维普资讯 http://www.cqvip.com 积极推进贵Ｉ３【肺农村合作经济组织的发展 。王晓英 促进中国农村合作经济组织的发展，是关系到新 其收入在全国农民人均纯收入的平均线以下，是收入 的历史条件下我国农村乃至全国经济发展的重大历 增加最缓慢也是最难的一部分，是我市促进农民增收 史课题。党的十六届三中全会明确提出，支持农民按 的重点和难点所在。这部分农民增收困难的原因主要 照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作 有几个方面：一是人多地少和家庭承包经营，使得小 组织；２００４年１号文件为积极推进农民专业合作 农经济生产方式仍然是中国农民的基本存在形式，正 组织的建立，进一步提出了鼓励发展各类农民专业合 如马克思所说：小农经济按其性质来说就排斥社会劳 作组织的具体；２００６年１号文件又明确强调 动生产力的发展、劳动的社会形式、资本的社会积累、 要积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织。 大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用。单个的 本文从建设社会主义新农村的大局出发，试图对积极 小生产方式使农户在市场竞争中始终处于劣势地位。推进贵阳农村合作经济的发展进行探讨。 一由小生产与大市场之间严重脱节带来的市场风险，以 及自然灾害带来的自然风险，农民根本无法规避。二 、时代呼唤农村合作经济组织 农民科学文化素质较差。近几 农村合作经济组织是将农民组织起来进入市场、 是农村基础条件薄弱，参与竞争的桥梁和纽带，是新时期推动农村经济发展 年，随着农村人口大量向城市流动，一方面是农村中 和提高农民收入的重要因素之一。各类合作经济组织 的各种资源（如资金、人才资源）向城市迅速转移，另一 的建立，为协调各专业生产者的购销行为，加强行业 方面是留在农村仍从事农业生产的农民文化水平低、管理，规定最低限价等创造了条件。既可防止同行业 生产技能差、年龄结构老化，根本不具备发展现代农 间的恶性竞争、节约交易费用，又有利于建立稳定的 业、参与市场竞争的起码条件。三是信贷投入不足，贷 产销关系。同时，不仅能为农户以批量购买生产资料 款难仍然是制约农村经济发展的重要因素之一。虽然 争取价格优惠，而且能有效地推动规模经营，降低农 农民用于简单再生产如购买农业生产资料的小额贷 产品生产成本和销售成本，最终使农民增收。由于历 史的原因，我国农业经营长期处于小农经济状 态。我国农村在１９７９年实行家庭联产承包责任制后， 以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营， 成为中国农村的基本经济制度，极大地了我国农 款满足程度较高，但用于扩大再生产如种养大户、龙 头企业的贷款满足程度却较低，农业大户、农村企业 贷款缺少担保、抵寸甲和分散风险的机制；国有商业 银行撤离农村，贷款权上收，基层分支机构对农户存 而不贷，农村信用社金融支农作用不强，农业保险尚 村生产力。但实践证明，这种集体统一经营和农户分 未起步，影响金融机构开展农业贷款的积极性。 散经营的双层经营合作制，基本丧失了合作功能。随 存在上述问题的症结在于我市农村的现行组织 着市场经济的逐步建立，我国农村千家万户分散 结构严重滞后于形式发展要求。我国现行的家庭联产 的小生产方式与千变万化的大市场之间的矛盾Ｉｔ益 承包责任制，是经济改革的产物，它矫正了计划经济 突出，小规模的农业生产与市场经济严重脱节，由此 下人民公社的弊端，但却未使农业生产脱离 带来的最直接的影响是农业发展缓慢，农民进入市场 自给自足的自然经济，使农业生产和农业经营长期处 困难、增收困难。 于分散化和农民长期处于非组织化状态。这种高度分 从１９９７年到２ｏ０３年，全国农民人均纯收入的增幅 散的生产经营活动，是影响我国农业竞争力的一个重 连续７年中没有一年超过５％，其中最高年份增长 要因素。人多地少，生产经营规模小，成本高，劳动生 ４．８％，最低年份只增长２．１％，年均增长４％。目前，贵阳 产力低，基本维持自给，构成了我国农业的基本特征。 市１８０多万农村人Ｅｌ中，主要从事种植业的中小农户， 因此，适应新形势要求，促进农民专业合作经济组织 ２００６年第２抛 ＧＵＩＹＡＮＧＳＨ｜ｗＥ｜ＤＡＮＧＸＩＡ０ＸＵ￡ＢＡ０ 维普资讯 http://www.cqvip.com 的发展，已经成为我国农业发展的客观需求，成为推 集约型转变。 进市场经济发展的必要手段。 ３．有利于提高农产品的市场竞争力。