打造国内一流煤炭企业的“双对标”管理

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来源：《国企管理·石油经理人》 2019年第11期

报送单位：山西潞安环保能源开发股份有限公司五阳煤矿

主 创 人：刘红照 赵志宏

创 造 人：申晓路 秦 庆 巩芳蕊 赵 琴

［摘 要］2018 年，五阳煤矿处于生产规模低谷期、水平接替过渡期、系统优化调整期、项目投资高峰期及企业经营困难期。以提高效益、效率和提升窗口服务质量为目的，创造人从管理、生产、经营、后勤服务等方面，与国际一流企业及国内知名的民营企业实施了“双对标”管理工作。通过自身与这些行业领先企业之间进行比较评价，分析绩效差距的形成原因，在此基础上五阳煤矿重新思考和经营改进，从而创造自己的最佳实践的程序与方法。

［关键词］双对标；分层管理

一、企业简介及实施背景

潞安集团五阳煤矿素以“后羿射日，落地为煤”的美丽传说享誉煤海，是奠定潞安集团发展基础的功勋矿井，位于上党盆地北部襄垣县王桥镇境内，南距长治市45 千米，北离太原市212 千米，榆黄公路、太焦铁路横贯矿区，208 国道、太长高速公路沿井田而过，配有专用铁路线与外相连，交通运输十分便利，区位优势非常明显，资源蕴藏得天独厚。

矿井处沁水煤田中部东端，主采煤层为二迭纪山西组中下部3# 煤层，现井田面积为68.41 平方千米，地质储量为14205.8 万吨，可采储量为3952.8万吨；采用主斜副立井混合开拓方式、走向长壁综采放顶煤一次采全高采煤法、全部垮落法管理顶板。煤种以贫瘦煤为主，具有低磷、低硫、低灰、高热值等特点，主导产品为优质喷吹煤，属良好冶炼用煤，主要供给武钢、宝钢、邯钢、天铁、莱钢、马钢、首钢、太钢、济钢等国有特大型企业。

作为国家第一个五年计划期间156 项重点工程之一，晋东南地区第一对大型机械化矿井，五阳煤矿于1956 年5 月25 日动工兴建，1963 年6 月20 日建成投产。几经扩建改造，现核定生产能力为360 万吨/ 年，配套建有240 万吨/ 年、180 万吨/ 年两座重介—浮选工艺模块型选煤厂，全矿在册员工4900 余人，固定资产为19 亿元，年产值达12 亿元，是潞安传统的主力骨干矿井，特色优势明显，后劲潜能巨大，发展前景广阔。

建井60 多年来，五阳煤矿始终坚持“为人至诚，为业至精”的核心理念，以阳光的心开采光明，以感恩的心回报社会，以真诚的心造福员工，经过早期开采、艰苦创业、首次扩建、现代化建设、抗洪抢险、恢复重建、全面扭亏、战略发展、转型崛起等各个发展阶段，实现了从无到有、从小到大、由土变“洋”、由黑变绿、由弱变强的历史嬗变，累计生产煤炭8000多万吨，上缴利税62 亿元，先后被命名为山西省“守合同重信用单位”、山西省首批质量信誉等级“A A A 级企业”和“特级质量标准化矿井”“全国煤炭工业行业级高产高效矿井”“中国煤炭工业双十佳矿井”，荣获中国“煤炭工业质量奖”“全国和谐社区建设示范社区”“全国精神文明创建工作先进单位”“全国五一劳动奖状”。2017 年11 月，五阳煤矿顺利通过国家安监局安全生产标准化一级煤矿验收，正式进入国家先进产能矿井行列；获得第五届“全国文明单位”殊荣，为中国煤炭工业做出了突出贡献，属同类型矿井的典范和榜样。

目前，五阳煤矿正以建设具有国际竞争力清洁能源品牌企业为使命，以坚决打赢矿井转型升级攻坚战为己任，筑牢安全根基，狠抓有序接替，突出效益导向，坚持创新驱动，从系统到科室再到队组，开展了全员“双对标”活动。

