７４ 文章编号：１００６—８１３９（２０１８）０２—０７４—０３ 山西水利科技 ２０１８年５月 河道管理范围和水库工程管理与保护范围划定有关问题分析 常 垄 （山西省张峰水库建设管理局山西太原０３００２４） 摘要：为推进河道和水库工程管理与保护工作，建立范围明确、权属清晰、责任落实的管理保护 责任体系，文中从确立责任主体、划界标准、测绘技术等方面阐述了开展河道管理范围和水库工程管 理与保护范围划界工作中遇到的一些问题。结合省外开展此项工作的具体做法和山西省实际情况提 出了相应的对策建议和措施，对推进山西省河库和水利工程保护范围划界确权工作具有借鉴意义。 关键词：管理与保护范围；划界确权；测绘技术；建议措施 中图分类号：ＴＶ６９７ 文献标识码：Ｂ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ Ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ Ｄｅｌｉｍｉｔ ｔｈｅ Ｒｉｖｅｒ Ｃｏｕｒｓｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｃｏｐｅ ａｎｄ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｓｃｏｐｅ ＣＨＡＮＧ Ｋｕｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｏｆ ｒｉｖｅｒ ｃｏｕｒｓｅｓ ａｎｄ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ，ａｎｄ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｗｉｔｈ ｃｌｅａｒ ｓｃｏｐｅ，ｃｌｅａｒ ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ，ａｎｄ ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅｌａｂｏｒａｔｅｓ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｎｃｏｕｎｔｅｒｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｉｖｅｒ ａｎｄ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｆｒｏｍ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｂｏｄｙ ｏｆ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，ｄｅｍａｒｃａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄｓ，ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ ａｎｄ ｍａｐｐｉｎｇ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｓｐｅｃｉｉｆｃ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ｏｆ ｏｔｈｅｒ ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｔｈｉｓ ｗｏｒｋ ａｎｄ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｎ ｏｕｒ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ，ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ，ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｏｆ ｓｉｇｎｉｉｃａｎｃｅ ｆｆｏｒ ａｄｖａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｍａｒｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｒｖｅｒ ｂａｎｋｓ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｓｃｏｐｅ；ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｔｏ ｄｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ；ｍａｐｐｉｎｇ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ；ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ 河道是水资源的重要载体，水库工程是实施防洪 排涝、农业灌溉、抗旱供水、生态调节的重要基础设 施。