以开展商贸物流、农家乐特

.

色旅游和林果、蔬菜、水产等生态观光农业为主。

图3—2

市镇建立用地避开卧虎山水库一级保护区，以向北扩展为主。南部依托现状驻地建立完善商贸、旅游效劳设施，北部建立以办公、文化、教育为主的公共效劳区和科技研发区，中部和东部为生活居住区。规划市镇人口约8万人，建立用地约8.5平方公里。

——关于仲宫镇的上位规划应表达为仲宫镇镇村体系规划镇村统筹开展依据。 〔3〕关于空间资源分区管制

\"市城市总体规划〔2006年-2020年〕\"确定重点生态保护防治区包括地下水水源修养保护区、地表水饮用水源一级保护区和黄河防洪行洪区及河流水域。地下水水源修养保护区围为泉域地下水直接补给区和白泉泉域地下水直接补给区的一局部，位于南部山区北半部；地表水饮用水源一级保护区为饮用水卧虎山水库、锦绣川水库等的直接汇水区域。

地表水饮用水源一级保护区为制止建立区，停顿一切农业生产活动，退耕还林，加强生态绿化；制止所有与供水设施和保护水源无关的建立工程；制止可能污染水源的旅游活动和其他活动。

——关于空间资源分区管制的上位规划应表达为仲宫镇镇村体系规划水源地保护开展与周边村庄迁并的依据。

〔4〕关于农村居民点建立

市城市总体规划〔2006年-2020年〕确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。

对现有人口在300人以下的规模过小、开展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、开展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。

.

对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进展搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建立农村居民点。

其它村庄以整治、改造为主，改善生活条件和村容村貌，提高农村居民生活质量。 ——关于农村居民点建立的上位规划应表达为仲宫镇镇村体系规划迁村并点和村庄建立的依据。

3.2 市南部山区保护与开展规划 〔1〕仲宫镇开展功能定位

仲宫镇是南部山区〔东片区〕的交通枢纽和经济中心，以开展商贸物流、科研开发、旅游休闲为主的现代化商贸型综合市镇。

〔2〕仲宫镇人口与用地规模

仲宫镇城镇人口在2010年将到达40000人左右，2020年达80000人。

仲宫镇镇区城镇建立用地2020年到达866.84公顷，人均建立用地108.3平方米。 〔3〕空间资源分区管制

卧虎山水库和锦绣川水库的直接汇水区域为地表水源一级保护区。地表水饮用水源一级保护区为制止建立区，停顿一切农业生产活动，退耕还林，加强生态绿化。制止所有与供水设施和保护水源无关的建立工程。制止可能污染水源的旅游活动和其它活动。

〔4〕仲宫镇镇区用地规划

城镇建立用地避开卧虎山水库一级保护区，以向北扩展为主。南部依托现状驻地建立完善商贸、旅游效劳设施，北部建立以办公、文化、教育为主的公共效劳区和科技研发区，中部和东部为生活居住区。

.

〔5〕仲宫镇农村居民点建立

对现有的300人以下的规模小、开展条件差的村庄原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、开展条件较好的村庄转移，引导人口合理积聚。

对水源保护区、行洪区、滞洪区和存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进展搬迁、合并。在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建立农村居民点。

〔6〕仲宫镇村镇体系规划

规模体系：镇区——8万人。大于等于2000人：东泉泸、锦绣川水库居民安置点等18个村庄、居民点；1000-2000人：丘村、家庄、稻池、西泉泸、上坡、西南峪等11个村庄；500-1000人：东崖、邢家庄、家等30个村庄；小于500人：贾家庄、天井峪、高家庄等16个村庄。

职能体系：仲宫镇区是仲宫镇的政治、经济、文化中心，是城镇人口的主要居住地，重点开展商业、文化娱乐、社会效劳设施等为城镇居民生活效劳和为旅游效劳的产业和设施；重点村庄：朱家庄、左而庄、邢家庄、丘村、门牙庄、家庄、锦绣川、凤凰岭、家庄、东泉泸、井北、南高12个村庄；一般村庄：分为旅游效劳型和农林生产型两类，共63个村庄。

〔7〕仲宫镇城镇道路交通规划

规划将城市道路分为三级，即主干道、次干道和支路，城市主干道间距为1000米左右，次干道间距为400米-600米左右。

3.3 市历城区仲宫镇村庄布点规划 〔1〕村庄迁并与空间布点

分析现状各村开展条件，依据村庄迁并整合原则，对不同区位、不同规模、不同设施配置的村庄进展迁并整合。总计撤并水源地保护迁并行政村型20个、规模弱小迁并行政村型2个、规模弱小迁并自然村型5个、多村整合行政村型30个、迁并人口总计10549人，迁并行政

.

村总计22个，村庄迁并率为17.0%。

其中，水源地保护迁并型20个行政村合并迁移人口10373人，卧虎山水库周边村庄人口为7407人，村庄迁移去向为仲宫镇驻地，另锦绣川水库周边人口为2966人，村庄迁移去向为锦绣川办事处所在地；规模弱小迁并2个行政村型，合并迁移人口176人，村庄迁移去向为毗邻泉子峪村。

〔2〕村庄等级规模构造规划

按照镇驻地——中心村——基层村三级体系，统筹考虑中心村数量与布局，发挥中心村带动作用；同时结合原有村庄规模根底，科学预测规划期村庄人口规模，形成合理等级构造。其中，中心村12个，基层村71个，共计83个〔迁并整合村庄46个〕。1级村庄6个，2级村庄22个，3级村庄35个，4级村庄20个。

4 城乡统筹开展 4.1 开展目标与开展策略 4.1.1开展目标 〔1〕 镇域目标

结合产业构造和区域布局构造调整，以提高国民经济的整体素质为中心：强化农业立镇，突出三产强镇，抓住市场兴镇。2010年经济社会到达全省上游水平，2020年到达全省一流水平。把仲宫镇建成经济繁荣、科技兴旺、环境优美、社会进步、产业构造合理、人民生活富裕的现代化乡镇。

〔2〕 镇区目标

充分利用镇域资源，把仲宫镇建成三产构造合理，城镇经济繁荣、社会文明，效劳功能完善，各项根底设施配套齐全，环境优美的生态城镇。

4.1.2 镇村统筹开展策略

.

