西部地区产业结构优化的政策建议——以湖西州花垣县矿产业发展为例

区域经济　西部地区产业结构优化的政策建议　以湖西州花垣县矿产业发展为例　邱慧华　（青海民族学院，青海西宁８１０００７）　摘要：有着“有色金属之乡”美誉之称的花垣县矿产资源丰富，其发展迅速的矿产业已经成为全县振兴经济的重要支　柱。本文介绍了花垣县矿产资源的情况，指出了其矿产１＂－：１ｌ，开发利用现状中所存在的问题，有针对性地做了相应的　经济学分析，并就工矿业的合理开发和可持续发展提出了对策和建议。　关键词：西部地区；产业结构优化；对策　花垣县位于湖南省西北边陲，与黔、渝接壤，是一个以苗　万美元，占全州出口创汇额的６Ｏ　，列全州第一。２００２年全　族聚居为主的少数民族边远山区，全县总面积１１０９平方公　州外贸出口额达到６９３０万美元，其中矿产品出口６７４３万美　里，辖８镇１５乡。境内资源丰富，有花垣河、兄弟河等大小　元，占９７＋３　，而电解锰又占了矿产品的８１．３　，电解锌占　河流３２条，已探明矿藏达１９种。矿产资源是花垣县得天独　了７．３　＿４］。由此可见，矿业的出口创汇在该县乃至全州的　厚的优势资源。其中锰矿储量达３１１２万金属吨，居全省第　外汇收入中都占据主体地位。　一位，全国第二位，素有“东方锰都”、“有色金属之乡”的　二　花垣矿产工业存在的问题　美称　。　１．矿山缺乏合理开采，回采率低，浪费严重　一、花垣矿业经济发展的现状　矿山开采者追求利益心切，对于采矿爱富嫌贫，只开采　１．花垣矿业经济对县域经济增长的影响　品位高的矿石，对于品位低、成本大的往往予以丢弃。以民　矿产业在花垣的产业结构中占据主导性，是花垣县域经　乐锰矿区的北段为例，工业矿层有三层，矿层间有夹石隔开。　济中的支柱产业。从前的花垣是一个典型的农业县：人口　目前该段矿石开采一般只采其中一个矿层，出现丢层现象。　多，土地分散，经济发展水平落后。自立足本地区优势的矿　丢层现象对矿产资源的损失很大。开采这一层除去矿柱损　产资源进行规模化的开发利用后，整个花垣县的经济在矿产　失最多只能开采７５％，三层矿如果只采其中一层，回采率最　业带动下得到了迅速的发展。２００４年，全县一、二、三产业　多只能达到３Ｏ％，丢层损失和矿柱损失将近７Ｏ　。在巨大　分别增长３．２　、４１．４％和７．２　；实现工业总产值２Ｏ．１６亿　的丢层损失和矿柱损失面前，一座可开采年限为ｌＯＯ年的矿　元，工业增加值占全县ＧＤＰ的比重达５３．４５％，对经济增长　山寿命要缩短为４Ｏ年＿５］。在花垣县渔塘寨铅锌矿滥采乱挖　的贡献率达６８％＿２］　上数据表明，矿产业已经成为整个花　的现象有过之而无不及。采矿者只要有钱就可霸山占地，盲　垣县域经济中的“龙头产业”。　目开采。有的把矿硐打在顶底板上或无矿地段，采富弃贫、　２．花垣矿业经济对劳动力就业的影响　采易丢难，杀鸡取卵。此类短期行为如果任其发展，该县的　长期以来，农村剩余劳动力大量闲置是花垣县的基本县　矿产资源优势在不久的将来将不复存在　情之一。农村剩余劳动力就业困难成了花垣县的一大社会　２．矿业结构失调　问题。近年来，花垣矿业经济快速发展，花垣县城成了安置　花垣县矿业结构的严重失调突出表现在：①采选冶的生　农村剩余劳动力的主要阵地，农村人口就业的现实压力得到　产能力结构。失调矿石的选冶能力大而开采能力小之间的　有效缓和。花垣县汇丰矿业公司通过采矿、选矿、冶炼、运输　矛盾上。花垣锰矿目前的实际年采矿量为１８万吨，而锰矿　等行业安排社会就业人员达１０００多人。其中被安置的城镇　的年生产能力有２５万吨，其中７万吨的缺口造成了锰粉生　待业青年、农村富余劳动力及大中专毕业生达６００多人　。　