您的当前位置：首页正文

仙居县国民经济和社会发展第

来源：帮我找美食网

仙居县国民经济和社会发展第

十一个五年规划纲要

一、总体思路与发展目标………………………………（6）

㈠“十一五”发展基础…………………………………………（6）㈡“十一五”发展特征…………………………………………（8）㈢指导思想………………………………………………… （12）㈣发展目标……………………………………………… （12）

二、空间布局与区域定位……………………………（14）

㈠空间布局的基本点…………………………………………（15）㈡县城综合区域…………………………………………… （15）㈢工业新城………………………………………………… （16）㈣中部旅游休闲中心……………………………………… （17）㈤西部产业发展次中心…………………………………… （18）

三、建设社会主义新农村……………………………（18）

㈠构建新农村的新形象……………………………………（19）㈡构建城乡一体化的农村现代产业体系……………………（20）㈢构建城乡一体化的劳动就业体系 ………………………（22）㈣构建城乡一体化的基础设施和公共服务体系……………（23）

㈤建立和深化新农村民主管理新机制 ……………………（25）㈥有序发展村庄居住社区化………………………………（26）

四、打造富有特色的先进制造业基地………………（26）

㈠构筑“一城四园”的工业发展平台…………………………（27）㈡培育自主创新的竞争能力…………………………………（28）㈢重组特色行业发展新优势…………………………………（28）㈣培植行业龙头企业和骨干企业 ……………………………（30）㈤加大招商引资力度 …………………………………………（30）㈥营造“兴工强县”的发展环境 ……………………………（31）

五、创建浙江绿色农产品生产基地…………………（32）

㈠绿色农产品的生产布局……………………………………（32）㈡绿色农产品的标准化管理 …………………………………（32）㈢绿色农产品的多元化发展…………………………………（33）

六、构筑长三角地区重要的旅游休闲胜地……………（34）

㈠开发“仙居”特色旅游产品………………………………（34）㈡实施“大神仙居”整合工程………………………………（34）㈢加快旅游管理体制创新……………………………………（35）

七、整体推进服务业的全面发展和升级……………（36）

㈠加强引导、快速推进………………………………………（36）㈡推进房地产业的有效调控和有序发展……………………（36）㈢推进商贸物流业和新兴服务业业态化……………………（37）㈣推进社会事业产业化………………………………………（38）

八、生态县建设的任务和要求…………………………（39）

㈠生态保护与综合开发的路径选择…………………………（39）㈡生态功能区划与重点区域…………………………………（41）㈢生态环境治理与保护 ……………………………………（43）㈣发展循环经济，构建节约型社会体系……………………（45）

九、深化改革与扩大开放……………………………（48）

㈠加快转变政府职能…………………………………………（48）㈡发挥市场配置资源的基础作用……………………………（49）㈢深化投融资体制改革………………………………………（50）㈣扩大对外开放……………………………………………（51）

十、发展社会事业，提升软实力水平………………（52）

㈠加强科技与人才工作………………………………………（52）㈡推进教育事业新发展………………………………………（53）㈢继续做好人口和计划生育工作……………………………（55）㈣建设文化软实力的“五大工程”…………………………（55）㈤构建较为完善的社会保障体系……………………………（57）㈥深入开展“平安仙居”建设 ………………………………（60）

十一、强化项目建设，完善基础设施…………………（62）

㈠县域基础设施………………………………………………（62）㈡工业基础设施………………………………………………（63）㈢服务业基础设施……………………………………………（64）㈣城镇基础设施………………………………………………（65）

㈤社会公共基础设施及配套工程……………………………（65）㈥水资源利用基础设施 ……………………………………（66）

十二、规划实施保障措施……………………………（66）

㈠建立和完善规划体系………………………………………（66）㈡创新规划的实施与监督机制………………………………（67）㈢加强规划管理与协调………………………………………（67）㈣严格项目管理 ……………………………………………（68）

附录

附表一：“十一五”国民经济和社会发展主要指标…………（69）附表二：“十一五”时期重大建设项目规划……………（70-75）

“十一五”时期，是我县经济转轨、体制转换、社会

转型的关键时期，也是我县全面建设小康社会与和谐社会的奠基时期。根据《中共仙居县委关于制定仙居县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，认真编制和有效实施仙居县国民经济和社会发展第十一个五年规划，准确把握和系统筹划必须突破的若干重大问题，对于全县经济和社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要意义。

一、总体思路与发展目标

（一）“十一五”发展基础

“十五”以来，在县委的正确领导下，全县人民深入推进小康社会与和谐社会的建设进程，发展思路和发展道路选择有较大突破，为“十一五”发展奠定了良好基础。经济实

力明显增强：2005年全县GDP总值达到亿元，超过50亿的计划目标，年均增长 %。财政总收入完成亿元，超过亿元的计划目标，年均增长％；地方财政收入达到亿元，超过亿元的计划目标，年均增长%。经济结构调整取得有效进展：全县三次产业结构从2000年的：：调到2005年的::。农业产业化成效显著，杨梅等农特产品产业化发展迅猛，农民人均纯收入大幅度提高。全县合力兴工，园区建设步伐加快，医化、橡塑、机械、工艺美术、金属制品、绿色食品加工等行业特色更加突出。服务业发展较快，尤其是生态休闲旅游业和房地产业的发展，推动了三次产业的快速成长。改革开放取得成效：投资体制和行政审批制度改革有较大进展；企业产权制度和现代企业制度不断深化；招商引资、对外贸易和经济协作进一步扩大，“接轨大上海，融入长三角”取得成效。城乡统筹有序推进：城镇化水平达到%，县城建成区面积扩大至，横溪、白塔、下各三个中心集镇初具规模，城镇集聚和辐射功能逐步增强。“十村示范、百村整治”及“农民饮用水工程”成效明显。大力实施下山移民工程，建成一批移民新村。稳步推进“农民素质培训”，建立和完善了扶贫助学制度。发展环境不断优化：台金、诸永高速公路建设与35省道改扩建工程及县道硬化、康庄工程等重大项目进展顺利。电力、水利、通讯等基础设施的建设力度逐渐加大，发展环境进一步优化。社会事业稳步发展：科、教、文、卫

等各项社会事业稳步发展，精神文明建设取得丰硕成果，社会保障体系逐步健全。依法治县稳步推进，民主法制建设进程加快，“平安仙居”建设初见成效，社会政治保持稳定。这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础。

“十五”期间，全县经济社会发展也存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要是：经济总量小，综合实力弱，自我发展能力不强，产业结构性、素质性矛盾突出，资金、土地、人才等要素制约仍然存在，自主创新能力不强，发展环境亟待优化，推进经济结构战略性调整和产业提升任务艰巨。城乡二元结构还未根本打破，农民增收不快，新农村建设任务任重道远，区域差距有待进一步缩小，经济社会协调发展需要不断努力。利益格局调整带来矛盾增多，有效的社会管理机制需要同步健全，民主法制建设有待深入推进，保持社会稳定、促进社会公平任务十分繁重。这些问题要在“十一五”时期着力解决。

（二）“十一五”发展特征

“十一五”时期是我县加快发展、奋力崛起的战略机遇期，在建设小康社会与和谐社会的宏观背景下，仙居经济社会的发展将呈现以下发展特征：

1、发展的内涵特征。

——经济增长方式转变的特征。我县经济增长方式的转变受自身经济实力和要素积累不充分的约束，既不同于发达

地区，也有别于原始积累时期的发展模式。因此，我县的经济发展只能以结构调整和实力培育为主线，构建平台、强化引进、突出集聚、加强融合，坚持在大引进中促进大发展，在扩大增量过程中调整结构，提升档次，培育经济实力，在依靠科技进步，不断拓展创新领域过程中提升企业素质，增强综合竞争能力。这种结合构成了“十一五”时期我县经济增长方式的主要特征。

——体制转换的特征。我县的体制转换受传统观念和生产力水平的局限，社会管理体制的改革与经济社会发展不相适应。这就决定了“十一五”时期的体制转换必须从破除制约发展的体制性障碍入手，其主要特征是加快社会管理体制改革，以实现资源优势与资本优势对接为重点，构建投融资平台，强化市场配置资源的基础性作用；突破城乡二元结构，扩大社会就业和社会保障，调节各个阶层的分配关系，创新加快发展的新机制。

——社会转型的特征。全县90%以上农民实现小康是我们建设小康社会的根本任务。我县的社会转型须以建设社会主义新农村为载体，以破解“三农”为核心，提高中心集镇对产业、人口、要素的集聚能力，为农民的就业转移开辟道路。在不断改善全社会物质文化需求的基础上，形成以人的全面发展为主要特征。

——可持续发展的特征。我县作为椒江流域的生态源头

和生态屏障，决定了我县的发展要对全流域的可持续发展作出重大的牺牲和贡献。因此，以“生态县”建设为载体，突出永安溪流域的综合保护和合理开发，科学界定功能区块，永续利用生态资源，变生态优势为经济优势，是我县可持续发展的明显特征。

2、发展的增长特征。

——以区域综合发展为单元的全面增长特征。区域是城乡统筹发展的主要载体。通过区域资源整合，优化产业布局，增强区域特色，提高中心集镇功能，完善各个区域的基础设施和公共服务设施，创造更多的享有就业、保障、教育、卫生、文化等方面的机会，使各个区域的人民共享经济和社会发展的成果，形成区域经济社会全面发展的增长特征。

——以夯实基础为核心的前慢后快增长特征。“十一五”时期是为跨越式发展奠定基础的一个重要时期。许多重大基础设施建设要有一个过程。台金、诸永两条高速公路和35省道的改扩建工程、工业集聚区建设、旅游景区整合、仙居抽水蓄能电站等重大项目从前期到开工，从建成到发挥效益，需延长至2008年前后。同时产业结构的调整和升级也将随着条件的变化而变化。因此，“十一五”的发展过程将呈现明显的前慢后快的增长特征。

——以产业集聚融合为特色的集约型增长特征。我县各个产业之间的内在联系十分密切。独具特色的生态资源和农

特产品既是制造业的原料，又是旅游业的亮点。工业布局集聚化、旅游开发集约化、农产品拓展基地化的产业发展趋势，将有效地推进各个产业进一步集聚和融合，更加有利于延长产业链，拓展产业面，提高资源的综合利用率，形成以产品为龙头，各个产业相互支撑、相互促进、共同发展的产业集群，凸现集约型增长特征。

