我国农业技术推广体系现状、存在问题及发展对策

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.18.057

山西农经//2019年18期

我国农业技术推广体系现状、存在问题及发展对策

□骆柏辉

（寮步镇农业技术服务中心

摘

广东

东莞523000）

要：针对我国农业技术推广体系现状，分析了实际中存在的问题，并提出发展策略，希望能够提升农业技术推广水

平和效果，推动我国农业发展。

关键词：农业技术；推广体系；现状；发展策略文章编号：1004-7026（中国图书分类号：F323.3文献标志码：A2019）18-0104-02

1我国农业技术推广体系现状

根据联合国粮农组织的调查，1910年以前全世界仅建立了14个国家级农业推广机构，且主要存在于一些发达国家。全球农业技术推广体系主要分为6大类，包括以政府农业部为基础的农业技术推广体系、以大学为基础的农业技术推广体系、非政府性质的农业技术推广体系、行业组织的农业技术推广体系、私人建立的农业技术推广体系以及其他形式。

在我国，农业技术推广体系主要包括5层机构，即国家、省、市、县、乡，县、乡两级农业技术推广部门有100多万人，其中乡镇占2/3，县级占1/3。按推广领域可以分为种植业、水产、畜牧兽医、农业机械、经营

om.cn. All Rights Reserved.管理5大系统。按性质可以划分为4类，即法律法规授权或者行政机关委托的执法和行政管理，比如农民负担管理、动植物检疫等；纯公益性工作，比如动植物病虫害监测新技术的引进试验；示范推广等中介性质的工作，比如农用品和农产品的质量检测；对农民进行职业技能培训提供产销信息经营性服务，比如农产品的贮、运、销，农用物资的经营等。

我国现阶段的农业技术推广体系建立于计划经济时代，与市场经济要求有诸多不符，在推广方式、推广内容、机构设置、管理方式、运行机制、投资渠道等方面均有不足之处，需要不断健全农业技术推广体系，利用现代化技术手段提高农民综合素质，完善农技推广服务链条，从而促进现代农业的发展，实现乡村振兴[1]。

2

我国农业技术推广体系存在的问题

2.211农业技术推广体制不健全

我国的农业技术推广体系仍然停留在以政府为主导的阶段，不能明确划分经营性服务、公益性技术推广、监督检查管理，导致了农技推广力量分散，甚至影响政府公信力，重经营、轻推广的现象屡见不鲜。同时，基层技术推广机构存在岗位编制混乱的情况，没有形成有效管理，在编不在岗的现象比较严重。另外，我国积极推动“三权下放”政策，这让基层农技人员从事推广工作和试验示范的时间大大减少，不利于农业技术推广工作的开展。

2.311农业技术推广人员素质有待提高

由于财政保障不够，基层农业技术推广机构办公条件比较差，对年轻人没有足够的吸引力，所以在专业选择上，农业类专业比较冷门。缺少综合素质高的专业技术推广人员，造成基层农业技术推广队伍整体水平不高，专业技能不强。同时，由于岗位编制管理混乱，加入了许多没有农技推广知识和经验的人员，农业技术推广服务意识和工作效果都有待提高。2.411农民接受农业技术推广服务的热情不高

据了解，我国农村常住人口约6亿人，占总人口比例的41％，随着城镇化的发展，大量农村青年脱离农业进入城市，农村务农人口数量正在不断降低。务农人员以中老年人居多，由于他们接受学习培训的能力不高，依然以传统经验作为务农的主要手段，农业生产经济效益较低[2]。3

提升我国农业技术推广效果的策略

2.111基层农业技术推广机构条件较差

县、乡两级是农业技术推广体系的主体，然而由于经济发展不均衡，县、乡级的基层农技推广机构的条件较差，经费保障水平不高，财政拨款力度不够，导致基层农技推广站办公条件简陋，没有足够的经费购置先进器材，导致办公效率低下。同时，基层农业技术推广机构大多数没有建立试验示范基地，缺少必要的检测设备，导致推广手段落后。另外，农业技术推广经费不足，存在“有钱养兵、无钱打仗”的现象，严重制约了技术推广效果。

3.111加大对基层农业技术推广机构的资金投入和政策扶持

现阶段，我国大力推进乡村振兴政策，将工作重点转移到农业、农村、农民问题上来。所以，提高农业技术推广水平符合时代发展的需要，应该加大财政投入，充分发挥政府宏观调控的职能，确定不同级别财政部门的投入比例，加强基础设施建设，优化办公环境和办公条件，让工作人员将精力集中在农业技术推广工作上，提高农业技术推广的专注度。

3.211建立健全农业技术推广体制和机制

《中华人民共和国农业技术推广法》是农业技术推广的主要法律依据，（下转第106页）

·106·

山西农经//2019年18期

机肥施用量增加到22万t；农田灌溉水有效利用系数

达到0.66以上。

3.6.完善农产品质量标准体系建设

在“三品一标”生产基地、各类园区全面推广标准化生产，示范和带动全市标准化生产进程；大力加强“三品一标”认证注册和保护工作，并加快推进农畜产品质量可追溯体系建设，进一步加强市场开发，建立优质优价价格体系，倒逼种养业走绿色发展之路。3.7.开展畜禽粪便污水综合治理