产设备的闲置；铅锌矿矿石日处理量为２０００吨，而实际矿石　而在花垣县，像这样规模的工矿企业、公司有几十余家。矿　日供给量只有ｌＯＯＯ吨，一半的生产能力没有得到有效的利　业经济的迅猛发展有效地缓解了严峻的就业压力，就地安置　用Ｌ６ｊ。②企业组织规模的结构失调。大、中、小型企业的比　了大量农村剩余劳动力。　例结构很不合理。在整个企业数目中，小型企业占了８Ｏ．　３．花垣矿业经济对创造外汇的影响　７　，中型企业只占１５．２　，而大型企业仅占４．１　。小型企　目前，全县开展进出口业务的企业已发展到ｌ１家，出口　业是典型的“厂矿作坊”，经营规模小，资金技术力量薄弱，没　创汇额超过百万元的企业４家，２００２年实现出口创汇３４５０　有规范健全的企业文化制度，市场竞争力弱。③矿产品结构　３Ｏ经济理论研究　维普资讯 http://www.cqvip.com

不合理。经济效益较好的产品，如锌和锰等矿产品，在整个　矿产品中占的分量不够大。　３．资金、人才缺乏，技术落后　①资金不足。利润中的绝大部分用于矿主老板们的个　人消费，致使企业没有足够的资金进行集约化扩大经营，只　是在低水平的简单再生产中徘徊不前　②人才短缺。据　２００３年湘西自治州统计年鉴显示，在全州的整个行业中，采　掘业的科技人员数最少，仅占各类科学技术人员数的０．１　。　③技术落后。矿石开采的机械化程度低。小矿的技术装备　十分落后，有的仍以手工方式为主，没有从技术上对其开采　能力进行提高，没有引进专业技术人才和先进冶炼设备。　４．矿产资源无规划开采，对环境造成了严重的污染和　破坏　花垣矿产资源开发的主管部门没有对矿产资源的开发　进行长远的规划。在经济利益的驱动下，大部分企业不惜以　破坏环境为代价来获取利益，将河流作为尾矿库，尾矿直接　排人大河。而政府又缺乏有效的措施对这种无序状态进行　有效的管理和规制，导致花垣县的环境问题日益突出。由于　乱开采，曾经绿树苍翠的团结、龙潭地区现在已变得寸草不　生，绿波荡漾的花垣河被铅锌矿污染后变成了一条“白水　河”，兄弟河在锰矿的污染下变成了“黑龙江”。　５．电力、交通等基础设施不能适应矿产ｌＴ业的快速　发展　国道２０９和３１９在花垣县城交汇，城内日均车流量达　７０００车次以上。由于车辆超载现象的普遍存在，路况毁损　严重，给原本并不畅通的交通增添了新的阻碍。交通的不便　将会造成矿产品运输成本的加大，延缓工业化的进程。　近年来，随着花垣县矿产业的迅速发展，电力短缺现象　日益严重，严重影响了企业的正常生产，给花垣县经济造成　了很大影响。据调查，目前全县电解锌设备利用率为５２．　８　，因为电力的供不应求，电解锰设备利用率为６９．７　］，　企业设备利用严重不足。频繁的拉闸限电，企业开工严莺不　足，使４ｏ　以上的工业生产能力无法发挥，部分企业无法正　常启动生产，只能处于停产、半停产状态。　三、花垣矿产业发展的经济学思考　１．花垣矿业经济是典型的粗放型经济　矿业经济已成为花垣县域经济的主要经济增长点，给花　垣县经济带来了高速的增长。然而，在高速经济增长的背　后，是其经济的粗放发展。花垣县工矿企业生产的产品均属　于初级原料型产品，产品科技含量低、产业链条短。产品价　格随着市场的变化涨落很大，产品附加值低，企业盈利空间　狭小，始终在盈亏临界点附近徘徊。资源浪费和环境污染严　重。安全意识差，矿难事故年年发生。　２．花垣矿业经济是典型的资金不足和技术落后的侏儒　经济　花垣县民营企业主的短期行为严重，大部分利润没有用　于扩大再生产，以提升企业的品位。资金流向的扭曲导致企　区域经济　业规模弱小，规模经济效益很难发挥。