——以缩小人均收入差距快于总量差距的增长特征。我县劳动力密集型的产业发展潜力巨大，只要把发展的重点倾斜于人均收入，突出劳动力转移，注重“就业优先”，发挥旅游休闲产业和农产品加工业等有利于农民转变就业和创业的产业优势，在加速产业发展的同时，强化产业吸纳劳动力的能力，就能形成人均收入差距缩短快于总量差距缩小的增长特征。

3、发展中面临的挑战。

——经济快速发展与三大瓶颈约束的挑战。“十一五”时期的大规模投入和快速发展，必然需要大量的资源和要素支撑，而我县欠发达的客观基础和资源环境及要素禀赋不甚合理的条件，在发展过程中定会受到要素资源瓶颈、增长方式瓶颈和体制、机制瓶颈的约束，将形成不同程度的挑战。

——社会利益格局调整的多重矛盾挑战。经济增长方式转变、体制机制转换、社会发展转型必将带来社会利益格局的重大调整。农民增收问题、农村新增劳动力的就业问题、

弱势群体的社会保障、社会救济问题以及社会秩序问题等等，与政府的可支配能力和可调节权力将形成复杂的矛盾关系。合理调节利益关系，积极化解社会矛盾，保持社会稳定发展将面临严峻考验。

（三）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以加快发展、奋力崛起为主题，以新型工业化为主导，夯实基础，强势推进，力争在打造先进制造业基地、发展高效生态农业、壮大旅游休闲业、城乡区域统筹协调发展、重大基础设施建设、文化软实力提升、“平安仙居”创建等方面取得重大突破，加快推进小康社会与和谐社会建设。

（四）发展目标

依据“坚持科学发展，着力夯实基础，强势推进工作，促进仙居崛起”的总体要求，确定总体目标为：

力争到2010年，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标，成为富有特色的先进制造业基地、浙江绿色农产品生产基地和长三角地区重要的旅游休闲胜地，努力为我县提前基本实现现代化打下坚实基础。

主要目标为：

——增强综合实力。“十一五”期末实现全县生产总值年均增长15%以上，财政总收入年均增长13%，其中地方

财政收入年均增长13%；三产增加值比重占GDP45%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农民人均纯收入年均增长8%，人均生产总值超过20000元，城镇化水平达50%；环境质量综合指数达91%；经济综合实力明显增强，为“十二五”跨越式发展奠定基础。

——优化发展环境。以大开放推动大发展,加快公共服务型政府建设和要素资源配置市场化改革,多种所有制经济更加繁荣,开放型经济更加活跃,再创我县体制机制新优势。

——改善群众生活。加大城乡经济社会、人与自然的统筹力度，加快社会主义新农村建设，以就业结构调整带动收入分配结构调整，加快强县富民步伐。完善社会救济保障，发展社会慈善事业，促进社会公平，维护群众利益，让改革开放成果惠及全县人民。力争使城乡居民收入和家庭财产普遍增加，物质文化生活更加丰富，生活质量和水平不断提高。

——推进生态建设。正确处理“生态县”建设与旅游休闲资源、水资源、矿山资源、低山缓坡资源等要素合理开发的关系，生态建设进程加快，生态体系基本完善，资源利用率显著提高，污染物排放强度逐步下降，生态环境日益优化，可持续发展能力进一步增强。

——提升软实力。以人的素质提升为核心，推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的全面发展，努力改善生产、生活环境，不断提升文化软实力水平，使公民思想道德素质、

科学文化素质和健康素质进一步提高。

——构建和谐社会。“法治”仙居建设成效明显，依法治县各项工作进一步强化，经济社会生活的法制环境不断完善，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，治安状况保持良好，人民安居乐业，社会更加和谐。

具体指标详见附件：2006—2010年全县主要发展指标预测表

二、空间布局与区域定位

空间布局与区域整合是以调整县域空间中长期生产力发展为主要目标,对多个发展利益单元组成的经济、社会、资源环境等方面持续协调所作的总体安排与战略部署。我县区域规划将在公众参与和广泛的社会支持基础上，动员各种社会资源参与规划制定与实施，以产业布局和基础设施建设为前提，遵循“空间集聚、合理布局、产业互动、协调发展”的原则，积极构建以县城、工业新城、中部旅游休闲中心、西部产业发展次中心为核心区块的生产力空间布局发展构架，进一步改善发展环境、增加发展软实力。

（一）空间布局的基本点

“十一五”期间，仙居经济社会发展的空间布局和区域整合将以拉大中心集镇框架、增强中心集镇的集聚能力和辐射功能、融合资源、集聚要素、转移农村劳动力和推进产业发展为基本点，合理整合人工生态系统资源与自然资源，加

快产业、人口、要素向中心集镇集聚，产业链向周边山区延伸，构建以城镇带动乡村的发展格局。优化和提升县城政治、经济、文化中心的功能，推进东部工业新城崛起，发展中部旅游休闲中心，开拓西部产业次中心；健全市场机制、合作机制和扶持机制，形成县域东中西互动，优势互补，相互促进，共同繁荣的新格局。选择的载体是城镇化体系和产业化集聚，发展的主体是“三农”，实现的目标是全面小康。基本形成以永安溪为主轴线，以高速公路互通口为依托，以35省道为纽带，呈“S”型（横溪坐落北岸、白塔坐落南岸、城关

坐落北岸、下各坐落南岸）的带状空间布局。

（二）县城综合区域

以县城为中心，整合周边乡镇的人口、资源和空间，实现县城综合区域发展的良性循环。基本实现不等规模的中心村、资源村、集市等要素的有机组合，形成辐射全县各个区域的多层次、放射状、高密度的产业结构一体化和产业布局一体化。充分实现空间资源合理配置和空间效率有序提高。进一步加快城区建设，完善城市基础设施，启动行政中心建设，实现城区人口18—22万（包括 “工业新城”及整合官路

镇后）的规模。

功能定位与特色：仙居的核心区域，是经济密集区和人口密集区，主要承担全县的集聚功能、创新功能、服务功能和管理功能。其特色是：科技与贸易水平相对较高，文、教、

卫事业等比较先进，以发展工艺美术、轻纺、机械、家电、房地产等环境污染少及高科技产业与清洁型生产企业为主，服务业的增加值占GDP50%以上。具备相当成熟与完备的县域经济社会发展制高点。

（三）工业新城

以县城以东、下各镇以西，外延永安、现代、创新等工业集聚区为核心区块，整合周边乡镇的人口、资源和空间，在“十一五”期间形成工业新城的基本框架与产业格局。主动承接和放大县城的辐射作用，扩大工业新城与县城、县际（临海市）的经济联系，促进招商引资和内外贸同步增长，促进知识、人才、技术等要素的流动和市场发育，密切信息、科技、教育、文化等方面交流和合作，形成全方位、多领域“接轨县城、振兴工业”的新局面。

功能定位与特色：打造具有一定竞争力的特色经济产业集群区、县域推进城镇化的融合发展区和工业化的主导区，周边移民安置的集聚区，也是县域招商引资打造特色先进制造业基地的主要载体。其特色是：中小企业发展较快，工业化中后期发展特征明显，以发展医药、化学制造、电子、机械、汽摩配件、有色金属冶炼与压延加工等行业为主，增量、增益稳定，服务业配套发展。对周边乡镇、中心村、资源村及县际周边形成多层次区域经济中心的功能。

（四）中部旅游休闲中心

以158 KM2的国家级风景名胜区为核心，整合区域面积476 KM2，吸纳白塔、田市、淡竹、皤滩的人口、资源和空间，形成“大神仙居”旅游观光休闲中心。“十一五”期间，通过集聚安置周边山区的移民和外来创业人员，加快中心集镇的建设规模。充分发挥交通枢纽的定位与丰裕连片的自然风光、历史文化旅游资源和“国家经济综合开发示范镇”及准备开发 KM2的“省级神仙居旅游休闲度假区”等要素资源的优势，加快在两条高速公路交汇的互通口开辟物流基地，在永安溪南北两岸的滩地上建设生态型工业园及配套的中高档景观房产。

功能定位与特色：生态环境优越的区域和“黄金旅游”之地，承担着全县主要的景观服务、水土保持、调节气候、保护文物、保持生物多样性以及人文景观等功能。以发展旅游、休闲、观光、居住、农家乐等服务业为主，布局合理，增速强劲。集市体系与物流贸易活跃，轻工、农副产品加工销售与工艺品、旅游产品开发生产的专业化协作程度很高。

（五）西部产业发展次中心

以横溪镇为核心，整合周边乡镇的人口、资源和空间，“十一五”期间继续扩大西部山区人口的集聚，形成中心镇5万人口左右的规模。 “十一五”期间，横溪镇在加快发展生态工业、高科技工业与高效生态农业过程中，要充分突出仙居抽水蓄能电站建设的基地作用，结合水产业发展来奠定

县域产业发展次中心的地位。

功能定位与特色：台州西部的中心集镇，县域产业发展的次中心。是发展轻纺、食品、工艺品、高科技产业、高效生态农业、农副产品加工与特色物流贸易的重要基地。凭借仙居抽水蓄能电站的建设效应、下岸水库与郑桥大佛洞的旅游亮点，整体推进服务业发展。

三、建设社会主义新农村

加快社会主义新农村建设，是“十一五”时期仙居全面建设小康社会与和谐社会的根本任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总要求，坚持改革为先导，发展为主轴，以调整农民就业结构带动农民收入增加为突破口，突出集聚，有序推进，构建全县新农村建设的基本框架。着力深化城乡配套改革，推进农村劳动力有效转移，强化政府对农村的公共服务投入，建立以工促农和以中心集镇带动中心村的长效机制，加快新农村建设进程。努力实现广大农民“生活水平由温饱进入小康，居住环境由自然村落转向农村新社区，素质技能由缺少文化转向有知识、懂技术、会经营的新型劳动者”三个转变，使新农村成为广大农民安居乐业的新家园。

（一）构建新农村的新形象

以“十一五”规划为先导，科学编制与完善新农村建设规划，出台推进新农村建设的实施意见。突出抓好“六新”：

——培植产业新优势。以农民增收为核心，大力发展富民优势新产业，推动绿色农产品的集约化、规模化和专业化生产，发展与农民利益密切相关的各类新产业，强化新农村建设的产业支撑。

——培养新型农民。按照城乡劳动者平等就业的标准，实施以农村实用技术，务工职业技能培训为主要内容的“培训工程”，精心培养新型产业农民和务工农民，提高农民的整体素质，为新农村建设提供有力的人才保障。

