浅谈《危大工程安全管理办法》新、旧文件的差异

safety2020年第3期安全专论

浅谈《危大工程安全管理办法》

新、旧文件的差异

梁家悦

(上海建工五建集团有限公司，上海200000)

【摘要】文章通过分析《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）及 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建办质〔2018〕31号）、住房城乡建设部令第37号的 差异，解读新的危大工程安全管理办法的同时，深度探究新、旧危大工程安全管理工作的重心偏移

点。为工程从业人员更好地适应新、旧危大工程安全管理的变化提供一定的帮助。

【关键词】危大工程新旧差异安全管理 【中图分类号】TU714

【文献标志码】B

〇.引言

挖、支护、降水工程的基础上另外加了地下管线复 近几年全国房屋建筑和市政基础设施工程领 杂,或影响毗邻建、构筑物安全的条件。反映了现阶 域的较大安全事故，其中大多数发生在基坑、模板 段因城市开发需求加大，城市深基坑工程常处于密 及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程等危大工程 集的既有建筑、道路桥梁、地下管线、地铁隧道或人 范围内。危大工程具有数量多、分布广、管控难、危 防工程的近旁，对此类深基坑工程需保证前期对基 害大等特征，一

旦发生事故，会造成严重后果和不

坑周围地下管线及毗邻建、构筑物的勘察信息准确。

良社会影响。据统计,2018年全国共发生房屋市政

1.2 模板工程及支撑体系

工程生产安全事故637起、死亡736人，其中以基 新文件各类工具式模板工程中移除了大模板 坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为防范的重点。

条目，反映了现阶段随着工程技术的不断更新，大 2018年3月8日住房城乡建设部发布的《危 模板工程技术已趋于成熟，施工过程中安全得以保 险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城 障;增加了隧道模板条目，反映了随着铁路、公路等 乡建设部令第37号，以下简称第37号令）是继《危 建设需求日益增长，无法避免建设工程中的某些障 险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质 碍，所需开凿隧道过程中施工安全系数较低，必须 [2009]87号，以下简称87号文）后又一部关于危 通过有效的前期安全策划保证开凿隧道过程中的 险性较大的分部分项工程安全管理的规范性文件。 作业人员的人身安全。

这两份规范性文件之间有何关系，如何进一步实施 1.3 脚手架工程

开展危险性较大的分部分项工程安全管理，成为最 新文件中原搭设高度24 m及以上的落地式钢 近业内热议的话题。

管脚手架工程另外括号备注增加包括采光井、电梯 1. -•般危大工程界定差异分析

井脚手架，具体化落地式钢管脚手架工程的范围， 1.1 基坑工程

纠正了施工人员仅以为落地式钢管脚手架工程中 新文件将原来的基坑支护、降水工程及土方开 只有外架超过24 m这个危大工程的观念。

挖工程合并到一个大项里面，在原有虽未超过3 m 新文件中附着式整体和分片提升脚手架工程 但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）的土方开

统一改为附着式升降脚手架工程，简化爬架的分类

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区别,方便施工人员理解。

新文件中自制卸料平台、移动操作平台工程改 为卸料平台、操作平台工程，其中将自制和移动去 除,减少理解歧义，避免施工单位打擦边球，忽视此 类工程中的安全风险。1.4 拆除工程

新文件中建筑物、构筑物拆除工程改为可能影 响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑 物安全的拆除工程，明确了拆除工程可能存在安全 支撑体系中承受单点集中荷载由700 kg以上改为 了 7 kN及以上，术语更加专业化。

2.3起重吊装及起重机械安装拆卸工程新文件中第二点起重量300 kN及以上的起重设 备安装工程;高度200 m及以上内爬起重设备的拆除 工程增加了或搭设基础标高在200 m及以上的起重 机械安装和拆卸工程，明确了高空中安装和拆卸的起

重机械即使机械设备本身高度没有200 m也属于危 大工程范畴，避免了安全管理存在的饶幸心理。现阶 隐患，细化了拆除工程需前期调研的工作，同时也 明确一些简单且不存在安全隐患的拆除工程不属 于危大工程。1.5 其它

新文件中地下暗挖、顶管工程单独提出来当成 一个大项，体现地下暗挖、顶管工程的重要性，同时 明确隧道、洞室工程的施工做法：矿山法、盾构法、 顶管法。这是新文件中第二次提到隧道工程的相关 施工内容，在模板工程及支撑体系中之前也提到隧 道模板这项施工内容，故施工中如若碰到相关的工 程需严格遵循方案施工，强化安全意识。

新文件中新增装配式建筑混凝土预制构件安 装工程,2016年9月14日，李克强主持召开 常务会议，决定大力发展装配式建筑，推动 产业结构调整升级。2016年9月27日，出 台《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的文件。 发展装配式建筑是推进供给侧结构性改革和新型 城镇化发展的重要举措，有利于节能环保、提高生 产力水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度 融合、培育新产业新动能。发展装配式建筑是建造 方式的重大变革，符合创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，促进建筑产业转型升级。装配式建筑 发展成为建筑行业新趋势，对于新的施工工艺，施 工人员往往仅在意其中的施工具体步骤，施工过程 可能产生的结构通病等等，很容易忽视新工艺存在 的危险源，造成新工艺从业人员安全意识薄弱。新文 件中将装配式建筑混凝土预制构件安装工程列入危 大工程中，为从事装配式建筑的新人敲响警钟。