其工业的发展主要是　依靠国家的大量投入，而政府的“单株移植”并没有和地方经　济很好的融合，从而形成地方经济发展的二重结构。此外，　由于资金缺乏，花垣境内许多企业的技术层次没有得到及时　提升。技术的落后导致花垣矿业企业甚至整个矿产行业的　竞争力普遍低下。总之，资金缺乏和技术落后使花垣矿业经　济始终处于“侏儒经济”的水平。　３．花垣矿业经济是受交通和电力约束的瓶颈经济　交通问题是制约花垣县经济发展的大问题。矿产品属　于地方失重材料，体积小密度大，矿产业的发展迫切需要交　通设施的高水平发展。但花垣的交通基础设施并不发达，不　仅数量少，而且质量差。同时，花垣县的电力产业很不发达。　矿产业是电力消耗极大的产业，花垣县许多矿业企业因电力　的缺乏不得不走走停停，效益一直不佳。交通运输设施的落　后和电力能源的缺乏成了阻碍花垣县经济发展的“瓶颈”。　４．花垣矿业经济是典型的非循环经济　南于地处边远少数民族地区，经济发展落后，人们致富　心切，加之缺乏政府有关部门的有力监管等原因，锰、锌等不　町再生矿产资源被大量肆意开采，简单加工后的尾矿、废渣　随意排放。资源严重浪费，环境惨遭破坏。以牺牲有限资源　来实现经济的数量发展，没有质的提高，呈现出“资源一产品　一污染排放”单向流动的线性发展特征。因此，花垣矿业经　济是一种典型的高开采、低利用、高排放的非循环经济。　四、花垣县产业结构优化的政策建议　１．严格市场准入，加强政府规制，实行行业监督　积极培育健全的矿权市场，加强政府的行业规制，规范　矿产资源的勘查与开发秩序。具体为：①建立矿业权审批会　审制度，严格执行矿产资源规划。严格市场准入的执行力　度，从源头上制止污染源的泛滥。②矿山建设与矿山环境保　护设施建设要同时设计、同时施工、同时投产使用，而且必须　配有专业人员进行矿山环境的监测。③抓大放小，加强政府　规制　对资金少，规模小、技术力量薄弱的中小企业进行合　理的整治和资产重组。重点扶植经营效益好，资金雄厚的骨　干工矿企业，增强其产品在市场上的竞争力。④建立与健全　以企业为主体的矿山生态环境保护与治理投资体制，在矿山　生态环境保护和恢复治理方面，要坚持“开发者恢复，破坏者　治理、受益者补偿”的原则【　。　２．优化矿业产业结构，促进其向高度化和合理化方向　发展　为促进花垣矿业产业结构向高度化和合理化方向发展，　应优化各工序的生产能力结构，企业的组织结构和产品结　构。①合理配置采选冶能力，优化各工序的生产能力结构。　采掘工序生产能力的不足成了整个花垣矿业经济发展的薄　弱环节，这导致了矿石的供不应求，从而造成选矿和冶矿工　序的机器设备闲置，给花垣Ｔ矿企业造成了巨大的经济损　失。冈此，应当优先加快发展采掘业，变“冶＞选＞采”的不　合理状态为“采＞选＞冶”的合理状态。②优化企业组织结　经济理论研究３１　维普资讯 http://www.cqvip.com

区域经济　构。要逐步调整大、中、小型矿山比例结构，优化矿产资源开　采规模，塑造有竞争力的市场主体，按照矿山开采规模与矿　区矿产含量规模相适应的要求，发挥整体优势，统一开采。　③优化企业产品结构。锌、锰深加工大多属于高新技术项　目，开发应用前景广阔。以现有的锌、锰初级产品为原料，开　发下游产品，延伸产业链条，根据市场的需求，开发适销对路　的畅销产品，扩大企业盟利空间。　３．保护生态环境，走造福子孙后代的可持续发展之路　实现可持续发展，合理开发利用矿产资源，使经济、社　会、人口、资源、环境协调发展。①依靠科技的进步，合开发　和利用资源。加大科技投入，努力挖掘资源潜力，提高资源　利用率，延长矿山服务年限，实现可持续发展。