——培育新经济组织。鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，以农民为主体，通过组合的方式，吸纳社会投资，切实解决农村积累少、规模小、贷款难、流通难等产前、产中、产后服务滞后的一系列难题。

——形成以城镇带乡村的新机制。充分发挥城镇对农村的产品集散、就业吸纳等带动作用和农村对城镇资源支撑、腹地扩散的促进作用，构建平等公平、互动互促、和谐共富的城乡关系。

——资源新配置。切实改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支持农村，工业反哺农业的力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，逐步缩小城乡差别。

——塑造新风貌。以村容村貌整治为载体，农民素质提高为重点，加强新农村的物质文明和精神文明建设，改善农

村的生产、生活条件，塑造农村新风貌。

（二）构建城乡一体化的农村现代产业体系。以深化农业经营体制与农村产权制度改革为突破点，以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效、生态、品牌农业为主攻方向，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，逐步形成工农一体化的现代农业产业体系。

——突出调整农业产业化的发展重点。以仙居“杨梅经济效应”为范例，加强农产品营销网络和工业、旅游休闲产业及文化产业等各个产业之间的融合，把农业产业的发展重点从基地建设转到农产品配套服务体系建设，增强农产品高价位的稳定性与深加工的转换能力。实施农业结构从适应性调整转向战略性调整，鼓励发展各类特色农业，促进形成一定规模和特色的经济林，园林花木、高山蔬菜和优质粮油生产基地，实现农业种植结构的优化。引导工商资本参与农业产业化与企业化，做大做强“一村一品”绿色农产品经济。加快提高农业组织化程度，培育农民“靠产业化经营、靠行业协会搭桥”的经营理念，逐步形成公司+基地+科技＋农户的绿色农产品产业化的新格局。努力促进留村农民变成“产业工人”。

——建立完善农村土地有偿流转机制。在依法、自愿、

有偿的基础上，允许农民以土地承包经营权转让或作股参与经济开发，拓宽农民增收渠道。到2010年，初步形成个体投资、承包经营的“大户型”；企业承包经营的“基地型”；企业、联户、个体各种不同形式联合投资的“链条型”等农业企业化产业体系。

——努力发展与农村农民相关的各类经济组织。出台惠农政策，整合农村资源，建设各类农业观光园区、农家乐和农产品市场以及服务于农村的各类经济组织和服务设施。通过产业化培植和发展，形成吸纳农民就业、转业和创业的新渠道，为转移和消化农村劳动力，提高农民素质和增加农民收入提供新的机会和途径。

（三）构建城乡一体化的劳动就业体系。

努力推进社会就业向农民倾斜，社会保障向农民扩展。认真调整城镇建设思路，把农民对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城镇建设规划，进一步改善进城务工农民的生产、生活条件，逐步解决其子女就近入托、入学难问题，解决医疗、工伤保险与工资拖欠等问题，充分保护农民工的合法权益。

——通过素质培训来增强农民就业和创业能力。“增加人力资本投资，提高人口素质”。鼓励有关部门和职业教育培训机构开展以欠发达农村劳动力、被征地农民、进城务工农民和下岗工人的定向职业教育和技能培训，进一步发挥县

“农广校”、“农函大”等农村科技教育的作用，深化与扩展“农民素质培训工程”，引导农民接受新知识，树立新观念，全面提高农民科学素质，加快向二、三产业转移。

——实施“就业优先”战略。围绕农村劳动力转移就业、城镇新成长劳动力和下岗失业人员的就业等三个方面层层实施“就业优先”的战略。逐步建立符合农村产业化、城镇化方向的非歧视性劳动力市场；大力促进中小企业、劳动密集型产业（尤其是旅游休闲“农家乐”等服务业）的发展；使创业和就业成本低、增长潜力大的行业尽可能多地增加就业岗位。在扶持中小企业和民营企业发展时，充分考虑劳动力的吸纳空间；地方财政支出要高度重视有利于促进就业、完善社会保障制度的资金安排。

——扩大劳务输出。根据市场对劳动力的需求，有计划分类组织输出具有各种技能的农村劳动力，把组织劳务输出的工作列为乡镇发展经济的重大任务，强化责任考核，变原来自发劳务输出为有组织、有目标的政府和市场相结合经济行为。

“十一五”期间，我县力争实现新增就业10万人，其就业指数为：服务业年均直接就业与间接就业为8000多人，合计40000多个社会就业机会；二产年均直接就业为9000多人，合计47000多人；农业农产品粗加工与工业化及养殖业等直接就业为年均2000人，合计10000人。其它30000人，以有组织的劳动力培训后输出或鼓励外出务工、经商等途径解决。力争城镇与农村的闲散劳动力登记失业率控制在

5%以下。

（四）构建城乡一体化的基础设施和公共服务体系以深化城乡投入体制改革为契机，动员全社会力量关心支持和参与社会主义新农村建设。积极争取中央和省市公共财政对农村的各项转移支付等优惠政策，整合农村各类资源，增加地方财力物力的支持。建立政府引导扶持，社会各界参与，以农村和农民为主体的农村多元化投入机制，培育农村新型社会化服务组织，使公共财政更加有效地为农村基础设施建设和发展公益事业服务，扩大公共财政在农村的覆盖面。

——积极推动城镇基础设施向农村延伸。进一步增加对农田水利、乡村道路等农村基础设施建设的支持力度；继续推进乡村康庄工程、百村饮水工程、沼气利用工程、农民健康工程、广播电视“村村通”等工程建设。深入实施“十村示范，百村整治”工程，有序实施村庄整理和环境整治。“十一五”期间，全县开展200个村庄整治，厕所改造完成90%，建成20个示范村；2010年农村自来水普及率达到90%左右，卫生厕所普及率达到70%以上。

——努力推进农村社会事业发展。大力发展农村教育、文化、卫生、计划生育、体育等社会事业，逐步构建城乡一体化的公共服务体系。加大对农村教育的投入，提高农村教育水平；改善农村医疗条件，巩固和健全县城、中心镇、中

心村的三级农村卫生服务体系和网络。加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方法向社会保障转变。积极探索城乡最低生活保障联动增长机制, 进一步缩小“低保”标准的差距。根据农民养老保险与现有生产力水平相适应的原则，建立与失土农民相适应的小城镇保障机制，消除城乡社保待遇差距，逐步形成城保、镇保、农保三种养老保险制度间可转移、相衔接的机制。

（五）建立和深化新农村民主管理新机制

——努力健全新农村组织体系。按照统筹城乡发展的要求来建立和健全新农村建设的组织体系，形成县城、中心镇、中心村“三位一体”的管理网络。促进新农村建设与乡镇行政区划调整的结合，在条件具备的情况下，适当撤并乡镇，强化乡镇政府职能，做到事权与财权相统一。以中心村建设为载体，实现小型村、自然村合并和空心村改造。

——不断完善村民自治制度。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，继续推进“村务大事民决制”，让群众充分发挥自主作用和民主意识，真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

——全面加强农村民主法制和精神文明建设。进一

步开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。推广和规范新农村的“综治工作中心”，不懈打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。建立健全治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联勤、平安联创的“五联”机制，努力把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。深入开展“除陋习，树新风”活动，倡导健康文明新风尚，促进农民的思想道德、科学文化水平，民主法制观念在潜移默化中得到提高。深化殡葬改革、农村金融组织改革，简化对农村的各项审批手续，规范对农村的收费行为，切实减轻农民负担。（六）有序发展村庄居住社区化

针对新农村“村容整洁”的发展要求，在有条件的乡村和下山移民新建小区试行农民社区居住点规划。从区域角度规划公共交通，供水供电，污水及垃圾处理等市政设施，合理布局医疗、文化、体育等社会设施项目。

根据《仙居县下山移民规划》，“十一五”期间，全县移民搬迁对象为100个行政村、298个自然村、13694户、42492人，将新建移民小区4个，总用地面积亩，投资概算208266万元。移民新村建设的着力点放在规划引导（即以社

区化建设来配套城镇或产业园区建设）和财政支持上（即体现国家与地方扶持资金的配套）。遵循“总体规划、统筹安排、远近结

合、分期实施”的原则，合理确定建设时序，形成劳动力转移多的新“柔性”经济结构。

社区化村庄的住宅由乡镇或村里统一规划，统一提供设计图纸、统一管理，建成后，基本达到垃圾有人清理，绿化专人管理，污水集中处理排放的“村容整洁”新标准，努力促进城镇文明和生活方式向农村覆盖。

四、打造富有特色的先进制造业基地

坚持投资导向和创新导向相结合，用新型工业化和工业化中后期的发展要求来指导和推进工业发展。立足仙居发展工业的比较优势，理清新的发展思路，依靠科技进步，构建发展平台，提高企业素质，切实转变增长方式。在发展中优化行业结构，提高综合竞争能力，形成富有特色的先进制造业基地。

（一）构筑“一城四园”的工业发展平台

根据仙居工业经济发展的现状和趋势，着力打造集约型的工业发展平台。以永安、现代、下各创新三个工业集聚区为基础，高起点规划，高标准建设“工业新城”，合理规划和设置横溪、白塔等中心集镇的产业园，提升优化工艺品生产加工园区与城南工业园的产业结构和档次，形成“一城四园”的工业布局基本框架，进一步集聚和拓展工业经济发展空间。加强要素整合，优化资源配置机制，引导各类要素资源向“一城四园”倾斜。集中财力物力，加快基础设施和配套设施的建设。全面提高园区内水、电、路等基础设施，生产和生活等服务设施，土地、资金、人才、信息和管理等要

素资源的供给能力和共享程度。以“一城四园”为平台，科学划分工业集聚的功能区块，强化园区与产业的内在联系，着力集聚和培育能吸纳和发挥仙居比较优势，既具承载高新技术能力，又具市场发展前景，富有仙居特色和独具竞争能力的各类工业企业。

（二）培育自主创新的竞争能力

以企业为主体，运用各种政策和方式，支持企业充分激发人的原始创新潜力和持续创新潜力，致力于国内外先进技术的消化吸收再创新和集成创新，形成企业的自主创新能力。以制度创新为导向，发挥现代企业制度的功能和优势，使企业集聚更多的资本、技术和人才等各类创新要素资源，积极向制造业的上游和下游拓展。以技术创新为突破，强化企业与大专院校、科研单位的合作，增强科技研发投入，发掘“借脑”潜力，广泛吸纳先进技术，先进工艺和科技含量高的新产品，加快企业产品结构的升级换代，快速形成低消耗、高产出、效益好的新型增长方式。以管理创新为重点，积极导入先进的经营理念和管理经验，加快企业传统管理模式的转变。促进企业从单一的生产经营型向品牌经营型和资本经营型转换，提升企业拓展市场空间的综合实力。高度重视和支持已经拥有先进自主知识产权的企业，积极创造条件，促进企业把自主创新的产品转换成自主创新的发展优势，培育其迅速成长为具有自主创新能力的高新技术企业，

