第13卷第08期南方农业2019年3月Vol.13No.08SouthChinaAgricultureMar.2019农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考李姜燕，高雅斌，黄万猛，张 冉，徐 莉，徐祗坤※（河北科技师范学院，河北秦皇岛 066004）摘 要 30多年的发展，我国城镇化建设取得了明显成效，成为拉动内需的重要组成力量，为现代化建设进程输出了不竭动力。但是，从城镇化建设目前的发展状况来看，我国农村城镇化水平普遍偏低，城镇化进程仍显缓慢。在农村城镇化建设上，存在着诸多制约因素和不可回避的问题。面对这种发展态势，只有积极寻求新思路，探索应对措施，坚持走新型城镇化道路，才能不断推进农村城镇化建设的健康有序发展。关键词 农村城镇化；集聚效应；乡村振兴中图分类号：F327；F299.27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.045我国自1988年来提出城镇化发展战略以来，在各念的模糊，造成政府征地时征地补偿款补偿给谁有时存级政府的共同努力下，历经三个阶段发展至今，取得了在争议，甚至有群体性事件发生。有的地方政府甚至存良好成效：农村人口不断向城镇集聚，产业越来越趋向在集体、国有土地的混淆，将集体土地视为国有土地处于城市，有效拉动了内需，为经济增长不断注入了新活置。2）土地征用行为不规范，补偿占比低。多地征地补力，为现代化建设进程增强了动力。目前，我国城镇化偿安置费基本占土地价格的10%～20%，明显偏低。农民率已突破59%，城镇化建设取得了阶段性成果。随着城失去了土地，进城购买没有任何优惠的商品房，损害了镇化建设的持续推进，也暴露出许多不可避免的问题和农民利益，阻碍了城镇化发展。同时，土地财政的占比影响发展的制约因素。面对这些问题，实施乡村振兴战过重，GDP增长水分大。3）粗放式管理土地。工厂、房略，贯彻落实中央政策，进一步推动农村城镇化进程，地产粗放征用土地，甚至少征多占，人地矛盾突出。同是我国在发展中需要解决的重点问题。时，政府土地的管理工作薄弱，土地规划、分配和使用均缺乏行之有效的管理，部分企业土地利用率不高，甚１ 农村城镇化发展面临的主要问题至存在大量闲置土地。我国是一个农业大国，“三农”问题是基础性问1.3 农村产业体系发展滞后题。解决好“三农”问题，要从农村城镇化建设入手。1）农民市场意识普遍较差。农户无技术、缺资金、既定的四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新经验少，不能形成产业化经营、规模化经营；由于土地型城镇化道路目标依然遥远，发展任务依然艰巨。目前不能充分流转，规模化种植和集约生产较难实现，造成来看，农村城镇化建设进程中依然存在诸多问题。农户多是分散经营，重复投入多、产出少、销售难；农1.1 基层施政者重视不够村产业合作组织目前的发展还处在规范化阶段，农户缺县域经济发展涉及方方面面。强调GDP、强调招商乏有效组织，生产大多缺乏信息指导，不能与市场实现引资搞工业化，追求工业化带来的现实财政收入，是体有效对接，市场风险抵御能力较低；县域农业部门农技现政绩的现实问题。相较而言，“三农”政策、农村城体系服务跟不上，信息相对滞后，造成农村市场信息不镇化在相当多的县域施政者意识中只是一项日常工作，畅通。2）农村城镇化不仅是人的集聚，经济基础是产未能引起足够重视，政策仅仅停留在年初报告和文件业的集聚。农村二三产业不发达，人的城镇化生活质量中。负责具体实施的部门和很多乡镇领导也不够重视，低，同时农业社会化服务能力和服务水平低。农村产业以文件贯彻文件，停留在口号阶段。就我国农村发展目体系发展的不健全，带来的是与农村城镇化快速发展不前来看，农村城镇化有利于实现农民市民化，是农业发适应、不匹配，与市场经济不适应、不匹配。展、农村繁荣、农民增收的主要途径。1.4 城镇化发展与环境污染的矛盾对立凸显1.2 土地问题依然是制约因素随着城市化与工业化的推进，城市的空间范围逐土地是永恒的话题，农村城镇化绕不开土地问题[1]。步蔓延，蚕食着乡村的区域。而工业化进程的加快，污1）对土地的所有者界定不清楚。农村土地是集体所有染严重，影响了人们的正常工作和生活。企业的烟尘、制，但在实际管理使用上，集体所有制的根本问题是小粉尘、机动车尾气排放等造成大气污染，导致各地均出组集体、村集体、乡镇集体，没有明确界定。所有制概现了不同程度的雾霾。往往工商业越发达的城镇，污染越严重。同时，生活垃圾、商业垃圾、居民生活垃圾治收稿日期：2019-02-12理问题突出。地方政府露天堆积、掩埋、焚烧的方式处作者简介：李姜燕（1994—），女，河北沙河人，硕士在读，研究方向理垃圾，造成了生态系统的二次污染；工业废水私自排为农业合作经济。放、农村滥用农药，向水库及河流中排放污染物等一系※为通信作者，E-mail: xuvikp@126.com。列环保问题，导致城镇化发展和污染的矛盾愈发突出。