合理调整畜禽养殖业布局，建立持续、高效、生态平衡的规模化畜禽养殖生产体系。落实规模养殖企业的主体责任，严格管控畜禽养殖废弃物污染排放。推广干湿分离厌氧处理等技术，实行养殖—沼气建设配套体系，加强粪便无公害化治理，将畜禽粪便变废为宝。3.8.禁止销售使用厚度小于国家标准的农用超微膜

开展废弃农膜回收利用工程，扶持本地区农膜回收、加工企业，加快形成乡镇主抓回收、区县分拣贮运、区域加工利用的废弃农膜回收利用体系。4

结束语

少、科研力量薄弱、产学研水平不高、科技支撑水平不足等问题，应进一步整合科研院所、高校、企业的资源和力量，实施农业环保重大科技项目和重大工程，提升农业环保基础研究、关键技术、产品和设备研发水平，带动重点实验室、工程中心、试验台站提质、提速、提效。3.3.建立环境污染治理的生态补偿机制

将农业环境污染治理项目资金列入各级政府每年的财政预算，逐年加大投入并保证专款专用。同时，整合各部门用于种养殖业的减排资金，建立政府投入与污染者付费并存的农业环境污染防治专项基金，在保证农村乡镇生活污水集中处理、畜禽养殖粪便无害化处理等项目正常运行的前提下，对增施有机肥、使用生物农药、秸秆和畜禽排泄物沼气利用等项目进行政策补贴，逐步把以产量和面积为依据的农业补贴政策调整为以质量和环境保护为主的生态补贴政策。3.4.大力推广农业废弃物循环利用

推广养殖废弃物的资源化利用、废旧地膜回收、农村垃圾污水集中处理等重点领域和关键环节的应用技术。积极开展农业生态示范工程，总结农作物秸秆综合利用的经验，推广秸秆机械化直接还田、养殖场秸秆饲料化利用和蔬菜秸秆生物反应堆技术，使污染治理与发展生态循环农业相结合，提高农产品的附加值。3.5.调整农业结构

在青岛市实施农药减量控害工程、化肥减量增效

om.cn. All Rights Reserved.工程和有机肥增施替代工程，推进节水农业和生态农业发展，实现农业绿色高效发展。预计到2020年，全市主要农作物农药使用量较2015年减少10％以上，农药利用率达到40％以上；全市化肥使用量较2015年减少6％以上，化肥利用率达到40％以上；商品有

（上接第104页）

随着市场环境的不断变化，政府要加强立法，保证法律法规与市场环境相适应。同时，构建多元化的农业技术推广体系，加强发展农业技术推广公益性团体，如第三方农业技术组织和农业商会，改变传统推广体系单一的情况，明确划分不同推广体系的职责，从而完善推广体系建设。另外，加强制度建设，积极落实生产责任制，提高基层推广人员的工作效率和工作质量，将个体利益与推广责任相结合，激发工作人员的工作积极性。

3.3..提高基层农技推广人员的综合素质

在保证农业推广机构条件的情况下，吸引对口专业大学生就业，同时积极进行试验示范工作，提升年轻人的工作积极性和成就感。加强职业技能培训和思想道德教育，提升农技推广人员的职业素养和实践能力，落实奖惩责任制，树立行业标杆，对表现优异的员工进行奖

参考文献：

农业环境污染严重威胁我国农业的可持续发展和粮食安全，给我国社会、经济发展带来诸多不利影响。因此，迫切需要转变思路，在现有防控策略的基础上，进一步深化基础研究，探索新的防控方向，进一步强化污染防控的技术集成与区域联控，提升生态服务功能，加强技术的设备化和装备化，打好环境污染治理的攻坚战，为我国农业的可持续发展和生态环境的改善提供技术支持。

（编辑：季鑫）

励，充分发挥榜样的作用，提高农技推广队伍整体水平。

3.4..提升农民参与农技推广活动的积极性

“三农”问题是当下的热门话题，国家重视振兴乡村战略，给农业技术推广带来了发展契机，将会有越来越多的外出务工人员重回农村从事农业生产。要利用政府和社会资源，积极宣传农技推广的重要性，提高农民的科学种田意识，同时在承包大户建立推广实验田，让农民们切实体会到科技进步带来的好处，充分调动农民参与的积极性。4

结束语

我国农业技术推广体系依然存在很多现实问题，需要不断提高重视程度，提升技术推广的有效性，更好地落实科学发展观，促进农业经济结构转型升级，推动现代农业的科学发展。

［1］王力坚，杜永林，葛自强，等.我国农业科技推广体系的现状与发展对策［J］.安徽农业科学，2013，41（13）：5998-6000.［2］刘成.农业技术推广体系的现状、存在问题及发展对策［J］.农业开发与装备，2018（8）：43.（编辑：季鑫）