xx市公共资源交易市场建设调研报告

调 研 报 告

根据省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关

于做好公共资源交易市场有关情况统计调研工作的通知》精神，我市高度重视，迅速组织各有关部门对我市公共资源交易市场建设情况进行调研和统计，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

构建统一的公共资源交易市场，强化市场监管，规范市场行为，形成公开、公平、公正和竞争有序的市场秩序，是从源头上预防和遏制腐败的重要举措，是贯彻落实科学发展观的具体行动，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上明确指出：“要加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。”

目前我市已建成统一的市级公共资源交易市场一个（xx市公共资源交易中心），规格相当于正县级；统一的县级公共资源交易市场六个（xx、xx、xx、xx、xx、xx），正在筹建中的县级公共资源交易市场一个（xx县），规格相当于正科级，均隶属于各级政府，属财政全供事业单位。从管理模式上看，我市各公共资源交易中心实行了“管办分离”的运作模式。以xx市公共资源交易中心为例，xx市公共资源交易实行的是“监、管、办”三分离的管理模式，具体为：市纪委监察局设立公共资源交易监察室，负责制定公共资源交易活动监督制度，对职能部门履行公

共资源交易监管职责情况进行监察，查处公共资源交易活动中的违法违纪行为。市发展改革委设立公共资源交易管理科，负责贯彻执行国家、省、市有关公共资源交易方面的法律、法规和方针、政策，制定公共资源交易的管理政策和制度，指导和协调全市公共资源交易管理工作，会同有关职能部门制定公共资源交易的管理政策和制度，建立、规范市公共资源交易项目目录，建设并管理公共资源交易评审专家库。市公共资源交易中心负责具体承办建设工程交易、土地使用权交易、产权交易、政府采购等进场交易事项，发布进场交易活动信息、审查报名资格、组织实施进场交易活动、出具进场交易证明、提供交易场所；组织抽取、使用评审专家，协助评审专家库的管理和考核；向社会提供政策法规、项目信息、交易情况等查询服务；对各类公共资源交易活动开展监测、分析。从进场交易项目种类来看，我市各级公共资源交易中心的交易范围包括：建设工程交易、土地使用权出让、产权交易和政府采购交易，市级公共资源交易中心还将排污权出让纳入进场交易范围。

二、主要做法

（一）加强领导，健全组织，建立科学运行机制。公共资源交易中心建设是一项重大的政策和利益关系调整，是对政府行政资源的再分配、再整合，必须用严格到位的组织领导做保证。

xx市公共资源交易中心是依据“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”模式，遵循领导决策、行政监管、市场办理“三权分离”原则，按照三层架构建立的运行

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机制，一是成立xx市公共资源交易管理委员会。由市长任主任，纪委书记、常务副市长任副主任，有关职能部门负责人为成员，领导全市的公共资源交易工作，负责重大事项的决策、协调等事宜。2xxx年x月xx日，市政府正式下发了《关于成立xx市公共资源交易管理委员会的通知》（x政文〔xxxx〕xx号）。二是具有公共资源交易监管的职能部门，依据法律法规，对公共资源交易活动进行现场监督和管理，并且在发改委设立办公室，具体负责对公共资源交易活动的监督和管理，明确监督和管理重点和方式。三是组建公共资源交易中心，负责为交易主体提供场所和软硬件设施，履行市场服务职能，按照规则和程序组织交易活动。通过建立三个层次的公共资源交易平台，实现公共资源交易的决策、监管、办理分离，建立“一市一场、资源共享、集中服务、统一监管”的公共资源交易管理新体制。同时，建立公共资源交易监督管理和组织服务协调机制，实行联席会议制度，协调解决出现的问题。制定出台了保障中心正常运行的“四个办法一个目录”《xx市公共资源交易监督办法》、《xx市公共资源交易管理办法》、《xx市公共资源交易评审专家库管理办法》、《xx市公共资源交易中心运行规则》和《xx市公共资源交易项目目录（第一批）》。各县（市）也分别结合自身实际，成立了相应的机构，出台了各类文件，保证本地区公共资源交易活动统一、有序、高效运行。