〔1〕生态开展战略

重点开展农业与旅游业，严格控制工业和房地产业开展。

以水资源的合理利用和高效配置为目标，优化经济开展方式；将任何经济社会活动的环境效应纳入本钱，以实现生态经济复合效益为目标，优化城镇功能和开展方式。居民点建立在环境承载力根底上的居民点规模与居民点体系，集中与分散相结合，建筑与环境相结合，乡土文化与绿色节能相结合。合理配置水资源的使用，污水资源化、污水达标排放与零污染排放，生态恢复与重建。

〔2〕区位提升战略

依据中心地理论，在合理的区域围，必然有一个区域中心隆起。仲宫镇的区位条件优越，农业根底优势明显,，具备成为区域中心的充分条件，在未来的开展过程中，应不断挖掘仲宫区位优势潜力，承接市产业转移，构建南部山区中心市镇；

〔3〕城镇牵动战略

城镇化是工业化社会的产物，是经济开展和社会进步的重要标志。城镇功能越强大，积聚辐射经济要素的空间地域越宽广，区域经济越开展对城镇规模扩大的支撑力越强。因此，仲宫要加大城镇化建立力度，完善城镇功能，促进经济快速开展。仲宫要以镇区为中心，迅速增加城镇人口，提高城镇化水平。要采取措施，严格保护周边的生态环境，努力使镇区成为生态良好、环境优美、功能完备、辐射力强的区域中心城镇。抓好小城镇建立，充分发挥集镇的积聚和辐射功能，带动当地经济开展，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。

〔4〕农业优化战略

市场经济，从*种意义上讲就是\"优势经济〞，特色就是优势。仲宫特殊的地形地貌，造就了多样的生态条件，形成了许多特有的农业资源、农副产品，实施\"特色农业战略〞，促

.

进农业产业构造调整和产业形态向现代化农业迈进，是镇域经济开展的必然要求，也是市场竞争的需要。一是调整优化品种构造，大力开展优质高效农产品。积极开展适应市场需求的经济作物，使粮经比到达适度比例。二是调整优化农业产业构造，大力开展畜牧业和食用菌生产。三是引导鼓励农民走出土地，大力开展农村特色经济,从特色手工业、家庭手工业中逐步培育未来的特色产业。四是抓好劳务输出，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。五是在有效消化农村充裕劳动力的同时,积极引导农业向规模化、企业化开展，走新型产业化道路，以产品深加工促进增收，以效益和质量提升稳固仲宫传统优势，为仲宫争取更大的开展空间和多样化的开展路径。

〔5〕科教兴镇战略

深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教育质量，进一步改善办学条件，稳固和提高\"普九〞成果，正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少，围绕并校工作核心，积极加强教育根底设施建立，努力优化、整合教育教学资源，重点提升教学质量，培育小学、初中名校，为社会经济开展提供有力保障。经济、社会开展要依托科教振兴；科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续开展。由于周边地区的极化作用，仲宫大量的人才、科技流失，面对此为难局面，仲宫要积极推进科技进步和创新，加速科技成果转化，着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。加大科技进步力度，促进高新技术产业、新兴工业的形成、开展和壮大。要有选择地开展新兴产业，培育新的经济增长点。

〔6〕循环经济战略

可持续开展战略的核心是经济开展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。

面对经济开展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型开展道路积极开展\"循环经济〞，已成为未来开展的必由之路。积极开

.

展\"循环经济〞已成为未来开展的必由之路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以\"减量化、再利用、 资源化〞为原则，以低消耗、低排放、高效率为根本特征，符合可持续开展理念的经济增长模式，是对\"大量生产、大量消费、大量废弃〞的传统增长模式的根本变革。

4.2 城乡空间资源分区管制 4.2.1 重要资源分布

仲宫镇具有丰富的旅游资源，享有\"一城山色，两湖荡漾，三川锦绣，四季常青〞的美誉。现有卧虎山国际滑雪场、金象山滑雪场、红山生态园、红叶谷、锦云川乐园、锦阳川门牙景区、波罗峪休闲度假区等一批生态旅游景点座落在北道沟等村庄。同时，卧虎山白鹤度假湾、大泉山水庄园、锦云生态园等一批重要资源开发工程正在建立，门牙景区正在努力建立精品景区。此外仲宫镇历史文化源远流长，古代终军请缨报国而扬名，也是琼故里，深厚的文化底蕴和新兴的旅游景区以及连续举办了15届的历城区春季赏花会，使仲宫生态旅游日渐厚重。

4.2.2 限制建立分区管制 〔1〕制止建立区

分为根本农田区、水源修养保护区，重要生态廊道、自然保护区核心区。

严禁进展村镇建立、采矿、挖土挖沙等一切非农活动，严格制止与水源保护无关的任何建立活动。

主要包括坡度大于25度区域、水域、有林地、根本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、地表水源地一级保护区、地下水重点渗漏带等。制止建立地区作为生态培育、生态建立的首选地，原则上制止任何城市建立行为。

卧虎山水库和锦绣川水库的直接汇水区域为地表水源一级保护区。地表水饮用水源一级

.

保护区为制止建立区，停顿一切农业生产活动，退耕还林，加强生态绿化。制止所有与供水设施和保护水源无关的建立工程。制止可能污染水源的旅游活动和其它活动。

制止建立用地94.2平方公里，占总用地比例36.8%。规划人口密度不高于200人/平方公里，制止除科学研究和森林防火需要外的一切建立活动。

〔2〕限制建立区

主要包括坡度在15度至25度区域、地表水源地二级保护区、一般耕地、疏林地等。 限制建立地区将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建立行为，城市建立用地的选择应尽可能避让。对于与限制建立地区重叠的城镇建立区，应提出具体建立限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。

限制建立用地141.3平方公里，占总用地比例55.2%。规划人口密度不高于300人/平方公里。

分为沟谷居民点分布区、自然保护区的控制区、森林公园、风景名胜区、人文景观保护区、一般农田用地区、山林果园绿化区、重要生态廊道区。

控制建立用地的规模，优化现状用地；允许小规模建立工程；旅游工程及设施的建立，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建立，防止对旅游资源的破坏与影响；鼓励各种农业设施的建立，促进各类中、低产田及其它一般农田向根本农田转化，提高其产出、产量和农业经营水平；加强山林保护和植树绿化，扩大森林郁闭度，改善大气环境，保持水土，制止在该区进展破坏山林绿化的建立活动；以生态绿化和开展生态农业为主，应保护植被，植树造林，修养水源，保持地形地貌；制止建立污染水质的工业生产设施，严格控制各类建立工程工程；对区生态旅游场所，严格控制旅游容量

〔3〕适宜建立区

主要包括坡度小于15度区域、建成区和未利用土地等。

.

适宜建立区是城市开展优先选择的地区，但建立行为也要根据资源环境条件，科学合理确实定开发模式、规模和强度。

适宜建立区15.53平方公里，占总用地比例6.1%。规划人口密度不高于1000人/平方公里，为镇村规划建立用地围。

明确划定规划建立用地围，加强城市规划和城镇规划的执行力度，各级城镇的规划建立必须严格控制在城镇建立区围之，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。

4.3 经济区划分与产业开展 4.3.1 商贸效劳产业区

含镇驻地和左而、家峪、家、付上等行政村。 以镇驻地为核心，利用靠近103国道、根底较好的优势，发挥仲宫镇作为南部山区〔东片区〕的交通枢纽和经济中心，以开展商贸物流、科研开发、旅游休闲产业为主，加速第三产业的升级提高，加大环境治理力度，配套开展生态观光农业等，农、工、贸、牧、旅游效劳五业并举。

4.3.2 生态农业产业区

含北井、上井、钱家等行政村，该片区以生态农业为核心，突出中心村作用，加快农业产业化进程，带动片区开展。

4.3.3 旅游休闲产业区

以红叶谷风景区、锦绣川水库风景区为核心，积极开展旅游度假休闲产业，加大环境整治力度，以旅游开展为带动，形成生态旅游开发区。

4.3.4 林果种植产业区

含仁里、十八盘等行政村，该片区以特色林果种植为核心，以林果加工为开展重点，突出中心村作用，加快农业产业化进程，带动片区开展。

.

