２０１ ＤＩ９ 新疆农垦经；齐 农场改革与发展 对兵团农牧团场大力发展 自营经济的思考 冯利勤 （新疆精河县农五师八十三团机关 新疆 博乐８３３４００） ［摘要］兵团作为党政军企合一的特殊组织，长期以来一直以“单打独斗”的大田生产为 主要经济形式，自营经济发展相对滞后。近几年来兵团各级党委虽然出台了一系列鼓励发展 自营经济的文件，但由于思想观念、文化环境及自然条件等因素的影响，发展自营经济仍然是 喊在嘴上，落实在文件上，发展的速度仍然不尽人意。本文对兵团农牧团场发展自营经济的障 碍及原因进行了分析，并就如何大力发展自营经济提出了相应的对策。 ［关键词］农牧团场自营经济对策 兵团作为党政军企合一的特殊组织，长期以 碗”，占了国有资产的地盘，担心影响国有经济的 来一直以“单打独斗”的大田生产为主要经济形 发展，造成兵团国有资产的流失，使兵团私有化， 式，自营经济发展相对滞后。近几年来兵团各级 担心兵团性质会发生变化；一些基层领导担心发 党委虽然出台了一系列鼓励发展自营经济的文 展自营经济造成管理难度大，求稳怕乱，不思进 件，但由于思想观念、文化环境及自然条件等因 取；部分职工对发展自营经济也有模糊的认识， 素的影响，发展自营经济仍然是喊在嘴上，落实 认为搞自营经济，会影响大田生产，而且发展自 在文件上，发展的速度不尽人意。 营经济需要跑市场、找信息、搞服务、去管理，唯 一、兵团农牧团场发展自营经济的障碍及原 恐自己技不如人，力量不足，抱着多划一亩园，不 因分析 如多种一亩棉的懒惰思想，从思想上自己打败了 （一）思想观念障碍 自己。 受“特殊论”的影响，部分干部职工片面地认 （二）职工择业观念陈旧 为兵团是国家为维护边疆稳定而设置的特殊组 由于兵团长期高度计划经济体制下形成的 织，过分强调戍边之责而忽视了屯垦之任务，认 劳动就业大包大揽，统分统管，采取低工资、多就 为自己是国家计划单列的“独子”和“长子”，只能 业的办法，只要是职工子女就要分配，只要是农 发展国有经济和公有经济。对发展自营经济认识 场子弟上了学就要分配，造成大家都等着吃农牧 不足，担心发展自营经济抢了国有经济的“饭 团场这碗“大锅饭”。有的职工子女宁肯在家中吃 ＸＩＮＪＩＡＮＧ ＳＴＡＴＥ ＦＡＲＭＳ ＥＣＯＮＯＭＹ｝４９ Ｊ 农场改革与发展 新疆农星经济 ２Ｏ１ｏ．９ 父母的养老金，也不自找门路，发展自营经济闯 出一片新天地。时至今日，甚至有些人的头脑中 所限，信息较为闭塞，而干部职工网络知识欠缺， 信息意识不强，对先进的科学技术和前端信息了 解不够多，学习不够深入，也很难把科技知识运 用到自营经济中，没有树立用信息为发展自营经 仍然没有树立市场经济条件下的择业观念，认为 从事个体、私营经济、摆摊设点是丢人和低人一 等的事，这种择业心理是阻碍和影响自营经济发 济插上翅膀的意识，农牧团场的自营经济科技含 展的主观因素。 （三）政策引导乏力 由于特殊历史原因，兵团没有工商税务等行 政管理职能。发展自营经济，税收、工商等只能交 给地方政府，一方面农牧团场既得不到返还又无 利可图，而且还要为发展自营经济者承担办社 会、办教育、办政府等负担；另一方面农牧团场既 给不了自营经济过多的优惠政策，又没有管理经 费来源。收税费的不管事，管事的收不了税费，导 致农牧团场发展自营经济与主体利益不一致的 矛盾，一些领导思想不通，缺乏发展自营经济的 积极性。农牧团场的自营经济也难以享受与地方 发展自营经济同等的“国民待遇”，市场准入条 件、纳税缴费、资金融集、社会服务等许多方面都 无法与地方自营经济相比，鼓励发展自营经济的 良好政策环境在农牧团场难以形成。 （四）资金紧张，信贷困难 由于农牧团场自身财力有限，多数农牧团场 债务负担沉重，无力对自营经济有较大投人，造 成自营经营者资金筹措难，来源渠道少。所以，目 前自营经济呈现出总量低，规模小。有些从事个 体、私营经营者注册资金十分少，层次低，多集中 在第三产业。自营经济在第一产业中主要是以种 植养殖业为主的庭院经济，工业中属于个体小型 加工作坊，设备简陋，生产经营方式落后，产品档 次低，市场竞争力弱；传统的第三产业多是运输、 商业、餐饮、服务业，多数商店经营的商品没有自 己的特色，效益较低。加之干部职工存在等、靠、 要思想，没有主动找银行贷款求发展的思想，更 加制约了自营经济的资金投入；有些职工的胆子 小，前怕狼后怕虎，患得患失，不敢投资，即使看 准了也不敢去干，缺乏发展壮大的雄心和坚定的 信念。 （五）信息不灵，科技不强 由于农牧团场交通、地理条件，及基础设施 ｘｌＮＪｌＡＮＧ ｓ『ＡＴＥ ＭＳ ＥｃｏＮｏＭＹ 量不高，竞争力不强，市场不广。 二、大力发展自营经济的途径和对策 发展非公有制性质的自营经济不仅是经济 制度的改革，而且是生产关系的调整，必然涉及 到上层建筑方方面面的变革和所有制结构的调 整。