浙江省耕地资源的动态变化

澎江告　矸学　２００７年第３期　圜　浙江省耕地资源的动态变化　王美青　，毛小报　，徐　萍　，卫　新　，詹丽钏　（１．浙江省农业科学院农村发展与信息研究所，浙江杭州　３１００２１；２．嵊州市农业技术推广中心，浙江嵊州　３１２４００）　摘　要：浙江省现有耕地资源特点是耕地总量少，质量不高，后备土地资源十分有限。１９９５—２００５年浙江　省耕地资源的动态变化结果表明，浙江省耕地减少的主要原因是建设占用耕地，占耕地减少总量的７０％左右；　耕地增加的主要因素是土地整理，占耕地增加总量的５０％以上。对浙江省２０１０年的耕地保有量进行了预测，并　提出加强耕地保护的若干建议。　关键词：耕地资源；动态变化；建设占用；土地整理　中图分类号：Ｆ３０１．２２　文献标识码：Ａ　文章编号：０５２８—９０１７（２００７）０３—０２４５—０３　耕地是土地的精华，是农业生产最基本的物质　年浙江省尚有中低产田约３７．４０万ｈｒＴｌ２，占耕地总　条件。浙江省地处我国东南沿海经济较发达地区，　面积的２３．４９％。造成中低产田的成因较多，但　目前已进入城市化、工业化进程的加速时期，耕地　是，除少部分低产田因分布零散、冷渍害严重而很　资源日益受到工业和城市土地利用的经济竞争，部　难改造成高产良田外，全省绝大部分中产田改造潜　分耕地非农化利用趋势不可逆转…，使得耕地的供　力较大，通过实施农田排灌渠系，合理施肥、培土　给与需求之间的矛盾越来越尖锐。我们分析了浙江　改良等综合治理措施后，大都可以改造成标准农　省１９９５～２００５年耕地资源（耕地数据均摘自《浙　田。　江农村统计年鉴》１９９６～２００６年）动态变化及其主　１．１．２耕地后备资源有限，开发成本较高　要原因，并针对引起耕地资源变化的主要因素，对　浙江省耕地后备资源类型较多，按后备耕地资　２０１０年的耕地资源保有量进行了预测，以期为加　源调查评价分类系统，主要有荒草地、裸土地、田　强耕地保护，合理配置耕地资源，协调耕地供需之　坎（埂）、滩涂、自然灾害破坏地、农村居民点空　间的矛盾提供依据。　闲地等。根据浙江省后备耕地资源调查，全省可开　１耕地资源动态变化　发整理为耕地的后备资源仅为２３．５４万ｈｒＴｌ２，占土　地总面积的２．２３％，其中可开发为耕地的后备资　１．１现有耕地资源的基本特征　源占４５．２２％，可复垦耕地后备资源占３．０１％，可　１．１．１　耕地总量少，质量不高　整理耕地后备资源占５１．７７％。而集中连片、质量　２００５年浙江省耕地面积１５９．３６万ｈｒＴｌ２，仅占　较好的后备耕地资源则更少。而且随着耕地后备资　全国耕地总量的１．３０％；人均耕地仅有０．０３５　ｈｍ　，　源的减少，开发难度增大，成本呈上升趋势。　为世界平均水平的１／１０，不及全国平均水平的６０％。　１．２耕地资源的演变轨迹　且从耕地质量分析，虽然经过多年的农田基本建　由图１和图２可以看出，１９９５～２００５年来浙江　设、中低产田改造和标准农田建设及区域生态环境　省耕地面积总体上呈递减趋势，由１９９５年的　治理等措施，改善了部分农田的生产条件，局部耕　１６１．７８万ｈｍ２减少到２００５年的１５９．３６万ｈｒＴｌ２，净　地的质量有了较大的提高。但就总体而言，由于自　减少耕地２．４３万ｈｍ　，年均净减少０．２４万ｈｒＴｌ２。与　然灾害以及人为活动（工业三废的排放、农药化肥　此同时，人均耕地面积由１９９５年的０．０３７　ｈｍ２减少　的大量使用、不合理的灌溉方式等　）的综合影　到２００５年的０．０３５　ｈｍ　。同时，全省耕地的年变化　响，导致了全省耕地质量的下降。据统计，２００１　率在年际间呈现明显的波动变化。１９９５～２００５年全　收稿日期：２００７－０３－１４　基金项目：浙江省发展与改革委员会重点项目（２００５Ｒ１８Ａ６０Ｃ０５）　作者简介：王美青（１９７４一），女，浙江义乌人，助理研究员，从事农业区划与农村发展研究工作　注：卫新系通讯作者　维普资讯 http://www.cqvip.com