4.3.5 旅游度假产业区

含北道沟、门牙行政村，以门牙风景区、卧虎山滑雪场等资源景点为依托，以旅游业与生态观光农业为重点，建立休闲旅游区与农业观光区。

4.3.6 观光农业产业区

含家崖、出泉沟、花坦等17个行政村。以油桃、肥桃、苹果鲜果带和果品加工为主体，大力开展林果业和生态农业；以南高、核桃园、邢家等为增长点，增加科技含量引进新品种，建成特色水果生产基地。

4.4 城镇化与镇村人口空间转移 4.4.1 市区城镇化战略

规划期市人口仍呈持续增长的趋势。人口规模的开展预测和城镇规模确实定，应与城市经济社会的持续快速安康开展相适应，从资源承载力出发，统筹人口与资源、环境的协调开展，不断提高人口素质，合理引导人口分布，充分考虑未来开展的各种可能性及不确定因素，采取多种预测分析方法科学合理地预测人口规模。

依据人口增长和经济开展趋势，切实加强土地资源的保护与利用，合理确定城镇建立用地规模，形成集约用地、节约用地的开展模式。

2020年市区户籍人口将由2005年的348万人增至450万人左右，城镇人口将由2005年的302万人增至380万人左右。

2020年市区暂住半年以上人口将由2005年的52万人增至100万人左右，计入城镇总人口规模。

2020年市区总人口将到达550万人左右，城镇总人口为480万人左右。 4.4.2 镇域镇村人口空间转移

.

村庄是最不稳定的人居点类型。因受外界城市的强大影响，其人口总体上外流应属必然，这也为区域生态环境保护与农民致富起到了相当大的作用。农村实际人口容量主要为常驻农村地区的、以从事第一产业为主的农业人口及其家属、子女等。村庄人口流向主要包括市区、仲宫镇区2个地区，同时，仲宫镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。

对镇驻地及每村人口现状、近年变动情况和城乡进一步的划分进展分析，预测镇村人口空间转移。分析结论为：现状乡村人口中将有60%左右\"留〞在农村，有10%左右被动纳入镇区，有20-30%主动转移仲宫镇区。同时，仲宫作为南部山区中心镇，必将吸纳周边的人口流入，近期年均流入人口将到达1000左右，远期年均流入人口将到达2000-3000人。

5 开展定位与规模 5.1 开展定位

仲宫镇处于南部山区保护开展带的中部，是南部山区东部市镇组群中心镇和南部山区〔东片区〕的经济中心，是以开展商贸物流、科研开发、旅游休闲为主的现代化商贸型综合市镇。

5.2 开展规模 5.2.1 总规模

仲宫镇域现状人口10.6万人，其中城镇人口1.7万人，村庄人口总量为8.9万人。根据仲宫历年自然增长率分析，确定规划自然增长率为4‰，结合机械增长因素，预测规划期末仲宫镇域总人口为15万人，仲宫镇城镇人口约8万人，村庄人口总量约为7万人。

具体预测过程如下： 现状农村人口

.

〔8.9万人〕 迁并转移至镇区 〔1.4万人〕 剩余农村人口 〔7.5万人〕

自发转移至镇区〔35%〕 〔2.85万人〕 镇驻地人口 〔1.7万人〕

机械增长-从仲宫镇外转移至仲宫镇区 〔2万人〕 〔2.25万人〕 仲宫镇区自然增长 〔0.05万人〕 〔2.25万人〕

剩余农村人口自然增长后为 〔9.85万人〕 滞留农村人口〔65%〕 〔7万人〕

5.2.2 镇区开展与规模

.

仲宫镇城镇人口在2010年将到达4万人左右，2020年达8万人。 仲宫镇城镇建立用地2020年到达850公顷，人均建立用地106.3平方米。

城镇建立用地避开卧虎山水库一级保护区，以向北扩展为主。南部依托现状驻地建立完善商贸、旅游效劳设施，北部建立以办公、文化、教育为主的公共效劳区和科技研发区，中部和东部为生活居住区。

5.2.3 村庄规模

预测至2020年村庄人口总量约为7万人，现状村庄建立用地约为2083.46公顷，预测村庄规划总建立用地规模约为1159公顷，节约用地924公顷。

现状村庄人均建立用地179.8平方米，规划村庄人均建立用地166平方米。新建村庄严格按照\"省建立用地集约利用控制标准\"控制，不得超过80平方米/人。

5.3 城镇化水平

预测近期至2010年城镇化水平为26.7%，至2020年城镇化水平为53.3%。 仲宫镇 现状〔2006年〕 2020年 53% 42.6% 75%以上 % 65%-70% 55%-6016% 58% 55% 45% 南控确定 市域 省 中国 备：省城镇化水平年均增长1.4%，我国年均增长0.6-0.8%，预计仲宫年均增长3%左右。 6 镇村体系构造 6.1 镇村等级构造

.

6.1.1 中心村确定原则 〔1〕现状根底

中心村选择首先考虑现状根底条件较好，在周边村庄中已经具备一定带动能力的村庄，如有较好的集市、效劳根底的行政村，能够更好地进展后续建立。

〔2〕人口规模

具备一定的人口规模可以增强辐射带动能力，具有中等以上的人口规模可以吸引周边村庄人口的积聚。

〔3〕区位交通

中心村的选择还应考虑一定的交通区位条件，能够更好地发挥对、对外联系，包括与镇驻地、基层村之间。

〔4〕经济根底

良好的经济根底是村庄开展的条件，中心村的选择应该参考各村的经济总量、人均收入等经济指标。

〔5〕区域平衡

对于镇域围，应该兼顾区域平衡，考虑不同区域的增长点，统筹各片区的均衡开展，保证中心村的合理效劳围半径。

6.1.2 镇村等级构造规划

按照中心镇——中心村——基层村三级体系，统筹考虑中心村数量与布局，发挥中心村带动作用；同时结合原有村庄规模根底，科学预测规划期村庄人口规模，形成合理等级构造。其中，中心镇1个，中心村12个，基层村67个，共计79个〔迁并整合村庄50个〕。

村庄等级规模构造表

.

村名 1级〔大于2000人〕 2级3级4级(500〔1000—2000〕 〔500--1000〕 人以下) ● ● ● ● ● ● 中心村 东泉泸 东崖 井北 朱家 家 门牙 锦绣川 邢家 南高 出泉沟 丘村 家 ● ● ● ● ● ● ● ● 基层村 西郭 仲南 仲北 并东 并西 ● ● ●

.

西罗园 家 家店 北道沟 马家 稻池 东路 西路 邱家 南家 于家洼 东郭 钱家 北家 双井 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 天井 凤凰岭 凤凰村 西泉泸 ● ●

.

