一 水利建设与管理兰 ！ 兰：篁！！．塑 重庆市城市饮用水水源地管理措施探讨 侯 新 王 凯 ４０１１４７） （重庆水利电力职业技术学院 永川４０２１６０） （重庆市水资源管理协会 渝北【摘要】 城市饮用水水源地是为城市公共饮用水供给系统提供原水的区域，其管理效果直接影响供水安全与人 民身体健康，是水资源和水环境管理的重中之重。本文通过对城市饮用水水源地管理现状的调查，结合重庆市城 市饮用水水源地管理中存在的主要问题进行分析研究，探讨了新时期城市饮用水水源地管理措施的思路和对策， 从而达到保障城市供水安全乃至城市可持续发展的目的。 【关键词】 城市饮用水 水源地 水资源保护 管理措施 １ 引 言 社会经济的快速发展、城市规模的不断扩大和治 水新思路的兴起，使水资源保护工作进人到可持续发 持续发展打下坚实基础，全面推动小康社会建设。 ２重庆市城市饮用水源地基本情况 重庆市位于长江上游，地处青藏高原与长江中下 游平原的过渡带，面积为８２４０１ ｋｍ。。重庆市地形走势 展目标下的新阶段，这对城市人民生产和生活用水供 水水量和水质也有了更高的要求。同时，人为活动对 饮用水水源地的影响越来越大，饮用水水源保护区范 围内的生活垃圾、生活生产污水、农业面源污染等严重 威胁水源水质，甚至已经使部分水源水质受到污染，使 水环境日趋恶化，影响取水水质。 因长江干流自西向东横贯全境而形成了从南北向长江 河谷倾斜，起伏较大。重庆市地貌类型复杂多样，西北 部和中部以丘陵低山为主，东南部靠大巴山和武陵山 大山脉。属亚热带湿润季风气候，立体气候明显，异常 气象频率高。其特点是冬暖夏热，湿润多阴，无霜期 长，云雾较多，日照较少，有雨热同季，时空分布不均等 特点。 国家提出重庆建设西部地区重要增长极、长江上 游经济中心、城乡统筹发展的直辖市的要求，水利部制 定了《水利部贯彻落实国务院关于推进重庆市统筹城 乡改革和发展的若干意见工作方案》，重庆市也正在建 设“宜居重庆、森林重庆、平安重庆、畅通重庆、健康重 庆”等“五大重庆”工程，为保障重庆经济社会又好又 重庆市年总降水量较丰富，但分布不均，大部分地 区降水量在１０００～１２００ｍｍ。降水多集中在５～１０月， ８月相对较少，重庆多夜雨，各地夜雨总量约占年总降 水量的６０％～７０％。重庆市气温随地域和海拔高程 而变化，差别较大，大部分地区年平均气温在１８￣Ｃ， １月平均气温最低，一般为６～８℃，７、８月最高，一般为 ２７～２９℃。 快健康发展，城市饮用水水源地水资源安全问题至关 重要，同时，保障人民饮水安全也是建设“五个重庆” 的基本前提。 因此，保证城市供水水量和水质、改善生态环境， 是一项刻不容缓、功在当代、利在千秋的大事。同时迫 重庆市城市饮用水源地涉及“一圈两翼”４０个区 （县），总人口３２５７．０５万，其中非农业人口９０７．３８万。 共有１２４处城市饮用水水源地，其中河道型水源地３３ 处，水库型水源地８８处，地下水水源地３处。这些供 水水源服务于各个区（县）政治、经济和文化中心，是 切需要加强水源地保护科学管理与实施保护工程措 施，构建城市水源地保护安全体系，促进水资源可持续 利用，为构建社会主义和谐社会，保障城市经济社会可 ．６６． 侯新等／重庆市城市饮用水水源地管理措施探讨 各城市饮用水主要水源。从区位上来说，有沙坪坝区 等２３个区（县）的７１处水源地位于“一圈”，有万州区 调整，大力倡导生态文明，多方促进水资源的节约利 用，加快推行土地利用调控政策等，以切实加强水源地 污染源头控制。 