宁波市海洋经济发展规划
宁波市发展和改革委员会
2011年4月
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目 录
前 言 .................................................. 1 一、现实基础与重大意义 ................................... 2
（一）发展基础 .................................................................................... 2 （二）重大意义 .................................................................................... 4 二、总体思路与发展目标 ................................... 5
（一）指导思想 .................................................................................... 5 （二）战略定位 .................................................................................... 6 （三）基本原则 .................................................................................... 7 （四）发展目标 .................................................................................... 8 三、优化海洋经济功能布局 ................................. 9
（一）打造一个核心区 ...................................................................... 10 （二）加快推进“两带”建设 ......................................................... 10 （三）重点建设十大产业集聚区 ..................................................... 11 （四）科学开发利用十岛 .................................................................. 14 四、发展“三位一体”的港航物流服务体系 .................. 15
（一）构建大宗商品交易平台 ......................................................... 15 （二）完善海陆联动集疏运网络 ..................................................... 17 （三）强化金融和信息支撑 ............................................................. 18 五、择优发展临港大工业 .................................. 20
（一）明确临港工业发展原则 ......................................................... 20
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（二）合理发展临港工业重点行业 ................................................. 20 （三）推进临港工业集约化发展 ..................................................... 23 （四）提高临港工业生态化发展水平 ............................................. 23 六、建设新兴海洋产业基地 ................................ 24
（一）扶持发展海洋新兴产业 ......................................................... 24 （二）培育发展海洋服务业 ............................................................. 26 （三）提升发展现代海洋渔业 ......................................................... 27 七、完善海洋基础设施网络 ................................ 28
（一）完善现代化综合交通网 ......................................................... 28 （二）健全水资源保障网络 ............................................................. 29 （三）健全高效能源保障网 ............................................................. 30 （四）构建智慧海洋信息网 ............................................................. 31 （五）完善海洋防灾减灾网 ............................................................. 31 八、推进海岛的有效保护和科学开发 ........................ 32
（一）推进海岛资源科学开发 ......................................................... 32 （二）加强海岛资源的有效保护 ..................................................... 33 九、构建海洋科教文化创新体系 ............................ 34
（一）加强涉海院校建设和人才培养 ............................................. 34 （二）构建海洋经济创新发展平台 ................................................. 35 （三）引导转变海洋经济发展方式 ................................................. 36 （四）加强海洋文化建设 .................................................................. 36 十、加强海洋生态文明建设 ................................ 37
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（一）集约节约利用海洋资源 ......................................................... 37 （二）加强海洋污染综合防治 ......................................................... 37 （三）加强海洋生态建设和修复 ..................................................... 38 （四）加强海洋资源保护和管理 ..................................................... 38 十一、建设象山海洋（海岛）综合开发试验区 ................ 39
（一）推进南田（高塘）新区建设 ................................................. 39 （二）推进石浦对台经贸综合试验区建设..................................... 41 （三）推进海洋文化建设示范区建设 ............................................. 42 （四）推进现代化滨海休闲城市建设 ............................................. 43 （五）推进岛屿开发开放 .................................................................. 44 十二、建立海洋经济综合开发长效机制 ...................... 45
