李海鸿
【2015年12月17日】
一.题型介绍：
1.填空题20个，每个1分，共计20分 2.选择题10个，每个2分，共计20分 3.简答题6个，每个5分，共计30分 4.论述题2个，每个15分，共计30分
二.填空题：（20分）
注：有些填空题整合在一起了，避免知识点分散，方便记忆。 1.1887年威尔逊著《行政研究》，标志着公共行政学的产生；威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者。 2.1900年古德诺著《政治与行政》，创立政治与行政“两分法”，被称为“行政学之父”
3.1926年怀特著《行政学导论》，是美国第一本大学行政学教科书。“四职能说”：归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分 4.1927年威劳贝著《行政学原理》。（老师说这个人用来误导我们） 5.行政的含义：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的活动。 行政的主体：政府
行政的客体：国家事务、社会事务、自身事务 行政权力的来源：国家法律授权
6.行政的特点：政治性、社会性、执行性、系统性。 7.行政管理的构成要素：人员要素、行为要素、组织要素、时空要素、物质要素。 8.《孙子兵法》是国际管理学界公认的世界上现存最早的论述关于管理的著作。 9.20世纪30-60年代行政管理学进入行为科学时期。
10.20世纪60-70年代行政管理学进入系统科学时期，以系统论、信息论、控制论研究行政管理。
11.古立克的“七要素说”—管理7职能论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
12.1943年春成立中国行政学会，1944年夏成立中国行政学学会。
13.1982年1月29日，夏书章教授在《人民日报》上发表文章《把行政学的研究提上日程是时候了》。
14.行政系统的界线具有开放性和可渗透性。
15.行政环境指影响行政系统生存和发展的一切要素的总和，包括外部环境和内部环境。
16.狭义的文化对行政系统的影响，主要是通过行政文化来实现。 17.行政职能的特点：执行性、多样性、动态性。
18.行政管理的基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
19.计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能转变的中心内容是政企分开。
20.亚当.斯密推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，认为最好的政府就是最廉价的政府。
21.自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”调节市场经济。
22.凯恩斯干预主义理论在西方盛极一时，产生很大影响，由此形成干预主义的政府职能论。
23.20世纪30年代起，行政组织理论研究引进行为科学方法，形成新古典组织理论。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论；以西蒙为代表的决策过程组织理论。
24.科学的编制管理，这是在行政管理体系中居于较高层次的管理，有人称之为“母管理”。
25.编制管理的原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。 26.编制管理的基本方法：行政方法、经济方法、法律方法。
27.领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织的目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
26.领导包括：领导者、被领导者、环境三个要素。
28.党的十一届三中全会以后，中央明确提出“革命化、年轻化、知识化、专业化”的干部队伍建设的指导方针。
29.从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性。
30.行政领导的责任有多方面的内容，主要由政治责任、工作责任、法律责任三个层面构成。
31.我国《宪法》规定我国实行首长负责制，是同集体领导相结合的行政首长负责制。
32.舒尔茨是人力资本理论的代表人物，1960年出任美国经济学会会长时的就职演说《人力资本投资》在学术界引起轰动。
33.西方国家公务员制度是资本主义发展到一定阶段的产物，源于中国古代科举制度，始于英国的文官制度。
34.1968年，英国对文官制度进行一次重大改革，以富尔顿为首的12人委员会提出包括158项具体建议的改革报告，又称《富尔顿报告》。（P126）
35.《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起生效实施，是我国第一部属于干部人事制度管理总章程性质的法律。
36.我国公务员法规定，公务员职位类别划分为：综合管理类、专业技术类和行政执法类等。
37.公务员考核采用目标责任制，考核结果分为：优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
38.公务员处分的种类分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 39.危机的研究者和先驱查尔斯.赫尔曼认为危机事件通常有三个认定标准：一是突发性；二是威胁性；三是决策时间短。
40.科学、高效的公关危机管理机制包括：预警机制、决策机制、应对机制和善后机制。
41.雷格斯1961年发表《行政生态学》认为行政模式可以分为：融合型、棱柱型和衍射型三种行政模式。
42.最早利用生态观点研究公共行政学的是美国哈佛大学教授高斯，1947年发表
《政府生态学》阐述了政府的实际行为与生态关系的重要作用。
43.20世纪60年代美国政治学戴维.伊斯顿，发表《政治学革命》一文，对以往的政治学单纯注重制度和权力进行抨击。 填空简单补充（了解）