长期以来，由于管理部门管理意识薄弱、加之山西 １河库划界确权存在的问题 １．１责任主体不明确 河道管理范围和水库工程管理与保护范围划界 确权不是单独的一个部门就能完成的工作，必须建立 涉及水利、国土、财政、发展改革、交通运输、住房城乡 省河道和水库工程因季节性变化造成的管理范围边 界不清、土地权属不明的客观状况，致使侵占河库水 域、与水争地等违法行为时有发生，危及水利工程行 洪安全，造成水域的萎缩和生态环境的持续退化。因 此，开展河道管理和水库工程管理与保护范围划定工 作，推进建立归属清晰、责权明确、监管有效的水利工 程资源管理体系，显得尤为重要。 建设等相关部门参加的协调推进机制。所以，必须有一 个牵头部门将上述部门联系起来，才能推进此项工作。 １．２划界标准和测绘技术不明晰 河道和水库工程由于工程本身手续不全，权属不 清，且大部分工程地处村庄，与群众的耕地相连，使确 权划界工作难以正常开展。划界实施单位没有一套成 熟的划界标准和测绘技术，无法正常开展此项工作。 收稿日期：２０１８－０３—０１ 修回日期：２０１８—０３—１６ 作者简介：常垄（１９８８一），男，２０１４年毕业于河海大学，助理工程师。 第２期（总第２０８期） 常 垄：河道管理范围和水库工程管理与保护范围划定有关问题分析 ７５ ２对策建议和措施 ２．１责任主体的确认 依据《中华人民共和国水法》第四十三条、《中华 人民共和国防洪法》二十一条、《中华人民共和国土地 （即充分遵循河道的自然演变规律及演变趋势，因势 利导满足河道行洪要求，结合河段上游水库情况、来 水来沙等规律、河床实际地形地貌等特点，以水力分 析计算为基础，确定行洪时河道宽度，划定的洪水线） 规划批复后进行。 管理法》第二十三条、《中华人民共和国河道管理条 例》第二十条、《中华人民共和国大坝安全管理条例》 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防及护堤 地，宽度为：汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等山西 第十条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第五条 之规定，均对河库及水工程管理和保护范围的责任主 体做出相应的规定。无论从水利专门法律法规还是从 省管河道和由省领导担任河长的潇河、御河的护堤地 宽度为：背水坡脚向外水平延伸１Ｏ ｍ至２０ ｍ；其他河 流的护堤地宽度为：背水坡脚向外水平延伸５ ｍ至ｌ０ ｍ。 国家综合性法规的规定来看，河库和水利工程划界确 权是国家法律法规的明确要求，县级以上人民政府应 无堤防的河道或防洪标准达不到要求的堤防，管 理范围根据河道治导线规划划定，建议山西省汾河、 桑干河、滹沱河、漳河、沁河等省管河道和由省领导担 任河长的潇河、御河的管理范围为：规划治导线向外 水平延伸５０ ｍ至６０ ｍ处，其他河道为划治导线向外 水平延伸４０ ｍ至５０ ｍ。 ２．２．２水库工程管理范围和保护范围 当依法对本行政区域内的河道及其配套工程划定管 理范围。例如２０１７年延安市人民政府办公室印发了 《关于延安市河道划界确权工作实施方案》的通知，又 如２０１５年，江苏省政府办公厅印发了《关于开展河湖 和水利工程管理范围划定工作的通知》。上述两级人 民政府均对所辖范围河道管理范围划定工作做了安 排部署。建议山西省应建立政府负责，相关部门相互 协作的划界确权工作机制，切实履行政府在划界确权 中的主体责任。 水库工程管理与保护范围划界工作可划分为水 库枢纽区划界和水库库区划界。 １）水库枢纽区划界 ２．２划界标准 ２．２．１河道管理范围 按照《水库工程管理设计规范＞）（ＳＬ１０６—２０１７），结 合山西省水库实际情况，水库枢纽区管理范围用地建 议按照表１划定。 按照《堤防工程管理设计规范》（ＧＢ５０２８６— ２０１３）、《山西省河道管理条例》的相关规定，结合山西 省实际情况：建议河道管理范围的划界在河道治导线 枢纽区保护范围的划定是在管理范围边界线外 延。