（一）建立健全海洋开发投入体制 ................................................. 45 （二）建立健全海洋开发政策扶持机制 ......................................... 45 （三）建立健全海洋开发开放机制 ................................................. 46 （四）建立健全用海用地管理体制 ................................................. 47 十三、强化规划实施保障 .................................. 47
（一）完善组织领导 .......................................................................... 47 （二）强化综合管理 .......................................................................... 48 （三）创新体制机制 .......................................................................... 49 （四）完善推进机制 .......................................................................... 49 附表………………………………………………………………51 附图………………………………………………………………56
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宁波市海洋经济发展规划
前 言
海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富。国务院2011年2月底正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，标志着浙江海洋经济发展上升为国家战略，为浙江海洋经济发展带来了前所未有的战略机遇。宁波位于我国长江发展轴和沿海发展轴“T”字形交汇处，是浙江省海洋经济发展示范区的核心区，在促进浙江海洋经济发展中具有重要的战略地位。为贯彻落实国家和浙江海洋经济发展战略，加快建设海洋经济强市，增强服务长三角、长江流域和中西部地区发展的能力，特制订《宁波市海洋经济发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》主要依据《长江三角洲地区区域规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《宁波海洋功能区划》等重要规划编制。《规划》范围包括宁波整个市域，陆域面积9672平方公里，海域面积9758平方公里，重点是沿海县（市）区及其毗邻海域。规划期为2011-2020年，重点为“十二五”时期。《规划》是指导宁波海洋经济发展的纲领性文件。
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一、现实基础与重大意义 （一）发展基础
宁波海洋资源丰富，区位优势突出，工作基础扎实，具备发展成为浙江海洋经济发展示范区核心区的现实基础和条件。
港口优势得天独厚。宁波港口岸线总长为1562公里，占全省的30%以上，其中可用岸线872公里，深水岸线170公里。现有生产性泊位300多座，其中万吨级以上深水泊位60多座，已与世界100多个国家和地区600多个港口通航。2010年完成货物吞吐量4.12亿吨，居大陆第2位、全球第4位，完成集装箱吞吐量1300.4万标箱，居大陆第3位、全球第6位。港口岸线资源既是宁波经济社会发展的战略性、龙头性资源，也是浙江省发展海洋经济、打造“海上浙江”最为独特的优势和载体。
海洋资源十分丰富。拥有丰富的“岛、涂、渔、景、油”等海洋资源，组合优势明显，适宜较大规模开发。岛屿资源良好，共有500平方米以上海岛516个，约占全省的1/5，岛屿面积524平方公里，岛屿岸线长758公里。滩涂资源充裕，拥有可围滩涂资源约140万亩，占全省滩涂总面积的34%，主要分布在杭州湾、大目洋和三门湾北岸等，围垦开发条件良好。渔业资源优良，紧邻中国四大渔场之一的舟山渔场，象山港是具有国家级意义的大渔池。海洋旅游资源优越，滨海地区具有“滩、岩、岛”三大特色，主要集中在象山港内和象山县沿岸。油气储量丰富，春晓油气田探明天然气储量达700多亿立方公尺，开发利用潜力巨大。
战略区位十分突出。宁波位于我国长江发展轴和沿海发展轴
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“T”字形交汇处和长三角城市群核心区，海域位于长江黄金水道入海口，紧邻亚太国际主航道要冲，是长三角地区与海峡西岸经济区的联结纽带。宁波－舟山港口一体化的顺利推进，使沿海港口物流、战略物资储运优势得到了进一步发挥。随着杭州湾跨海大桥、甬台温铁路的建成和杭甬运河通航设施不断完善，宁波由交通末端发展成为连接上海、江苏和海峡西岸地区的枢纽城市，成为浙江温台和浙西地区接轨大上海的桥头堡。
特色优势比较突出。2010年全市实现海洋生产总值806亿元，海洋产业体系比较完备。在临港工业方面，初步形成以石化、钢铁、能源、汽车、造船等行业为支柱，绵延20多公里的沿海临港产业带，2010年实现总产值7000多亿元，基本建成华东地区重要的能源原材料基地和先进制造业基地。在港航物流方面，14个大宗商品交易平台加快建设，2010年实现交易总额近2000亿元。现代物流业实现增加值507亿元，现有各类物流相关企业4000多家。在海洋新兴产业方面，培育了浙江造船、新乐船厂等一批高端装备生产企业，2010年实现产值200多亿元。
海洋科教实力较强。拥有宁波大学海洋学院、生命科学与生物工程学院、宁波市海洋与渔业研究院等一批科研机构，拥有海洋与渔业领域重点实验室9家，海洋科技工作人员达2000余人，在航海航运、海洋养殖、海洋生物等领域取得一批关键技术成果。海洋科技教育实力较强，有利于提升海洋经济发展核心竞争力。
体制机制比较灵活。宁波是我国民营经济发达地区，县域经济发达，在全国较早地开展了要素配置市场化、资源环境有偿使用等改革，资源要素市场化配置水平较高。近年来海洋资源开发
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领域的改革顺利推进，市场信用建设不断加强，民营企业积极进入海洋开发领域，成为海洋经济发展的重要力量。
也要清醒地认识到，我市海洋经济发展还存在不少问题，主要表现在：海洋经济占地区生产总值比重与海洋资源优势还不匹配，海洋产业规模不够大，发展质量不够高；海洋经济发展方式总体比较粗放，海洋高技术产业和服务业发展滞后；海岛资源开发总体比较滞后；海洋生态环境不容乐观，陆地开发与海洋发展统筹亟待加强。
（二）重大意义
宁波发展海洋经济，建设海洋经济强市，对于推进宁波转变经济发展方式、促进浙江海洋经济发展示范区建设、实现全国区域协调发展等都具有示范重要的战略意义。
一是贯彻国家海洋经济发展战略、优化沿海区域开发布局的客观需要。党的十七大提出“实施海洋开发战略”，全国“十二五”规划《纲要》明确要“发展海洋经济”。近年来国务院先后作出了天津滨海、上海“两中心”建设、海峡西岸开发等区域发展战略。充分发挥海洋资源优势，推进宁波海洋经济发展，北承苏南浙北地区、南联海峡西岸经济区，有利于进一步完善国家沿海区域发展布局，也是落实国家建设海洋强国战略的实际行动。
二是落实国家长江三角洲地区区域规划，共同打造亚太地区重要国际门户的客观需要。国务院《长江三角洲地区区域规划》明确提出“把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户”。宁波地处我国黄金海岸、黄金水道“T”字形经济带核心区，对内是江海联运枢纽，对外是远东国际航线要冲。充分发挥区位
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优势和港口优势，加快发展海洋经济，有利于共同建设上海国际航运中心和国际金融中心，打造亚太地区重要国际门户，提高我国对外开放和参与国际经济竞争与合作的水平。
三是浙江打造“海上浙江”和“港航强省”、建设海洋经济发展示范区的客观需要。2011年2月底国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，标志着我省海洋经济发展上升为国家战略。加快推进宁波海洋经济发展，有利于浙江省拓展新的发展空间、培育新的增长极、探索建立适合海洋经济发展体制机制。