诚然，这是一项内容庞杂的系统工程，并非一 蹴而就。因此，必须采取相应的政策措施，加强引 导，综合协调，通力合作，推进农牧团场经济高 速、健康的发展。 （一）解放思想，更新观念 要以党的十七大精神和“三个代表”的重要 思想为指导，统一各级领导和职工的思想，真正 把自营经济作为垦区经济的重要组成部分，并把 它作为加快农牧团场经济发展，振兴垦区经济的 突破口来抓。要树立社会主义市场经济的新观 念，制定有利于“多种经济成份共同发展”的政策 和措施，并在实践中去落实，发展中见成效。大力 宣传自营经济的地位和作用，积极探索所有制实 现形式，尽快改变兵团公有制一统天下的所有制 结构形式，大力宣传先进典型，扭转社会偏见，转 变人们在市场经济条件下的择业观念。积极组 织、支持和鼓励剩余劳动力和待业人员从事个 体、私营生产经营活动，并从政策上给予引导和 优惠。 （二）抓好典型，以点带面 要抓好各类有代表性的典型专业户，交流经 验，大力宣传，推动农牧团场自营经济的快速发 展。对符合国家产业政策、市场前景好、科技含量 高的项目，要重点支持，并通过各种宣传工具，进 行大力宣传。要经常召开自营经济发展经验交流 会，评选致富明星，加以鼓励和表彰。 （三）发挥自身优势，制定优惠政策 要想使职工的自营经济能够健康持续发展， 并逐渐形成规模，开拓出一面新天地，各级领导 就必须给广大职工群众一个施展才华的天地，这 ２ｏ１ｏ．９ 新疆农垦经矫 农场改革与发展 就要求在政策上给予优惠，技术上给予扶持，解 决职工群众在发展自营经济时产生的“ ｉｆ，有余而 力不足”或“无钱上项目”的问题。 益和市场占有率。 （六）以城镇化建设带动自营经济发展 加大团部基础设施建设投入，加快农牧团场 的城镇化建设，带动二、三产业的发展，促进自营 经济的发展。农牧团场的城镇化建设有利于解决 在大力发展自营经济中要选择适宜本地发 展的项目，走以农养牧，以牧促农，农牧结合的良 性发展生态路子，或者选择符合当地生长条件的 特、优、高效种植业。 团场剩余劳动力的转移和再就业，有利于扩大内 需，带动工、交、建、商、维修、电讯、餐饮服务等产 业和行业的发展，同时也给农牧团场农业产业化 农牧团场要制定优惠政策，包括发放自营经 济贴息贷款，规划自营经济发展的基地化养殖 区，优先划分草料用地，免除义务工，对规模化的 种养业，以及从事加工、餐饮、运输的职工根据规 模，可享受只交“五金”，保留职工等优惠措施。 （四）转变职能，强化服务 各级党政要切实转变职能、强化服务意识， 把自营经济纳入国民经济和社会发展计划，作为 国民经济的重要组成部分，为自营经济的发展创 造更加宽松、广阔的发展环境和空间，努力提高 自营经济在农牧团场经济中的比重，使其成为农 牧团场经济发展新的增长点。农牧团场要积极与 工商、金融、税务部门加强协调、沟通、创新工作 思路，提供优质服务；机关干部要解放思想、更新 观念、切实转变工作作风，实行联合办公，提高办 事效率，简化办证手续，建立健全社会化服务体 系、信息化中介机构，畅通市场准入渠道，促进自 营经济上规模、上档次、创品牌；要从严治理“三 乱”，全面清理收费文件，推行农牧团场税费改 革，公开取消不合理收费项目，切实减轻职工负 担，改善发展自营经济环境。农牧团场机关各部 门要加强协作，重点抓好信息、技术、资金和销 售服务，为职工发展自营经济创造良好的外部 环境。 （五）实施两大战略，推动自营经济发展 市场拉动战略。以拓展市场发展，建立和完 善市场营销体系和对外开放的格局，走出庭院， 进入市场，提高职工自营经济质量，全面提高职 工发展种植业、养殖业、加工业、服务业的水平和 效益，发展具有特色的区域经济。 科技提升战略。依靠科技，提高职工素质和 自营经济科技创新能力，引进推广新品种、新技 术，提升职工自营经济产品的科技含量，市场效 发展提供了有利的条件。应该鼓励职工、单位、 个人以各种形式向农牧团场基础设施投资，增 加非公有制经济的实力，从而带动自营经济的 快速发展。 － （七）加快农业产业化，促进自营经济发展 加大科技投入，提高农业机械化耕作水平， 使农业生产向规模化、集约化、产业化方向发展， 从而使生产一线的劳动力向团部集中，促进农牧 团场的城镇化建设，既可有效地转移大田的劳动 力，又能够带动以社区服务为依托的自营经济的 发展。 总之，兵团农牧团场自营经济的发展面临着 一个前所未有良好机遇，农牧团场的各级领导一 定要解放思想，大胆创新，大力调整产业结构和 所有制结构，增加兵团自营经济的实力，从而实 现“发展壮大兵团，致富职工群众”的目标。 （责任编辑：刘清军） Ｘ｜ＮＪｌＡＮＧ ＳＴＡＴＥ ＦＡＲＭＳ ＥｃｏＮｏＭＹ＼５１