基层村 北井 上坡 黄路线 付上 土屋 南庄 二仙 左而 而 凉水泉 西董家 毛家峪 家 汤家村 东沟村 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 北高村 家崖村 核桃园村 石灰沟村 ●

.

基层村 花坦村 菜峪沟村 十八盘村 西商 廒而 大泉 团瓢 黄崖 家洼 大佛 道沟 西南峪 车川 北坡 金刚纂 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 家 仁里 槲檀 北峪 ●

.

十八盘 小佛 6.2 镇村规模构造 6.2.1 根本判断

● ● 未来仲宫镇的开展，以良好区位交通条件为根底、依托南部山区，伴随区域中心城镇地位的逐步确立，以生态旅游等第三产业持续增长，特别是社会经济的快速提升与根底设施的不断完善，城镇将持续吸纳农村人口的不断迁入。理性分析仲宫镇城镇人口的变化，将会在一定时期持续吸纳相当数量的劳动力就业，城镇化进程将会加快，村庄人口流向主要包括市区、仲宫镇区2个地区，同时，仲宫镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。

6.2.2 镇村总量规模预测

仲宫镇域现状人口10.6万人，其中城镇人口1.7万人，村庄人口总量为8.9万人。根据仲宫历年自然增长率分析，确定规划自然增长率为5‰，预测规划期末仲宫镇域总人口为15万人，仲宫镇城镇人口约8万人，村庄人口总量约为7万人。现状村庄建立用地约为2083.46公顷，预测村庄规划总建立用地规模约为1159公顷，节约用地924.46公顷。

6.2.3 镇村规模构造规划

规划确定4个等级村庄规模，其中1级人口规模：2000人以上；2级人口规模：1000—2000人；3级人口规模：500—1000人；4级人口规模：500人以下。1级村庄7个，2级村庄22个，3级村庄30个，4级村庄20个。

6.3 镇村产业开展导向

仲宫镇在南部山区的定位：作为市\"后花园〞的仲宫镇，应围绕生态做足文章，正确处理好\"在保护中开展，在开展中保护〞两者关系的前提下，打造经济、生态、社会效益三统

.

一的生态经济区，大力开展观光农业、设施农业为主体的都市农业和\"农家乐〞为主体的生态旅游业。

6.3.1 村庄产业开展分类标准与依据

依据仲宫镇在市区位以及在南部山区的定位，根据各村庄现有产业根底，确定如下三类产业开展类型作为各村庄参照开展的导引。

〔1〕商贸效劳型

对位于仲宫镇驻地以及高而、锦绣川办事处周边村庄，应结合镇驻地综合效劳功能，引导开展商贸效劳。

〔2〕生态农业型

对原有农业根底较好，区域优势不强的村庄应积极引导大力开展生态农业，以观光农业、设施农业为主体。

〔3〕旅游效劳型

对位于重要景区周边以及现有旅游资源和根底的村庄应积极开展旅游效劳、\"农家乐〞等不同形式的第三产业。

6.3.2 村庄产业开展导向 各村庄产业开展导向列表如下： 村名 型 东泉泸 东崖 商贸效劳型 ● ● 生态农业型 ● ● 旅游效劳

.

仲南 仲北 井北 朱家 家 锦绣川 门牙 邢家 南高 出泉沟 丘村 家 西郭 家 并东 并西 西罗园 家 家店 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

北道沟 马家 稻池 东路 西路 邱家 南家 于家洼 东郭 钱家 东董家 北家 双井 天井峪 凤凰岭 凤凰村 西泉泸 北井 上坡 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

黄路线 付上 土屋 南庄 家峪 二仙 支家岭 左而 而 西董家 家 汤家村 东沟村 北高村 家崖村 核桃园村 石灰沟村 西商 廒而 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

大泉 艾家 团瓢 黄崖 家洼 大佛 道沟 老庄 西南峪 凉水泉 毛家峪 车川 北坡 金刚纂 家 仁里 北峪 槲檀 十八盘 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

小佛 ● ● 7 村庄迁并整合与布点 迁村并点，即村镇的迁

备注：涉及现状行政村30个，整合主体行政村12个。 7.2.5城镇化扩展整合行政村型 现状行政村名 店子 北侯 南侯 东 南 北 太平庄 许家坡 支家岭 泉子峪 家 西崖 人口〔人〕 807 1110 1016 693 401 485 64 113 540 495 359 487 整合主体 镇驻地 整合原因 城镇化扩展 备注：涉及现状行政村12个，涉及人口4553人。

.

7.3 村庄布点规划

现状129个行政村，其中规划合并村19个，规划撤消村3 个，规划迁移村22个，经规划整理后，村庄行政村为95个，其中中心村12个、基层村67个。

规划村庄人口总量依据劳动力转移法，结合规划期末城镇化水平确定。各村庄人口采用区域分配法进展预测，根据区域生产力和镇村体系构造预测各村庄人口规模，总体而言，至规划期末，中心村和开展条件较好村庄人口增长，一般村庄人口增长较慢或相对下降。具体步骤如下：

1、依据\"市区〔中心城外〕镇村人口规模总量控制研究\"，分别确定规划期末本镇人口总量、城镇人口、村庄人口总量。

2、确定规划期末村庄人口总体变化系数，即规划期末村庄人口总量与现状村庄人口总量〔不包括规划合并入乡镇驻地村庄〕之比。

3、进展各村庄人口初步估算，即现状村庄人口数与规划期末村庄人口总体变化系数之积，合并村庄人口为各需合并村庄人口总和。

4、进展二次调节，确定各村庄规划人口数。以初步估算人口为根底，对中心村和现状评价中开展条件较好村庄分别乘以相应的调节系数，一般为1.2至1.5，对基层村则相应缩减人口规模，调节系数一般为0.8左右。

村庄规划建立用地规模确定依据\"市区〔中心城外〕村庄建立用地标准研究\"，分新建型、改造型、整治型三类确定用地标准。新建型村庄建立用地标准严格按照\"省建立用地集约利用控制标准\"相关规定执行；改造型村庄按照近、远期分布实施，近期按照低于人均150平方米控制，远期按照新建型标准执行；整治型村庄不得突破现状建立用地规模，人均指标大于200平方米的应调至200平方米以。具体步骤如下：

1、依据村庄开展根底、村民意愿、村庄区位和建立条件，确定村庄建立类型。

.

2、分析各村庄建立用地组成局部，新建局部严格按照\"省建立用地集约利用控制标准\"控制，改造、整治局部按照\"市区〔中心城外〕村庄建立用地标准研究\"控制，结合人口规模计算各局部用地面积。

3、合计各局部建立用地，预测各村村庄建立用地总量。 村庄布点规划表

现状现状村名 人村庄用地口〔公顷〕 (人) 仲南村 仲北村 西郭 西崖 87 6家 35 21.2 合并村 区 768 424.6 合并村 规划区 合并入镇- - 家 - 017 140.5 开展村 规划合并入镇- - 崖 221 2134.1 开展村 控制 200 216.88 开展村 控制 500 124 郭 西- 层村 控制 600 130 北村 层村 西基〔人〕 112 南村 层村 仲基仲基顷〕 类型 规划空间策略 口用地〔公称 级 庄人划村庄庄名庄等规划村规村村

.