增强科技对工业经济发展的贡献率。

（三）重组特色行业发展新优势

我县现有工业基础约束和优势并存，行业特色优势明显，但因多重约束难以充分发挥。培育特色行业发展的新优势，关键是扬长避短，分类指导，对症下药，突破约束。医化行业的整合：重在增强综合治污能力，拓展新的发展空间。既要继续淘汰重污染的小企业，转移污染较大的中间体和原料药生产，增强企业和园区治污设施的处理能力，更要集中力量支持无污染、有实力、有理念、有市场的制剂药生产企业发展，以终端产品占领市场的制高点，赢得与生态环境相融合的发展新优势。工艺品行业的提升：核心是突破中间商的制约。加快企业直接与国际、国内两个市场接轨，把握市场开发的主动权。促进工艺品行业嫁接现代科技，积极与相关产业融合，逐步向高新技术行业转化。努力改变手工制作方式，积极引进和添加先进的生产设备，提高劳动生产率，形成规模化和集团化的新优势。机械橡塑行业的壮大：在继续做大配套产品的同时，积极创造条件，突破以配套产品为主的局限，逐步形成生产整机装备产品的能力。充分发挥我县产业劳动力资源丰富和环境条件适宜的优势，进一步吸引机械橡塑企业落户仙居，壮大行业发展规模。农产品加工业的扶持：运用先进技术和品牌效应进行农产品的深度开发，以产品加工为纽带，把农业、加工业和市场紧密联系在一起，

解决农业增效、农民增收难的问题。有色金属行业的发展：以白银为主体的有色金属行业，要突出贵金属资源稀缺而我县“三废银”回收冶炼资源相对丰富的优势，在产品的系列开发和产业链与产业面扩展中开拓新的领域，打造新的优势。

（四）培育行业龙头企业和骨干企业

认真实施“2112”工程（培育产值10亿元以上企业2家、

产值5亿元以上企业10家、产值1亿元以上企业10家、产值5千万元以上企业20家），选择各个行业中的优秀企业，扶优扶强，

带动全县工业经济再上新台阶。切实把企业家队伍的培养和建设，作为培养优秀企业的核心环节来落实。不断组织企业家到高等院校深造和充电，不断创造锻炼企业家成长的发展环境和条件，不断增强企业家的社会责任意识，使企业家成为仙居实现跨越式发展的排头兵。切实把中小企业发展放在重要战略地位，引导其在“专精特新”上下功夫，创特色、树品牌，形成仙居工业充满活力和综合竞争力的主体。

（五）加大招商引资力度

紧紧抓住长三角地区加速崛起、温台沿海产业带加快建设的有利时机，充分发挥台金、诸永两条高速公路建成后与周边大中城市快速联结的时空效应，以“错位发展，优势对接”的合作战略，有效利用仙居环境优越，资源丰富、特色鲜明、机制相同的基础条件，充分把握周边城市产业、港口、

市场、要素等优势特点，进一步增强县际和大中城市间的联系和合作，把仙居融入周边发展的同时吸纳周边城市的优势要素发展自己，提升产业层次，增强经济实力，优化行业结构，形成联动发展的新格局。

认真研究产业发展的相关信息，科学编制《仙居县工业投资导向目录》，规范和引导企业准入和投入行为。加速整合全县招商引资的力量，制定导向性、激励性明确的优惠政策，彻底改变原来无的放矢的工作局面，把招商引资纳入定位招商和专业招商的轨道。合理提高企业、项目的准入“门槛”，着力引进技术含量高、污染小、产业关联度强、市场潜力大、上规模有效益的项目，使引进的项目和投资对优化工业结构、改造传统行业、增强综合实力发挥举足轻重的作用，使工业经济的快速增长、经济实力的迅速提升与生态环境的支撑力保持高度的协调与和谐。

（六）营造“兴工强县”的发展环境

顺应工业经济的发展趋势和要求，不断完善激励工业的各项政策，提高政策的透明度，增强政策的兑现率。创建融资、科技、人才等服务体系，强化资金、土地、电力等要素保障，创新要素资源的配置机制，引导短缺要素向优势企业倾斜，尽可能缓解各类要素对工业经济的制约。加强信息平台、服务平台建设，简化行政审批手续，制止涉企的不合理收费，提高机关的办事效率，提升政府的服务水平。完善工

业经济发展的配套体系，努力降低商务成本，为企业提供一个高效优质的发展环境。

五、创建浙江绿色农产品生产基地

围绕高效生态创品牌，农民收入翻一番的总体要求，优化农业布局，增强绿色农产品的产出能力。坚持“特色化主导产业、区域化规划布局、企业化投资主体、产业化经营机制、标准化生产技术、品牌化优质产品”的基本原则，着力创建浙江绿色农产品生产基地。

（一）绿色农产品的生产布局

认真实施特色优势农业的区域布局规划。永安溪主河道两岸的平原和城关郊区以发展高科技农业、外向型农业和设施农业为主；南北丘陵、山区和高山区以大力发展高效生态农业、有机农业和休闲观光农业为主。加强农业基础设施建设，努力改善绿色农产品的生产条件。实行最严格的耕地保护制度，提高绿色优质粮食的综合生产能力，维护粮食安全；加快提高绿色农产品的商品化程度，在已有的资源、产业和规模上延伸研究和开发新的市场，形成有一定市场知名度的各类绿色农产品生产基地。

（二）绿色农产品的标准化管理

绿色农产品作为商品进入市场，必须按市场的要求分门别类，建立自己的产品标准体系，并按标准化要求组织生产和管理。把绿色农产品的标准化生产和标准化管理贯彻落实

到生产、加工、流通等各个环节，使之成为农村各经济组织的联结纽带，提高农产品的附加值和市场竞争力。加快对传统绿色农产品集中产区实行品种改良和技术改造，引导农民有组织、有目的地大力发展竞争优势强的绿色、有机和新技术培育的新品种。推进集约化优势绿色农产品基地建设，全面形成绿色农产品规范种植+质量监控的机制，制定与完善特色农产品“生产质量管理规范”（GAP），全面推行绿色农产品标准化管理。

（三）绿色农产品的多元化发展

积极培育具有市场竞争力的绿色农产品龙头企业，鼓励工商资本和企业联合农民投资兴办种养殖业基地和绿色农产品深加工项目，积极鼓励各类经济成份参与绿色农产品的开发与生产，大力提倡把工业经济的先进经验嫁接到传统的绿色农产品生产销售过程中，形成新的“工农生产关系”，实现工业“反哺农业”的良性经济循环。建立绿色农产品产业化投融资渠道，为绿色农产品的基地建设提供大额、长期、低息贷款；支持基地的基础设施建设和农村合作经济组织的发展，提升绿色农产品基地规模和产出能力。进一步延长“仙梅”产业链，充分重视与扶持三黄鸡、淡水鱼、蜜梨、有机茶、花卉苗木、高山蔬菜、笋竹、茶油、优质米、蕃莳等绿色农产品系列。努力在更大范围内实行绿色农产品的合理分工，形成多元化的发展格局，全面提升绿色农产品生产的发

展水平。

六、构筑长三角地区重要的旅游休闲胜地

旅游休闲产业充分体现了仙居资源的比较优势，也是充满活力和潜力的朝阳产业。我县旅游休闲产业的新一轮发展将以“生态仙居、休闲胜地”为主题，同步加大景区的整合联动力度，建立起“吃、住、行、游、购、娱”六大要素比较完整的产业体系和观光、度假、休闲、疗养等共同发展的产品体系。

（一）开发仙居特色旅游产品

坚持“人无我有、人有我优”的旅游休闲产品开发方向，注重具备“仙居”特色的观光旅游、休闲旅游、度假旅游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游等特质产品的开发。加快景区整合、拓展旅游市场，实现旅游（观光）资源的整合和“休闲网”建设及“农家乐”发展的实质性突破。

（二）实施“大神仙居”整合工程

以“神仙居”（西罨寺）景区为核心外延成“大神仙居”的主题品牌，纵深往南延伸到千古之谜的“蝌蚪崖”景区，往东连接雪洞景区与景星岩景区，往东南面约8公里延伸至“公盂”景区后贯通十三都景区，往北则是神仙居省级旅游度假区，把现在的“神仙居”山门外移至呈桥村附近，让“公盂”和“蝌蚪崖”成为“大神仙居”景区的两个进出偏门，形成约70KM2、可游二、三日的“景观链”。

——实现从松散独立型景点向集约规模型景区转变，强化景点与景点之间整合和连接，增大发展空间，切实提高全县旅游休闲的容纳与接待能力，充分发挥规模效应。

——实现旅游线路从组合型向目的地型转变，扩充旅游休闲项目和内容，凸现“大神仙居”独特个性的主题品牌，增加游客的游兴和停留时间，变门票经济为旅游休闲经济，形成生态旅游休闲经济增长极。

（三）加快旅游管理体制创新

加快旅游管理体制的改革与创新，实现政企分开。理清各方面职责，协调好各方面关系，有进有退，有所为有所不为，形成旅游休闲产业运转顺畅的体制机制。盘活存量资产，推进招商引资，营造公平竞争的市场环境和合力兴旅的良好氛围。强化行业管理，加强旅游人才队伍建设，激发旅游经济发展的活力。到2010年，力争全县国内旅游收入及入境旅游人数和创汇力进入省市先进行列，初步实现“长三角地区重要的旅游休闲胜地”的奋斗目标。

七、整体推进服务业的全面发展和升级

围绕“做大三产”的要求，“十一五”期间重点发展旅游休闲业、房地产业、现代商贸流通业；扶持发展信息服务业、文化传媒业、中介服务业、科教服务业，鼓励发展金融保险业等现代服务业，支持发展与人民生活密切相关的社区服务业和公共服务业。逐步建立起适应仙居经济社会发展要

求的服务业体系，实现服务业生产力的超常规发展。

（一）加强引导、快速推进

紧扣“提升产业，扩大就业和提高生活质量”的主题，进行全县服务业布局的有序调整，优先发展为先进制造业和现代农业服务的生产性服务业，积极发展为城乡居民生活服务的消费性服务业，大力发展知识型新兴服务业，加快改造提升传统服务业，不断优化服务业态、促进服务总量扩大、质量提升、结构优化，形成传统行业和新兴行业快速发展的新格局。在依靠市场机制配置资源的基础上，县财政每年安排一定数量的资金，作为加快服务业发展的引导资金。在市场准入、土地使用、信贷、税收等政策方面给予一定的倾斜。