在开发过程　中尽量提高资源采收率，避免矿产资源的破坏和浪费，对矿　产资源进行综合开发和综合利用。②对企业的排放进行有　效的管理。坚持谁污染谁治理的原则，狠抓企业现有的达标　快地方的电网改造工程，从地处西部电力丰富的重庆、贵州　引电，加大电力的供给量。③深化电力体制改革。一是放宽　市场准入条件，打破垄断，引入竞争，允许有资质的单位进入　花垣电力建设领域，鼓励个人、集体和各类经济主体、外商投　资花垣电力建设项目。④自力更生，加快小水电和县内输变　电网建设步伐，进一步完善原有的输配电网，争取建设更高　电压的输变电工程。　参考文献：　Ｅ１］李万松，刘昌刚．加快“三化”进程实现花垣经济发展新跨　越［Ｊ］．湖南经济，２００２（９）　［２］［３］［４］湘西自治州统计年鉴．２００４　［５］周英孝．花垣县矿产资源开发利用战略探讨［Ｊ］．湖南冶　金，２００１（５）　排放，加大对超标企业的处罚力度，严格控制污染源，帮助企　业协调环保资金，保证企业的达标排放。③在审批项目上严　格把关，杜绝重复建设、高污染的两矿项目。出台相应的地　方性的法规，做到有法可依有章可循。　４．优先发展交通与电力产业，为花垣的矿产工业奠定　基础　［６］吴志良．关于加快发展花垣县工业经济的对策思考［Ｊ］．　湖南社会主义学院学报，２ＯＯ４（３）　［７］电力供需趋紧的原因及缓解对策．湖南统计信息网，　２００４．８　［８］湖南省人民政府．关于发布《湖南省矿产资源规划（２０００　—２０１０年）》的通知，２００２．１２　“要想富，先修路”，“经济要发展，电力要先行”。为加快　花垣矿业经济的发展，应着力解决好交通和电力问题。具体　应做到：①抓好交通基础设施建设。花垣县要千方百计争取　上级支持，尽早完成县内公路的提质改造。②西电东输。加　作者简介：邱慧华，青海民族学院民族经济专业硕士研究生，　研究方向：可持续发展经济。　（上接第４页）　［３］弗雷德里克・巴斯夏．１８７０，和谐经济论ｐ９９［法］．北京：　商务印书馆。　五、结语　应该强调的是，对世界经济学做出杰出贡献的巨匠们，　在从各个角度分析交换行为、揭示交换内核的同时，从来没　有改变或削弱对交换重要性的认识，在２００５年诺贝尔奖获　得者北京论坛中，史密斯反复强调交换和市场的重要性，提　［４］Ａｌｆｒｅｄ　Ｍａｒｓｈａｌｌ，１９３８，Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｖｏｌｕｍｅ　Ｏｎｅ，Ｐ１，Ｔｈｅ　Ｍａｃｍｉｌｌａｎ　Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｌｏｎｄｏｎ。　［５］斯坦利・杰文斯．政治经济学理论，ｐ７５，ｐ８５［英］．北京：　商务印书馆。　［６］约翰・穆勒．１８４８，政治经济学原理．北京：商务印书馆。　出“缺少交换与市场，人们就无法实现工作和知识的专业化　分工，这种分工是创造一切财富的源泉”，全球化“是人类通　过交换、通过资源的全球化分工来追求更好生活的词语”，　“它也表达了和平的讯息”。“如果商品不走出国界，那么士　兵就会跨越国境。”　［７］卡尔・门格尔．１８７１，国民经济学原理．北京：商务印　书馆。　［８］里昂・瓦尔拉斯．１８７４，纯粹政治经济学．北京：商务印　书馆　参考文献：　作者简介：　［１］亚当・斯密．１７７６，国民财富的性质和原因的研究，ｐ１６，　ｐ２０［英］．北京，商务印书馆。　１．黄国雄，中国人民大学商学院教授，博导，研究方向：商业　理论。　［２］詹姆士・穆勒．１８２１，政治经济学纲要．北京：商务印　书馆。　２．董烨然，北京大学光华管理学院博士后，研究方向：商业　理论。　３２经济理论研究