四是宁波实施“六个加快”发展战略、转变经济发展方式的客观需要。今后一段时期是宁波实施“六个加快”发展战略、实现现代化国际港口城市新跨越的关键时期。发挥海洋资源优势，建设海洋经济强市，有利于按照科学发展观的要求，科学规划海洋经济发展，加快打造国际强港，集约利用海岛、岸线、海域等海洋资源，推进经济发展方式转变和现代化国际港口城市建设。
二、总体思路与发展目标 （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“六个加快”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以港航服务业、临港先进制造业、海洋新兴产业和海岛资源开发为重点，以创新体制机制为动力，统筹陆域经济和海洋经济发展，统筹资源开发和环境保护，统筹经济建设和改善民生，着力构建现代海洋产业体系，着力完善海洋基础设施体系，着力提升海洋科教研发能力，着力
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加强海洋生态文明建设，努力实现“海洋经济大市”向“海洋经济强市”的战略性转变，把宁波建设成为海洋经济实力较强、辐射服务功能突出、空间资源配置合理、科教文化体系完善、海洋生态环境良好、体制机制灵活的我国海洋经济发展的核心示范区。
（二）战略定位
浙江海洋经济发展引领区。充分发挥区位、港口和产业基础优势，以港口开发为重点，以海洋科技进步为支撑，加快海洋资源综合开发，着力推进海洋产业高端发展，充分发挥宁波对周围区域的辐射带动功能，建设成为浙江海洋经济发展引领区。
上海国际航运中心的主要组成部分。充分发挥港航资源和区位优势，依托梅山保税港区和宁波杭州湾新区等功能区，构建大宗商品交易平台，完善海陆联动集疏运网络，强化金融和信息系统支撑，加快大宗商品储运、加工、贸易基地和集装箱干线港建设，发展成为上海国际航运中心的主要组成部分。
我国重要的新型临港产业基地。依托比较扎实的临港产业基础，紧紧瞄准产业链和价值链的高端，优化产业布局、推进转型升级，择优发展石化、钢铁、能源等临港工业，大力发展现代物流、国际贸易、国际金融、滨海旅游等临港服务业，培育发展海洋战略性新兴产业，发展成为我国重要的新型临港产业基地。
我国重要的海洋科教研发基地。依托宁波在海洋经济人才培养方面的比较优势，大力发展港口物流、航运航海、海洋生物等专业，建设成为全国重要的海洋经济科教研发基地，为浙江乃至
全国培养一批具有全球视野、创新意识的现代海洋经济人才。
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我国海洋生态文明建设先行区。坚持科学规划、合理开发、可持续利用的原则，以象山港、三门湾等区域为重点，推进海洋经济的有序开发、高效利用和严格保护，加强重点海域污染防治和生态修复，实施海洋污染海陆联动防治，探索跨区域海洋环境联合治理，为探索我国海洋生态文明建设积累宝贵经验。
（三）基本原则
坚持联动发展。坚持以海带陆、以陆促海，统筹陆海产业布局、基础设施建设和环境治理保护，把海洋的资源优势、后发优势与陆域的综合优势、先发优势结合起来，以陆域经济支撑海洋经济发展，以海洋经济拓展提升陆域经济。
坚持转型发展。深入实施“科技兴海”战略，提高海洋经济自主创新能力，切实转变发展方式，推进海洋经济发展从粗放型转向集约型。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，促进产业间相互融合，形成海洋产业核心竞争力。
坚持集群发展。优化海洋经济空间布局，构筑健全的投融资、科教创新、对外开放等海洋开发平台。整合沿海城市、重要海岛等载体，建设一批沿海产业集聚区，形成功能清晰、各具特色、优势明显的海洋产业带。
坚持绿色发展。坚持“在开发中保护，在保护中开发”，妥善处理好海洋资源开发与环境保护的关系，切实加强海洋生态文明建设，发展循环经济和低碳经济，使海洋经济的发展规模和速度与资源环境的承载能力相适应，实现海洋经济可持续发展。
坚持开放发展。立足于亚太国际门户城市重要节点区的有利位置，充分利用国际国内两个市场、两种资源，注重内引外联和
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外向发展，引导民间资本积极参与海洋经济发展，着力建设内外对接的开放型海洋经济体系。
（四）发展目标
总体目标是，力争到2015年，基本建设成为我国海洋经济发展的核心示范区，海洋经济实力较强、辐射服务功能突出、空间资源配置合理、科教文化体系完善、海洋生态环境良好、体制机制灵活，对浙江海洋经济发展发挥先行示范和龙头带动作用。
——海洋经济实力显著增强。在优化结构、提高效益的前提下，到2015年海洋生产总值突破2500亿元，占全省海洋经济比重提高到35%左右。海洋三次产业结构进一步调整优化。海洋经济综合实力、辐射带动能力和可持续发展能力进一步提升，基本建设成为浙江海洋经济发展示范区的核心区。
——辐射服务功能明显增强。“三位一体”的港航服务体系比较完善，成为区域性资源配置中心。港口货物吞吐量和集装箱吞吐量稳步增长，到2015年分别达到5.5亿吨和2000万标箱，成为全球大宗商品枢纽港和集装箱运输远洋干线港。大宗商品交易市场影响扩大，实现市场交易额4000亿元以上。金融服务功能显著提升，金融机构本外币存贷款余额达到40000亿元。
——海洋经济转型走在前列。海洋产业结构、空间布局结构和增长动力结构优化取得实质性进展。临港工业“集群化、循环化、高端化”发展，建成世界先进的临港先进制造业基地。海洋服务业占海洋经济的比重明显提升，海洋经济核心竞争力明显增强。海洋战略性新兴产业增加值占海洋生产总值达到30%以上。
——海岛综合开发成效明显。在统筹规划、优化布局的基础
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上，海岛综合开发步伐加快，形成定位清晰、导向明确、功能协同的海岛开发新格局。象山海洋（海岛）综合开发试验区顺利推进。海岛基础设施进一步完善，形成海陆联动、便捷高效的现代化综合交通网、城乡给水和能源供应设施网、海洋环保设施网等。
——海洋科教文化比较发达。“科技兴海”战略顺利实施，涉海院校和学科建设加快，海洋自主创新能力显著提升。建成一批国家级海洋科研基地，基本建成海洋经济高等教育和职业教育改革试点城市。到2015年，海洋研发投入占海洋经济生产总值比重在2.5%以上，海洋科技进步对海洋经济贡献率达70%。
——海洋生态建设全国领先。海洋生态文明建设扎实推进，象山港区域保护等取得实质性进展，陆源污染和涉海污染得到有效治理，沿海地区和主要大岛基本建成有效的防灾减灾体系，滩涂资源得到科学保护和开发，重点海域主要污染物排海量比2010年削减15%以上，基本建设成为我国海洋生态文明建设示范区。
到2020年，全市海洋生产总值达到4500亿元，海洋三次产业结构进一步优化，形成特色明显、竞争力强的现代海洋产业体系，海洋经济科技贡献率达80%左右，海洋战略性新兴产业增加值达40%左右。全面建成海洋经济强市和浙江海洋经济发展示范区的核心区，对全省海洋经济发展的龙头带动作用进一步发挥。
三、优化海洋经济功能布局
坚持海陆联动、协调发展，遵循海洋经济自然属性和发展规律，发挥不同区域的比较优势，优化形成重要海域基本功能区，
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着力构建“一核两带十区十岛”空间功能布局框架。
（一）打造一个核心区
以宁波--舟山港宁波港区及其依托的海域和城市为核心区，具体包括穿山半岛、梅山保税港区以及中心城区。围绕增强龙头带动、辐射服务和产业引领功能，优化港口岸线资源开发，加快打造国际强港，重点发展“三位一体”的港航物流服务体系，规划建设大宗商品交易平台，完善海陆联动集疏运网络，加强金融和信息系统支撑，择优发展临港大工业，力争发展成为全国性物流节点城市和上海国际航运中心的主要组成部分。
（二）加快推进“两带”建设
即以环杭州湾产业带及其近岸海域为主的北部海洋经济产业带，以象山港、大目洋和三门湾及其附近区域为主的南部海洋经济产业带，是宁波新型产业化和新型城镇化融合发展的重点区域。北部海洋经济产业带，要统筹规划建设沿海中心城市、卫星城市、中心镇和基础设施网络，加快发展临港先进制造业，改造提升传统优势产业，科学开发深水岸线资源。南部海洋经济产业带，要在科学布局、合理开发、注重环保的基础上，要充分发挥山海资源优势，提升生态经济和海洋经济发展水平，建设成为海洋经济发展的重要承载区。在推进“两带”发展过程中，根据各海域的自然条件和经济发展需要，科学确定各海域的基本功能。
专栏1 宁波重要海域基本功能 1、杭州湾近岸海域。指从甬江口镇海港区以西至宁波市杭州湾海域西界，海域面积约900平方公里，是浙江省发展海洋经济的战略大平台和宁波都市北部核心区域。要协调好围填海与河口海域防洪管