大型水库上、下游３００～５００ ｍ，两侧２００～３００ ｍ；中 型水库上、下游２００～３００ ｍ，两侧１００ ２００ ｍ。 表１ 山西省水库工程区管理范围用地指标 工程类别 大型水库大坝 上游 下游 左右岸 其他 从坝脚线向上游１５０～２００ １ＴＩ 从坝脚线向上游２００～３００ ｍ 从坝端外延１００ ３００ ｍ 中型水库大坝 从坝脚线向上游１００～１５０ ｍ 从坝脚线向上游１５０～２００ ｍ 从坝端外延１００～２５０ ｍ 由工程两侧轮廓线或开挖 线向￣１，５ｏ～２００ ｉｎ，消力池 以下１００ ３００ ｍ 溢洪道 （与水库坝体分离的） 其他建筑物 注１：上、下游和左右岸管理范围端线应与库区土地征用线相衔接。 ２：大坝坝端管理范围经论证确有必要扩大的，可适当扩大。 由工程两侧轮廓线或开挖 线向￣１，５ｏ～２００ ｍ ２）水库库区划界 与塌岸计算边界线比较，并取范围大者为边界线。 库区保护范围的划定建议在管理范围边界线外 库区管理范围的划定：建议库区淹没影响区已经 征地或征地移民安置规划已经批复的水库，按照库区 土地征用线划界，且原则上不低于库区淹没影响高 程；库区淹没影响区未征地的水库，按照《水利水电工 延。大型水库向外延３００～５００ ｍ；中型水库向外延 ２００－３００ ｉｎ。 ２．３测绘技术 ２．３．１坐标和高程系统 在河道及水库工程可根据实际情况采用１９８５国 程建设征地移民安置规划设计规范》的规定划界。库 区淹没影响区已经征地或未征地的水库的划界，都应 ７６ 常 堑：河道管理范围和水库工程管理与保护范围划定有关问题分析 ２０１８年５月 家高程丛准。全 开眨 作后， 标系统采，ｑｌ ２０００国 家大地 标系，原有资料图件统一转换到相应坐标系 统。 ２．３．２控制测量技术要求 道（湖泊、水库、水利ｒ ）管理范同划界测量移位界 桩点之记》注明移位信息。内业在界线图上应将此类 移位界桩点作明确标永，Ｊ手在界桩点成果表中标注。 ４）界桩问距。管理范围界桩点布没一般为１００ ｔｎ 至２００ ｔｎ，不 南：超过２５０ Ｉｌｌ，弯曲段加密，水库’１ 程保 护范围界桩平均间距不成超过２００ １）测【 引川的起始平面控制点须为 等以上 ＧＰＳ（ＧＮＳＳ）点或导线点，起始高 控制点须为｝，ｑ等以 上水准点 ２３．４测绘成果资料 １）测绘数据表（ 表２）；２）管理范同测量控制点 ２）所仃引川的控制点需有＿ｎｆ追溯的来源并符合 相应技术规定。 成果表；３）管理范嗣测 已知点检核表；４）基准线测 幢资料及成果；５）管理范恫线及桩（牌）矢量布 Ｉ鬈１。 表２划界“５４３”测绘数据表 ３）采川ｔ ＧＰＳ—ｔ／ Ｉ＇Ｋ测量控制点时，应采川能控制 整个洲 范罔 分 均匀的不少ｆ ３个控制点进行 参数转换， 面坐标转换残差应小～Ｆ±２ ｃｔ ＲＴＫ控制 数 类 数据 称 管 范恫界桩点 权属范 界桩点 备注 点测世转换参数的求解，不能采川现场点校止的方法 进行 ４）德次作业开始 或重新架没基准站后，均应进 行至少·个同等级已如点的检核， 面 标较差不应 大于±７‘ １ （点要素 测 控制点 “５点” 管理范…界桩移位点 告爪牌位 点 管理池ｆ＿ｆ；１划界基准线 ２．３３界桩测量放样技术要求 １）根据测图资料掌握情７兄．选择先内业的ｒ作方 式 线要素 管 范闱界线 “４线” 杖属范同界线 保护池同 线 （１）已有ｌ：２０００及以上大比例尺地形『殳】，内业依 据堤脚线、堤肩线绘制管理范『韦Ｉ线，预布拐点 桩，外 ￣ｌｋｘ，ｔ界桩点位置进行放样测 ，并校核成果。对于管 面要素 管删范 面 权属范围面 “３ ” 理范『韦Ｉ线 顺的｛ｌｌ『湖 水利Ｔ程，ｎｒ仅对界线拐点处 预布 桩，其他界桩－叮在外业时现场确定；对ｆ实地 变化或高稚明 不符（高程相差大于２０ ｃｒｎ）的界桩点 应实地进行调整 腱绘上 调整已划界线 保护范 面 ３结语 （２）ｌ：５０００及ｌ：ｌ００００比例 地形图，应实测或修 测堤脚线或堤肩线 ２） 桩 · 应尽 没置在【ｌ｛块的交界处、山埂边、 河道和水库Ｔ程划定Ｔ作面广造大，任务艰巨， 情况复杂。上述问题的分析和措施对以后 １两省开展 河塘边、道路边等不影响耕作和通行的位置 界线拐 点处应没嚣界桩， Ｉ弧段应加密以准确反映¨ｌ界线走 向为原则ｊ 此项Ｔ作具有借鉴意义。要紧紧抓住第 次全罔土地 凋查有利时机，全面启动全省河流划界确权前期Ｔ 作，并存做好相关河流管理范围内土地调查实施过程 中，切实解决好工作巾ｆ¨现的各类矛盾和问题，积极 稳步地推进水利Ｔ程划界确权１ 作 、 ３） 桩理论位 在实地 故尤法埋设，必须进行 横向移化时，应测五｝…实际位置点坐标，并编￣ｌＪ（（ｘｘ河