豳　澎江农　矸学　２００７年第３期　１）。其中建设占用列第１位，占全省耕地减少总量　的７２．３６％，农业结构调整占用居第２位，占　１４．６５％，这也与其它省份的研究结果相一致　。　一　一瓣　５　省共减少耕地２４．６５万ｈⅡｌ２，年均减少耕地２．４７万　ｈｍ２。分析浙江省耕地减少的原因，主要有建设占　用、农业结构调整占用和自然灾害毁坏等因素（表　＾　ｔＩ　ｕ　６　６　６　６　６　５　訇菘　５　５　廿　２　Ｏ　Ｏ　ｌ　ｌ　Ｏ　Ｏ　９　５　Ｏ　９　Ｏ　Ｏ　８　５　Ｏ　８　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　５　Ｏ　５　Ｏ　Ｏ　Ｏ．Ｏ　Ｏ　４　２　Ｏ　２　４　６　８　Ｏ　２　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　坩加　ｌ９９５　１９９６　ｌ９９７　ｌ９９８　ｌ９９９　２０００　２００ｌ　２００２　２００３　２００４　２００５　年份　图１　１９９５～２００５年浙江省耕地面积的变化　　．．　．一　．．　．　。　．Ｌ＿Ａ．厂－］．　：　１　９９１　｝　，　ｓ　年Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　Ｏ　份　８　∞∞７　∞７　∞６　∞６　∞５　∞５　∞４　∞　４　图２　１９９５～２０ｏ５年浙江省耕地面积的年变化率　＾　里ｕ　簧恭霜＜　表１　１９９５～２００５年浙江省耕地减少构成的比重　％　加强对耕地的保护，全省通过建立保护耕地的行政　首长负责制，严格实行土地用途管制制度，开展基　本农田保护区的划区定界工作，并制定了扶持土地　开发的５项优惠，抓好土地整理和标准农田建　设等，使耕地资源得到有效保护和利用，在一定程　度上减缓了耕地下降过快的势头。２００４年浙江省　对开发区（园区）进行清理整顿，全省开发区（园　区）减少到１３４个，撤消６２４个，县级以下开发区　（园区）已全部撤消，规划面积缩减到１　０８４．０６　ｋｍ２，减少７６．３％　５　；并全面清理建设用地，对已　供未用土地，闲置２年以上的依法收回，重新供给　急需的、效益好的项目使用。据浙江省国土资源厅　资料，２００４年各地收回抛荒、闲置土地０．８７万　ｈｍ２，复耕５２０　ｈｍ　。据统计，近１Ｏ年来全省共增　加耕地２Ｏ．４５万ｈⅡｌ２，其中土地整理增加耕地列第　１位，占年内耕地增加总量的５６．６０％，２００２年更　耕地面积的持续减少使浙江省各项用地之间的　矛盾日益突出。为此，浙江、省十分重视　耕地资源的保护和开发利用，坚持用特殊切实　是高达７３．６５％；开荒增加耕地居第２位，占　２３．２ｌ％；围垦海涂增加耕地居第４位，其构成的　比重有逐年降低趋势（表２）。　维普资讯 http://www.cqvip.com 王美青，等：浙江省耕地资源的动态变化　表２　１９９５～２００５年浙江省耕地增加构成的比重　％　圈　减少，若将１亿元投资占用耕地数下降２０％，即　控制在２４３　ｈｍ２左右，由多元回归方程预测到２０１０　年因城市化、工业化的发展将使全省耕地面积减少　ｌ７．１３万ｈｍ２。　２．１．２生态退耕、灾毁等引起耕地的减少　为了保护生态环境，营造浙江秀美山川，浙江　省确定对坡度在２５。以上的陡坡耕地在２０１０年前实　现生态退耕，因此全省大约还有５．９７万ｈｍ２的陡　坡耕地需要继续退耕。同时，全省每年因灾害毁坏　还将要减少一部分耕地，若按１９９７～２００５年的年　均灾毁耕地０．２１万ｈｍ２推算，到２０１０年全省因生　态退耕和灾毁将减少耕地７．０２万ｈｍ　。　２．１．３农业结构调整占用耕地　随着经济作物种植面积的逐年扩大，受要素的　边际产出与成本制约，其边际效益却逐步下降。