通过一部分 二、当前我国的农村合作经济组织 具有较强经营能力的合作组织领导者的努力，给农产 当前农村合作经济组织根据联结方式的不同，可 品注册商标，制定生产和安全质量标准，发展具有较 分为四类：以契约形式作为联结方式的分包制、以劳 高附加值的商品，形成品牌，提升市场竞争力。 动要素之间的合作作为联结方式的专业合作经济组 ４．有利于保障农民的合法权益。农民生产经营组 织、以土地要素作为联结方式的社区合作经济组织以 织化后，可以提高农民在同非农产业进行交易和谈判 及以资本要素为联结方式的农村股份制合作经济组 中的市场主体地位，有效保障农民的合法权益。 织。同时，由于各种组织形式的相互交叉、相互融合， ５．有利于产业链的延伸。通过区域化布局、专业 还存在许多中间组织形态，一般分为协会型和合作社 化生产、系列化加工、企业化管理、社会化服务，形成 型两大类。当前农村合作经济组织的表现形式大体有 产供销、种养加、农工贸、农科教为一体的生产经营体 三类：一类是改革以前建立的供销合作社；第二类是 系，推动农业生产实现从第一产业向二、三产业的延 乡（镇）、社区合作经济组织（又称集体经济）；第三类是 伸。 改革开放后，伴随市场经济发展的需要，新发育的农 四、贵阳市农村合作经济组织的现状和存在的问 村合作经济组织。 题 新生的农村合作经济组织是农户和其他经营者 贵阳市农村的合作经济组织，主要是以各类协会 根据自身生产经营的需要，以市场为导向，按照合作 组织形式出现的。目前，我市有各类协会组织２５０个， 制原则自发建立起来的。是由从事同类产品生产、经 其中种植业协会１５０个，养殖业协会６０个，其他协会４０ 营的农户自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加 个。已登记注册协会３４个，在民政部门备案的１３个，未 工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展， 登记注册备案的２０２个，涉及农户３．８万户，１３．５４万人。 以提高市场竞争力、增加成员收入为目的的一种组织 我市各种专业协会的出现，在促进农业经济的发 形式，是实现产前、产中、产后利益一体化，具有较大 展，加速农业科技成果的推广和普及，提高农业劳动 的规模优势，具有现代企业组织特征和高效率的经营 生产率和经济效益，增加农民收入，为农民提供各种 机制。这类经济组织在名称上丰富多彩，有农村股份 形式的社会化服务，增强农民的科学文化素质等方面 合作社、专业合作社、专业技术协会、农业服务公司、 发挥了积极作用。但我市发展农村合作经济组织上还 农业服务中心等等。与二十世纪５０年代初的“农业合 存在以下问题： 作化运动”不同，它是从事同类农产品生产、经营的农 一是我市的农村合作经济组织组织形式单一。小 民在家庭承包责任制基础上自发建立和发展起来的 区域内按种养项目成立的专业性协会较普遍，占协会 以不改变现有的生产关系、不触及农民财产所有权为 总数的８４％。而为农民提供营农指导、农业生产资料 前提的。 供应、农副产品销售、信用服务、农业保险、信息服务、 三、农村合作经济组织的优越性 技术技能培训、对外投资等综合服务型的合作组织较 农村合作经济组织是在家庭联产承包制度基础 少。 上的一次农村创新，是把分散经营的小生产转化 二是覆盖面低，规模小，积累难。我市现有协会覆 为社会化生产的尝试，对有效地促进农村自然资源和 盖范围内农产品总量少，难以发挥协会批量购买农用 人力资源的整合，促使土地、资金和人力等资源的集 物资，规模产品进入市场，提高市场竞争力的优势。由 中，提高农民组织化程度，使农业生产经营规模化和 于会员不多，规模小，多数协会未收取会费，积累难。 社会化生产成为可能。其优越性主要体现在： 再加上协会负责人个人素质不高，市场经济意识薄 １．有利于降低市场风险。通过批量生产，统购统 弱，多数协会的作用停留在生产的组织上，未与市场 销，：有效睁低生产成本和交易成本以及由于市场缺乏 形成紧密的联系，综合服务功能不强。 诚信所带来的市场风险。 三是不具备合格的法人主体地位。由于登记注册 ２．有利于从根本上转变农业增长方式。通过应用 手续繁杂，费用过高，造成我市多数协会不具备合格 新品种、新技术，促使农民产生学习和掌握先进农业 的法人主体地位。目前，登记注册一个协会，按国家规 科学技术的强烈需求，农产品的生产逐步从粗放型向 定需注册资金３万元，按省的试点实施意见县级协会 Ｙ，，，：，：… 。… 。 １｛ … ．… 。 。 … 自 。： 。 ☆ ｝ ｝｝ｒ 】 ＊ｒ－－ 一、 、 ｒ ｒｒ－ｒｒｒｒｒｒｒ ｒ ｒ ｒ－ 、 － … －，－ － －－－－－：、：－－：－： ：・ ＧＵＩＹＡ ＧＳＨ１ｗ ｜ＤＡＮＧＸＩＡ（｝ＸＵＥＢＡ０ ２０。