（二）强化监督，严格管理，确保公共资源交易阳光运行。我市参考外地经验，结合自身实际，构建了“六位一体”交易监

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管体系，一是部门监督。严格按照监管办分离原则，凡是关键环节，都主动邀请招标办、采购办及行业主管部门到场监督；二是纪检监督。除xx县外，各市、县（市）纪委都成立了公共资源交易监察室，并进驻各交易中心，依法对资源交易全过程实施监督；三是社会监督。xx公共资源交易中心组织开展了两次社会公众开放日活动，让各界走进交易中心，了解交易理念、交易过程。聘请了xx名由市人大代表、政协委员等组成的社会监督员，构建社会监督体系，打造“玻璃房”服务品牌。四是法律监督。为保证交易活动依法依规运行，交易中心聘请了3名律师，作为常年法律顾问对所有工作流程、运行制度和对外发布信息的内容、渠道、方式等在法律层面上进行审核确认。五是自我监督。各级交易中心都建立了完备内部监督制度，对交易活动进行内部监督。六是服务对象监督。市交易中心定期召开交易主体、招标代理机构座谈会，发放问卷调查表，征求意见建议。

（三）坚持科技驱动的理念，提升公共资源交易效能。一是建立了一整套电子管理和监察系统，凡法律法规明确的程序、标准、要求等，能通过计算机自动设限和监管的，均实行机器操作，最大限度地消除公共资源交易活动中的“潜规则”。二是建立了评审专家自动抽取语音通知系统，并采用密码纸打印，使投标人无法在正式评标前知晓评标专家名单，防范双方事前联系的可能性；三是建立视音频监控系统，对所有开评标、拍卖、谈判等交易现场活动进行全过程监控，影音资料永久保存，做到了既实时监控，又可永久追溯；四是在省内率先启用了网络竞价交易系统，

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对公物财产处置实行网络竞价出让，开启了xx产权市场利用互联网展开交易活动的先河，4月22日，xx在xx调研期间，专门到市公共资源交易中心考察指导，现场观看了xxx网络公开竞价拍卖演示，给予高度评价。五是建立公共资源交易网站，目前，我市各级交易中心都建立了自己的网站，提供公共资源交易信息发布、交易结果公告、交易政策和交易流程咨询等服务，增强信息透明性，实现了从项目进场受理登记到成交确认等全程信息化管理。六是强化了内网办公系统建设，有效推动业务运转和业务监督实现网上、网下同步运行，努力使公共资源交易完成从“面对面”到“背靠背”的转变，促进交易效率、效果和效益的提高。

三、取得成效

市、县两级公共资源交易中心运行以来，成效初步显现，实现了由政事不分向管办分离，由行业垄断、分散交易向有序开放、集中交易，由分口管理向综合监管的三大转变。一是促进了公共资源的优化配置，实现其效益最大化，支持了区域经济发展。2xx年x月x日，xx市公共资源交易中心制定多种措施，充分引入市场竞争，对xx产权进行了拍卖，并最终以xx万元的高价成交，增值xx万元，增值率达xx%。x年x月x日，该中心首次通过网络竞价交易平台对x个标的物进行公开竞价，平均溢价率x%，最高溢价率达x%。截止x年x月底，市级交易中心累计完成交易事项x个，交易总额x亿元，增收节支x亿元，相对增值率x%。x年一季度，各县级交易中心共完成交易事项xx个，交易总额x亿元，增收节支x万元。二是强化了监督，遏制了腐败。

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统一交易平台的建立，从体制机制上解决了过去招投标活动的各自为政、监督乏力的弊端，变以往业主单位邀请的被动监督为监督部门入驻中心进行主动监督、全程监督，使监督工作更直接、更有效、更深入、构建了预防腐败的坚实屏障。三是减少了矛盾，促进了社会和谐稳定。公共资源交易工作的日趋规范，各项交易活动的公开、公平、公正、透明、高效，营造了党风廉洁、政风惠畅、民风和谐的政治生态环境，各类举报投诉明显减少，以xx为例，交易中心运行以来，有关“明招暗定”、围标串标、招标代理机构信用缺失、转包、违法分包的举报投诉率由以前的x%下降到了x%。