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理的关系，建立统一的海域管理体制，推进传统产业优化升级，形成临港工业、滨海旅游、湿地保护等基本功能。 2、镇海北仑近岸海域。指从甬江口镇海港区至北仑穿山北海域， 海域面积约300平方公里，是宁波发展临港大工业、港口服务业的主阵地和建设现代化国际港口城市的核心区。重点强化岸线资源的统筹规划，推进临港产业和港口物流合理布局，形成港口物流、临港工业、滨海旅游等基本功能。 3、象山港海域。北仑穿山南至象山钱仓以北近岸海域，海域面 积920平方公里，承担宁波重要的景观保持、气候调节、水土保持功能，是宁波重要的生态功能区。坚持以“开发、保护、整治”为主线，严格保护生态环境，加强海域污染治理，合理布局涉海产业，重点发展休闲旅游、海洋产业、现代物流业，适度推进清洁工业，建设成为我国著名的生态型经济港湾。 4、大目洋海域。从象山钱仓以南至石浦港北界，海域面积200多平方公里，是宁波发展现代海洋产业和海洋旅游等的重要平台，是我国重要的海洋文化试验区。要合理高效利用岸线资源，适当控制临港工业布局，形成滨海旅游、生态保护等基本功能。 5、宁波三门湾海域。石浦港南界至台州三门海域分界处，海域面积近500平方公里，是浙江海洋经济发展的战略大平台、上海国际航运中心重要功能区。要充分发挥三门湾区域的滩涂资源优势、港口资源组合优势，以港口开发为先导，以临港型产业、现代物流、生态农业为重点，建设成为浙江省海洋经济发展带的战略大平台。 （三）重点建设十大产业集聚区
即在推进现有开发区、工业园区开发建设基础上，以培育经济增长点和竞争制高点为目标，重点建设宁波杭州湾产业集聚区、梅山国际物流产业集聚区、余姚滨海产业集聚区、慈东产业集聚区、宁波石化产业集聚区、北仑临港产业集聚区、象山港海洋产业集聚区、大目湾海洋产业集聚区、环石浦港产业集聚区和
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宁海三门湾产业集聚区。整合区域空间、发挥特色优势、集聚要素资源，培育壮大海洋战略性新兴产业，增强产业集聚区资源环境承载能力，保障合理建设用地用海需求，努力发展成为推动我市经济转型发展的重大平台和城市新区培育的主要载体。
专栏2 十大产业集聚区建设导向 1、宁波杭州湾产业集聚区。位于杭州湾跨海大桥南岸慈溪市境内，规划控制区235平方公里，“十二五”开发建设区28.8平方公里。发挥海洋资源和区位优势，大力发展海洋新兴产业、海洋服务总部经济，加快培育一批战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业以及高效生态产业，建成浙江省产业转型升级引领区、浙江省海洋经济发展示范区、长三角地区战略性新兴产业先行区和沿海地区现代服务业重点示范区，成为具有现代都市气息与浓郁田园风光的国际化新城区。 2、宁波梅山国际物流产业集聚区。包括宁波象山港区域北部以及北仑梅山、春晓和白峰的郭巨、上阳片区，面积220平方公里，“十二五”规划建设面积28.19平方公里。以国家保税港区为核心，以自由贸易港区为方向，着力推进大宗商品交易平台、集疏运网络、金融和信息支撑“三位一体”的港航服务体系建设，全面建设以港口为依托，以国际贸易为龙头，以现代物流为支撑，以航运、金融、商务服务为配套，海洋新兴产业与现代生态都市高度融合发展的国际港城。 3、余姚滨海产业集聚区。地处余姚市北部，濒邻杭州湾，规划总用地面积67.39平方公里。重点发展电子信息产业及设备产业、现代机械产业、精细化工产业、模具加工产业、食品加工产业等六大产业，努力将滨海产业集聚区打造成为以技术密集型和知识密集型产业为主导，新兴产业和传统产业并举，集生产、研发、贸易为一体的配套齐全、生态环保、循环节能的智慧创新型产业集聚区。 4、慈东产业集聚区。位于慈溪东部龙山镇的沿海围垦之地，东临杭州湾，北至淞浦河，南抵宁波石化经济技术开发区。规划用地面积42.2平方公里。以环杭州湾产业带为建设导向，以产业集群培育为目标，努力建成以装备制造、电子电气、新能源、新材料、金属制
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品、家电等为主体，大规模、高层次、集约化的先进制造业基地和城乡统筹发展试验区，成为慈溪工业经济提升发展的重要载体和平台。 5、宁波石化产业集聚区。包括镇海、北仑、大榭三大片，规划面积74平方公里，是宁波发展临港石化产业的核心功能区。要以石化工业循环经济理念为指导，依托镇海炼化等特大型项目，深入实施石化产业链规划，形成比较完善的石化产业链，最终形成1亿吨炼油能力和350万吨乙烯能力、增加值过千亿元的世界级石化产业基地。 6、北仑临港产业集聚区。包括北仑穿山北滨海区域，总面积约150平方公里，是宁波临港工业的核心功能区。按照国家战略布局和长三角区域规划的要求，坚持“集群化、循环化、高端化”方向，重点发展市场前景好、环境影响小、产出效益高的钢铁、能源、汽车、装备制造等先进制造业，努力打造国内一流的临港先进制造业基地。 7、象山港海洋产业集聚区。包括鄞州、奉化、宁海、象山等沿象山港区域。要坚持开发和保护并重原则，充分发挥“海、湾、岛、滩”等资源优势，大力发展海洋旅游业、海洋渔业、海洋新兴产业和海洋服务业等，推进海洋休闲旅游功能区、物流园区和船舶制造等建设，适度推进清洁工业发展，努力打造国内著名的生态经济型港湾。 8、大目湾产业集聚区。依托滨海区位和生态优势，进一步优化总体规划，高起点谋划功能定位和发展方向。推进基础设施建设，加快构建与象山中心城区道路连接纽带，形成相向发展态势。推动一批重大功能性与战略性项目落户。促进大目湾新城和松兰山景区联片开发，实现功能互补，打造休闲象山的核心代表区和滨海新城的支撑点。 9、环石浦港海洋产业集聚区。主要指象山石浦镇及周边区域，陆域面积约200平方公里。要以石浦卫星城建设为契机，大力推进港城联动发展。提升国家中心渔港辐射带动作用，创建国家级文明渔港；推进水产品加工和船舶制造业转型升级，提升临港工业发展水平；加快景区建设和海岛开发，构建独具魅力的滨海休闲基地。 10、宁海三门湾产业集聚区。主要指宁海宁东新城和下洋涂围垦区域，陆域面积约80平方公里。充分发挥土地、港口资源等组合优势，以宁东新城开发建设为基础，积极谋划田湾岛港区、下洋涂区域、胡陈港旅游度假区等开发建设，争取设立省级开发园区和国家海关特
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殊监管区，重点发展新能源、生物医药、新材料、滨海旅游等战略性新兴产业，为宁海现代化综合性滨海新区的崛起奠定基础。 （四）科学开发利用十岛
根据各海岛的自然条件和自然禀赋，科学规划、合理利用海岛及周边资源，重点开发梅山岛、大榭岛、南田岛、高塘岛、花岙岛、檀头山岛、对面山岛、东门岛、悬山岛、田湾山岛等重要海岛，着力打造成为全省乃至全国重要的综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、海洋旅游岛、清洁能源岛等，努力成为我国海洋开发开放的先导地区。
专栏3 重要海岛分类开发利用导向 综合利用岛：陆域面积较大、城镇依托较好、主导功能较为综合的海岛，包括象山的南田和高塘等岛屿，发展成为城镇化与工业化融合发展的区域。 港口物流岛：具有优越地理区位条件、深水岸线和合适的陆域空间，以港口物流功能为主导的海岛，主要包括梅山岛，发展成为国际物流和对外贸易示范区。 临港工业岛：具有较好建港条件和较大腹地空间，资源环境承载力较好、适宜发展临港大工业的海岛，主要包括大榭、打鼓峙岛、中界山岛等岛屿。 海洋旅游岛：具有优美自然风光、生态环境等旅游资源的海岛，包括象山港内的强蛟群岛、奉化的阳光海湾群岛、象山的花岙岛、檀头山岛、三门湾满山岛、鄞州的盘池山岛等岛屿。 现代渔业岛：具有良好的海域生态环境，渔业资源丰富，以现代渔业为主体功能的岛屿，包括象山对面山岛、东门岛、铜钱礁等岛屿。 海洋生态岛：具有较高海洋生态环境和生态保护价值的海岛，主要包括渔山列岛、韭山列岛、以及象山港湾底部的部分岛屿。 14
四、发展“三位一体”的港航物流服务体系
发挥港口资源优势和区位交通优势，着力构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，努力建设成为我国大宗商品区域性配置中心和现代化国际枢纽港，积极培育海洋经济发展的核心竞争力。
（一）构建大宗商品交易平台
建设大宗商品交易中心。按照国家《长江三角洲地区区域规划》要求，发挥海铁联运优势，以液体化工、铁矿石、煤炭、塑料、钢材、木材、粮油、镍金属、船舶等为重点，积极打造大宗商品交易平台，力争形成若干个在长三角、全国甚至全球有影响力的交易平台，到2015年实现市场交易额4000亿元以上。在大榭、北仑、镇海、余姚等地统筹规划建设一批大宗散货储运基地和交割仓，完善配套设施，提高储运能力。培育引进一批中转、运输、配送等物流企业，形成集储存、交易、运输为一体的交易服务体系，着力构建大宗商品的区域性配置中心。