二、实施双对标管理的背景及意义

标杆管理（benchmarking）产生于20 世纪70 年代末80 年代初美国企业“学习日本经验”的运动中，由施乐公司首开标杆管理先河，随后西方企业群起跟风，形成了“标杆管理浪潮”。据统计，全球500 强企业中有近90% 的企业应用了标杆管理，如施乐，at ＆ t，kodak，ford，ibm等行业领袖，那些通过标杆管理取得了系统突破的企业其投资回报在5 倍以上。标杆管理的出现在西方管理学界掀起了巨大的波澜，它与企业再造、战略联盟一起并称为20 世纪90 年代三大管理方法。如今标杆管理的使用范围已经超出了企业，很多非盈利单位也开始积极采用。

标杆管理是一个系统的、持续性的评估过程，通过不断地将企业流程与世界上居领先地位的企业相比较，以获得帮助企业改善经营绩效的信息。2018 年五阳煤矿处于生产规模低谷期、水平接替过渡期、系统优化调整期、项目投资高峰期及企业经营困难期。五阳煤矿在管理和技术上找差距、查根源、补短板，自我提升，实施了“双对标”管理工作。

( 一）“双对标”的要义

“双对标”指围绕提高效益、效率和提升窗口服务质量，从管理、生产、经营、后勤服务等方面，与国际化一流企业及国内知名的民营企业实施的对标工作。

（二）“双对标”的目的

通过对标、建标、达标，找准存在的差距，分析原因，借鉴优秀单位的成功经验与做法，制定措施，全面揭示与先进水平的差距和目标。促进流程、环节的规范和效率，对照先进、查错纠弊、持续改善，不断提升自已、不断优化各项工作。

（三）“双对标”应解决的问题

1. 解决思路不开阔的问题；

2. 解决工作标准不高的问题；

3. 解决技术工艺不先进的问题；

4. 解决执行力不强的问题；

5. 解决创新力不足的问题等。

三、“双对标”管理实施过程

（一）“双对标”管理体系

在双对标工作过程中，五阳煤矿坚持分层管理原则，成立双对标领导组织机构，并以各系统、业务科室、其它部门开展对标。

1. 各系统

系统分管矿领导围绕本系统所担负工作任务，至少确定1-2 个标杆企业和对标项目。

2. 业务科室

围绕专业管理单独或会同有关单位至少选定1 个标杆企业和对标项目，自主实施或呈报业务分管矿领导组织实施。

3. 其它部门

可以参与本系统组织的对标，从先进企业中选取提升本单位某个方面的工作；或者多个部门联合围绕同一个对标项目共同开展对标等。

（二）“双对标”单位选取

1.《2017 年世界500 强企业名单》中的中国企业；

2.《2017 年中国民营企业500 强榜单》中的企业；

3. 国内同行业居领先水平的品牌企业。

（三）“双对标”工作程序

1. 项目注册管理

（1）开展“双对标”注册的课题项目，各单位确定负责人和重点参与实施的人员团队，报企管科备案。

（2）通过系统组织或单位主动对标学习后，结合掌握标杆企业或单位的先进水平，可以调整对标项目或修订提升的目标。

（3）同性质、同业务的部门或单位，可以共同选择同一项目和目标，共同实施，共同提升。

2. 项目实施管理

（1）开展“双对标”工作，按照“建立制度→确定项目→对标调研→确定目标→责任落实→开展对标→实现目标→绩效评价→持续改进”的主要工作流程执行。

（2）“双对标”项目必须按月度详细制定《工作进度计划》，并认真组织落实。

（3）项目实施过程中，各对标部门或单位要根据工作需要，推行对标例会制度和诊断分析制度等，通过对月度、季度和年度对标指标或目标同比、环比实施效果进行统计分析，不断查找改进目标，持续推进对标成效。

3. 项目检查管理

（1）根据《五阳煤矿开展“双对标”工作的指导意见》，各系统把各单位的对标项目，特别是矿重点项目以及系统对标的重点项目，实施情况要列入系统月度的主要落实工作事项。

（2）“双对标”管理办公室按照《工作进度计划》，定期或不定期对各项目的节点工作完成情况进行检查，并在调度会或安全生产例会暨环节干部会上通报。

4. 项目验收评价

（1）对标项目完成工作目标或提升的指标，项目实施单位要及时向管理办公室提交《五阳煤矿“双对标”项目验收申请表》，申请矿组织验收。

（2）“双对标”项目申请验收，项目实施单位同时应完成《五阳煤矿“双对标”项目报告书》。项目报告书包括的主要内容：

a . 对标前现状；b . 选择的标杆项目；c . 对标调研情况；d . 对标确定的工作目标或提升指标；e . 制定的工作计划或方案；f . 实施过程建立和完善的制度；j . 数据统计及分析；h . 对标效果；i. 持续改进措施等。