古德诺被称为“行政学之父”。 韦伯被称为“组织理论之父”，。 泰勒被称为“科学管理之父”，提出科学管理理论，代表作为《科学管理原理》。 法约尔被称为“行政管理之父”，提出管理五项职能和14条管理原则
梅奥：霍桑试验对人格的尊重；提出“社会人”理论假设，新型的领导能力在于提高职工的满足度
三.选择题：（20分）
1.中国当代行政改革中，明确提出大部制改革是 C 年改革。 A.1998 B.2003 C.2008 D.2013 2.在中国当代行政改革方案中，特别提出决策，执行，监督三个权利要相互制约，相互协调的是 B 年改革。
A.1998 B.2003 C.2008 D.2013
3.创立政治和行政两分法的是美国学者 C A.怀特 B.高斯 C.古德诺 D.泰勒 4.1924年《行政学原理》的作者是 B A.威尔逊 B.威劳贝 C.费夫纳 D.怀特
5.下列著作中被视为“西方行政学产生的标志性著作”的是 A A.《行政学导论》 B.《政府行政》
C.《科学行政关系原理》D.《公共行政与关系原理》
6.西方行政学发展的第二阶段即：行政学成长阶段，这一阶段也称为： C A.传统管理时期 B.科学管理时期
C.行为科学管理时期D.系统科学管理时期
7.西方新公共管理运动引入的市场化方法包括:委托，代理，伙伴合作， D 和绩效评定等。
A.价值分析 B.网络技术 C.线性技术 D.合同承包 8.行政组织来呀生存发展的社会基础是B
A.自然坏境 B.社会坏境 C.经济坏境 D.国际社会坏境 9.行政组织外部坏境中最基本的坏境是C
A.自然坏境 B.社会坏境 C.经济坏境 D.国际社会坏境 10.行政组织中赖以生存发展的最深层次坏境是 C
A.自然坏境 B.社会坏境 C.经济坏境 D.国际社会坏境 11.一个国家中最基本的政治制度是 A
A.国体 B.政体 C.权力机构 D.政党制度 12中国的预算年度是 B
A.6个月 B.12个月 C.3个月 D.9个月
13.公共预算的审计作为预算环节的最后一个阶段，它的承担者是 D A. 省人大的预算监督工作协会 B.财政厅 C.发改委 D.审计厅 14.省级预算执行的组织领导机关是 D
A.审计厅 B.中央政府 C.财政厅 D.省政府
15.作为判断政府行政人员是否重要的价值标准是公共行政，公共权力意识的价值基石和道德基础是 B
A.国家利益 B.公共利益 C.公共财产 D.国家财产 16.行政伦理的核心是 A
A.程序公正 B.效率 C.符合法律规范D.效率与公平兼顾 17.主导行政伦理规范，体现行政伦理特质的核心理念是 B A.效率 B.责任 C.公平 D.公正
18.行政伦理的基本价值理念包括诚实和正义、专业和敬业、效率和规则、依法和守法、为公共利益服务等重要内容。（被打断了，只记得问题，没记到选项） 19.既是法制国家的基本要求又是实现公共利益保障的是 B A.有法可依 B.依法行政 C.违法必究 D.执法必严 20.《行政研究》一文的作者是美国学者 A A.威尔逊 B.泰勒 C.古德诺 D.韦伯
21.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是 C
A.经济学理论 B.政治学原理 C.行政管理的二重性原理 D.法学理论 22.我国最高的行政机关是 A
A.国务院 B.全国人大 C.最高人民法院 D.最高人民检察院
四.简答题（30分）
1、简述当代中国行政伦理规范的内容。（P302） （1）从私人德性转变为公德主导 （2）从为民众服务发展到为公民尽责 （3）从信念责任转变为职业责任
（4）从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为 2、简述我国行政管理法治化建设的目标。（P332） （1）完善依法行政体制 （2）加强依法行政主体建设 （3）完善行政法律制度
（4）强化法律实施和科学决策 （5）强化行政权力监督 3、简述行政伦理的功能。（P285） （1）中介功能
（2）规范与约束功能 （3）教育与塑造功能 （4）保证与激励功能
（5）国家认同和民心凝聚功能
4、简述政府公共关系的操作性业务。（P257） （1）民意测验 （2）信访工作 （3）信息公开 （4）新闻发布 （5）社会沟通
（6）危机事件处理 （7）政府形象管理
5、简述政府公共关系的任务。（P254-257）
（1）把握公众舆论，为政府决策提供依据：了解舆论、引导舆论、回应舆论、完善舆论
（2）政府公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持：首先是加强政府机构的对外信息发布工作，其次是要公开办事程序
（3）开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离：开展有效的社会沟通活动如社会协商对话、公众咨询活动、政府机构开放接待日、推动政府上网工程建设等
（4）多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境 6、简述推行政府公共关系的意义。(P252-254) （1）有利于社会主义市场经济体制的建立和完善 （2）有利于加强社会主义民主政治建设 （3）有利于维护转型期社会秩序的稳定 （4）有利于提高政府的国际形象
7、简述我国预算编制程序中的“两上两下”。（P162-163） （1）“一上”：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知之后，对部门下一年度收支进行测算，然后报送财政部门 （2）“一下”：财政部门收到各部门预算后，由职能处室对各部门预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门 （3）“二上”：各部门在财政部门下达控制数内重新编制本部门预算，报送财政部门 （4）“二下”：人大通过预算后，由财政部门批复给各部门，开始预算执行 8、简述公关预算的目标。（P150-152） （1）总额控制 （2）配置效率 （3）运作效率 （4）财政问责
9、简述维护领导权威的原则。（P97-98）
（1）维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威