四、存在问题及下步打算

虽然我市在推进公共资源交易方面做了一定工作，取得了一定成绩。但我们必须清醒地看到，与先进地区相比仍有一定差距和不足：一是与国家、省公共资源交易法律法规相配套的制度规定还不健全、不完善。由于我市公共资源交易中心成立相对较晚，相关的制度规定仍在建立健全中，特别是与招投标和政府采购活动直接相关的一些实施细则、程序规范还需要根据实际进一步修订完善。最近，河北省出台了《河北省建筑工程虚假招标投标行为认定和处理办法》，对打击围标、串标起到了很好的作用，建议我省也出台类似的规定，更好地维护公共资源交易良好秩序。二是对公共资源交易活动事前、事后“两头”监管需要进一步加强。随着市县两级公共资源交易中心、交易监察室的相继成立，我们在抓好对进场交易项目开评标监督方面做了大量工作，取得

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了明显成效。但在对交易项目开评标前的项目公示、招标文件审查和开评标后的合同签订、履约情况等的监督仍存在空白和盲区。三是公共资源交易监、管、办运行机制还需进一步理顺。目前各相关单位的联系沟通不够，还没建立一套符合实际、有效管用的监督、管理、办理协调运行机制。四是公共资源交易电子化、信息化水平还需进一步提升。目前一些先进地区，已经实现了电子评标和网上远程评标，不仅提高了效率、节约了成本，还最大限度地减少和杜绝开评标过程中的违纪违规行为。我们在这方面仍有很大差距。

今年省纪委八届六次全会明确提出：筹建省级公共资源交易中心，并实现与各省辖市公共资源交易中心联网。我市、县两级公共资源交易中心也将全部建成投入运行。x月x日xx市纪委下发的《关于转变服务方式提高行政效能优化经济发展环境的意见》，也对公共资源交易平台建设提出了明确具体的要求。我们将认真贯彻落实xx在市交易中心调研视察时的重要指示精神，按照上级的总体部署，以开展公共资源交易“五个规范”活动为抓手，采取切实有效措施，营造公平公正、诚实信用的交易环境，服务好项目建设，服务好我市经济社会发展。一是进一步规范代理机构的代理行为。研究制定代理机构从业行为规范，对代理机构及其从业人员的资格条件、业务能力、行为规范等做出具体规定。各行政监管部门对重点交易项目招标文件的内容、格式、限制条款等要进行严格审查，特别重大的招投标项目的招标文件还要在网上进行公示，接受社会广泛监督，防止招标人或代理机构

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利用招标文件“量身定做”现象发生。二是进一步规范委托人（招标人）的委托行为。针对目前由招标人随意指定代理机构的做法，探索建立全市性的代理机构信息库，探索研究招标人随机抽取代理机构制度，防止交易中围、串标行为发生。三是进一步规范交易中心的开评标行为。健全完善公共资源交易中心行为规范，对中心工作人员、监督人员、代理机构工作人员的从业资格，在开评标中的着装、语言等行为提出具体要求，加强对开评标活动的内部监督和程序监督，通过严密的程序、全程的监督、规范的操作，确保每一项交易活动公开、公正、优质、高效。四是进一步规范评标专家的评审行为。研究试行《xx市公共资源交易专家库和评审专家管理办法》，明确、细化评审专家的资格条件、权力义务和抽取办法，建立健全对评审专家的年度考核和终止、暂停、取消评审资格制度，规范评审专家行为，确保评标工作健康顺利开展。五是进一步规范行政监管部门的行政管理行为。各行政监管部门要充分发挥管理职能作用，探索建立代理机构年度考评制度和代理机构、交易主体诚信档案，并认真抓好落实。

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