建设战略物资储运基地。根据国家战略部署和长三角、长江流域经济发展需要，以石油、天然气、铁矿石等战略物资为重点，在大榭、镇海等地统筹规划建设一批国家战略物资储运基地，完善配套设施，提高中转储运能力。结合东海油气资源开发，根据浙江省统筹规划需要，在北仑、大榭等地规划建设后方服务基地，开展转储运、加工等服务，更好地保障国家能源等战略安全。
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专栏4 十二五时期规划建设的大宗商品交易平台 序号 1 名 称 建 设 内 容 宁波液体化工引进国际液化品贸易中转企业落户市场，促成产业集产品交易市场 聚，力争建成国际液化品进出口中转贸易基地。 引进企业以煤炭销售企业为主，做大煤炭现货交易，2 宁波煤炭交易探索中远期现货交易;吸引山煤集团、神华集团等大市场 型、特大型的煤炭经营企业落户镇海，建成浙江省煤炭中转贸易基地。 以镇海和宁波华东物资城为依托，推进黑色金属期货3 宁波钢材交易交割库建设和钢材公共仓储建设，优化钢材港口物流市场 服务、剪切加工服务等功能，推动钢材仓单抵押质押融资、提升金融服务功能，建成浙江钢材贸易基地。 4 中国镍金属交进一步完善搭建电子商务平台，加快完善仓储、运输、易中心 银行、信息管理等配套服务。 宁波长三角固在全国重点城市兴建一系列专业的石化产品供应链运5 体石化产品交营中心，依托现有的市场资源和客户资源及分销网络，易中心 建成全国性的物流网络骨干体系。 宁波船舶及船利用船舶交易市场的运营，培育组建专业的船舶投资6 用产品交易市公司，吸引各地船东来宁波落户;利用多种融资渠道，场 7 宁波大宗生产资料交易中心 提供船舶金融服务。 以发展现代物流业为主要职能，以建设临港服务业中心和打造国家重要的区域性资源配置中心为目标，力争建设成为国际液化品进出口中转贸易基地。 2010-2012年底，交易市场正式注册成立，并着手进8 宁波铁矿石 交易中心 行各项认证工作和仓储物流系统的支持体系的规划和建立；2013-2015年底，年交易规模达到3000万吨，年交易额超过500亿元。 16
整合注入优质国有资产，进行股份制改造，组建中国9 余姚中国 塑料城 塑料城股份有限公司，争取尽快上市。配套建设中国塑料城改性塑料产业园，总投资估算10.8亿元，建成投产后，年处理加工塑料能力100万吨。 （二）完善海陆联动集疏运网络
优化港口集疏运基础设施。坚持“集散并重”原则，把集装箱运输作为港口发展的重中之重，加快推进梅山、大榭、穿山三个港区专业码头建设，续建梅山港区3#～5#集装箱码头、大榭港区小田湾油品码头等，新建镇海港区19＃～20＃液体化工码头等，力争新增5000万吨的港口货物吞吐能力和600万标箱的集装箱码头吞吐能力。规划开发象山港、三门湾等岸线，适时启动田湾山港区的开发建设。疏浚石浦港下湾门航道，拓展港口锚地。推进集装箱陆域堆场建设。研究六横岛－梅山岛联动开发合作模式。研究推进甬沪宁原油管道运输走廊复线建设，加紧研究长江沿线管道运输走廊建设。在宁波口岸规划建设一批大型综合性集装箱查验场站，提高查验通关效率。
积极推进多式联运。以新一轮大规模铁路建设为契机，大力推进镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港建设。加快宁波铁路集装箱场站和支线建设，努力形成30万标箱/年的作业能力。开展海铁联运综合发展试验区建设，建立宁波海铁联运信息平台。加快培育海铁联运市场，开通到长沙、合肥、重庆、成都等城市的集装箱班列。培育和壮大一批货运代理和船运代理企业。加快杭甬运河及港区建设，强化与杭甬运河、京杭运河以及内地重要城市、内陆港的沟通联运，最大限度地发挥宁波港效应。
推动港口联盟建设。坚持“优势互补、共同开发、互利共赢、
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促进融合”的方针，进一步完善宁波－舟山港联合发展机制，强化港口岸线开发、管理运营、资本技术等合作。按照“市场主导、风险分担、互利共赢”的原则，以资产运营为纽带，建立与嘉兴、温州、台州等港口的合作关系，形成功能明确、优势互补、布局合理的浙江港口联盟。深入开展APEC港口合作，提高港口资源利用效率，提升港口在全球航运体系的物流效率和资源配置能力。
（三）强化金融和信息支撑
加快发展航运服务业。扶持发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、海洋培训等航运服务业，延伸产业链条、提升服务功能，建设成为长三角区域的航运服务集聚区。依托国际航运服务中心，加快建设宁波航运金融集聚区。积极争取全国船舶检测中心落户宁波，扩大船舶检验检测与鉴证业务规模。努力争取中资外籍船舶特案减免税政策，研究制订具有国际竞争力的航运税费改革制度。加大与上海航运交易所合作力度，探索开发“中远期大宗交易运价指数”。大力推进检验检测和法律、中介、咨询等专业服务发展，积极开展专业化、个性化中介服务。
加快发展航运和物流金融服务。围绕海洋产业转型升级，大力发展航运、物流金融服务，积极发展船舶融资、航运租赁、金融仓储、航运结算、航运保险等金融服务。以梅山保税港区为依托，向国家有关部门争取获得与上海洋山保税港区同等的金融政策待遇，先行先试航运、物流金融政策和业务创新，探索发展离岸金融业务。扩大投融资业务和渠道，探索设立海洋经济政府创投引导基金，引导民间资本参与港口航运事业。
加快完善航运物流信息系统。以建设智慧港口、智慧物流为依托，提升宁波电子口岸、物流市场信息平台服务功能，进一步
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完善航运物流信息系统。以创新海关和国检管理体制机制为先导，全面推进电子口岸（EDI）信息系统建设，实现宁波-舟山港口岸物流管理与国内国际口岸物流无缝衔接。探索宁波物流市场信息平台系统开发，完善信息发布、交易匹配、合同签订、整体物流等解决方案。推进航运物流企业信息示范工程建设，提升航运物流信息化整体水平。
专栏5 宁波“三大中心”规划建设的总体情况 序号 名 称 地点 功能定位和发展方向 以基础设施建设、服务功能提升、航运要素集聚为核心，全力建设成国1 国际航东临昌乐路，西靠江澄路，际一流水准的大通关与综合政务窗运服务南靠惊驾路，北临规划路，口服务平台，一流的电子口岸与物流 市场信息平台，中 心 规划建筑面积20万平方米。一流的航运及服务企业集聚的窗口平台，成为辐射长三角地区的综合性国际航运服务中心。 北起通途路，南至民安路，2 建设成为区域性、行业性国际贸易和会展企业总部的集聚区，进出口国际贸西临甬新河，东界河清路，产品与装备的展览贸易区，进出口电易展览总面积约1.1平方公里,规国外先进技术中 心 划总建筑面积达250万平子商务平台的先行区，与装备引进的服务区，进出口贸易口方米。 岸优质服务的示范区。 根据国家长三角率先发展战略的位于东部新城中央商务区，战略要求,以促进产业结构优化和经国际金接国际航运服务中心，南临保险、证券、会计、咨询等国内外金融服务规划地上融机构总部、地区总部和办事处的引中 心 东部新城门户区，建筑面积约55万平方米,进与培育，提升产业金融中心和金融总投资约60亿元。 创新中心功能，力争成为上海国际金融中心主要组成部分。 北靠国际贸易展览中心，西济发展方式的转变为核心,强化银行、3 19
五、择优发展临港大工业
宁波具有发展临港工业的资源禀赋和现实基础，要按照国家的战略定位和国务院《长江三角洲地区区域规划》的要求，把择优发展临港工业作为宁波海洋经济发展的战略重点，努力打造国内一流、世界先进的临港先进制造业基地。
（一）明确临港工业发展原则
发挥资源禀赋优势。宁波具有深水良港优势，濒临亚太国际主航道要冲，是连接国际国内两个市场的节点和枢纽，物流成本低、市场腹地广。要充分发挥宁波的深水良港和区位优势，大力发展大吞大吐的石化、钢铁、造船等临港先进制造业。
体现国家战略要求。要按照全国主体功能区规划、国家长三角地区区域规划、国家产业调整和振兴规划、浙江海洋经济发展示范区规划等的战略要求，择优发展有利于优化全国生产力布局、区域影响大、关联效应广的临港制造业。
符合绿色环保标准。妥善处理好临港工业发展与环境保护的关系，坚持走新型工业化道路，按照国际领先、国内一流的要求，实行更为严格的节能与环境准入标准，合理选择资源消耗低、环境污染少的临港先进制造行业，使临港工业的发展规模和速度与资源环境的承载能力相适应，实现海洋经济可持续发展。
（二）合理发展临港工业重点行业
石化产业。深入实施《浙江石化产业链规划》，坚持“基地化、大型化、一体化、专业化”发展方向，推进镇海炼化炼油乙烯扩建、台塑石化二期等重大项目建设，延伸石化产业链，提升
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产品价值链，提高市场竞争力。重点发展附加值高、产业关联度强、替代进口、填补国内空白的高端石化产品。炼油能力规划目标7000万吨/年，到2015年达到4000万吨/年；乙烯生产能力规划目标是300万吨/年，力争到2015年基本建成具有全球战略影响、石化产业增加值过千亿的世界级石化产业基地。