2.超过一定规模的危大工程界定差异分析

2.1 基坑工程

新、旧办法中此部分内容与一般危大工程中内 容差异一致。

2.2模板工程及支撑体系

新、旧办法中此部分内容与一般危大工程中内 容差异基本一致，值得一提的是新文件第三条承重

段随着我国城镇化的大力推进,越来越多的超高层建 筑成为一座城市的新地标建筑，超高层施工过程中起 重机械安装和拆卸工程的安全管理尤为重要。

2.4其它

新文件中新增了重量1〇〇〇 kN及以上的大型 结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。城市化发展 过程中经常出现具有历史文化价值的建筑影响城 市的整体规划的情况，如何既能保护原有历史文化 价值的建筑，又能不妨碍城市化的发展，新技术的 研究和发展显得尤为重要。顶升、平移、转体等新型 施工工艺随着现代化水平的提高得到大力发展，现 场安全管理人员面对新型施工工艺，首先应当明确 新型施工工艺具体工艺流程，分析每道工序可能存 在的安全问题，并加以深思施工作业人员如何规避 这些安全风险，做好施工前的安全交底工作。

3.相关条例新、旧差异分析(1) 过去有明显“规范专家论证程序”和“安全专项施工方案编制内容”，现在淡化了这一管

理要求。

(2)

过去明文规定了危大工程及超过一定规模

的危大工程范围，现在另行规定，没做明确规定。

(3) 过去没有涉及勘察单位和设计单位，提及勘察单位和设计单位。(4) 过去没强调“专家论证前专项施工方案应 当通过施工单位审核和总监理工程师审查”，现在 明确规定专家论证前专项施工方案应当通过施工 单位审核和总监理工程师审查。(5) 过去没有强调“由双方和项目专职安全生 产管理人员共同签字确认”，现在规定由双方和项 目专职安全生产管理人员共同签字确认。(6) 过去未强调“项目专职安全生产管理人员 应当对专项施工方案实施情况进行现场监督”，现 在规定项目专职安全生产管理人员应当对专项施 工方案实施情况进行现场监督。(7) 过去未强调“专家对论证报告负责”，现在

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明确

现在 consTRuenon

safety此虬2020年第3期安全专论

谈工程项目安全标准化实施历程

贾成龙，范敏，王众

(安徽宝翔建设集团有限责任公司，安徽合肥230000)

【摘要】建筑施工企业的生存根源是建设工程项目，所以企业的生存与发展是由建筑施工 企业对项目管理的好与坏决定的。随着建筑市场曰新月异及业务不断增多，企业必将在新形势下， 利用市场资源持续扩张；随着市场规模的扩张，企业必将在管理尤其是安全管理上做出改善，否则 很难适应不断扩大的市场发展的需要。所以笔者认为，当前实施建设项目安全标准化是企业项目 安全管理提升的实质方法。

【关键词】安全管理标准化建设实施【中图分类号】TU714

【文献标志码】B

〇.前言

改革开放以来建筑生产水平不断提高，一步步 地走向工业化、科学化管理模式，必将让企业对建 筑安全标准化越来越重视，安全标准化的重要性越明确规定专家对论证报告负责，且提出了对专项施

来越明显。企业运用熟练的经验与成熟的技术，制 定出新方法与新形式的管理标准来实现建筑生产。 建筑标准化建设实施在建筑安全中起着必不可少 的作用。

流程上的管理内容，明确了一些模糊不清的现场安

工方案提出……“一致意见”。全管理的责任方，并强调建筑主管部分在危大 (8) 过去强调建设单位应当及时向住房城乡建 工程实施过程中的监督管理的职责，体现建筑 设主管部门报告，现在规定由监理单位应当及时报

工程职能部门对危大工程安全管理工作的极度重

告工程所在地住房城乡建设主管部门。视，现场从事安全管理工作的人员应当认清这点， (9) 过去没有关于第三方监测管理要求，现在 努力提升自己对危大工程安全管理工作的能力，保 明确了第三方监测管理要求。

(10)

了县级以上地方住房城乡建设主管部门 或者所属施工安全监督机构监督管理职责。

(11)

证现场安全施工。

参考文献：

[1] 住建部[2018]第37号令危险性较大的

住

过去没有专门的监督管理要求，现在增加

过去没有设置法律责任条款，现在增加了 分部分项工程安全管理规定[S].2018.[2] 李钢强.危大工程安全管理之我见——法律责任专项章节。

4.结论

新文件与旧文件从一般危大工程和超过一定 规模的危大工程上定义的界定还是存在一定的差 异，通过这些差异的对比分析，指导现场安全管理 人员识别新文件中新增或修改的危大工程有利于危大工程的现场安全管理

大工程的资料档案的建立。

，一

，一

建部37号令研读[J].建筑，2018(08): 16-25.

[3] —.

[4] 默英丽，杨勇刚.落实《危险性较大的分部 分项工程安全管理办法》，降低安全事故发生的思 考和尝试[J].中国科技纵横，2011(20):20—20.

(本文收稿：2019-04-15)

任广荣.浅议《危险性较大的分部分项工程

安全管理办法》的实施[J].桥视野，2010(5X):

方面

方面有利于危

新文件与旧文件相关条例淡化了一些繁琐的

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