东许 西许 92 49 920.6 规划合并村 区 合并入镇- - 许 合并入镇- - 许 区 东- 718.1 规划合并村 西- 6东 93 4南 01 4北 85 120.5 规划合并村 规划合并村 规划合并村 - - 合并村 区 - 家 - - 中心村 峪 合并为家126 300 峪 层村 家基3家 59 16.9 规划合并入镇泉子峪 95 412.7 规划合并村 区 合并入镇- - 泉子峪 太平庄 4 61.5 规划合并村 区 合并入镇- - 太平庄 门牙 小并渡口 14 123 352.8 鼓励 开展村 363 500 牙 门57.7 规划 撤销村 - -

.

并西 并东 西罗园 东罗园 88 19 30 43 710.3 控制 开展村 00 65 1 10.西 并基层村 19.4 控制开展村 00 并9.5 东 基层村 611.4 规划合并村 合并入西罗园 118 000 西基44.6 规划合并村 罗园 层村 9家 35 家店 北道沟 贾家 南道沟 马家 家 77 22.5 88 412.9 29 23.8 73 25.4 31 714.5 69.1 17.4 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 规划合并村 规划合并村 规划 合并村 家 家 合并入马00 合并入马00 00 00 815 基家 层村 家7 店 层村 北11 道沟 层村 基基56816 家 马基层村 2鼓励227 家 中

.

112 稻池 东路 西路 邱家 南家 于家洼 东郭 钱家 37 3家 91 东董家 24 24.2 5.8 554 712.7 68 115.2 40 87.7 46 55.8 20 87.7 42 66.8 078 75.2 19.1 开展村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 规划 合并村 规划合并村 规划合并村 家 家 合并入钱合并入钱500 98 00 64 00 56 00 66 00 44 00 76 00 112 200 郭 家 于家 南路 邱路 西池 东稻心村 基层村 基层村 基层村 基层村 基层村 基家洼 层村 东基层村 117 000 家 钱基层村

.

双井 天井 王南 王北 北家 凤凰村 凤凰岭 许家坡 东泉泸 河圈 160 825 13 129 78 01 58 26 20 85 618.7 控制 开展村 00 510 井 2 4 00 井 双基层村 28.8 控制开展村 天基层村 613.1 规划合并入北 合并村 37.8 规划合并入北 合并村 124 200 基北 层村 48.9 规划 合并村 412.1 控制 开展村 00 48 凤基凰村 层村 1凤20 基120 控制 开展村 000 合并入镇 - 区 凰岭 层村 许- 家坡 13.3 规划合并村 256.3 规划 合并村 357 合并入东泉泸 18 600 东中137.7 规划合并村 23 泉泸 心村 西1控制1西基

.

泉泸 北井 上坡 黄路线 付上 付下 土屋 南庄 二仙 店子 北侯 258 817.5 60 123.5 048 124.7 493 720.7 28 413.5 87 714 97 612.8 08 353.2 069 819.2 07 115.2 110 开展村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 规划 合并村 规划合并村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 规划合并村 规划合并村 区 合并入镇上 合并入付000 612 00 712 00 120 200 泉泸 层村 北井 上坡 黄基层村 基层村 基路线 层村 120 000 上 付基层村 510 00 510 00 248 500 仙 庄 屋 土基层村 南基层村 二基层村 - -

.

南侯 支家岭 朱家 左而 097 151 40 016 118.3 规划合并村 510.2 规划合并村 区 合并入镇 - 支- 家岭 2朱32 100 1家 左18 700 6而 层村 基11 00 6而 层村 西7 00 8董家 层村 基7 00 家 层村 穆- - 家 - 基心村 基中229.7 控制 开展村 221.9 控制 开展村 7而 61 西董家 73 9家 99 穆家 先锋 东老泉 60 1.1 90 622.1 060 520.8 126.2 8.9 79.1 14.1 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 地 地 迁至镇驻地 迁至镇驻迁至镇驻先 - 锋 东- - 老泉 - - - - - 西1规划迁至镇驻西

.

平坊 东平坊 王府 营而 北草沟 西老泉 南草沟 东商 西商 富家峪 廒而 23 14.1 90 210 41 825.1 56 27.4 37 314.3 35 210.4 25 814.15 50 812.87 13 12.13 04 67.93 65 迁移村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 规划合并村 规划地 迁至镇驻- 地 迁至镇驻- 地 迁至镇驻- 地 迁至镇驻- 地 迁至镇驻- 地 迁至镇驻- 地 合并入西商 1 21 300 合并入西商 6 7 00 - - - - - - 平坊 东- 平坊 王- 府 营- 而 北- 草沟 西- 老泉 南- 草沟 西商 基层村 合并村 规划合并村 控制开展村 廒而 基层村

.

大泉 牛泉村 团瓢 后沟 艾家 黄崖 家洼 大佛 道沟 北崖 36 57 27 75 96 34 05 87 96 56 822.87 控制 开展村 00 612 泉 4 6 00 大基层村 47.52 控制开展村 牛基家村 层村 44.92 规划 合并村 45.66 规划合并村 瓢 合并入团110 000 瓢 团基层村 35.87 规划合并村 瓢 合并入团614.17 控制 开展村 00 610 崖 6 10 00 5 10 00 2 4 00 合并入东崖 00 610 崖 沟 佛 洼 黄基层村 712.47 控制开展村 家基层村 513.16 控制开展村 大基层村 27.4 控制开展村 道基层村 23.92 规划合并村 13.06 东中心村 东5规划

.

崖 老庄 九曲 云河 白云 槐家峪 黄钱峪 石门 车川 凉水泉 毛家峪 23 37.01 06 613.74 07 714.97 81 512.82 58 91.94 3 610.94 69 24.37 78 214.53 62 27.29 16 23.31 52 合并村 鼓励 开展村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 规划迁移村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 00 00 22 家峪 层村 00 22 水泉 层村 毛基川 24 川 凉层村 基车基川 迁至锦绣川 迁至锦绣川 迁至锦绣川 迁至锦绣锦225 400 中川 迁至锦绣迁至锦绣00 36 庄 层村 老基绣川 心村

.

北坡 西南峪 金刚 75 62 82 513.75 控制 开展村 00 510 坡 5 10 00 3 6 00 4 8 00 合并入井北 132 600 北 刚 北基层村 620.64 控制开展村 西基南峪 层村 金基层村 基家 层村 42.56 控制开展村 6家 70 井南 井北 仁里 北峪 槲瞳 十八盘 91 10.68 21 611.78 59 717.78 49 38.48 87 25.03 88 819.96 913.23 14.77 控制开展村 规划合并村 规划合并村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 00 00 00 00 井中心村 24 里 36 峪 612 瞳 512 仁基层村 北基层村 槲基层村 十基八盘 层村 8 小5控制3小基

.