等１１个区（县）的３６处水源地位于“东北翼”，有黔江 区等６个区（县）的１７处水源地位于“东南翼”。４０个 区（县）的城市饮用水目前主要由６９个水厂供水，总供 ４城市饮用水水源地管理措施对策 ４．１强化管理，建立长效机制 水能力约２９６万 天。 ３城市饮用水水源地管理中存在的问题 ３．１ 缺乏有效的监督管理机制 由于受到城市饮用水管理立法、行政管理体制、区 县管理习惯、社会文化和管理等影响，虽然各个城市饮 用水水源地都划定了水源保护区，但缺乏实质性的保 护与管理措施。表现在部门职责分工不够明确、缺乏 协调配合机制，城市饮用水水源地水资源保护区管理 的权威性不足，城市上下游之间、区域与流域之间的协 同管理作用尚未得到较好的发挥。 ３．２水源保护区仍存在排污问题 《重庆市饮用水源污染防治办法》第九条明确规 定，在地表水饮用水源一级保护区内禁止排放工业污 水和生活污水，但部分区县水源保护区内仍然存在少 量未经处理的工业废污水直接排放的情况，而生活污 水的排放则更为突出，几乎每个区（县）都涉及到这个 问题。 ３．３水质监测体系不健全 监测能力滞后，监测项目单一。水质监测网络不 健全，水污染突发事件的应急监测弱。目前，受监测设 备不足、监测能力滞后、监测项目单一等诸多因素影 响，水质监测体系不能及时反映水源地水质、水量状 况，急需加强对饮用水水源地水资源的综合管理。 ３．４存在“重点源、轻面源、重末端治理、轻源头控 制”问题 由于非点源污染具有分散性、掩蔽性、随机性、不 易监测、难以量化等特征，因此，长期以来，对其进行研 究和管理具有较大的难度，使得水源地水环境管理中 一直存在“重点源、轻面源、重末端治理、轻源头控制” 的问题，需要严格执行水污染总量控制，加快产业机构 ４．１．１法律监管体系 编制区县饮用水水源地建设和管理规定，制定水 源地保护区划分和管理办法、水源地水资源监测信息 管理和发布规定。分层次建立起保障区县水源地安全 的法制监管体系，并积极推进水资源保护、供水、排水、 节约用水、水污染防治等相关法规的立法工作，为水资 源保护、节水减污和防治水污染提供法律依据。 ４．１．２技术保障体系 从保护饮用水水源安全的角度出发，制定具体定 量的适用性标准体系，例如水质安全标准、水量安全标 准、监测数据统计报表制度、储备标准、应急分类、卫生 防护带设计标准以及各供水单位的质量管理体系等。 ４．１．３社会参与体系 由于水源地保护与水源地经济发展存在矛盾，牵 扯到的利益方较多，因此必须利用各种媒体、各种渠道 加强宣传教育，鼓励和激励全社会的共同参与。通过 信息发布制度、奖励惩罚办法、培训和宣传制度等，形 成全社会共同保护饮水安全的大趋势，发挥公众在参 与饮用水源地管理各项决策和行政监督中的作用，鼓 励社会资本参与到城市饮用水源地保护工程的建设与 管理中来。 ４．１．４加强监测与建立应急保障体系 加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监 测，及时掌握饮用水源环境、供水水质状况，完善饮用 水安全保障体系，加强监测站网及监测能力建设，建立 饮用水水源地安全信息管理系统，实现实时监测、控制 水源地的水质、水量安全状况，提高风险预警预报能 力等。 为处理好突发性水污染事件，及时、有效地预防、 控制、减少和消除水污染事件带来的危害，维护水环境 ・６７・ 一水利建设与管理 ２０１ １年・第１１期 安全，保障人民饮水和生产生活用水安全，建立分工明 确、责任到位、统一管理的水污染处理机制，提高突发 性重大水污染事件的防范和处理能力，重庆市已编制 完成市级和区县城市饮用水水源地安全应急预案，对 此需要加以充分重视。 ４．２建立健全城市饮用水水资源保护管理机构 应进一步明确区县人民政府在城市饮用水源地管 理中的职能，统一领导、分工负责和协作，负责全面管 理工作，组织实施项目建设，完成项目建设任务；水源 保护区涉及的街道或镇成立由街道办主任或镇长任指 挥长的饮用水水源地水资源保护项目工程建设领导小 组，负责项目施工建设，并成立工程监督和管护队伍。 ４．３制定水源地保护区管理条例 加强立法和规划，严控污染源，应采取一些鼓励性 条文和实质性、程序性条文，增加面源污染控制方面的 条文。为保护饮用水源地供水安全，防止水体污染，确 保达到生活饮用水标准，进而保障人民身体健康和促 进经济建设可持续发展，应尽快建立健全各区县城市 饮用水源地保护办法。 ４．４ 严格取水许可和排污口设置审批制度 严格执行《人河排污口监督管理办法》。严格取 水许可审批制度，强化新、改、扩建取水工程水资源论 证审查制度。严格工程项目审批，坚持主体工程与污 染防治设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三 同时”制度，对不符合规定的项目决不审批。 ４．５ 推行污染物总量控制和排污许可证制度 明确城市饮用水水源的水体功能与水质保护目 标，推行污染物总量控制和排污许可证制度。根据饮 用水水资源环境质量状况、经济发展规划和水资源 保护规划，以水功能区为单元，制定水功能区污染物 排放总量控制目标和环境污染控制目标，对排放污 染物总量进行控制。对于实施总量控制的排污单 位，若剩余有排污总量控制指标，环境保护行政主管 部门应给予奖励。加大污染治理，严厉打击违法排 污行为。 ・６８・ ４．６建立合理的水价形成机制和水权制度 部分区县的排污费较低，不能合理反映水资源的 价值和污水处理的成本，不能促进节水、防污、治污、防 害，反而会纵容对水资源的浪费和污染。应全面推行 水价改革，确定水资源费、排污费在水价中的合理比 例，通过提高水资源定价，水的分质定价、优质优价，实 行用水、排污定额管理、超量加价等一系列调整措施， 促进节约用水，减小有效排污量，减轻河流水体水环境 压力，改善和保护水源水质。同时，在进行水价改革， 促进合理水价机制形成的同时，必须重视水权制度、水 权市场的建立和形成。 ４．７ 建立安全保障机制，加强水源地水资源管理 编制科学的城市饮用水水源地水资源安全保障实 施方案，制定饮用水水源地保护和管理对策，完善饮用 水水源地水资源的安全保障机制，统筹协调好生产、生 活、生态用水关系。为今后一个时期各区县城市饮用 水水源地保护、建设和管理提供科学依据。加强水资 源的统一调度，保证紧急情况下城乡供水的水源需求。 加强对生态环境的保护措施与制度建设，制止对生态 与环境的破坏，逐步修复生态与环境，控制水土流失造 成的面源污染。建立地下水资源保护管理制度，严格 限制地下水及自备水源的开采。 ４．８合理使用化肥、农药，发展生态农业 重庆市各区、县城市饮用水源保护区内存在的部 分耕地要求合理使用化肥，积极发展生态农业，研究和 使用高效、低毒、低残留的农药，并发展以虫治虫、以菌 冶虫等生物防治病虫害技术，以防止和减少农药（包括 农田径流）对水体的污染。 ４．