（2）维护行政领导权威，必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高校领导体制
（3）维护行政领导权威，必须在各层领导集团内加强团结、密切配合并形成坚强的领导核心
（4）维护行政领导权威必须与维护国家法律的权威统一起来
（5）维护行政领导权威必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权 10、行政领导的根本方法。（P102-103） （1）实事求是的方法
A.一切从实际出发，反对主观主义 B.发挥主观能动性
C.坚持用实践检验和发展真理 （2）群众路线的方法
A.虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验和意见集中起来，从而实施正确的行政领导
B.领导骨干与广大群众相结合
C.一般号召与个别指导相结合 （3）矛盾分析的方法
A.具体问题具体分析（是马克思主义活的灵魂） B.全面的看问题，学会“弹钢琴”和抓关键 C.创造条件，做好矛盾转化工作 11、简述我国行政职能转变的重点。（P64-67）
（1）理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 （2）理顺政府与社会关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用 （3）理顺中央与地方关系，充分发挥中央和地方两个积极性 （4）理顺政府部门之间关系，健全部门职责体系 12、简述我国行政职能转变的必然性。（P62）
（1）行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求 （2）行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要 （3）行政职能转变是机构改革的重要前提和基础 13、简述政治环境对行政系统的影响。（P30-32） （1）国体直接决定着行政系统的基本性质 （2）政体规定了行政系统的具体形式和地位
（3）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度
（4）政治生活的民主、平等程度制约着行政系统决策与执行的民主化、科学化程度
（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态
（6）法律制度规定与保障着现在系统在整个国家机构系统中的地位 （7）法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调、规范水平 14、简述经济环境对行政系统的影响。（P27-29） 提示：经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 A.生产力的发展状况决定着行政系统的存亡和性质
B.生产力的发展状况制约着行政系统的功能发挥和部门设置 C.生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础
D.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 （2）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 A.基本的生产关系直接决定着行政系统的性质和变化 B.具体的经济体制影响着行政系统的功能配置和运行模式 15、简述行政系统与外部环境的联系。（P26）
提示：行政系统与外部环境密切联系，它们之间是一种“互依性”关系，两者互相影响、互相依赖。
（1）行政系统对外部环境的依赖：第一，行政系统是适应外部环境需要而产生的；第二，外部环境的需要不仅决定了行政系统的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；第三，行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入
（2）行政系统对外部环境的选择与塑造：第一，行政系统作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入；第二，行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境
（3）宏观环境与微观环境
16、简述当前我国政府绩效管理中存在的问题。（P444-446） （1）绩效目标的制定存在问题 （2）绩效指标的设定存在问题 （3）绩效考核过程中存在问题 （4）绩效管理重评估，轻过程
（5）绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据 17、简述办公室工作的基本任务。（P397-341）
（1）日常性工作：公文处理、会议工作、信息处理、机关事务管理、印章管理、文书档案工作、信访工作、机要保密工作、公关工作九大项
（2）综合协调工作：工作任务的协调、管理事务的协调、领导关系的协调 （3）辅助决策工作：信息准备、提供方案、承担决策任务、协助实施和检查四个方面
18、简述法治政府的含义。（P331）
（1）法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则 （2）法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则 （3）法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则 （4）法治政府应当符合高效便民的要求
（5）法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相关人的利益
五.论述题：（30分）
注：以下共6个论述题，试卷可能是前三个中选一个，后三个案例中选一个。 1.市场经济环境下政府也越来越市场化，引入一些市场竞争机制，比如说把公交车经营承包出去，让公交车公司去做，政府只做监督。请你谈谈政府市场化改革的具体表现和意义。 答：具体表现：
1）在电信、民航、电力、银行、保险等领域降低市场壁垒，打破垄断，实行政企分开，将原来的部门进行公司化改造，使其走向市场化。