（二）推进房地产业的有效调控和有序发展

加强对房地产业发展的监测和调控力度。不同时期选择产业发展的不同侧重点，出台有效政策，指导和保持产业的健康和有序发展。以“仙人居”为品牌，合理确定新的房地产目标市场：为社会公众提供合理的、人性的“建筑空间”，并赋予自然生态度高、具有现代精神、个性化强的生活方式及物业价值。

基本要求为：一要跳出本县的小市场来拓展目标市场。二要融合其他产业来拓展开发领域。三要提高产品保值增值的“物态”来拓展开发档次。进一步完善土地收购、储备、供应、转让机制，保持供求平稳。规范房地产交易与中介服

务，引导居民通过房屋置换和租赁来优化住宅结构与功能，逐步改善广大中低收入居民的住房条件。完善住房公积金制度，进一步发展住房消费信贷等配套金融业务。推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平。

（三）推进商贸物流业和新兴服务业业态化

坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，建设和完善现代物流服务体系。发挥台金、诸永两条高速公路在仙居有多个互通口的比较优势，探索具有仙居特色的现代商贸物流发展之路，分层次规划3—4个重要物流节点或现代物流集聚区，尽快划定优化功能区块，分别制定控制性详细规划，适时有序启动建设。发挥仙居绿色农产品品种较多，规模较大的优势，建设1—2个农产品物流配送中心。

加快改造传统商贸流通业，大力推行连锁经营、物流配送、超市等现代组织形式和营销方式，发展特色规模型服务业。合理布局县域主城区商贸行业多种新型业态，形成多层次、多渠道、多功能、基本满足不同消费要求的商贸服务网络。在仙居新区建立集购物、休闲、餐饮、娱乐和旅游接待等功能于一体的商务区，重点发展多业态连锁门店和中介服务业，开发一批中高档写字楼。以县城和中心集镇为依托，培育骨干市场或大卖场，形成地方性商业中心，促进产业发展和市场体系的联动升级。在中心村和城镇主要社区发展功

能比较齐全、能满足居民日常生活需要的商贸服务中心。

（四）推进社会事业产业化

支持社会事业产业化探索改革，积极引导社会资本进入社会事业领域，推进多元化投入的社会事业产业化改造。建立健全增加文化娱乐投入的激励机制和自我发展机制。以服务企业的社会化、市场化为导向，强化便民利民服务和加强社会福利服务。进一步拓宽服务业的发展空间，推动生活性服务业向生产性、社会性服务业扩展。依靠体制改革和技术创新，促进社会事业产业化的快速发展和服务业经济结构的调整升级，使社会事业产业化成为扩大就业，支撑服务业升级的又一新兴行业。

八、生态县建设的任务和要求

永安溪流域面积是仙居县域面积的整体。纵观永安溪流域的生态系统资源，主要由人工生态系统资源（城镇生态资

源）、半人工生态系统资源（农业生态资源）和自然生态系统

资源（土地、水、矿山、森林）等组成要素禀赋特点。随着我县发展模式与经济增长方式的转换，这些生态系统资源已成为事关全局的战略性要素资源。根据《仙居县环境规划总报告》预测：在粗放型、掠夺式的开发状况下，至2010年，开发强度与环境承载力之比（K值）已接近，表明资源与环境容量已经有限，如不及时转变发展方式，加快新一轮产业结构调整，进一步发展就会受到资源与环境的严重制约。“既

要充分利用自然资源，又要保护全流域良好的复合生态体系”已迫在眉睫。

（一）生态保护与综合开发的路径选择

强化政府对永安溪流域生态资源要素系统的统一管理，建立起保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的供给保障体系，突出功能区划，强化空间布局，优化区域整合，全面推进生态县建设，以资源的可持续发展保障县域经济社会的可持续发展。

——水资源保护与开发。到2010年，基本遏制永安溪流域污染源的产生，河道水质达到永安溪源头Ⅰ类、河埠大桥以上及各支流Ⅱ类、河埠大桥以下Ⅲ类的水质要求，水功能区水质达标率达到90%以上。依法加强源头的水土保持工作，加快主河道整治，禁止地下水超采，为水资源保护奠定生态基础。

——土地资源保护与开发。确保土地面积20万公顷的总存量，确保水域面积7000公顷的总存量，人均陆域面积保持在公顷，人均耕地确保公顷；进一步明确农保田的保护范围与面积，合理调整农保田的种植结构，全面优化土地资源的有效配置。在突出保护的前提下，科学、合理、有序地开发永安溪沿岸非耕地资源和丘陵山地资源，保持耕地面积的动态平衡。

——确立空间布局与区域整合。以永安溪流域的资源要

素特征为依据，设定空间布局，合理整合区域，推动城乡资源要素合理流动，优化以县城带中心集镇、以中心集镇促县城发展的格局。

——确立生态功能区划与重点区域。以永安溪流域的自然生态保护价值和经济开发需求为基础，划分功能区划，确定重点区域，保障可持续发展，为生态县建设奠定基础。

——湿地保护。开展永安溪湿地资源调查，编制湿地保护和利用规划，遏制并扭转永安溪两岸自然湿地资源萎缩和功能退化的趋势。对溪滩湿地采砂取石场所进行有效、规范的管理，维护河床生态安全。依法划定全流域的鱼种潭范围与面积，完善水生动物保护与水域养殖业的结构调整，扩大水域养殖规模，大力发展生态休闲渔业，进一步完善湿地保护的运行机制。

——防洪治涝。科学设定永安溪防洪线控制的时空与时序，宜林则林，宜坝则坝，明晰流域内主河道森林防洪与新增堤距布局。对滩地上工业布局的利弊所在作出准确的科学分析，认真落实“工业新城”的防洪治涝措施。

（二）生态功能区划与重点区域

合理的功能区划是实现区域功能定位和发展目标、促进区域协调发展的重要途径。根据永安溪流域的总体功能定位、自然资源禀赋、环境承载能力和既有发展状况，在全面分析生态保护价值和经济开发需求的基础上，初步划分为优

化开发区、重点开发区、适度开发区、限制开发区和禁止开发区等五大主体功能区。再根据各功能区的结构特征、用地发展方向和景观空间异质性等，又分为若干个功能亚区。

（1）优化开发区（以县城建成区为主，含福应、安洲、南峰

街道办事处的城郊结合部部分区域及官路、步路等2个功能亚区）。

主要指生态保护价值中等、开发密度较高的区域，具有较高的开发需求和开发效益，但也受到一定的生态约束。发展方向：以第三产业和生活居住功能为主，加快置换出第一、二产业，着重发展吸收就业多、附加值高的现代服务业，适度发展物质消耗低、科技含量高、环境污染少的高科技产业或清洁型生产企业。加快改善生态人居环境，提高人们生产生活的舒适度。城区中心着重于城市化更新和功能提升，特别重视对重点历史文物（文化）古迹的保护。

功能亚区要注重以人为本，注重内涵发展，加强功能开发，适度拓展规模，培育特色产业，服务于县城经济发展。

（2）重点开发区（以工业新城为主，含横溪、白塔、下各3

个中心集镇建设和各产业园与神仙居省级旅游度假区及埠头、田市、大战、双庙等功能亚区的部分区域）。主要指环境容量大，经济

开发需求较高的区域。发展方向：依托现有的3个中心集镇与各工业园区的建设基础，加快整合和提升步伐，加大空间拓展和开发力度，引导人口和产业集聚，成为县域推进城镇化的融合发展区和工业化的主导区。

功能亚区要注重全面接轨，注重人口集聚，培育物流、轻纺、五金、工艺品、农家乐休闲及农产品加工园区，服务于中心集镇经济发展。

（3）适度开发区（以湫山、朱溪、上张、广度等4个乡镇所

在地为主及周边规模人口达千人以上的中心村为功能亚区）。主要指

自然生态保护价值较高、经济开发需求中等的乡镇，具体包括以农业为主的乡村、农田、水网、丘陵等。发展方向：其部分用地将作为县城与中心集镇扩展备用土地。实施低密度开发，加快建设服务县城与中心集镇的高效生态农业。鼓励发展生态旅游、乡村旅游、农业观光、农家乐等旅游休闲项目。严格控制乡镇建设用地的开发，适度控制小乡镇所在地人口的发展规模。对于生态保护区内的自然村落，原则上限制其发展，鼓励村民向城镇迁移，以减少对自然环境的破坏。

（4）控制开发区（以158KM2国家级风景名胜区为主，包括

安岭、溪港、淡竹、皤滩及被确认为县级以上重点风景区、重点文保单位、历史文化保护区、自然保护区、农田保护区、生态公益林等12个功能亚区）。指自然生态保护价值高或经济开发价值较低

的区域。发展方向：坚持“在保护中开发，在开发中保护”，控制开发强度和开发规模。

功能亚区除开发观光、旅游、休闲项目外，原则上不安排其它产业发展。

（5）禁止开发区（以永安溪源头及各干支流中上游溪段为主）。

主要包括水源地及水源涵养区域、生态森林公园、生态湿地、生态廊道等。是全县重要的生态服务功能区，承担着水土保持、水源涵养、调节气候、保持生物多样性等功能。发展方向：禁止在该区域内进行任何有损生态环境的建设活动。

（三）生态环境治理与保护

深入完善与实施《仙居生态县建设规划》，加快推进“蓝天、碧水、绿色、洁静”工程。加大对重点区划、重点河段、重点行业和企业的环境污染治理，缓解突出存在的空气与水体污染等问题。

——加强水污染的综合治理。完成城南化工企业的污染源整治，规划新建污水处理工程，推进工业园区污水集中处理，到2010年工业园区污水集中处理率达到90%以上。认真抓好河道整治工程，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。推动河埠大桥以下河段的环境整治与生态恢复，实现水体环境基本达标。加大县城与中心集镇主要饮用水源的保护力度，实施更严格的水质管理与更科学的供水计划。

——加强治理大气污染。继续实施各类工业废气的排放总量控制。加大投入力度，完善排污设施，控制、减少化学废气、二氧化硫和粉尘的排放量。

——实施绿色工程。认真实施“百万亩生态公益林建设工程”、“生物防火林带建设工程”、“50万亩阔叶林建设暨林相改造工程”、“永安溪滩林湿地保护工程”、“林地保护和利