钢铁产业。在现有宁波钢铁400万吨项目的基础上，积极推进200万吨钢铁项目和1500万吨钢铁项目规划建设。以宝新不锈钢、华光不锈钢为重点，推进集聚集约发展，延伸不锈钢产业链。积极推进钢铁的规模化生产和各种优质钢、特种钢的生产，丰富钢铁产品品类，提高钢铁产品附加值率。力争到2015年，钢铁生产能力达600万吨/年，不锈钢生产能力达250万吨/年，努力建设成为我国东南沿海新兴的钢铁生产基地。
汽车产业。把握我国乘用车市场快速发展的有利机遇，发展符合国家环保节能要求的经济型轿车。积极发展汽车零配件产业，进一步做大做强吉利汽车，积极引进央企、外资整车生产项目，形成北仑、杭州湾新区轿车生产基地，提高专业化协作水平，完善产业配套功能，积极发展整车工业，打造完整的汽车产业链，培育具有核心竞争力的区域产业集群。力争到2015年，整车产量达到50万辆/年，汽车发动机产量达到50万台/年，努力建设成为长三角地区乃至全国的重要汽车产业基地。
造船产业。深入实施《宁波修造船工业中长期规划》，加快推进浙江造船二期、三期扩建和三星重工扩建、中策动力船用柴油机等项目，加快推进建设高附加值船舶及装备基地，重点发展高技术高附加值的海上平台、海洋工程船、豪华游艇邮轮及齿轮箱、船用导航及自动化装置等。推进船舶企业联合、重组，推广
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现代造船模式，培育一批较强国际竞争力的企业，形成现代船舶产业链协作体系。力争到2015年，修造船生产能力达到400万载重吨/年，努力建设成为我国东南沿海重要的修造船生产基地。
装备制造业，推进发展新型注塑机、节能环保型数控机床、复合加工机床、高速精密主轴单元配件等，重点发展数控装备、高压超高压输变电成套设备、大型精密模具、高性能物流设备、新型仪器仪表、轨道交通设备、核电设备等八大领域，积极建设“中国南车宁波产业园”。到2015年，新装备产业实现产值1600亿元，成为国家重要先进装备制造业基地。
专栏6 重点临港产业基地 序号 产业基地 发展方向和重点 坚持炼化一体化、园区化发展模式，推进循环经济链、延伸石化产业链、提升产品价值链，重点推进镇海炼化扩建1500万吨炼油100万吨乙烯一体化、台塑宁波石化一期后续和二期、大榭1000万吨炼化一体化、大榭石化馏份油综合利用、逸盛扩建150万吨PTA和宁波万华MDI改扩建等项目，规划形成7000万吨炼油、300万吨以上乙烯、550万吨PTA、100万吨MDI生产能力，打造具有国际竞争力的世界级石化产业基地。 贯彻落实国家长三角地区区域规划和产业振兴规划，规划建设“千万吨级”宁波大型临港钢铁基地，重点推进宁波钢铁扩建200万吨、华光10万吨精密不锈钢压延等项目，发展家电板、汽车板、高档建材板等国家鼓励发展的高附加值品种，推动不锈钢产业园建设，启动1500万吨/年钢铁项目前期研究，力争形成600万吨/年钢铁、250万吨/年不锈钢生产能力，逐步建成我国沿海新兴的钢铁生产基地。 1 石 化 2 钢 铁 3 推进浙江船厂三期等项目，加快推进建设高附加值船舶及装备基地，重点发展海上平台、工程船舶、船用电机等关键零部件高附加值产品，造 船 力争形成400万载重吨/年的产能，建设成为船舶工业强市、长三角造船基地的重要组成部分。 4 汽 车 推进吉利汽车18万辆整车、波导新能源汽车等重大项目，力争整车产能达到50万辆/年。 5 发展新型注塑机、节能环保型数控机床、复合加工机床、高速精密主装 备 轴单元配件、数控装备、高压超高压输变电成套设备、大型精密模具、高性能物流设备，到2015年，新装备产业实现产值1600亿元。 22
（三）推进临港工业集约化发展
推进产业集中。以镇海、北仑临港区域为重点，以国家级和省级工业园区为载体，推进石化、钢铁、能源和修造船等临港工业的空间集中。力争到2015年，临港工业园区化率达到85%，基本建成国内一流、国际有影响的临港制造业产业带。
促进产业集聚。推进各级各类开发区和重点园区的整合提升，构筑全国一流的产业集聚平台。推进产业融合发展，增强研发、信息、标准、培训、营销等服务功能。鼓励中小型企业为大型企业配套服务，提高生产专业化水平。推进临港制造业与生产性服务业的融合发展，延长产业链、提升价值链。
打造产业集群。以园区为基本载体，优化布局、整合资源、推进融合，重点引进“补链型”项目，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，再创产业竞争新优势。力争到2015年，形成区域特色鲜明、产业关联度大、创新能力强的石化、能源、钢铁、装备制造等五大新型临港产业集群。
（四）提高临港工业生态化发展水平
提高环境准入标准。根据宁波资源环境承载力水平，实行项目环评、规划环评和区域环评联动，从源头上禁止污染类项目入驻。既要控制污染排放强度，更要严控污染排放总量。根据国际先进标准，严格控制新上高能耗、高污染项目，坚决淘汰落后产能。
大力推进循环发展。全面开展循环经济试点示范城市建设，在企业、园区和社会三个层面，推行清洁生产和低碳发展，推进临港工业园区生态化改造，进一步提高资源利用效益。严格实施《浙江石化产业链规划》，推行产业链招商，构筑比较完善的循
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环经济产业链，提高临港工业循环化发展水平。
优化调整空间布局。坚持科学布局、区域统筹、集约利用、错位发展的原则，推进区域功能优化整合，努力形成临港制造功能、生活居住功能、物流交通功能的合理分区和空间独立的布局结构。推进工业区和居住区相对独立，推进镇海新城区和北仑滨海新区的建设，推进人口集聚和现代服务功能向新城区集中。在新城区与临港工业区之间要保留足够宽的绿化隔离带。
六、建设新兴海洋产业基地
发挥海洋资源优势，扶持发展海洋战略性新兴产业，培育发展海洋服务业，提升发展现代海洋渔业，基本形成区域特色鲜明、产业关联度大、创新能力强的新型临港产业集群。
（一）扶持发展海洋新兴产业
海洋装备制造业。以北仑、杭州湾新区和三门湾区域为重点，以高技术专用船舶为重点，着力发展海上钻井平台、石化成套设备、高性能轻工机械装备、核电设备、风电设备、海洋环保设备等，提升技术集成和设备成套化水平。提升海洋高技术专用船舶生产能力，加强船舶设计、船舶共性技术、基础技术和船舶关键配套产品的开发和应用。坚持自主创新与国内外合资合作并重，发展海洋钻井平台、海上浮式生产储油装置、水下运载装备等海洋工程装备。推进工业化与信息化融合发展，促进海洋装备产业向技术自主化、制造集约化、装备成套化、产品品牌化方向发展。
清洁能源产业。发挥优势、做大规模、拓展功能，重点推进宁波LNG接收站及储备基地建设，发展成为华东地区最大的天
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然气资源加工、储备、应用和综合配置中心。根据国家能源发展布局要求，集聚核电装备制造企业，建设成为我国新兴核电产业基地。加快发展海岛和近海风能、潮汐能、生物质能等新能源。积极培育风电大产业，规划建设象山东南沿海、杭州湾新区、国电北仑穿山半岛风电等风电场。开发宁海黄墩港等潮汐能项目。推进西气东输宁波天然气管网建设，统筹推进抽水蓄能电站建设。
海洋药物及生物制品产业。加强海洋生物产业的基础研究和应用研究，提高产业化水平和规模。以宁波超星、宁波海浦、宁波王龙等企业为依托，推动海洋生物保健品和功能性食品、丙稀酸等开发。加强海洋生物肥料开发，尝试推进海洋生物芯片产业发展。在杭州湾新区或国家高新区，规划建设宁波海洋生物科技园，重点发展海洋药物、海洋生物保健品和海洋生物功能材料产业。利用在甬涉海科研院所优势，加强海洋功能食品生产技术研究。探索设立海洋生物产业引导基金，规划建设宁波海洋生物工程院，形成较强海洋生物医药技术研发能力和产业化促进体系。
海洋生物育种及健康养殖产业。发展海洋生物育种业、现代海水健康养殖业、高端远洋捕捞业和海产品精深加工业，延长海洋渔业产业链，增强海洋渔业综合竞争力。突出发展海洋生物育种产业，加强杂交、细胞工程、基因工程等技术在育苗中的应用，推进岱衢族大黄鱼、三疣梭子蟹等遗传育种工作。建立良种检验检疫制度，促进海洋生物育种产业的持续发展。积极发展现代海水健康养殖和高端远洋捕捞业。加快建设“海洋牧场”，重点建设象山港、渔山列岛和韭山列岛等三个海洋牧场核心示范区。大力推进远洋渔业发展，重点推动象山远洋渔业基地建设。
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海水综合利用及深海开发技术产业。加快发展海水综合利用和海洋油气的开发技术，力争形成竞争优势。依托大唐乌沙山电厂、国华宁海电厂等在水处理方面的先进技术，加大对海水的直接利用技术研究，提高海水直接灌溉和海水循环冷却技术水平。实施大唐国际乌沙山发电有限责任公司二期海水淡化工程和象山大塘湾亚海水淡化项目。以海洋油气资源的开采和利用为突破，尝试发展深海资源开采技术。发挥春晓油气田天然气登陆和液化气中转基地的优势，参与春晓油气田的勘探技术研究。