（3）管理办公室根据《五阳煤矿“双对标”项目验收申请表》和《五阳煤矿“双对标”项目报告书》，分管理、技术、服务等三类组织进行验收和评价。

管理类的对标项目，由企管科牵头组织验收和评价；

技术类的对标项目，由环保技术科牵头组织验收和评价；

服务类的对标项目，由党建调度牵头组织验收和评价。

（四）开展“双对标”工作的一些做法

1. 围绕提高效益、效率和提升窗口服务质量，五阳矿专门制发了《五阳煤矿开展“双对标”工作指导意见》和《五阳煤矿“双对标”实施项目管理办法》，从机制上引领各系统各单位开展对标工作。

2. 每周跟踪落实，全面掌握对标工作进度情况，并将各个对标项目实施进展情况列入每周二和每月环干会通报的主要内容。

3. 按系统召开“双对标”工作推进专题会，各系统分管矿领导逐一听取了本系统各单位申报的“双对标”工作汇报，进一步系统指导安排了工作。

4. 加强对成效突出项目的宣传报道，用媒体的力量推动工作进展。

（五）奖惩考核

“双对标”是一项硬性的工作任务。各系统、各部门必须保证时间，保证质量，高标准完成任务。“双对标”工作考核是一项否决性指标。未开展，否决年度内单位和个人参选各类评先选优资格，否决部门负责人的下半年的月度各项绩效奖励。“双对标”工作月度实施效果是实施“工资分配差异化管理”一项重点考核内容。实施效果显著，矿将根据相关规定进行特殊绩效奖励，反之参照重点工程、重点工作管理办法进行重罚。

1. 月度未完成“双对标”项目工作进度计划，项目负责人和单位负责人各考核500 元；工作未开展或进度严重滞后，项目负责人和单位负责人各考核1000 元。

2.“双对标”成效评价奖，管理类、服务类各设一等奖1 项、二等奖2 项、三等奖3 项；技术类设一等奖2 项、二等奖3 项、三等奖5 项。一等奖奖励10000 元，二等奖奖励6000元，三等奖奖励3000 元。

3.“双对标”项目受到集团公司通报表扬，矿另进行奖励。

（六）其它工作事项及流程

1. 各系统、各部门走出去到标杆企业学习先进经验前，必须针对性地厘清方向和工作重点，聚焦问题，务求实效。

2. 外出调研完成后，各系统或各牵头部门要在返矿后，于3 天内向调研室提交对标调研报告。

3. 各系统、各部门必须通过学习对比和查找问题，分析本系统或本部门在管理方式、管理手段、工作流程、设备状况、工艺技术等方面存在问题的原因，制定整改办法和措施，并形成责任清单和工作计划，在一周内报企管科。

4. 各系统、各部门要落实好实施阶段的过程管理，并及时对每项工作的实施结果进行数据统计、技术分析和管理评估。

5. 各项对标工作任务完成后，实施单位要全面做好工作总结和上报，企管科负责牵头组织相关部门进行效果评价和验收。

四、“双对标”管理工作取得的效果

2018 年是五阳煤矿深化改革转型发展全面提速、卓有成效的一年，这一年我们对准一流标杆，以问题为导向，共注册对标创新项目82 项，通过验收67 项，破解了一系列制约安全集约高效生产的关键性技术难题，取得了骄人的工作业绩和丰硕的发展成果，企业经营质效创近年来最好水平。在瓦斯抽采技术上，《煤矿立井井筒水压参与下的煤层瓦斯压力测定装置》获得国家实用型专利。在地质平台建设上，应用大倾角钻孔取芯判断岩性技术，判定准确率达到90%，填补了我矿技术空白。在创新生产工艺，实现高效回采掘进上，在集团首次应用“超高水材料密集空巷充填工艺”，实现了78 采区煤柱工作面安全高效回采；在集团首次引进液压支架安装平台，提高了支架安装效率、安全系数，降低了劳动强度等。在技术创新成果上，五阳煤矿成功申报2 项发明专利、10 项实用新型专利，《高压力厚煤层动压巷道底鼓机理及锚注技术研究》获国家煤炭工业科学技术二等奖。下面例举一些主要开展“双对标”取得的效果。