用工程”。以城区、建制镇和中心村绿化为重点，推进城乡绿化一体化；以自然保护区、保护小区建设为重点，加强生物多样性保护，发挥自然保护区在生态道德教育中的基础阵地作用。加强水土流失综合治理，加快小流域综合治理。建设速生丰产用材林基地和珍贵用材树种基地7万亩，森林蓄积量达到400万M3，森林覆盖率稳定在%左右。治理水土流失面积50KM2。建设“国家级生态农产品加工示范基地”、农业面源污染防治等工程，减少农业农村面源污染。

——实施“洁静工程”，改善居民生活环境。筹建县城垃圾处理场，逐渐提高机械化保洁能力，形成500吨的最终日处理能力，横溪、白塔、下各要形成以村保洁、镇收集处理的垃圾处理网络系统。全面启动农村畜禽粪便无害化处理和资源化工程、危险废弃物集中处置示范工程。推进县城与中心集镇建成区的噪声达标区建设，到2010年，城镇噪声达标区覆盖率达到100%。

（四）发展循环经济，构建节约型社会体系

坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，努力减少资源消耗和废弃物排放，提高利用率；坚持“以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合”的原则，积极发挥市场机制的调节作用，充分调动各方面的积极性；坚持“全面部署，重点推进”、“科技创新与制度创新并举”的原则，实现企业、园区、社会的点线面之间互动发展。

1、主要目标。到2010年，永安溪流域的资源利用效率大幅度提高，创建出一批循环经济型工业（农业）园区，基本建成“三废银”及其它重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；基本建立发展循环经济的政策体系、科技创新体系和激励约束机制；初步形成具有循环经济特色的永安溪流域经济体系。万元GDP能耗、水耗有所降低，工业用水重复利用率有所增强，主要污染物排放强度有所下降，土地投资强度明显提高，生态工业园（农业园）和生态住宅小区建设形成一定的规模，废物回收处理形成体系。力争我县循环经济指标与绿色GDP的增长走在全市前列。

2、重点领域、途径和任务。组织编制《仙居县循环经济发展纲要》与《仙居县发展循环经济建设节约型社会行动计划》，确定全县发展循环经济的战略方针、基本目标、主要领域、对策措施和年度推进计划，并作为我县“十一五”重点专项规划，由县政府颁布实施。

——加强宣传引导，形成建设节约型社会的共识。大力宣传循环经济，增强全民建设资源节约型、人与自然和谐社会的紧迫性，积极倡导清洁生产和绿色消费。

——加快产业结构调整，走新型工业化道路。严格控制高能耗、高污染项目的建设，充分运用“倒逼”机制，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品，有效扭转传统产业对资源的高度依赖性。

——推进节能和新能源开发，提高能源使用效率。进一步开展水能、太阳能、风能等自然资源开发的前期研究，着力开发洁净能源；积极引进天然气和液化天然气资源，初步普及县城管道煤气，推广清洁能源的使用。

——加强土地管理，提高土地集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度，坚持用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的；通过挖潜、清理、置换等办法，盘活存量土地资源。集中清理批而未用和低效利用的存量土地，收回按政策规定应当收回的土地；对低效益、低技术、高污染的项目实行“腾笼换鸟”。通过溪滩地开发、土地整理、复垦等措施，增加土地资源，并尽可能利用非耕地进行建设。

——大力发展生态农业，加强农村环境综合整治。加快白塔“神仙居生态农产品加工示范基地”建设（台州市发展循

环经济重点项目），以此为龙头，保障生产无公害食品，大力

发展绿色食品，提倡生产有机食品；加快农业生产的集约经营步伐，推进高效生态农业园区的建设，促进农业增效和农民增收；积极推广沼气利用技术和生态能源模式，完善农村生活垃圾和污水处理，净化农村环境。

——充分发挥我县循环经济的“比较优势”。我县是国内最大的三废银回收、集散中心，所回收的含银废物有10多种，能提炼出纯度99%以上的白银，年加工白银600吨以上，相当于全国白银年产量的四分之一，年产值达6亿多

元。要进一步加强引导与管理，在突出防污的前提下，扶优扶强，增容扩量，进一步提高“三废”综合利用的能力。

九、深化改革与扩大开放

深化改革与扩大开放的重点是：转变政府管理职能，发挥市场主体作用，构建投融资体系，突破城乡二元结构，推进社会事业产业化；以更加开放的政策措施推动比较优势融入长三角地区发展，吸纳中心城市和周边发达县市的各种辐射，为全县经济社会的快速发展提供体制和机制保障。

（一）加快转变政府职能

政府转型与县域经济的快速发展密切相关。政府管理以改革观和发展观的同步转变为突破点，进行制度创新，努力建设有限政府、透明政府、诚信政府、责任政府和服务政府，切实把政府的职能转到服务市场主体、创造发展环境上来，形成与“十一五”发展相适应的制度安排。

——强化规划功能。加强中长期规划的编制和管理，把

规划编制作为政府调控经济社会发展的重要手段，深化对县情的认识，把握发展趋势，加强规划的衔接，充分发挥规划指导发展、引导投入、制定政策等功能和作用，促进经济和社会的健康发展。

——优化投资结构。坚持政企、政事分开，减少干预，

加强服务的原则，努力转变经济增长方式，优化投资结构，增强自主创新能力，提高投资效率，切实依靠科技进步和劳

动力素质提高，实现经济长期持续发展。扩大投资机会，提高民间创业和创新能力，改善市场环境，降低市场交易成本，建立健全资源和环境的价格形成机制。增加对民间资本投向的引导，加快在文化产业、现代商贸物流、金融服务业、基础设施和公用事业等领域放宽市场准入，投资开发资源能源节约型、环境保护型等高效率的新兴产业，促进民营经济新发展。加大优化投资结构的政策扶持力度，为企业和个人创业、创新行为提供可靠保障和激励，形成长效的投资机制。

——推进依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和国

务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进依法行政。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批行为。深化行政执法体制改革，推行行政执法责任制，完善行政执法程序。加强行政执法队伍建设，严格行政执法行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。推行政务公开，建立和完善集体决策制度和专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，为经济社会的协调发展提供公开、公平、公正的环境保障。

（二）发挥市场配置资源的基础作用

充分发挥市场机制的作用，使资源配置从政府为主转向市场为主。用价格机制引导和促进企业依靠科技进步，充分利用和节约资源，提高各类资源的利用率和附加值。建立以要素市场为主体的现代市场体系，构建资源配置的市场平台，推进产业结构的调整升级，促进经济增长方式的转变。

盘活存量资产，吸纳社会资本组建多元化上规模的投资公司和担保公司，以公司项目为主体形成投融资体系，增强全县的资金投入能力。进一步规范土地交易市场，完善土地收购储备制度和土地价格形成机制，进一步扩大要素组合的市场空间，合理开发和有效利用本县的水能、风能等资源优势，增强县域要素资源的供给能力和配置能力，从而形成各类要素资源合理配置的市场化支撑能力。

充分发挥企业作为市场主体的作用。该由市场调节的领域放手让市场调节。市场功能难以发挥的公共服务等领域，政府也要遵循市场经济的客观规律加以调节。充分运用竞争机制，发挥财政、金融和土地、电力等要素杠杆调节经济社会发展。努力构筑“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的发展新格局。

（三）深化投融资体制改革

坚持该管的要管牢管好，该放的要放开放活的原则，规范政府性投融资管理，实行非政府性投资审批制为核准制和备案制。适应市场趋势，构建与国内外投融资市场接轨的产业投融资组织管理模式，制订和完善符合仙居市场投融资要求的产业组织政策。加强重大项目的前期工作，以项目为主体推进投融资体制改革。以项目代建制、土地招拍挂、BOT项目招投标等多种形式，积极引导民间资本进入基础设施投资等领域。强化政府对投融资及产业组织的管理和指导，发

挥市场主体的自主组织作用，以效益为中心，以要素禀赋为载体，把县域优势明显的各类产业发展推向市场，只求所在不求所有，吸纳县外的人才、资本和技术等来我县创业，形成以市场为基础的新投融资体制和机制。

（四）扩大对外开放

坚持对外开放不动摇，做强外贸、做大外资、做优外经，引导企业在更大范围、更宽领域上接轨长三角，在更高层次上融入国内外区域合作体系和世界经济体系。加大对外开放项目的扶持力度，不断提高经济国际化水平。立足台州周边县市及义乌、宁波、温州等经济发达地区，瞄准国内大企业集团及世界五百强企业，创新招商方式，以结构优化和产业升级为目标，大力推进选商引资，主动承接发达地区产业转移。积极推进南北协作，实现空间接轨、产业接轨、市场接轨和要素接轨，充分利用外地的资金、技术、人才、信息等发展平台，拓宽发展空间。继续开展国际认证体系建设，全面调整优化出口商品结构，鼓励企业境外注册商标，不断扩大外贸出口。实施回归工程，鼓励仙居籍商人回乡投资创业，实现走出去和引进来的良性互动。

十、发展社会事业，提升软实力水平

“十一五”时期，仙居社会事业发展的总体目标是：以人的全面发展为目标，着力提高城乡居民的收入水平、生活水平和生活质量；大力发展科教文卫等各项社会事业，提高

居民的整体素质；加强就业宏观调控，密切关注社会弱势群体，完善社会保障体系建设，维护社会的稳定与安全，努力实现经济社会协调发展。

（一）加强科技与人才工作

1.科技创新。坚持推进科技进步和科技创新。力争到2010年，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到38%。①建立县域创新体系。鼓励规模上企业与大专院校联合建立研究开发机构，形成县内研发单位与各类科研机构组成的研发支撑体系、规模上企业与工业园区技术服务机构的应用技术支撑体系；实施“金桥工程”和“厂会协作”，促进科技成果向生产力转化。培育一批省、市高新技术企业。②加快建设创新平台。建立3—5个研究开发机构，强化科技创新支撑平台的作用。③实施重大科研工程。围绕产业结构升级和社会公益领域的关键技术难题，组织实施“重大科技项目

（软科学）攻关”，力争在医化、橡塑、机械、白银冶炼及深

度加工、轻纺、工艺美术等领域掌握一批核心技术。④完善科技服务体系。大力发展各类科技型企业孵化器，建设科技交流与信息服务平台。实施技术标准化战略，积极培育技术市场，活跃技术交易，鼓励技术要素参与分配，保护知识产权。组织实施“科技新秀计划”和“科技创业之星计划”，激发科技自主创新动力和活力。