海洋新材料产业。充分发挥中科院材料所在海洋新材料技术开发、成果转换中的优势，积极开展海洋防腐材料研究和关键技术攻关，开发绿色环保、节约资源、高性能防腐材料。充分发挥行业协会在海洋新材料发展的积极作用，加强相关企业与科研单位的合作，建立产学研相结合的联合体，提升企业技术开发能力。
（二）培育发展海洋服务业
滨海旅游业。充分利用“港、桥、渔、滩、岛、景”等资源优势，推动滨海旅游业快速发展，重点建设象山港-石浦-三门湾海洋旅游带。在梅山保税港区、春晓滨海新城、宁海湾旅游度假区等区域，科学布局和有序开发邮轮、游艇俱乐部、海洋主题公园等高端产品，培育引进国际知名酒店连锁管理集团、旅游代理商和旅游资讯集成商，建成我国海洋文化和休闲旅游目的地。
海洋商贸服务业。以镇海液体化工交易市场、中国（余姚）塑料城、中国（象山）水产城等专业市场和专业展会为重点，加强电子商务和海洋产品指数开发，促进有形市场和无形市场融合，提升海水产品、海洋石油及制品、海洋旅游产品等现代商贸
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服务水平，力争成为全国性海洋产品和生产资料贸易中心。积极发展连锁经营、物流配送等现代营销形式，形成以水产城为骨干，专卖店、仓储式商场等为补充的多元化、多层次的水产销售网络。
海洋金融服务业。支持各金融机构积极开展银团贷款、海域使用权抵押贷款等业务，满足海洋经济重大项目的资金需求。鼓励有条件的企业通过发行企业债、公司债、短期融资券等，拓展多元化融资渠道。支持有条件的海洋经济企业境外上市，探索设立海洋经济相关政府创投引导基金，引导民间资本参与相关基础设施和公共事业建设。吸引、组建航运专业保险公司，探索海洋经济相关行业资金互助社、互助保险等金融创新试点。
海洋信息与技术服务业。建立海洋信息系统，发展“数字海洋”，提供海上通信、海上气候、海上定位服务、海洋资料及情报管理服务等。积极培育大型信息服务企业，促进海洋信息服务向集团化、网络化、品牌化发展。扶持发展涉海企业投资、涉海法律与公证、涉海财务及税务、涉海咨询、涉海知识产权等海洋信息与技术服务业，使之成为海洋经济发展新的增长点。
（三）提升发展现代海洋渔业
突破发展海洋养殖业。加强渔船管理，控制捕捞强度，优化捕捞结构。加快建设“海洋牧场”。大力发展远洋渔业，加强远洋渔船更新改造和远洋渔场开拓，增强获取国际渔业资源能力和综合竞争力。改造提升传统海洋养殖产业，优先发展高效生态海水养殖，建设一批生态友好型水产养殖园区。加快渔港渔村建设改造，挖掘渔文化资源，发展多元化、精品化休闲渔业。
深化海产品精深加工。规划建设石浦水产城等一批水产品加工区，加强科技攻关和技术改造，丰富精深加工产品，大幅提高
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水产品精深加工比例。加快开发海产品精深加工的新工艺、新设备、新产品。加强水产品市场升级与信息化平台建设，探索发展主要渔货远期合同交易，建成多渠道、便捷化水产品物流配送体系。推广应用超高压、超低温等海产品加工新技术，建立水产品精深加工示范基地，形成一批核心竞争力强的高新技术加工产品。
七、完善海洋基础设施网络
根据海洋经济发展的目标要求，因地制宜、适度超前地配套建设交通、电力、供排水、通讯电信等基础设施，为海洋经济的长远发展提供强有力的支撑和保障。
（一）完善现代化综合交通网
完善高速公路和机场体系。推进完善“一环六射”高速公路网，建成象山港大桥及接线、穿山疏港高速公路等，加快推进甬台温高速复线、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线和六横大桥宁波接线等项目建设，加强港口、城市和产业集聚区之间的高等级公路有机组织。力争到2015年，形成以市区为中心的“213”高速交通圈，公路网密度达到100公里/百平方公里。坚持“客货并举、以货为主”，加快宁波空港枢纽及空港物流中心建设，完成栎社机场三期扩建工程，打造4E级大型机场。
加快发展铁路轨道交通。推进“一绕五射”铁路网建设，建成杭甬客运专线和宁波铁路枢纽工程（含货运北环线、南站改建、北站迁建等项目），完善到大榭、穿山、梅山港区的疏港支线，谋划甬台温铁路货运复线和石浦港区、三门湾区域铁路货运支
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线。规划建设沪甬（跨杭州湾）铁路、甬金铁路宁波段、甬舟跨海铁路等。建成运营轨道交通1号线一期工程，基本建成轨道交通2号线一期工程，加快轨道交通1号线二期工程建设，积极推进轨道交通后续线路建设，谋划市域轨道交通，预留规划通道。
专栏7 综合交通网络项目 公路： 高速公路。杭州湾跨海大桥-杭甬高速连接线工程、象山港疏港高速一期（穿山疏港至里蔡）、宁波穿山疏港高速公路、象山港大桥及连接线工程干线公路、石浦港区西向快速通道（宁海—新昌高速公路）等。 干线公路：宁波穿山疏港高速梅山保税港区连接线工程、滨海快速路及辅道工程、杭甬高速公路至沿海北线余姚连接线、奉化莼湖对外快速通道工程、沿海中线奉化段、宁海湾公路、石浦-下洋涂快速通道、环象山港公路（林善岙至黄避岙）、大榭对外第二公路（大榭第二大桥）工程、梅山岛环岛公路等。 铁路： 沪甬（跨杭州湾）铁路、甬金铁路（宁波段）、宁波港口（大榭、穿山）铁路支线、甬台温铁路货运复线和三门湾区域铁路货运支线，宁波铁路集装箱中心站。 港口航道： 宁波-舟山港北仑港区五期集装箱码头工程、宁波-舟山港穿山港区中宅煤炭码头工程、穿山港区1#集装箱泊位工程、三星重工配套码头工程、穿山港五期集装箱码头10#、11#泊位、宁海磨盘山码头、田湾山码头、石浦港雷公山水上货运中心、石浦港区下湾门航道工程、梅山保税港集装箱码头工程、余姚西港区码头。 积极建设水路设施。加快梅山港集装箱码头建设，续建杭甬运河余姚东港区、奉化方桥港区、城西港区等工程，提高泊位利用效率，加强重要航道、锚地建设。
（二）健全水资源保障网络
加强水资源供应能力。推进跨区域引供水重大工程建设，实施钦寸水库及引调水工程、曹娥江至宁波引水工程、郑徐水库和
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慈西水库等工程，开展青溪水库和富春江引水工程前期规划研究。增强沿海和海岛地区水资源保障能力，重点加强象山南塘、高塘等缺水地区的保障能力，力争到2015年，水资源供应基本能满足当地经济社会发展需要。加快象山10万吨级/日海水淡化工程，提高海水利用规模和比例。
提高水资源配置效率。根据水资源条件强化需水管理，加强以市场化手段作调节的、总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度。进一步完善水资源有偿使用制度。做好多水源供水系统和应急水源工程建设。推进分质供水，推进节水型社会建设。切实加强水资源保护。
（三）健全高效能源保障网
完善能源输送网络。规划建设与省天然气主干网配套的天然气管网，推进川气东送、西气东输二线工程甬台温天然气管道建设。促进中心城区和余慈组团管网日益完善，推进奉化、宁海、象山供气管网建设。加快甬杭湖和甬台温丽衢成品油输油管道建设，形成输油管网，提高管输能力。
增强能源供给保障。改善能源供应结构，加快新能源和再生能源开发，加快打造能源储运基地，形成安全、清洁、高效的能源保障体系。结合“上大压小”和国家燃煤项目选优工作，协同推进输电通道保护与建设，积极建立完善厂网协调、电压等级匹配、运行调度灵活的现代化智能电网。改造一批燃煤电厂，削减电厂污染排放，严格控制新上火电项目。鼓励发展我市海岛和近海风能、潮汐能、生物质能等新能源。
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（四）构建智慧海洋信息网
健全现代信息系统。加强公共信息网络共建共享，推进“三网”融合，实施数字海洋工程，完善海洋信息服务系统。完善物流市场信息平台系统信息发布、交易匹配、合同签订、支付结算、信用评价、整体物流等解决方案，健全交易、金融、监督“三合一”物流平台架构和会员准入机制。
提高现代信息服务能力。发展完善微波和卫星网，作为沿海和海岛地区光缆传输的重要补充、保护和应急手段，提高海上作业和海上救助通讯保障水平。依托无线传感网研发优势，扶持发展物联网，重点发展传感器与无线传感器网络、网络传输与数据处理、系统集成与标准化开发，争取在梅山保税港区率先采用。
（五）完善海洋防灾减灾网
建立健全海洋防灾减灾预报预警体系。整合完善海洋环境监测观测机构和设施，形成遥感卫星监测、站点监测与数据处理-监测船舶核实补充的实时、立体网络，提高海洋环境监测观测与应急决策的科学性、及时性。建立全市统一、权威的台风、热带气旋、风暴潮、赤潮、海啸、浓雾、地质等海洋灾害预报预警和防御决策系统，提高防灾减灾、应对突发事件的能力。
构筑安全生产和海上船舶应急救助体系。制定完善船舶溢油事故等海洋污染应急预案，加强船舶溢油事故、化学品泄漏或爆炸事故等监测观测、应急救助设施建设。建立海事、海洋与渔业、海上搜救等部门间的协调合作与应急制度，加强船舶安全管理，保障港口海运、渔业生产安全有序。