因　此，预计今后农业产业结构调整占用耕地的势头将　２　２０１０年耕地资源保有量预测　逐渐趋缓，其占用耕地的数量也将随之减少。若按　１９９５～２００５年的农业结构调整占用耕地平均值０．３３　２．１耕地减少预测　万ｈｍ２推算，到２０１０年全省因农业结构调整还将　预测未来耕地的减少，主要考虑非农建设占用　占用耕地１．６５万ｈｍ　。　耕地、为了保护生态环境而退耕、农业结构调整占　２．２耕地增加预测　用耕地和自然灾害毁损耕地４项。　未来增加耕地除了开垦后备土地资源外，主要　２．１．１非农建设占用耕地　将通过土地整理开发来增加耕地。　非农建设占用耕地一直是耕地减少的主要去　据《浙江省土地开发整理规划（２００２～２０１０　向　Ｊ。为了预测由非农建设即城市化、工业化发展　年）》，到２０１０年全省通过土地开发整理将增加耕　引起耕地资源的减少量，采用以浙江省１９９３～２００５　地ｌ９．４５万ｈｍ　，扣除２００２～２００５年已增加的耕　年的耕地面积（万ｈｍ　）为因变量，分别以全社会　地，到２０１０年规划增加耕地１１．７４万ｈｒＩ１２。　固定资产投资（　，亿元）和城市化水平　２．３　２０１０年耕地保有量预测　（Ｘ，，％）作为自变量，运用Ｄｐｓ２０００作多元线性回　根据上述预测，到２０１０年全省因城市化、工　归分析，得其线性回归方程为：　业化发展，农业结构调整，生态退耕，灾毁等原因　Ｙ＝１８２．６３５　８—０．０３０　４０Ｘ１—０．０８８　２２Ｘ２　预计将净减少耕地ｌ４．０６万ｈｍ２。因此，若以２００５　方程的线性拟合程度较好（Ｒ　＝０。８８０　９），而　年全省耕地面积１５９．３６万ｈｍ２为基数，推算２０１０　且通过比较上述方程偏回归系数大小可知，２个自　年全省耕地面积保有量约为１４５．３０万ｈｒＩ１２。　变量中对耕地的影响，以城市化水平较为显著。由　根据“浙江省农业资源与粮食综合生产能力研　方程还可以得出当城市化水平不变时，全社会固定　究”预测，２０１０年全省城乡居民口粮总需求量为　资产投资每增加１亿元，全省耕地将减少３０４　ｈｒＩ１２；　７４９．６８万ｔ，粮食耕地产量为１３　２４５　ｋｇ／ｈｍｚ。若将　当全社会固定资产投资不变时，城市化水平每上升　全省粮地系数恢复到２００１—２００５年的平均水平　１个百分点，全省耕地将减少８８２．２　ｈｍ２。　０．６０，届时粮食产量将达到１　１５４．７０万ｔ，可以满足　根据浙江省统筹城乡发展纲要，规划到２０１０　全省的口粮需求。　年全省城市化水平将达到６０％以上；全社会固定　资产投资增长率预计年均增长率２％。同时考虑到　３加强耕地保护的建议　浙江省今后将进一步严格土地管理，加大耕地保护　３．１严格土地管理　力度，提高土地利用率等因素，未来土地集约化利　进一步深化土地管理制度改革，建立更加严格　用水平将有所提高，每亿元投资占用的耕地量也将　的用地审批制度和土地监管体系，（下转第２５７页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

沈　军，等：不同基质栽培对观赏南瓜幼苗光合特性的影响　圈　＝３：１：１：１为栽培基质的珍珠南瓜，这会影响其光　潘启取，谢伟平，曹建松，等．微型南瓜有机生态型无土　合产物的积累，最终影响产量和品质；但其蒸腾速　栽培技术［Ｊ］．中国蔬菜，２００２（３）：４３—４４．　率却高于以炉渣：蛭石：泥炭：棉子壳＝３：１：１：１为　李新峥，刘振威，刘　弘，等．日光温室观赏南瓜光合特　性研究初报［Ｊ］．中国农学通报，２００５，（２１）：２８６—２８８．　栽培基质的珍珠南瓜，这是由于其气孔导度比较小　艾希珍，张振贤，杨秀华，等．一些蔬菜作物光合与蒸腾　的缘故，这样会增加对水分的需求。所以，单纯选　特性研究［Ｊ］．园艺学报，２０００，２７（５）：３７１．　用泥炭或者棉子壳与炉渣和蛭石混合，作为无土栽　郁继华，颉建明，舒英杰．青花菜光合特性研究［Ｊ］．