2.人才强县。精心实施仙居县人才规划，大力开发人力

资源和人力资本。坚持培养和使用相结合，建设党政干部人才、专业技术人才、企业经营管理人才三支队伍。以人力资源的能力建设为主体，抓好培育人才、吸引人才、用好人才三个环节，调整和优化全县的人才结构，积极开展农民技术职称评定为重点的农村乡土人才培养，拓展人才自由创业的空间。全县各类人才总量年均增长10%以上，高层次人才达到2—3千人，高技能人才占技术工人总数比重达10%以上。深化用人制度改革，创新人才管理方式，推动人才合理流动。“十一五”时期，全县18—40岁的农村劳动力与城镇待业居民的培训率达60%以上，计15万人次，让受培训者基本掌握1—2门实用技术后变成乡土人才，为创业与就业奠定良好基础。

（二）推进教育事业新发展

以提高教育质量为核心，优化教师队伍建设，促进基础教育均衡化、高中教育优质化、成人教育终身化。鼓励社会力量办学，推进多元化办学方式，形成公办学校和民办学校共同发展的格局，提高教育资源的供给能力。着力构建具有仙居特点、充满时代活力的现代教育体系。争创省教育强县。

1、推动基础教育均衡化。高标准、高质量普及学前三年到高中段15年教育。按照“高中阶段学校向城区集中、初中向中心镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、新增教育资源向城镇集中”的原则，完成新一轮中小学校网布局调整。

努力推进幼儿园和中小学校的标准化与信息化建设，完成仙居中学、城峰中学、仙居二中扩建工程。实现优质教育资源共享，创造公平优质的就学环境。到2010年，全县初升高比例达到95%以上。

2、重视发展高中教育。适度扩大高中教育规模，进一步优化结构，实现高中教育从量的扩张向质的提升转变，严格控制班额，提高办学质量和办学效益，不断提高高等教育毛入学率。

3、大力发展职业教育和成人教育。根据仙居经济社会发展需要，积极开展“职教中心”建设的前期准备工作。加强职业教育，以就业为导向，调整专业设置，促进与企业联合办学。充分挖掘与发挥远程教育、成人教育、电大和自学考试等功能，扩大招生规模，进一步完善成人教育网络。加快推进成人教育向终身化拓展，促进教育为农村劳动力转移和技能培训作出更好服务。

（三）继续做好人口和计划生育工作

积极应对老龄化社会的到来，高度重视老龄事业和产业的发展，进一步关心老年人的生活与身心健康，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。加快推进高山移民，合理引导人口流动，促进全县人口的有序集聚和优化分布。

认真贯彻人口和计划生育法律、法规，控制人口数量、

提高人口素质、优化人口结构。切实加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，重视出生人口性别比综合治理，继续推进计划生育优质服务工作，加强流动人口计划生育管理，努力提高人口和计划生育整体水平。

（四）建设文化软实力的“五大工程”

1、文明素质工程。坚持先进文化的发展方向，加强思想道德建设，推进文明素质工程，积极创建全省及至全国文明（卫生）县城。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育，弘扬积极向上的民族精神和传统美德。传承仙居文化精髓，传播科学思想，促进城乡居民传统生产、生活方式以及价值观念转变。普及科学技术知识，倡导科学方法，反对歪理邪说和封建迷信，培育有文化、有理想、高素质的新时期建设者。加强仙居文化软实力建设，实施永安溪文化长廊工程，以先进的理论武装人、先进的文化熏陶人。深入实施《仙居县公民道德规范》，全面提高城乡居民的文明素质。加强从政道德教育、诚实守信教育、清廉文化建设、历史文化研究，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。广泛深入开展乡镇、单位、村组、家庭等各类精神文明创建活动，扎实推进基层文明建设。继承弘扬仙居人文精神，提高仙居对外来文化和迁居人口的包容性、兼容性。

2、群众文化和文化精品工程。按照“三贴近”要求，积极开展群众文化活动，大力推进企业文化、校园文化、社

区文化、公园文化、村落文化、家庭文化、广场文化、街头文化的发展。实施宣传文化系统“五个一批”人才工程，在文化领域培养一批理论、新闻、文艺、文化经营管理和体育等“五个一批”人才，以人才促精品，以精品促发展。

3、历史文化工程。努力挖掘仙居非物质文化遗产，深入开展仙居历史文化的系统研究。坚持“保护为主、合理开发、科学利用”原则，重点加强下汤遗址，大兴寺（石头禅

院）、皤滩古镇、仙居唐灯（针刺无骨花灯）、东门历史街区的

迎晖门与文明楼、高迁古民居、枫树桥古民居等文化遗产的抢救、保护、开发和利用。完成高迁古民居省级历史文化保护区的申报工作，启动仙居唐灯（针刺无骨花灯）申报世界口头与非物质文化遗产的相关工作。

4、文化产业工程。加快改革文化管理体制，实行政企分开、政事分开、管办分离。培育文化市场主体，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。重点是影院改造和电影放映、文艺演出、文化休闲、旅游文化服务、网络传媒、文物和艺术品、体育健身等行业以及文化节会产品、雕塑文化产品、收藏文化产品等具有仙居特色的系列文化产品，使民营文化企业逐步成为活跃和丰富文化市场的主体。进一步推进皤滩“龙型古街”的保护开发、东门历史街区的保护开发、“农家乐”乡土文化网络、白塔神仙居旅游度假区、西罨寺、大佛洞、大兴寺及柯九思书画院等项目规

划和建设。

5、文化阵地工程。启动建设县广电中心、文化艺术中心、体育中心、青少年活动中心等文化基础设施。积极推广“百分之一文化计划”。通过“十一五”努力，大力加强基层文化建设，力争90%的行政村，建成农村基层文化俱乐部，80%以上的乡镇建成并通过“浙江东海文化明珠”乡镇·台州文化明星乡镇工程验收。加强报纸、广播、电视、电影、图书、档案的建设和发展，认真办好仙居新闻网。积极举办“千年仙居”大型庆典活动，充分发挥“仙梅节”等大型文化节庆活动在文化交流与传播中的作用。实施文化传播工程，实现村村通有线电视。

（五）构建较为完善的社会保障体系

加强食品、药品安全体系建设，加快城镇卫生事业发展，确保人人享受公平、便捷的医疗卫生服务，努力提高人民健康水平。进一步重视社会流动和社会结构变迁中出现的阶层差距扩大、贫富差距悬殊、劳资关系紧张、劳动就业困难等各种矛盾，密切关注农村土地承包问题、失土农民问题、农民工问题，切实关护弱势群体，依法及时合理地解决群众反映的问题。

1、食品安全。以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制全面建立；食品安全监管体制更加完善，检验检测体系更加科学有效；消费者的

食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高；食品产业基本实现持续健康快速发展，人民群众的食品安全和健康消费需求不断得到满足。

2、药品监管。医药产业实现持续健康快速发展，药品生产优势进一步发挥，作用更加突出，争取拥有14家药品生产企业。药品市场秩序根本好转，企业自律意识增加，监管手段更加科学。保证公众用上安全放心药。

3、建立健全公共卫生体系。加大投入力度，建设县人民医院、县疾控中心和县传染病医院，改扩建城关、横溪、白塔、下各4个中心集镇医院，努力提高医疗质量和服务水平。到2010年，每千人拥有医生数达到3人，每千人床位数达到张，基本满足不同层次群众的就医要求。以预防保健和社区卫生服务为重点，建立健全全民疾病预防控制体系与农村基本医疗体系。建设县公共卫生应急指挥中心、县疾控中心信息平台及网络系统。继续做好艾滋病、结核病、狂犬病、霍乱、麻疹、肝炎等重大传染病、地方病的防控工作。深化医疗卫生体制改革，合理配置城乡医疗卫生资源，完善县、乡、村三级医疗体系。强化医疗服务，逐步形成“小病在社区、大病去医院”的机制。全面实施“农民健康工程”，缩小城乡医疗卫生差距。

4、大力发展体育事业。认真实施国务院《公共文化体育设施条例》，统筹兼顾、合理布局，建设一批公益性、群

众性体育设施，形成县城、中心镇和中心村三级体育设施体系。实施全民健身工程，广泛开展各种全民健身活动，提高城乡居民的健康素质。培育发展体育产业，引导群众扩大体育消费。

5.推进老年事业和老年产业发展。积极筹建县老年活动中心，加强县老年体协建设，全面提高老年人的身心健康水平。加快提高农村老年福利机构建设的社会化程度，推进农村敬老院建设。

6. 建立与完善分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步理顺分配关系，依法保障合法收入和合法所得。努力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，依法调节过高收入。

7. 加强社会救济保障。深化与细化职工养老保险、失业保险、失地农民基本生活保障、农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养等现有社会保障制度的“扩面”工作，逐步提高最低生活保障、贫困家庭教育和医疗救助等社会救济的水平，严格执行并适时提高最低工资标准和最低生活保障。

8. 发展社会慈善事业。鼓励慈善机构、企业、社会组织、个人等社会力量广泛参与社会救助、募捐，大力发展社会福利和慈善事业，营造“人人为我、我为人人”的良好氛围。继续做好优抚安置工作，解决重点优扶对象的生活、就业、住房等困难。支持残疾人事业发展，保障残疾人康复、就业

等权利。

（六）深入开展“平安仙居”建设

以构建和谐稳定社会为目标，以“平安仙居”推进“法治仙居”建设为重点，建立健全各类安全体系和机制，着力提高对社会的控制力。

1、全力维护社会安全稳定。始终坚持“严打”方针，保持严打高压态势，严厉打击各类刑事犯罪和经济领域犯罪。加强隐蔽战线斗争和保密工作，维护国家安全。完善社会治安防控体系，推进科技强警，进一步落实社会治安综合治理措施，全面提高社会治安防范水平，进一步完善乡镇（街

道）综合治理工作中心建设，全面夯实基层基础。加强信访

工作，畅通信访渠道，及时解决群众的实际问题，妥善处置各类群体性事件。抓好归正人员安置帮教和青少年法制教育，切实加强流动人口的管理工作。

2、建立突发公共危机应急处置机制。建立具有决策层面会商决断功能的综合体系和常设性突发应急处置管理机制，实事求是作出突发事件的“危险评定”，特指从公共卫生、经济、政治和社会效益等方面权衡利弊，为制订对策、制定管理办法提供科学依据。加强调查研究，坚持突出安全生产，常年敲响安全警钟，及早捕捉危机苗头，防患于未然。协同农、林、水、公安、气象、消防、卫生、防爆、防震、防空等方方面面的专家，对我县有可能出现的台风、雨雪、

