现代农业画 江苏衣橱经济Ｉ第３０８魏 苏州农业可持续发展的 制约园素及其路径 王 芳／江苏省苏州市农产品质量与环境监测站 经过改革开放３０多年的发展，江 剧了全市的温室效应，导致冬夏季节温 苏省苏州市的产业发展水平不断提高， 度异常。本世纪以来，夏季高温日（超过 苏州农业近年来围绕“生态、生产、生活、 ３５ｏＣ）较６０年代几乎翻倍，零度以下的 生物”的“四生”定位，农田水利和农业基 天数却只有６０年代的一半。这都对全 础设施建设不断加强，城乡一体化发展 市的农业种植制度、农作物生产及病虫 综合配套改革扎实推进，初步走出了一 害防治等方面产生严重了的影响。 条具有苏州特色的现代农业发展之路。 二是土地资源短缺与浪费并存。苏 经过分析可以看出，苏州农业的快 州总的耕地面积已从初期（１９５２ 速发展主要还是依赖于低技术组合基 年）的４１５．３２千公顷减少到２００９年的 础上自然资源与能源的高强度投入，这 ２３１．１１千公顷，缩减了４４％。加上耕地 种传统的粗放型增长方式将成为制约 后备资源比较短缺。农业生产面积受到 农业健康、持续、稳步发展的重要因素， 严重挤压。另一方面，在农业生产中，土 并严重影响苏州农业可持续发展战略 地资源使用浪费现象也不容小视。目前 的实施。 苏州各市区仍然或多或少的存在撂荒闲 苏州农业发展的五个“短腿” 置农田，其中有些是因为效益低下而被 季节性撂荒，有些是因为功能转变而被闲 一是高能耗和高碳排放对农业产 置，这在一定程度上影响了农业的发展。 生了负面影响。苏州万元ＧＤＰ能耗为 三是农业生态环境质量下降。随着 １ ０４吨标准煤，在省内１３个城市中位 工业化的快速发展，企业“三废”排放量 居第６。高于上海、北京、广州、深圳、杭 逐年增加，加上农田化肥、农药的使用， 州和宁波等城市；万元ＧＤＰ电耗 使受污染的农田和水体面积在继续扩 １４０５．８千瓦时，居省内１３个城市之 大。太湖流域的水污染治理虽然取得初 首，在国内２０个主要城市中相对较高。 步成效，但水体中的重金属及氦磷含量 另外，根据清华大学《苏州市低碳经济 仍然较高，治理任务相当艰巨。全市目 发展战略研究报告》提供的数字，全市 前的农田土壤质量与八十年代的第二 ２００８年ＣＯ 排放量约为１ ２亿吨，人 次土壤普查期间的数据相比呈明显下 均排放ＣＯ 约１９吨，大大超过同年全 降趋势。一是土壤酸碱度总体呈酸化趋 国人均水平。如此高能耗和高碳排量加 势，酸性土壤占主要面积，个别地区酸 ３６：２０１ １／０２ 化比较严重。二是土壤重金属总体污染 等级上升。２００７年全市农产品产地环 境调查表明，苏州农田重金属污染中， 汞和镍污染较为严重。三是农药残留污 染虽减缓，但仍然存在，主要为六六六 和ＤＤＴ。四是土壤理化性能下降，整体 肥力水平不高。 四是农业投入不足。一是农业基础 设施建设投入不足。全市农业现代化基 础设施建设总体水平不高，资金投入量 有待增加，投入机制也不健全。二是科 技投入不足。虽然近几年苏州市级财政 每年对农业的投入达一亿多元，但这些 投入真正用于农业科研的部分较少，仅 占农业ＧＤＰ的５％。左右，与苏州可持 续农业发展不相适应。 五是农业从业者素质下降。苏州农 村的骨干劳动力，大部分已转向二、三 产业，留在农田上的劳动力基本是体力 型的，智力型的比例很小。这种人力资 本存量不高的状况，不仅使农业技术普 及推广和发展现代化比较困难，而且一 些农民固有的小农观念也难以克服，其 结果必将影响农业的科技化和现代化， 阻碍全市农业的可持续发展。 有利于生态文明、环境保护的农业 才是具有可持续性的农业，也是今后农 业的发展方向。苏州市在注重农业增 江苏农村经济Ｉ第３０８期 画现代农业 效、农民增收的同时，还要注意吸收、借 用；加强考核评估，构建科学的评价机 社会阶层要以科技为农业发展的突破 鉴国外农业可持续发展的经验。 制，推动各项责任的层层落实，最终为 政支持。 口，完善农业科研和推广体系，加大农 人才的培养。同时还要重视农业科技服 提升苏州农业的五大对策 一全市农业的可持续发展提供有力的行 业科研推广的经费投入和对农业科研 三是重视全方位投入．加大对 务和技术开发培训的作用，帮助农民建 是建立健全法律机制．依法保障 农业可持续发展。应根据当地农业 农业的生态补偿。对农业的投入应 立起自己的农技服务体系和培训渠道， 发展的实际情况，尤其是对当前农业资 是全方位的，不仅仅在基础建设方面， 通过科学技术的武装，培养出一批稳定 源的保护与开发、农村环境污染及农产 还要在农村公共设施建设和农民素质 的，高素质的职业农民队伍，为实现农业 品安全等重点问题，通过立法把各种政 的提高上进行投入。还应为农村技 可持续发展奠定坚实的基础。 策、目标和经济措施法律化，进一步完 术试验或推广活动、土地改良、环境保 五是严格执行农业认证管理．提倡 善相关的农业法律法规，以完备的法律 护和污染治理等行为形成金融优惠、财 推广有机农业。农业生产的目的不仅为 法规体系保障农业新制度的有效推行。 政支持、农业保险和贸易保护等完整的 了保证农产品市场的供给平衡，更要保 二是明确管理目标．争取有力 保护体系，并加大对农业的生态补偿力 证农产品及农业环境质量的安全，因此 的行政支持。各级和农业行政管理 度，从而实现农业面源污染的防治，农 农业生产管理者不仅要积极引导农业 部门要找准在农业农村中的定位，明确 业清洁生产的推动以及农业生态环境 生产者参与有机农产品认证，进一步促 内部责任分工；实行目标管理，以目标 的保护和改善。 进优质农产品市场的开拓；不断加强对 管理统领全局工作；加强行政监督，充 四是坚持用科技武装农业．大力开 农产品认证的管理，严格发放有机产品 分发挥在管理过程中的预防和纠偏作 发高持续性农业生产技术。各级和 证书。口 ２０１ １／０２ ３７