佛 北高村 家崖村 南高村 东邱村 南邱村 西邱村 北邱村 高21 133.3 386 920.2 62 248.9 015 37.7 03 310.1 80 310.2 19 819 36 24.8 开展村 控制 开展村 控制 开展村 控制 开展村 规划合并村 规划合并村 规划合并村 规划合并村 规划合并村 132.1 规划 合并村 142.2 控制 开展村 合并入核桃园 村 合并为邱00 122 100 716 00 226 000 佛 北层村 基高村 层村 家基崖村 层村 南中高村 心村 134 800 村 邱中心村 家庄村 05 核桃园村 356 出泉沟村 940 核126 300 村 桃园层村 基136 900 出泉沟中心村

.

村 石石灰沟村 05 312.1 开展村 控制 00 村 家村 花坦村 64 98 38.3 开展村 16.2 开展村 控制 00 控制 00 36 坦村 层村 菜菜峪沟村 04 14.6 开展村 控制 00 村 十十八盘村 07 16.4 开展村 控制 00 村 汤家村 西沟村 东沟村 73 16.1 30 715.9 开展村 240 711.8 合并村 控制 00 20 612 沟村 层村 东基128.6 合并村 规划合并入汤家村 120 000 家村 层村 汤基规划12 八盘层村 基12 峪沟层村 基36 村 花心村 基家中36 灰沟层村 基邢6鼓励1邢中

.

家村 86 9开展村 000 家村 心村 合607计 2 46 2083. 70000 9 115 注：村庄规划人口和建立用地规模作为村庄规划编制的参考依据，具体规模应根据村庄实际情况，由城乡规划主管部门会同国土部门确定。

7.4 村庄规划建立标准

村民宅基地标准按\"省建立用地集约利用控制标准\"执行。新建宅基地面积限额：〔一〕城市郊区及乡镇所在地，每户面积不得超过166平方米；〔二〕平原地区的村庄，每户面积不得超过200平方米。村庄建立在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过266平方米；〔三〕山地丘陵区，村址在平原地上的，每户面积不得超过133平方米；在山坡薄地上的，每户面积可适当放宽，但最多不得超过266平方米。人均耕地面积666平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。

住宅建筑面积每户不宜超过250平方米。住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%。住宅层高不宜超过3米，其中底层层高可酌情增加，但不应超过3.5米。

充分利用现状自然根底条件，尽量在劣地、坡地、洼地、林地布置绿化；绿地建立重点为集中绿地和庭院绿化，集中绿地宜结合村口与公共中心适当布置活动场地、桌椅、儿童活动设施、健身设施等，庭院绿化宜选择适宜当地气候的花卉草木或种植蔬菜瓜果等农作物；宜沿村庄外围建立环村林；绿化配置可选择经济作物和欣赏果林，即满足生态要求，又符合农村特点、提高经济收入。

7.5 历史文化与特色保护

对仲宫镇的历史文化资源保护不仅在于保护单个的文物古迹，也要保护古迹及历史街区

.

周围的环境和历史气氛。仲宫镇的历史文化风貌特色通过城镇格局、街坊肌理、河街空间、历史建筑和传统风貌建筑、河街设施和古树名木等来表达，对此我们制定保护围和保护措施，使历史文化资源能得以延续应用，从而实现历史文化资源的可持续开展。

根据国家文物保护单位的划定标准，仲宫镇共有3处市级文物保护单位，分别为：黄花山造像、太甲山摩崖造像和战役兵团指挥所旧址。保护围为已经公布批准的市级文物保护单位其本身和其组成局部的四至界限；建立控制地带指为了保护文物本身的风貌和环境完整性、平安性所必须控制的周围地段。

古树、名木、古井和古庙反映了一个地区的环境和历史，是重要的自然景观和历史文化资源；生态环境、自然风光、自然资源、建筑形式是村庄历史文脉的延续，是特色村庄保护的核心容。为保护和保持村庄地方特色和传统风貌，特划定特色村9个：朱家、北道沟、邢家、门牙、艾家、而、小佛、东郭和东沟。

8 公共效劳设施规划 8.1 规划原则与标准 8.1.1 规划原则 〔1〕分散与集中相结合

由于镇域围村镇数量较多、规模大小不一，所处地位及层次等都不同，因此，没有必要也不可能在每个村镇都自成系统配置和建立齐全、成套的社会设施，更要有方案地配置和福利性的社会设施，更要有方案地配置和合理分布，既要做到方便、适应村镇分散的特点，又要集中布局尽量到达充分利用、经营管理合理的目的。

〔2〕与现状根底相结合

村镇社会设施的配置和布局，要结合当地经济状况和现有社会设施的分布状况，从实际出发，防止社会设施工程求全偏大，重复建立，而一些居民点生活必需的社会设施，必须依

.

照先行原则。也要充分利用原有的社会设施，逐步改造建立，不断完善、节约投资。

〔3〕与村镇体系布局相结合

结合村镇体系布局，*些对社会设施工程进展适当的撤并，如学校等。新增社会设施应安排在有开展前途的村镇，对*些开展条件差、缺乏开展前途的村庄，原则上不再新设社会设施工程。

8.1.2 规划标准

公共设施应按建立社会主义新农村、建立新型农村保障制体系的要求配置。

公益性设施包括行政管理、文体科技、教育机构、医疗卫生等。经济开展水平走在全省的前列，统筹全市城乡教育、卫生、文化〔图书〕、体育、社会保障等等公益性公共设施，应按照标准或高于标准执行。

农村公益性公共设施配套标准 设施类别 行政管理 幼托 教育 小学 初中 文化活动站文化 〔室〕 ◇ ◇ ◇ ◆ ◇ ◇ ◆ 村委会 ◆ ◆ ◆ 设施名称 ＜500人 500-1000人 ＞1000人 - - ◇ - ◇

.

老年活动室 门诊所 医疗 计生站 室体育活动室 体育 健身场地 - ◇ - ◇ ◇ ◇ ◇ ◇ ◇ ◆ ◆ ◆ ◇ ◇ ◆ 注：◆为必须配置，◇为建议配置， -为不需配置。 公益性设施面积标准 公共建筑工程 1.村〔居〕200-500 委会 2.幼儿园、600-1800 托儿所 3.文化站200-800 〔室〕 4.老年活100-200 动室 5.卫生所、50-100 计生站 可与绿地结合建立 可设在村委会 所在村庄人口 可与绿地结合建立 可与绿地结合建立 2-6班 口 建筑面积〔平方米〕 效劳人口备注 〔人〕 管辖围人 6.运动场600-2000〔用

.