洪涝、干旱、雷电、山体滑坡、各类火灾、控制性传染疾病、畜禽瘟疫、食品安全事故、重特大交通事故、企业易燃易爆设备与物品等突发性事件进行分类、预测，在已有大预案的基础上，扩展到可以预见、可能发生的各类突发公共事件，制定出长期反危机和突发应急处置计划。大力提升气象公共服务能力，增强气象对经济社会发展的服务功能。

3、推进“法治仙居”建设。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，不断完善党组织领导下的充满活力的村民自治，深化村务大事民决等机制，进一步丰富基层民主实现形式。深入贯彻依法治县战略，打造法治政府，建立健全地方行政执法体制。加强依法行政，维护司法公正，抓好执法队伍建设，加强执法监督和新闻监督。稳步推进司法体制改革，建立健全司法救助和法律援助制度。以深入实施“五五普法”规划为重点，深入开展全民普法教育，不断提高广大干部群众的法律素质。深入开展国防教育，提高国防意识，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展军警民共建活动，充分发挥驻仙部队在仙居现代化建设中的作用，巩固和发展军政军民团结。

十一、强化项目建设，完善基础设施

按照“统筹规划、资源整合、突出重点、适度超前”的总体思路，我县将形成以县域基础设施、工业基础设施、服务业基础设施、城镇基础设施、社会公共基础设施、水资源

利用基础设施建设等六大基础网络为支撑；以生态县建设和防灾抗灾两大设施体系为保障，构筑出布局合理、功能齐全的基础设施系统，力争在“十一五”后期，初步消除主要基础设施对县域发展的“瓶颈制约”。

（一）县域基础设施

——交通基础设施建设。全面完成台金、诸永两条高速公路与35省道改扩建及乡村康庄工程建设，加快推进配套高速公路连接线与重要景区连接公路建设，形成以县城为县域枢纽，白塔为省域枢纽，横溪、下各及朱溪与下岸水库为节点，中心乡村为腹地，干支线相联，城乡间一体，贯通全县、连接全省、通达全国的交通网络。实现各中心集镇之间半小时交通经济圈。积极争取天仙高速公路建设开工。

——能源基础设施建设。以“强化节约、高效利用”的政策导向，科学调度确保重点，统筹电源和电网协调发展。加快220KV安洲输变电工程、110KV下各输变电工程、110KV城中输变电工程、110KV横溪输变电等工程建设，构建以“一城四园”环网为主网架的电力保障系统。加快建设150万KV仙居抽水蓄能电站，进一步拓展小水电及风力发电等新能源，竭力提高能源对经济社会发展的支撑能力。

（二）工业基础设施

加快建设以现代工业集聚区、永安工业集聚区、创新工业集聚区等各个区块为基础的“工业新城”，加强交通网络

和基础设施的联结和共享，合理调整和配置生产与生活的功能区块。到2010年底，力争投入基础设施建设资金17亿元。努力加强工艺品生产加工园区建设（工艺品城一、二、四

期）。规划总面积3 Km2。计划再完成投入基础设施建设资金

亿元。强势推进城南工业园区产业结构优化。规划总面积 Km2。计划再完成投入基础设施资金亿元，新建厂房万M2。原则上发展污染少、高科技与清洁型的生产企业。积极发展横溪工业园区（仙居工艺品生产加工园区三期）。规划总面积1Km2。计划再投入基础设施建设资金亿元。新建厂房4万M2。合理规划白塔工业园区。加快前期准备工作，产业定位和规划投资规模另行确定。

（三）服务业基础设施

——商贸物流基础设施。在规划引导和有序发展的前提下，进行建设布局：①在县城的台金高速公路互通口建设县域性的综合物流区。②在白塔的台金、诸永高速公路交汇互通口建设轻纺、小五金、工艺品与旅游产品特色见长的专业物流基地。③在横溪互通口建设农副产品特色见长的专业物流基地。④在下各互通口建设工业物资见长的物流基地。

——旅游休闲基础设施。①“大神仙居”旅游（观光）资源的中心整合工程。项目总投资亿元。主体工程为：神仙居二期工程的配套设施建设，其中新建蝌蚪崖游赏区、公盂岩游赏区、雪洞游赏区等。②神仙居（省级）旅游休闲度假

区与“农家乐”建设工程。度假区位于神仙居、景星岩、雪洞仙境的入口外围，是构筑“农家乐”休闲圈的主体功能区，规划面积，基础设施投资亿元。以度假区建设为契机，同步开展全县“农家乐”的规划布局与开发引导，凡是具备生态保护型“农家乐”休闲开发条件的自然村或自然人，项目经核准，给予政策支持与开发资金补助。“一村一景，一家一乐”，充分发挥“农家乐”建设支撑旅游休闲基础设施的重要作用。

（四）城镇基础设施

——仙居新区开发工程。规划面积，总投资亿元。主要有防洪主体、河道裁弯取直、开发地块的三通一平等工程（不

包括已建成开放的永安公园）。通过河道裁弯取直工程，可缩短

河道1970米，原有河滩地填高后可作为城市开发建设用地133公顷。定位：作为仙居旅游目的地的游客集散、中转与休闲娱乐中心，形成全县城镇基础设施建设的龙头效应。

——县城西区建设工程。总投资亿元。主体工程为：改造公顷的旧城片区，新建4个安置小区及配套的路网框架。“十一五”期间，计划投资10亿元。定位：作为县城商贸与居住中心地，实现高起点规划、高标准建设、高密度投资，为县内的其它中心集镇建设改造树立样板。

（五）社会公共基础设施及配套工程

“十一五”时期，社会公共基础设施及配套工程以人性

化和个性化的发展为方向，以中心集镇环境竞争力的提升、城镇体系空间布局的优化为重点，努力促进城市基础设施向农村延伸，逐步形成公共交通、供水供电、文化体育、教育卫生、垃圾处理、污染治理、环境保护等城乡一体化的公共服务格局。主要建设项目详见附件。

（六）水资源利用基础设施

根据永安溪流域“蓄、疏、持”相结合的治理方针，首先突出“蓄”，即在上游与支流兴建水库。“十一五”期间，开工建设或准备开工的水库项目为：朱溪水库、十三都水库、碗厂水库、盂溪水库等，总投资约13亿元。上述水库与抽水蓄能电站建设等作为重大的水资源开发基础设施工程，可拦蓄5—6亿M3的水资源，达到有效地调节永安溪径流量，逐步转换成水产业的目的；然后融入“疏”，达到河道疏浚整治、挡洪利泄后，发展湿地、开发滩地的目的；其次结合“持”，坚持强化封山育林，大力推进水土保持，奠定水资源可持续发展的生态基础。

十二、规划实施保障措施

我县是浙江省“规划体系改革试点县”。认真编制和有效实施“仙居县国民经济和社会发展第十一个五年规划”，是政府在社会主义市场经济条件下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段，必须通过建立健全各项保障措施，为 “十一五”规划纲要顺利实施提供支撑。

（一）建立和完善规划体系

“十一五”规划是我县今后五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动总纲，要以本规划纲要为总领，组织职能部门编制并实施重点专项规划、行业规划和区域规划，加快形成层次分明、功能清晰、有机衔接的县域规划体系。

（二）创新规划的实施与监督机制

坚持人大、政协监督与指导，认真做好各项评议工作。加强媒体宣传力度，增强规划透明度，增强民主参与度，积极营造全县上下关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。针对规划目标的要求，制定国民经济和社会发展年度计划和年度财政预算，科学分解落实本规划纲要的各项目标任务，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标的顺利实现。各部门要根据规划精神，结合本部门职能，将目标具体化、措施化、可操作化。各乡镇人民政府和街道办事处都必须进一步强化规划意识，确保认识到位、措施到位，引导企业和社会各界广泛参与规划的实施。有关部门要加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和保证实施的建议。

（三）加强规划管理与协调

加强对规划实施的评估，特别是在中后期，必须开展相关实事求是评估，对部分指标因客观原因需要调整的，通过县人大常委会审议后予以修正。建立协调机制，有效管理和衔接各职能部门编制的各时期规划，确保在本规划纲要指导下，实现规划的统筹安排，提高规划效率。

（四）严格项目管理

按照以规划带项目原则，优先落实规划明确的重大项目。建立科学的财政预算制度，发挥政府投资的引导作用，保证重大建设项目的顺利推进。落实重大项目领导责任制，推进实施本规划纲要确定的事关我县经济社会发展全局、投资规模大、带动效应强的重大交通、电力、工业集聚、城建、生态、环保、商贸、旅游、信息、文化等项目，充分发挥重大项目对全县经济社会发展的拉动作用。

“十一五”时期，是我县把握战略机遇，着力夯实基础，加快建设小康社会与和谐社会的关键时期。让我们切实提高贯彻科学发展观的能力，驾驭全局的能力，处理利益关系的能力，务实创新的能力，在县委的正确领导下，脚踏实地、抢抓机遇、齐心协力、克难攻坚，进一步开创经济社会发展的新局面，为早日基本实现现代化而努力奋斗！

附表一：

仙居县“十一五”国民经济和社会发展主要规划指标

序号 1 2 3 4 经济发展固定资产投资年均增长率 5 其中：工业性投入 6 7 8 9 10 11 社会进步 12 13 14 15 二、三产业从业人员比重第三产业增加值比重城镇化水平人口自然增长率转移农业劳动力人数科技经费投入占GDP的比重每万人口人才资源数平均受教育年限每千人医院床位数社会保障覆盖率指标名称单位 % 元 % % % % % % % ‰ 人 % 人年个 % “十五”“十一五”期末数 10721 / 4736 522 规划数 15 21000 13 13 20 20 72 45 50 15000 820 75 全县生产总值年均增长率人均生产总值财政总收入年均增长率地方财政收入年均增长率 64

16 17 18 人民生活 19 20 21 22 23 生态环境 24 25 新型农村合作医疗覆盖率城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入低收入家庭比重恩格尔系数农村安全饮用水普及率环境质量综合指数工业三废处理率城镇生活污水/生活垃圾处理率城镇人均公共绿地面积 % 元元 % % % % % M2 11390 4100 35 60 95 0/65 4 80 17525 6025 10 35 85 91 98 25/78 说明：1)1、3、4、5项为“十五”年均值，工业性投入2000年基数没有，无法

计算年均值。

2)新型农村合作医疗覆盖率根据市口径的新变化，2005年数据由％调整为％，2010年目标值按照新口径计算。

因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容

查看全文