（一）对标北京中矿地大，完成煤矿立井井筒水压参与下的煤层瓦斯压力测定装置，准确测定出静压水压力和排除水压影响后的瓦斯压力

当煤层或煤层顶板含承压水时测压钻孔测定的压力值为煤层瓦斯压力和承压水的综合压力值，无法准确区分出瓦斯压力和水头压力。我们到北京中矿地大对标学习后，独立完成了煤矿立井井筒水压参与下的煤层瓦斯压力测定装置，测定出静压水压力和排除水压影响后的瓦斯压力，为简化后续揭煤工程区域措施提供依据。该项技术获国家实用新型专利证书。

（二）对标阳煤集团、淮南矿业集团、平顶山煤业集团，在煤矿创新实施水力造穴技术，有效解决了瓦斯治理难问题

煤矿3# 煤层是全集团抽采条件最差的煤层，加之常规抽采方法效率低下，存在钻孔工程量大、易塌孔、单孔纯量低等问题，导致抽采达标时间长，严重影响矿井采掘抽平衡。矿长佐江宏亲自带队到河南平煤股份十二矿对标学习了“水力冲孔造穴一体化”施工工艺，随后通风矿长张志晶带队又到阳煤集团、淮南矿业集团等学习了水力化增透措施，并结合我矿抽采经验和矿井条件，引进和应用了水力造穴技术，抽采效率比普通钻孔提高5 倍，大幅度减少钻孔施

工数量，施工时间缩减50% 以上。此项技术有效解决了瓦斯治理难题，在省煤炭行业处于领先水平。

（三）对标阳煤集团千米钻机水力化增透技术，解决工作面中部抽采空白带问题

千米钻机钻孔主要采用顶板穿层钻孔，由于钻机自身设计问题和煤层结构因素，顶板穿层钻孔不能很好解决抽采空白带的抽采。2018 年2 月中旬，我矿对标学习了阳煤集团新景煤矿千米钻机钻孔水力压裂技术，并与重庆煤科院共同研究制定出切合我矿煤层条件的工艺和方法，应用到了我矿工作面，此项技术在省煤炭行业处于领先水平，得到公司领导高度评价。

（四）对标焦作恒利水文地质工程有限责任公司，解决我矿复杂地质条件下岩层层位不易确定的问题

由于我矿地质条件复杂，岩性变化较大，岩层层位不易判定，为了提高掘进效率，提前判定80-0305 底抽巷掘进软岩层层位。总工程师王俊章带领业务科室到恒利水文地质工程有限责任公司学习借鉴了钻孔取芯技术，结合我矿实际，开展了自主取芯工作，较完整地取出了掘进区域所需的岩芯。同时，通过转换岩层坡度与钻探倾角的关系，综合地质钻孔资料，绘制出了《综合地质柱状图》，精确地判定了软岩层层位，为快速掘进提供了地质依据，填补了我矿的一项技术空白。

（五）对标北京华夏天信集团，实施KJ66NB 安全监控系统升级改造

根据煤安监函《煤矿安全监控系统升级改造技术方案》工作要求，党委书记王艳军亲自组织、亲自安排矿有关部门到北京华夏天信集团，学习借鉴了其研制开发的K J66X 安全监控系统，并结合我矿实际进行改进和完善，完成了安全监控系统集RED-GIS（智能井下动态北斗系统）、R E D - M O S（智慧矿山操作系统）、RED-SDN（软件定义工业物联网）、R E D - D D S（强实时传输控制技术）等多项高新技术，全方位打造智能化、自动化、数字化矿山建设。