兰　培观赏南瓜的基质，没有选用４种基质按适当比例　州大学学报，２００２，（２）：１１２．　混合起来的基质更适合观赏南瓜的生长发育，这主　Ａｇｕｉｌａ　Ｓａｍｃｈｏ，Ｊ．Ｆ．Ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｕｂｓｔｒａｔｅ　ａｓ　ａｎ　ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｔｓ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｉｎ　ｃｒｏｐ　要取决于混合后基质的理化性质　。　ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ【Ｊ　Ｊ．Ａｃｔａ　Ｈｏｒｔｉｃｕｈｕｒａｅ，１９９８：２２１．　陈年来，李庭红，王　刚，等．甜瓜光合特性研究［Ｊ］．　参考文献：　兰州大学学报，２００１，（４）：１０５．　［１］　潘瑞炽．植物生理学［Ｍ］．北京：高等教育出版社，２００４　郭世荣．无土栽培学［Ｍ］．北京：中国农业出版社，２００３　［２］　李新峥，周俊国．观赏南瓜的观赏特性及其生产的发展　王久兴，王子华．现代蔬菜无土栽培［Ｍ］．北京：科学技　『Ｊ］．浙江农、ｌ　科学。２００６。（Ｉ）：９１—９３．　术出版社，２００５．　［　［　［　３　４　５　６　７　８　９　Ｏ　１　］　］　ｉ　（上接第２４７页）加强建设项目用地的计划管理和　在保护好６６．６７万ｈｍ　标准农田的基础上，进一步　预审管理，严格控制土地供应总量和结构，实行强　加快标准农田建设，按照“高起点、高标准、高质　化节约和集约用地，完善土地利用的市场化配　量”的建设要求，达到地成方、林成网、渠相通、　置与监管机制，大力盘活存量土地，加快推进存量　路相连、灌得进、排得出的标准化格局，实现再建　土地的清理工作，依法收回闲置土地。同时，要运　３３．３３万ｈｍ　标准农田的目标，到２０１０年使全省有　用税收等经济杠杆，建立土地管理和耕地保护的长　优质地力和相应农田水利设施配套的标准农田面积　效机制。　达到１００万ｈｍ。以上，力争使全省标准农田率达　３．２加强耕地保护　７０％以匕　认真贯彻国家最严格的耕地保护制度，正确处　理农业结构调整与保护耕地的关系，严禁在基本农　参考文献：　田上挖塘养鱼、植树造林、畜禽养殖和其它严重毁　坏耕作层、破坏耕地质量的生产经营行为。坚决守　［１］　傅泽强，蔡运龙，杨友孝，等．中国粮食安全与耕地资源变　住基本农田这条红线，确保在任何情况下基本农田　化的相关分析［Ｊ］．自然资源学报，２００１，１６（４）：３１３—　面积不减少；实行耕地先补后占方针，进一步严格　３１８．　［２］　朱晓华，张金善．中国耕地资源动态变化剖析［Ｊ］．国土资　耕地的占补平衡制度，保持耕地数量和质量的动态　源科技管理，２０００，１７（４）：４—８．　平衡。开展耕地地力调查与质量评价，全面建立耕　［３］　李春华．湖北省２Ｏ世纪９Ｏ年代以来耕地资源变化及驱动力　地质量预测预警机制。积极实施“沃土工程”，全　分析［Ｊ］．湖北大学学报：自然科学版，２０　，２６（２）：１７１　面推广测土配方施肥技术、秸秆还田、种植绿肥、　—１７４．　增施有机肥等改土培肥技术，并结合工程、生物等　［４］　宁树龙，廖金凤．广东省耕地资源的动态变化特征［Ｊ］．资　源开发与市场，１９９９，１５（４）：２２３—２２５．　综合措施，改善农业生产条件，提高耕地地力和抗　［５］　全国常委会《土地管理法》执法检查组对我省检查情况　御自然灾害的能力。　综述［Ｊ］．浙江国土资源，２００４，（７）：８—１２．　３．３加快标准农田建设　［６］　张凤荣，薛永森，鞠正山，等．中国耕地数量和质量变化分　各级要加大对农田基本建设的投入力度，　析　Ｊ］．资源科学，１９９８，２０（５）：３２～３９．