地 7.公用礼地面积〕 可与村委会、文化站〔室〕建在600-1000 一起 8.文化宣长度＞10米 可与村委会、文化站〔室〕建在一起，或设在村口、绿地 堂 传栏 商业效劳设施建立标准：商业效劳性设施包括各类商业效劳业的店铺〔日用百货、食品店、综合修理店、小吃店、便利店、理发店、盈利性娱乐场所、物业管理效劳公司、农副产品收购加工点等〕和集市贸易的专用建筑和场地。

商业效劳设施建立规模表 人口规模〔人〕 设施建筑面积〔平方米〕 8.2 行政办公设施

行政办公，主要以村委会为主体的村级办公场所；全镇各村均设置村委会，共计79个。 8.3 商业效劳设施

商业金融，主要以商业配套为主的经营性效劳用地；

镇区商贸设施规划，对原有商贸设施进展整合、扩建，同时结合周边用地增加新的商贸设施用地；对于村庄部的商贸设施布局规划主要依据村镇体系规划，在中心村分别布置集中的商贸设施，此外在每个基层村至少设置一个商品零售部。

仲宫镇域共设置集贸市场13处，分别为：镇驻地、东泉泸、东崖、井北、朱家、家、锦绣川、门牙、邢家、南高、出泉沟、丘村、家。

8.4 教育设施

＜500 ＞200 500-1000 ＞400 ＞1000 ＞600 .

教育设施，主要包括中学、小学、幼托以及教育培训机构等设施；

小学设置考虑合理的走读半径，以2公里为宜。初中按照每4万人设立一所，原有初中已根本满足需求，需要进展合并和改造现有设施。按照每个中心村设立一所小学的标准调整和优化现有小学布局，适当合并根底较差的学校。规划保存的村庄按照每500-1000人设置一所托儿所、幼儿园，500人以下的村庄可以联合办学或者幼儿就近入学。

此外，结合镇区主导产业的规划，大力开展面向农村的职业教育，广泛吸纳城乡初、高中毕业生和农村适龄劳动力，实施农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程。

仲宫镇域共设置中学4所，位于镇驻地〔30班〕、锦绣川〔24班〕、南高〔12班〕、汤家〔12班〕；设置小学17所，分别为：镇驻地〔12班〕、东泉泸〔6班〕、朱家〔6班〕、家〔6班〕、锦绣川〔6班〕、门牙〔6班〕、邢家〔6班〕、南高〔6班〕、出泉沟〔6班〕、丘村〔6班〕、并东〔6班〕、北道沟〔6班〕、二仙〔6班〕、汤家〔6班〕、核桃园〔6班〕、菜峪沟〔6班〕、锦绣川安置点〔12班〕；设置幼儿园59所。

8.5 医疗设施

医疗卫生，主要包括计生站和卫生站；

立足实际，加强流域镇区中心卫生院的建立，扩大原有规模，完善设施，提高救治能力。规划中心村与局部人口大于500人的基层村设置卫生站。其中中心村按300~500平方米/所的标准配置，基层村按200~300平方米/所的标准进展配置。

仲宫镇域设置卫生站的村庄为54个。 8.6 文化体育设施

文化娱乐，主要包括老年活动室和文化活动站，以及文化大院；体育用地，主要包括室体育活动室和室外健身活动室。

坚持以政府为主导，以镇街为依托，以中心村为重点，开展文体设施和文体活动场所，

.

积极推进基层文体设施建立。镇驻地结合总体规划进展布置集中的场馆与场地，是镇域最为集中和完善的文体设施。村庄部的文体活动场所主要集中在中心村，在中心村建立健身场地，配置适宜的活动器械，同时结合村庄绿化建立形成公共活动与交流空间，促进邻里关系的和谐。

仲宫镇域设置文化活动站的村庄为57个。 详见下表。 等级 村名 集贸市场 商业配套设施 幼托 小学 中学 文化活动站 医疗效劳设施 中心镇 崖 仲宫镇区 东泉泸 东● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 井 北 朱中心村 家 锦绣川 门家 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

牙 邢家 南高 出泉沟 丘村 家 南 仲 北 并 西 西 ● ● ● ● 东 并 ● ● ● ● ● ● ● 郭 仲 ● 西● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

罗园 家 家店 北道沟 马 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 家 稻 家 家 于 家洼 东 ● ● ● ● ● ● ● ● 南 ● ● ● ● 池 东路家 西路家 邱 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

基层村 郭 钱家 东董家 北家 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 双 井 天 井 上 坡 ● ● ● ● 北 ● ● ● ● 井峪 凤凰岭 凤凰村 西泉泸 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

上 黄路线 付 ● ● ● ● ● ● ● ● 土 屋 南 基层村 家 汤家村 东沟村 北而 而 西董家 仙 左庄 二 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

高村 家崖村 核桃园村 石灰沟村 花坦村 菜峪沟村 十八盘村 西商 廒而 大泉 艾家 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

团瓢 黄崖 家洼 大佛 道沟 老庄 毛家峪 凉水泉 西南峪 车川 北 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

坡 金刚纂 家 仁里 北峪 槲檀 十八盘 小佛 9 根底设施与环境保护规划 9.1 道路交通系统规划

9.1.1、道路网规划 站，规模160吨/日。中心村及一般村规划按照效劳半径1－2平方公里规划小型垃圾转运站。

9.10.3、粪便收集与处理

规划将乡 仲宫镇的主要噪声源为交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等。噪声污染控制措施如下：

● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

.

交通噪声一是从声源控制，包括农用车和拖拉机等机动车禁用高音喇叭，规划城镇区禁鸣喇叭，逐步淘汰老、旧农用车；二是结合道路规划和改造，建立林木绿化隔声带，严格控制交通噪声的污染。

工业企业噪声污染以边界噪声到达排放标准为目标，采用隔声、消声、吸声、减震以及采用低噪声设备等技术手段，确保工业企业边界噪声达标排放。对噪声超标的工业企业进展强力改造或处分。

加强对建筑施工噪声的管理，在居民生活区、文教区、医疗区附近及其它需要保持安静的区域，夜间制止施工。

加强对辖区餐饮商业、娱乐场所的环境管理，杜绝噪声扰民问题。加强市场的管理力度，防止交通堵塞，建立大棚式或封闭式市场，商业区行人与机动车道别离。

9.12.4、固体废弃物规划 〔1〕生活垃圾

生活垃圾近期实现容器化、密闭化收集，在主要居民区、商业区设置多功能垃圾箱。远期实现垃圾分类收集和处理，提高垃圾再生资源化水平。针对农村生活垃圾量少、堆放分散等问题，应加强监视管理，开展生活垃圾的集中处理，制定法规，制止生活垃圾乱倒乱放现象。

〔2〕工业固体废物

大力推进工业固体废物的减量化、资源化和无害化工作，进一步提高铬渣、粉煤灰、煤矸石等工业固体废物的综合利用。加快新型建材推广步伐、制止使用实心粘土砖；推进技术进步，加大粉煤灰建材资源化程度；推行清洁生产，提高原材料精度，实施精料、精煤措施，加强过程控制，减少工业固体废物的产生量。强化对危险废物的管理，建立健全危险废物收集、运输、处理处置管理制度。

.