2）在科技、教育、卫生、文化、体育、环境保护等领域也部分地引进市场机制，通过特许经营方式引入竞争，或是将服务的生产外包给私营企业。
3）逐步放宽国内民营企业及外商直接投资基础设施项目的限制，允许民间资本和外资的流入。 4）民政和体育领域利用彩票进行社会筹资;社区服务中公办与民办结合，大规模减少行政审批，实行政府招标采购等等。 意义：
1）在资金筹集方面，可以及时地筹集资金，提高效率。
2）在协调性方面，可以弱化投资风险，减轻政府压力，由过去提供者变成监管者。
3）在成本方面，合作双方更加注重成本核算，并通过创新技术和灵活的运营方式降低成本。
4）在服务质量方面，民营机构只有提供优质的服务才可能赢得顾客，才能实现盈利的目的，这必将带动合作企业更加注重服务质量的提高。
2.请你论述当前我国政府行政管理的基本职能。并结合自己的感受谈谈你家乡
所在地政府履行某项职能的具体情况。（P53）
答：行政管理的基本职能可概括为政治、经济、文化、社会职能四项，集中体现了政府在国家社会活动中的整体作用。
1）政治职能：是维护国家统治的基本职能，核心是维护和巩固国家政权。具体包括加强国家军事管理、外交及对外事务管理，维护国家独立和主权，保卫公民合法权益和生命安全和保障人民民主权力等。
2）经济职能：是政府管理和组织社会经济建设的职能，目标是完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。具体有社会经济管理职能和国有资产管理职能两类。
3）文化职能：是国家行政机关对全民思想道德建设以及科教文卫体等方面的管理，是建设发达的社会主义精神文明所必须的。具体内容有：制定教育。科学文化事业发展战略；颁布教育、科学文化事业发展政策和法规等，全面提高公民道德素质，推动社会主义文化大发展大繁荣。
4）社会职能：指为社会提供各种服务和搞好社会保障。如：建立健全养老保险制度和待业保险制度、搞好环境保护、城市规划等。党的十八大提出“五位一体”战略部署，指出加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证。 （谈谈感受部分就是：选取某项职能在你家乡履行的好还是不好，就好与不好某一个方面去作答。比如说：行政管理的基本职能—政治职能在我家乡落实的很到位很好，政府积极加强民主建设，建立健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，使人们享有广泛的民主权力和自由等。）
3.从我国行政改革的目标出发，论述我国改革开放以来7次行政组织改革的成果、经验及不足之处。（谈谈中国行政改革未来的发展趋势）
答：改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。改革开放后我国先后进行了7次以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，既构成了整个改革开放事业的有机组成部分，也为改革开放事业的深入发展提供了体制机制的保障。具体如下：
注：以下7次行政组织改革内容比较详细，挑选改革成果、经验和不足之处等要用到的写，也就是注意“改革影响”这一部分内容。 一、1982年政府机构改革： 时间跨度 从1978年党的十一届三中全会至1984年10月第十二届三中全会之前 行政机构的膨胀成为经济社会发展的障碍。（1981年，国务院的工作部门改革背景 有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。） 会议 1982年3月8日，五届全国人大常委会第22次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。 ①国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个； ②省、自治区政府工作部门从50～60个减为30～40个； ③城市政府机构从50～60个减为45个左右； ④行署办事机构从40个左右减为30个左右，县政府部门从40多个减为25个左右； 精简机 构方面 改革内容 人员编制方面 ①国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人； ②省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余人，市县机关工作人员约减20%； ③部委班子平均年龄由64岁降到60岁，局级平均年龄由58岁降到54岁 这次改革历时三年，是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善改革规模 行政体制的努力。通过精简各级领导班子和废除领导职务终身制，加快了干部队伍的年轻化，是一个很大的突破 历史性 进步 改革影响 局限性 一是开始废除领导干部职务终身制； 二是精简了各级领导班子； 三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。 由于当时经济体制改革的重点在农村，对于行政管理没有提出全面变革的要求，所以政府机构和人员都没有真正减下来。这次改革是一次有益的探索，加快了干部队伍的年轻化，但没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有实现政府职能的转变。 二、1988年的机构改革 在1982年机构改革后，由于没有触动高度集中的计划经济管理体制，改革背景 没有实现政府职能的转变等原因，政府机构不久又呈膨胀趋势。因此国务院决定再次进行机构改革，此次改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的。 改革目标 为了应经济体制改革（有计划的商品经济和社会主义市场经济）的发展要求，转变政府职能 会议 1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 精简机 构方面 改革内容 人员编制方面 进步性 改革影响 局限性 ①国务院部委由原有的45个减为41个； ②直属机构从22个减为19个； ③非常设机构从75个减到44个。 