83李姜燕，高雅斌，黄万猛，张 冉，徐 莉，徐祗坤：农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考２ 加快农村城镇化发展的对策展农村电商，支持电商网络化营销农产品，支持农户农业稳定、农村宜居、农民富裕，是“三农”政策网络化营销；7）完善农村城镇化建设保障体系，不断的根本目标[2]，而加强农村城镇化建设是必然的发展需推进惠农政策、人力、智力、财力、法律、绿色环保、求。只有解决好城镇化发展中的突出问题，才能有效促电商等诸多要素在农村城镇中集聚，推行实质意义上的进城镇化建设有序健康发展。农业产业化。2.1 提升基层施政者的“城镇化”意识2.4 坚持走生态文明的新型城镇化道路提高县乡村干部对城镇化发展的认识，地方政府要环保问题的治理，依靠各级政府和环保、规划、交加大对基层干部中央一号文件、城镇化发展战略精神的通、城管、工商等部门的综合整治，不断推出新的强制知识培训、能力培养，加强对中央文件贯彻执行的督查举措加大整治力度。堵不如疏，治标更要治本。发展与考核。“三农”问题，各级干部都应高度重视和重点关污染矛盾对立问题的解决，还是要坚持走生态文明的新注。2008年的金融危机，农村担当经济社会问题缓冲区型城镇化道路。农村城镇化和城市相比，低碳经济是发的重要角色，2 000万农民工失业返乡，没有造成大的社展优势，比较优势是生态资源，蕴含林木、湖泊、湿地会波动，缓冲区的作用发挥极大。可见，农业是国家安大量的农林资源[5]。在农村城镇化规划和建设上，要根据全的基本保障。中央紧守1.2亿公顷耕地红线不动摇，坚当地客观条件，科学编制远景规划，力求以人为本，突守全要素生产，即便国际局势动荡，工业可能被摧毁，出与自然和谐，因地制宜、因景制宜，灵活多样。要凸但保住了农业，保住了粮食供给，也就保住了生命线。显“两山”理念，与秀美的山川、丰茂的森林、宁静的随着现代生产力的发展，农村剩余劳动力越来越多，农湖泊相融合。实行乡村振兴战略，更是解决城镇化发展民越来越多地参与到城镇化建设中来。中国的经济发与污染矛盾对立问题的有效途径。展，农民工功不可没。现阶段，地方政府的责任是要积极引导农民参与农村城镇化建设。３ 结语2.2 规范土地的管理使用农村城镇化建设，是解决“三农”问题的关键。农要解决集体土地所有制问题。这是制度层面的问村城镇化发展是坚持“以人民为中心”的农业、农村发题，国家要科学界定集体土地所有权问题，只有土地所展必由之路，是以人为核心的城镇化，不是简单的城市有权产权明晰，才能流转有序。规范土地征用行为，要人口比例增加和规模扩张，在政策制定、发展规划、具强化依法行政。政府在征地过程中，应根据政府的相关体实施中要注重保护农民利益，注重与“四化”的相辅规定，严格执行征地程序的“两公告一登记”制度和听相成，解决好与发展不相适应的各种阶段性问题，在产证制度，严格按照法律法规进行。同时，采取提高政府业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由征地补偿安置费、用地单位适度补偿等措施，维护失地“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，农民的合法权益，维护社会的和谐与稳定。为因政府行最终实现“人的无差别发展”。尤其是具体实施农村城为失地的农民制定保障安置方案、商品房优惠政策，妥镇化战略发展的县乡村领导，要正确解读好中央政策，善安置、推荐就业。土地要集约化管理，1）要定好总因地制宜，切实引导当地经济发展走上生态文明的新型量，实行城乡建设用地总量控制，遏制土地过度开发和城镇化道路。建设用地低效利用；2）要控好增量，拟定好经济、社会发展与节约集约用地目标，压减新增建设用地规模； 3）要用好存量，对存量土地依法依规合理调配[3]参考文献：。2.3 完善农村产业体系建设[1]于立,彭建东.中国小城镇发展和管理中现存问题及对农村产业体系的完善，地方政府要起主导作用[4]。策探讨[J].国际城市规划,2014(1):62-67.1）制定农业产业化发展总体规划，积极推进产业富村、[2]李禄俊.西部农村地区新型城镇化进程中小城镇发展科技兴村、企业进村、生态建村、人才强村的发展格面临的问题与对策[J].西藏发展论坛,2015(3):46-49.局；2）推行以农村产业化统领导农村经济模式，加强与[3]赵轩宇.农村城镇化协调发展的对策措施[J].天津农业涉农企业合作，专业化生产，市场化运作；3）建立产业工程,2017(5):65-69.基础服务平台，采取政府出资、社会力量参与、专家人[4]姜长云.推进产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任才支撑的模式，实现农产品信息资源共享和优化配置，务[J].学术界,2018(7):6-15.提高农户产业信息资源的共享率；4）政府培养、引进[5]刘兆建.农村城镇化进程中的环境保护思路探索[J].环优秀的专业农业人才，建立服务于农业产业体系的特境工程,2017(2):171-173.殊人才队伍；5）扶持龙头企业，推广基地化、产业（责任编辑：赵中正）化，重点扶持生态文明关联企业、农村、农户；6）发84