６年第２期 ；２ 维普资讯 http://www.cqvip.com ．注册资金５０００元，乡级协会注册资金３０００元，村级协 立和发展，构建多层次多形式的农业服务体系和网 会注册资金１０００，此外还要缴纳各种费用，涉及多个 络。培育多层次多形式的农村合作经济组织，逐步形 部门，对于发展初期的农业协会来说，要取得合格的 成以家庭经营为基础的、以供销合作社和信用合作社 法人地位是比较困难的。不具备合格的法人主体地 为主体、以生产合作社、信息技术合作社、咨询合作 位，就难以发挥协会在融资、保险、诉讼等方面的优 社、社区公共服务合作社为补充的农业合作经济组织 势。 五、积极推进我市农村合作经济组织的发展 体系新模式。当前，在现有农村合作经济组织的基础 上，应积极发展综合性农业协会、专业性协会、龙头企 １．树立农业产业化经营的发展理念。农业产业化 业和经纪人队伍。（１）把供销合作社真正办成农民自己 经营是促进我国农业现代化和农村经济发展的重要 的合作经济组织，解决农业生产发展与市场对接的问 途径。农业产业化的根本目的是提高农业的效益和实 题。对农村合作经济而言，合作社本身不以赢利为主 现农业现代化。农业产业化必然伴随如下根本转变： 要目的，主要是帮助农民解决分散经营与大市场不相 农业生产经营的目的由自足性生产向商品化经营转 适应的矛盾，以获得公平的农副产品收入，减少经营 变；农业生产由小规模向规模经营转变；生产手段逐 风险和市场风险。（２）培育发展跨区域、跨行业的综合 步向高科技转变；生产经营管理方式由传统向现代经 服务型农业协会。立足国内和国际市场，在现有农村 营方式转变。这些都依赖于农村合作经济组织的发 合作经济组织的基础上，积极发展跨村、乡、县（市）乃 展。我市农村合作经济组织的发展，应从市情出发，借 至全省，跨种植、养殖、加工、贸易等行业的综合服务 鉴国内其他地区的经验，通过供销合作社和协会 型农业协会，为各个专业协会批量供应农用物资，向 农业保险、 创新，建立综合性合作经济组织，以综合性合作经济 国内和国际市场销售产品，以及贷款担保、组织为依托，培育和发展专业性合作经济组织，构筑 实验培育新品种、培训协会负责人、技术技能培训、信 对外投资等方面的综合服务。（３）积极发展各 起综合性合作经济组织、专业性合作经济组织与合作 息服务、银行并行发展的合作经济组织体系，推动我市农村经 种专业协会。立足产业发展推进协会建设，增加对农 产品生产基地的投入，以项目的实施带动协会的建立 济发展。 ２．和部门要鼓励、支持和引导农民建立 和发展；对已有的协会要积极引导其向更高层次发 形成规模 各类农村合作经济组织，对已有的农村合作经济组织 展，逐步扩大对农户的覆盖范围，增加积累，４）培育发展龙头企业。龙头企业带动农村发展 要引导其发展完善。要制定扶持，在财政、金融信 优势。（贷、税收、人员素质和技能培训、项目带动等方面给予 是２Ｏ世纪９Ｏ年代初兴起的农业产业化经营的一种方 优惠支持。在实践中要采取灵活多样的方式发展各类 式，至今仍不失为推动农村发展的有效途径。农业产 农村合作经济组织，要尊重农民的意愿，按照“民办、 业化经营主要是指将农业生产向流通、加工环节及综 民营、民管”的原则，充分调动农民的积极性，不能下 合服务等领域延伸，形成农产品生产、收购、加工、储 指标、压任务，更不能搞运动，防止用行政手段“归大 藏、运输、销售（出１３）和生产资料、消费资料供应以及 类”及行政化倾向。 ３．促进相关法律法规的制定，为农村合作经济组 织的发展创造良好的法制环境。明确各类农村合作经 济组织的法律地位，规范和各类农村合作经济组 织的关系，明确由农民组织的各种合作经济组织作为 提供市场信息等一体化的农村经营。龙头企业凭 借强大的经济技术实力、庞大的国内国际市场营销网 络，方便快捷的信息系统，依托品牌优势，或建立农产 品生产基地，或以定单方式组织农民进行生产。（５）发 展农民经纪人队伍。农民经纪人将农民和市场连接起 特殊类型法人，由行业主管部门进行审批和注册登 来，对缩小农民与市场的距离，解决农民买难、卖难的 记，依法保护合作经济组织及其成员的各项经营活动 问题，避免农民生产的盲目性，有效地解决农民生产 和资产收益不受侵害。相关部门要降低农村合作经济 与市场脱节的问题，都大有益处。 组织注册登记的门槛，减免各种费用，鼓励条件成熟 的协会获得法定地位。 ４．积极推进各种类型的农村合作经济组织的建 （作者系贵阳讲师团研究室副主任） 责任编辑徐飞 ２００６年ｊ｜２期 ＧＵＩＶＡＮＧＳＨ｜ｗＥ｜ＤＡＮＧＸＩＡＯＸＵＥ８Ａ０