在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1．5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。 此次改革历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。政府的经济管理部门从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。 由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”； 再加上治理、整顿工作的需要，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。由于经济过热，这次精简的机构很快又膨胀起来了。 三、1993年机构改革 计划经济式的政府职能不能适应经济体制改革的要求。（为适应建立社改革背景 会主义市场经济体制的需要，就要相应地进行有关方面的调整，加快政府职能转变，进一步改革政府机构，实行精兵简政。） 为适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革改革目标 的目标, 按照政企分开和精简、统一、效能的原则, 在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展, 改革的重点是政府职能转变。 会议 1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。 方案实 施后 改革内容 1993年4月19日起 ①国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个； ②国务院机构人员由37000人缩减为29600余人，精简20％左右。通过改革，全国共精减200万人 ①国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个； ②国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个； ③国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 影响 成果：首次提出机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。 不足：工业专业经济部门合并、撤销的少，保留、增加的多。 四、1998年机构改革： 改革背景 这次改革是在我国的政府管理体制等面临严峻挑战的背景下启动的。 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员改革目标 制度，建设高素质的专业化行政管理队伍逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 会议 1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。 ①国务院不再保留的有15个部、委； ②新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委； ③改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个； ④截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人，市县乡在机构改革中还清退超编人员约43万人。 改革内容 ①不仅基本完成了精简结构的改革任务, 更是在政府职能转变, 尤其 是在通过行政机构的不断精简、重组来实现政府职能转变方面取得了显改革影响 著的成效； ②此次改革还提出了建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的改革目标任务, 这在一定程度上来说已经开始了 重塑政府的探索, 也昭示着我国行政改革开始从精简机构和职能转变为主向精简机构、职能转变和重塑政府综合协同进行的过渡； ③这次改革为进一步深化改革和经济发展创造了良好条件。 五、2003年机构改革： 改革背景 随着改革开放和现代化建设的不断推进以及我国加入世贸组织，我国的行政管理体制还存在与之不相适应的突出矛盾和问题，需要通过改革加以解决。 改革目标 为了重塑政府, 以更好地履行市场经济条件下的政府职能, 从而保障社会主义市场经济的持续、健康发展。 会议 2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。 改革内容 除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。 ①国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局； 原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务重组更院直属机构； 名方面 ②将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会； ③设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重组； ④设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。 成果：进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调改革影响 节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。 不足：地方改革没有取得预期的成果，政府职能转变的效果不十分显著。 六、2008年“大部制”改革： 改革背景 经过30年改革开放和快速发展，我国已经入全面建设小康社会新的发展阶段，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，行政管理体制基本适应我国经济社会发展的同时，仍然存在一些不相适应的方面。