９加强水源地保护工程管理 对于布设在城市饮用水水源地保护区的工程措 施，如生态湿地、隔离防护林、截污排水沟、沼气池、垃 圾收集站、垃圾转运站等建成后，必须要配备专人和必 要的设备如垃圾收集车、转运车，运行维护人员等，需 与当地各级行政机关协调联系，水源地保护工程项目 建成即移交相应的部门（单位）负责进行运行、维护和 侯新等／ｚｔ庆市城市饮用水水源地管理措施探讨 管理，确保工程正常运行并充分发挥其综合效益。 城市发展的步伐，其中又突出表现在水源地污染、监督 ４．１０加快城市水源地安全保障规划及其水源地水资 源保护工程的实施 重庆市已完成城市饮用水水源地安全保障规划工 作，并在全国率先开展市级层面及全市各区县的农村 集中式饮用水水源地保护规划和重庆市城市饮用水水 与管理体制不适应和城市供水系统安全隐患等环节。 因此，进行城市水源地保护管理研究，探索切实可行和 有效的城市水源地管理措施，对于切实加强城市水源 地管理，保障城市供水安全和促进城市可持续发展都 具有积极的意义。 源地保护工程可行性研究及其实施方案的编制工作， ２０１０年已在９个区县１１个水源地开展农村集中式水 源地保护工程实施试点（示范），２０１１年８月又将在主 城４个区９个水源地推广实施。在全市重点农村集中 式饮用水源地保护工程建设与管理试点基础上继续总 结、研究，并强化政府投资主导地位的前提下，采取多 参考文献 １侯新，王晓青，等．重庆市城乡饮用水水源地调查评价分析报 告［Ｒ］．重庆：重庆市水资源管理协会，２０１０：２—４４． ２翟浩辉．把握重点统筹规划 保障城市饮用水水源地安 全——在全国城市饮用水水源地安全保障规划审查会上的 讲话摘要［Ｊ］．南水北调与水利科技，２００６（５）． ３石秋池．我国饮用水水源地应急保护应借鉴的做法［Ｎ］中国 水利报，２００３—６—１４． 种投融资方式，广泛吸纳社会资本参与，加快推进城市 饮用水保护工程建设步伐。 ５结语 ４车越，杨凯，等．水源地研究的进展与展望［Ｊ］．环境科学与技 术，２００５（５） ５朱党生，张建永，等．城市饮用水水源地安全评价（１）：评价指 水资源的持续供给直接关系到城市社会的稳定和 经济的可持续发展，但是随着城市社会经济迅速发展 和人口增长，对于水资源持续供给的保障却没有跟上 标和方法［Ｊ］．水利学报，２０１０（４１）：７７８—７８５． ６刘红卫，易雯，等．广东省饮用水水源地环境保护探索［Ｊ］．环 境与可持续发展，２００８（３）． 甘肃省黑河流域近期治理通过水利部总体竣工验收 近日，甘肃省黑河流域近期治理工程项目通过了由水利部黄河水利委员会组成的竣工验收委员会 的总体竣工验收。至此，黑河流域近期治理工程画上了圆满的句号。 该工程总投资１７．０５亿元。工程于２００１年８月陆续开工建设，２０１０年１０月完成了全部建设任务， 工期９年。 黑河流域近期治理工程建设任务完成后，灌区干、支、斗渠高标准衬砌率分别达到７０％、６０％、５０％ 以上，灌溉条件得到了明显改善；每年增加正义峡下泄水量２．５５亿ｎ，ｌ ，实现了当黑河莺落峡多年平均 来水１５．８亿ｍ。时，正义峡下泄９．５亿ｍ 的分水目标；黑河流域下游内蒙古额济纳旗等地区生态环境 已经得到了明显改善，干涸已久的东居延海呈现出碧波荡漾、群鸟云集、芦苇丛生的景象，水域面积保 持在４Ｏ平方公里以上，随着源源不断的水量补给，下游沿岸胡杨、红柳生长茂盛，草地和灌木林面积逐 年增加，沙漠和戈壁面积逐年减少，植被覆盖度显著提高，各类野生植物品种增多，退化的草场开始恢 复，地下水位明显回升，实现了国务院批准的《黑河流域近期治理规划》目标。 来源：中国水利网站２０１１年１０月２４日 ・６９・