〔3〕农业废弃物

大力实施生态家园富民工程，推广农村户用沼气。以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业开展。充分利用农牧业的秸秆、废物废料开展农村沼气，争取到2010年全市农村有35%以上的农户用上沼气。

10 近期建立与政策措施 10.1 近期建立重点

按照构建和谐社会和建立节约型社会的要求，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织发动和支持引导农民以及社会力量改善农村最根本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步，逐步建立成为\"生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理〞 的新农村。

〔1〕村庄迁并整合

按照以下几个原则进展迁并： ① 撤销人口小于300人的村庄。

② 合并位于现状镇区或镇区边缘的村庄。 ③ 整合现状建立连成片的村庄。 ④ 迁移水源地一级保护区围村庄。 〔2〕公益性公共设施建立 ① 教育设施

逐步实行农村免费义务教育，加快推进农村中小学布局调整。继续完善原有中学的设施和规模。结合农村布点规划，调整优化农村中小学布局，适当合并根底薄弱的学校，优化教育资源，促进城乡教育均衡开展。鼓励开展寄宿制学校。

.

所有规划保存村庄应按照每1000人设置一所托儿所、幼儿园的标准完善托幼设施。 大力开展面向农村的职业教育。积极培养农业人才。 ② 医疗设施

继续完善原有卫生院的设施，提高救治能力，在现状村卫生室的根底上建立卫生站，1000人以上的村庄争取每村建立一卫生站，1000人以下的村庄建立卫生室。

③ 文体设施

到2010年，逐步建成由影剧院、图书馆〔藏书2万册〕、文艺活动室、农民文化科技学校、老年活动中心筹文体活动一体的镇街综合文体站。

到2010年， 80%的农村居民点建成高标准的文体大院，每个农村居民点都有不同规模的文体大院，每个农村居实施\"体育下乡、篮球乒乓球进村〞工程，在中心村建立以水泥篮球场为主的健身场地，安装配备适合农村特点民点都有不同规模的文体活动场所。鼓励开展家庭文化建立，全镇至少开展100-150个家庭文化建立带动户。

的健身设施；人均占有公共体育设施面积到达0.25平方米。 〔3〕根底设施建立 ① 道路建立

三级以上公路、汽车专用道路不应穿越村庄，现有高等级道路穿越村庄的应逐步改造搬迁至道路一侧。

继续稳固\"村村通〞道路建立成果，逐步增加路网密度，提高道路质量和等级，改善交通设施，逐步形成通畅便捷的交通网络。

村庄道路分为主要道路、次要道路、宅间道路三级。路面必须硬化。道路两侧设置排水设施。

.

道路宽度：主要道路——路面宽度10-14米，红线宽度14-18米。次要道路——路面宽度6-8米，红线宽度10米。宅间道路——路面宽度3.5米。

② 市政根底设施的建立

至2010年，供水到户普及率达90%，村庄设排水沟、管，排水通畅，路面无明显积水，污水处理率达70%；

人均综合用电指标达2000度/年，普及率达30部/百人，有线电视普及率达100%； 在已实施有线\"村村通〞的根底上，到2010年底完成村网改造工程，使农村有线电视网络质量到达与城区一样标准；实施\"数字乡村〞工程，在各镇街宽带网已开通的根底上，积极推动重点村建立，建立起覆盖面积较广的农村信息网络系统。

〔4〕村庄整治容 ① 公益性根底设施

道路桥梁建立，道路路面硬化、道路排水、路灯及交通标志，停车场〔库〕，自行车〔摩托车〕棚等。

增建或整治村委会、村民休闲社交活动室外场所。

整治托儿所、幼儿园，促进农村九年普教设施集中规模开展。 设置邮政、储蓄、电报、 等业务的代理点。

设置医治轻微疾病、开展公共卫生和方案生育的卫生室或便民诊所。 增设或整治商店或超市、便利店。 ② 环境卫生设施

生活污水排水沟渠或排水管网及简易污水处理设施。 垃圾、医疗废弃物的收集、清运及处理设施。

.

非水冲式公共厕所〔公共旱厕〕、禽畜饲养场的环境卫生与粪便无害化处理设施。 ③ 防灾减灾设施和措施

防洪堤、截洪沟、泄洪沟、蓄水池、山体和坡地的护坡及挡土墙等。 防御风灾的防护林带及其它防风减灾措施。

原有农房墙体、楼面、顶棚的防火措施，消防通道、房屋间的防火间距等。 公共设施用房的危房改造和抗震加固等。 ④ 环境面貌治理

家庭散养或集中饲养的禽畜，应单独设置用地，做到人畜别离，确保人居环境卫生。 街巷两侧乱搭乱建的违章建筑物、构筑物及其它设施的去除。 \"门前三包〞公约，街巷清扫保洁责任的落实。

村庄传统民居、祠堂和庙宇等历史文化建筑的保护与修缮。

村庄主要出入口、街道、公共活动场地、公用水塘和公共绿地等环境面貌的整治。 10.2 政策措施

〔1〕履行规划审批程序，切实保障规划法定作用

本规划须履行审查审批程序，成果包括市区镇村体系规划文本、附图和附件，附件包括仲宫、遥墙、万德等18个镇镇村体系规划说明书和附图。规划经市级规划审批机构审批后，由市、区、镇〔乡、办事处〕各级政府统一组织实施，各级政府和部门要维护该规划的严肃性、权威性，采取有效措施，切实保障市区镇村体系规划对城乡建立的指导和调控作用。

〔2〕完善规划管理程序，建立健全乡村建立规划管理制度

根据\"中华人民国城乡规划法\"，依据\"市市区镇村体系规划\"，城乡规划主管部门需加强

.

对乡镇、村庄建立规划的编制指导及规划管理，完善规划管理程序，建立健全乡村建立规划设计要求、乡村建立工程审查审批、乡村建立规划许可证等制度，确保符合\"市区镇村体系规划\"的乡镇、村庄建立工程有效实施。

〔3〕完善土地流转机制，促进镇村土地统筹集约利用

相关部门应尽快制定镇村集体建立用地流转管理方法，完善土地流转制度，促进镇村集体建立用地依法规流转、置换、周转，确保农民利益分配，以村民宅基地使用权和土地承包经营权流转为核心，适度引入市场机制，促进土地有效流转，使农村建立用地减少与城镇建立用地增加挂钩，集约出的村庄建立用地可以作为城镇建立用地备用，镇村统筹使用，解决好奉献用地农民的就业安排、经济补偿、村民安置等问题。

〔4〕加大政府财政支持，实现城乡公共效劳均等化

政府给予政策扶持，以实现城乡公共效劳均等化为目标，通过市、区两级财政扶持和资金投入，实现城市带动、辐射镇村。首先，市区两级政府主导，各类设施建立延伸至中心村，建立完善次要镇村以上等级道路；其次，积极实施村庄迁并补偿、生态补偿等政策，列支财政，对处于地表水饮用水源一级保护区和风景名胜区、自然保护区核心区等生态功能区以及自然灾害易发地区等须强制性迁并的村庄拨付专项补偿资金；另外，政府应投入资金加强乡村地区的生态恢复、环境保护、灾害治理等。

〔5〕大力加强规划宣传，营造实施规划的良好气氛

各级政府和部门应统一思想、广泛宣传，全面认识城乡统筹规划的重要性，结合规划展览、媒体公示、网上咨询、\"规划下乡〞等不同形式的规划宣传，了解\"市区镇村体系规划\"，切实保障广阔群众的知情权、参与权、监视权，让市区干群了解规划、关心规划、维护规划，为实施规划营造良好的社会舆论环境。