（六）对标山西平舒煤业公司，解决支架安装周期长和安全系数低问题

目前我矿工作面安装时，当支架进入切眼后，主要利用两部绞车和液压支柱完成支架卸车、调向及就位工作，存在用人多（至少8 人）、完成的工序多、作业区域相互制约、安全管理环节多等问题。机电矿长常青与有关科室4 月份到山西平舒煤业进行了对标学习，将引进应用液压支架调移装置。使用该装置后，可以将每架支架安装就位用时由原来2 个多小时缩短至20 分钟左右，并且可以减少至3名员工作业，并有效降低工人劳动强度，同时将支架就位区域缩小至10 米范围，大大提高工作效率和安全系数。

（七）对标阳煤集团，创新构建了五阳煤矿“369”安全管理体系数字化平台

安全管理工作相关内容多以纸质版和办公软件简单录入备案呈现，不直观、不系统，且各项工作相对孤立，不能进行系统分析、数据分析、图形分析，不能为安全管理决策提供有效依据，无法满足数字化矿井建设及数字化安全管理体系的要求。通过学习借鉴阳煤二矿“双控”预防安全管理数字化平台运行与实践的经验，结合我矿“369”安全管理工作实际，创新构建了五阳煤矿“369”安全管理体系数字化平台，对变化管理、短板提升、风险管控等实行模块化管理，利用互联网技术实现安全管理系统化、数字化、可视化及办公自动化。

（八）对标漳村煤矿，解决党支部建设发展不平衡问题

针对基层党支部建设发展不平衡，部分党支部战斗堡垒作用发挥不充分，党支部制度化、标准化、规范化建设水平不高的问题。组织部对标漳村煤矿，通过全面规范基层党支部建设工

作，实现了党支部组织机构标准化、基础工作标准化、基本制度标准化、阵地建设标准化、档案台账标准化，在年度综合评比中，得分达990 以上的优秀党支部达到18家，超实施目标80%。同时获得山西省国资委颁发的先进基层党组织荣誉奖牌。

（九）对标西山煤电腾辉煤矿，实施大孔径钻孔抽采采空区瓦斯技术

回采工作面上隅角瓦斯浓度为0.8％～1%，制约工作面安全生产，最大日产量仅为4000 吨。通过对标西山煤电腾辉煤矿，实施大孔径钻孔抽采采空区瓦斯技术。在7609 工作面进行钻孔施工，通过从排水巷向回风巷打设大孔径钻孔，治理工作面上隅角瓦斯，较沿空留巷工艺可减少费用投入约560 万元，且工艺相对简单可靠，项目完成后预计可将工作面瓦斯浓度控制在0.3％～0.5％之间，日产量提高1 倍。

（十）对标长治高新技术产业开发区，完善管理创新制度。

通过调研学习长治高新技术产业开发区《钜星众创空间》创新管理模式，构建了我矿的管理创新平台，并完善了配套的《五阳煤矿管理创新项目管理办法》，加强了帮教和引导作用，突出了干部带头创新、组织创新和引领创新的管理意识，全年基层队组管理创新项目同比提升了30%，管理创新在各类创新中占比提升了12%，在集团公司党建调度注册课题位列第一。

（十一）对标朔州市雁门关国家电网、上海洋山港自动化码头，完成自动化门禁系统建设

针对门卫岗位人员不足，库房区域巡查管理不能实现全覆盖等问题，供应科先后到朔州市雁门关国家电网、上海洋山港自动化码头，对标学习企业门禁系统先进管理经验，在矿木料场和钢材库完成了自动化门禁系统建设，实现库房区域实时监控和远程自动化管理，减少了原来的8 名门卫。

同时，经对标学习和创新实践形成的《构建管理创新平台，提升煤炭企业管理水平》成果，获得省级企业管理现代化创新成果一等奖。

2018 年五阳煤矿坚持问题导向，对准一流标杆，以国际化视野，外部向跨国内一流企业、行业标杆矿井、国内领先民企对标，内部向集团先进单位、潞安主力矿井、本矿标杆单位对标，形成矿上、系统、部门、队组、班组五级对标项目管理体系。我们全矿各单位以更高水平“引进来”更大步伐“走出去”，实现精准化对标、常态化对标、实效化对标，真正把先进的技术工艺、材料装备、管理模式引进来、用得上、推广开，破解了一系列的现实难题，取得了骄人的业绩，为建设标杆引领型矿井奠定了基础。