深化行政管理体制改革势在必行。 目标 实行职能有机统一的大部门制 会议 2008年3月12日，在中国第十一届全国人大一次会议第四次全体会议上公布《国务院机构改革方案》。 精简机构方面 改革内容 ①合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系 ②加强能源管理机构，保障国家能源安全 ③国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部； ④国务院机构改革，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个； ⑤调整后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，直属特设机构1个，直属机构16个，办事机构4个，直属事业单位14个。 改革影响 ①此次改革集中体现了深入贯彻科学发展观的要求，有利于促进经济社会全面协调可持续发展； ②集中体现了构建社会主义和谐社会的要求，有利于保障和改善民生； ③集中体现了深化行政管理体制改革的要求，有利于为实现改革的总目标打下坚实基础。 七、2013年行政改革： 党的十一届三中全会以来国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应社 会主义市场经济体制的组织架构和职能体系，为推动科学发展、促进社 会和谐提供了有力保障。当前，我国进入全面建成小康社会的决定性阶改革背景 段，世情、国情、党情发生深刻变化，面临的发展机遇和风险挑战前所未有，改革进入“攻坚期”、“深水区”。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，作出了“五位一体”的重大战略部署，并明确提出要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 改革目标 化解政府机构重叠、职责交叉、政出多门及权限冲突。减少和规范行政审批，简化环节提高效能。 会议 2013年党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。 机构调实行铁路政企分开； 整 组建国家卫生和计划生育委员会； 组建国家食品药品监督管理总局； 组建国家新闻出版广播电影电视总局； 重新组建国家海洋局； 改革内容 重新组建国家能源局。 机构数国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部量 级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。 [附]：2013年行政组织机构改革具体内容：（了解） 这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。 改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是： ——实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。 ——组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。 ——组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。 ——组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。 ——重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。 ——重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。 这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的三定工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。 “要处理好政府与市场、政企与社会的关系，把该放的权利放掉，把该管的事务管好。”
—李克强总理
4.案例：请利用行政管理学相关理论知识分析“引博从政”计划。 好的方面：
1）博士们发挥了专业优势，提高了行政决策的能力
2）博士从政给政界带来了新鲜空气，多数博士理念新颖、思维超前、严谨高效等素质优势逐渐展现，给党政机关注入了活力。 3）“博士从政”促进干部专业化和知识化 存在问题：
1）博士是专业领域的尖端人才，具有深厚的专业功底，但这并不表明所有的博士具有较高的行政管理水平，领导知识化并不能简单理解为博士化。
2）以“高素质的官员就必须是博士”来评价官员，或许这并不是真正地尊重人才，而是在某种程度上混淆了高学历人才和党政人才的区别，浪费了国家人才，而且也为今后政府工作的开展留下了隐患。
3）博士直接从政，忽视了对从政人员应有的基本素质的考核，可能会造成不必要的专业人才浪费。
5.案例：谈谈如何做行政领导。（P103）
答：行政领导的含义是：指在行政组织中具有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。 1）行政领导方法：实事求是方法、群众路线方法、矛盾分析方法（具体问题具体分析，全面看问题）。
2）行政领导艺术：授权艺术、用人艺术、处事艺术、运时艺术。 3）行政领导者个人素质：
政治素质：有坚定正确的政治方向；有全心全意为人民服务的思想境界；有廉洁奉公的政治道德。
知识素质：有较宽的知识面，有从事本职工作的业务知识和现代领导管理知识。 能力素质：洞察力、预见力、决断力、应变力等。
心理素质：敢于决断的气质；竞争开放的性格；坚忍不拔的意志等。
6.案例：警察接到报警，然后把受伤的群众送到医院治疗，医院不肯救助，医院说救不了这么多人。大概故事情节是这样，最后没怎么听清楚，问题也不清楚。此处省略…！ 答：略，言之有理即可！
【以上内容仅供参考】
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