推进“强塘固堤”和标准渔港工程建设。完善海堤强化加固
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工程，加快围垦区域标准海堤建设，加强沿海平原防洪排涝设施配套。完善沿海防洪御潮体系、江河堤防工程及上游拦蓄工程体系，有效控制洪涝、风暴潮。加快建设以标准渔港为基础的防灾减灾体系，加强季节性避风渔港或港湾维护，保障渔民作业安全。
八、推进海岛的有效保护和科学开发
立足于丰富的海岛资源优势，切实加强对海岛资源的分类管理、有效保护、科学开发，完善基础设施体系，加强科学有效开发，把海岛建设成为海洋经济发展新的增长点。
（一）推进海岛资源科学开发
在保护好海岛及其周围海域生态环境的前提下，坚持高标准规划、分阶段开发、市场化运作的思路,推进南田岛、高塘岛、檀头山岛等海岛资源科学开发，形成综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、海洋旅游岛、海洋科技岛、现代渔业岛、清洁能源岛、海洋生态岛等主体功能岛。
推进海岛科学发展，打造综合利用岛。主要包括象山的南田和高塘等岛屿。充分发挥港、岛、城等组合资源优势，重点发展滨海休闲度假、海景房产、游艇基地及城市海岸等高端产业，加快发展海洋研发、海洋新能源、海洋高端服务业等战略性新兴产业，发展成为城镇化与工业化融合发展的区域。
推进港口物流发展，打造港口物流岛。主要包括北仑梅山、奉化大小列山、象山外门山内门山、象山西屿山东屿山、宁海田湾山港口区。坚持“深水深用、浅水浅用”原则，重点推进梅山、大榭、穿山三个港区专业码头建设，开展工业企业所需原材料和
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成品仓储、运输服务，发展货物装卸储存、现代物流国际中转等。
推进临港产业发展，打造临港工业岛。主要包括大榭岛、象山港口部的大列山和小列山、石浦港内的中界山和打鼓峙陆域。充分发挥港口资源和陆域经济优势，坚持“集群化、循环化、高端化”方向，重点发展钢铁、石化、能源、造船和装备制造等市场前景好、环境影响小、产出效益高的临港先进制造业。
推进海洋旅游发展，打造海洋旅游岛。主要包括奉化悬山、宁海中央山周围诸岛、鄞州串山、象山乱礁洋、道人山、旦门山、檀头山、宁海满山等。充分利用“港、桥、渔、滩、景”等资源优势，重点发展滨海度假、海洋观光、游艇（游船、邮轮）、海上运动等，建设成为我国海洋文化和休闲旅游目的地。
推进现代渔业发展，打造现代渔业岛。主要包括象山对面山岛、东门岛、铜钱礁等岛屿。要改造提升传统海洋养殖产业，优先发展高效生态海水养殖，建设一批生态友好型水产养殖园区。深化海产品精深加工，大幅提高水产品精深加工比例。
推进新能源开发，打造现代能源岛。指具备开发海洋能源条件或风力资源丰富、具备风能发电条件的区域。主要包括象山檀头山岛和南韭山岛等。积极推进海洋清洁能源建设，发展海岛和近海风能、潮汐能、生物质能等海洋可再生能源。
（二）加强海岛资源的有效保护
加快推进海岛保护规划编制工作，抓紧研究制定《海岛保护法》相关配套制度，制定系列技术标准规范用岛、护岛行为。根据现实基础和发展前景，我市无居民海岛保护区分为海洋保护区、植被保护区、一般保护区。
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海洋保护区。指以具有一定代表性和完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统作为主要保护对象的海岛或区域，主要包括韭山列岛海洋生态自然保护区、渔山列岛海洋特别保护区。要严格保护海洋生物资源和非生物资源，实行限量采捕措施，加强海岛植被及其生态系统保护，基本禁止海岛开发和利用。
植被保护区。指以植物和森林植被及其生境所形成的自然生态系统作为主要保护对象的海岛，主要有：奉化南沙岛植被与候鸟保护区、奉化缸爿山植被保护区、象山屏风山周围诸岛植被保护区等。要严格保护海岛植物和森林植被，严禁开山取石，适度发展海洋海岛旅游业。
一般保护区。指资源环境状况不清，或者功能不明确，或者生态环境脆弱需进行保护但无明确保护对象的海岛或区域，主要有穿山半岛两侧诸岛一般保护区、象山港诸岛一般保护区、象山东部诸岛一般保护区、象山南田岛周围诸岛一般保护区、岳井洋一般保护区和宁海三门湾一般保护区。要做好海岛植被及其周围海洋生态环境的保护，维持海岛及其周围海洋生态现状。
九、构建海洋科教文化创新体系
根据国家和省海洋经济发展的战略需要，依托宁波在海洋经济人才培养方面的比较优势，着力构建海洋科教文化创新体系，为宁波、浙江省乃至全国海洋经济发展培养高素质人才。
（一）加强涉海院校建设和人才培养
提升涉海院校实力。实施宁波市政府与国家海洋局的战略合作计划，强化海洋生物工程、船舶与海洋工程等若干重点学科建
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设，共建海洋科技人才创新体系。加大涉海类教师的培养力度，在甬江学者特聘教授、高校中青年学科、专业带头人培养、青年教师资助等方面给予重点支持。大力扶持宁波高校海洋经济相关专业、学科，积极发展港口物流、航运航海、海洋生物、现代养殖、物联网、智慧城市等专业，争取在涉海类博土后流动站、国家级重点学科、本科重点专业、重点实验室等建设方面实现零的突破。加大海洋教育设施和研究设备的投入，提高办学质量。
加大涉海人才培养力度。探索在海洋经济和专业领域的定向招生制度，进一步扩大面向中职学生的招生比例。探索校地联合培养，提高人才培养能力。促进高校与社会、企业合作，探索建立政府、企业共同参与的高校管理体制，推动产学研合作深入开展。发展海洋类继续教育，深入开展岗位培训、预备劳动力培训等教育培训。加强渔民职业技能和职务船员培训。
（二）构建海洋经济创新发展平台
构建海洋科技创新平台。设立宁波大学海洋综合性研究院，加快建设海洋基础研究与高科技研发平台、海洋公共服务与科技孵化平台、高层次创新人才培养与培训基地。把浙江大学软件学院发展成为物联网、智慧城市和工业设计等研究基地，把浙江万里学院发展成为现代物流特别是物流市场信息平台等研究基地，把宁波工程学院发展成为港口城市发展等研究基地。依托在甬海洋科研院所，建立省级乃至国家级重点涉海实验室、中试基地等。鼓励市内外企事业单位与科研院所联合共建海洋科技孵化器、共性技术研发平台等。支持有条件的县市组建海洋研究所。
推进海洋科研创新服务基地建设。鼓励企业、社会团体和个
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人创办一批海洋科研创新服务基地，提高海洋科技成果转化与应用水平。完善海洋科研成果产业化扶持政策和区域性技术交易中心功能，建立一批海洋科研成果产业化基地，形成孵化、转化、产业化相互协调的科研成果转化体系。实施一批带动海洋产业发展的重大科技成果产业化项目，力争本地海洋科研成果转化率、引进和转化国内外成果走在长三角地区前列。扶持一批海洋战略规划、勘测设计、海域评估等中介机构。
（三）引导转变海洋经济发展方式
深入实施“科技兴海”战略，建立健全政府关于海洋科技创新的政策扶持体系，提高科技对海洋经济发展的贡献率，推进海洋经济从传统的粗放型发展向集约型科学发展转变。建立以政府为引导，社会、企业、民间及外资等参与的多元化、多渠道的海洋科技创新投入体系。加大政府对海洋科技创新的投入力度，加强对公益性海洋科研院所的支持，建立健全财政性海洋科技投入稳定增长的机制。深化涉海科研体制改革，建立政府海洋科技创新风险投资基金，形成海洋科技创新风险共担、成果共享的投入支持机制。进一步加强开展对外科技合作与交流，积极引进大院名所，签订长期科技合作协议。不断拓展国际间的科技合作。
（四）加强海洋文化建设
弘扬先进海洋文化，吸取世界先进海洋文化的优秀成果，促使我市海洋文化焕发出新的生命力。办好中国海洋论坛和中国海洋经济投资洽谈会，积极做好世界海洋博览会申办工作。保护涉海文化古迹，传承民间海洋文化艺术，扶持发展海洋文化产业。普及传播海洋文化，发挥各类学校的教育主阵地作用，促进海洋
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文化知识的持续传播，加强对企业、城乡社区等基层群众的海洋文化宣传，培养社会对海洋文化的认知和兴趣。
十、加强海洋生态文明建设
牢固树立生态海洋、和谐海洋的发展理念，坚持在保护中开发，在开发中保护，促进海洋生态建设和海洋经济可持续发展。
（一）集约节约利用海洋资源
合理开发利用海洋资源。树立集约开发利用的理念，有偿、有度、有序地利用海洋资源，加强海域、海岛、岸线等基础调查与测绘工作。科学修编海洋功能区划，实行海岛、岸线等资源分类指导和管理，合理开发利用海洋资源，有序开展围填海工程。
加强资源利用监管。加强涉海项目的区域规划论证和环境影响评价工作，规范海洋产业、海域围填、海洋工程的规划审批、建设监管和监测评估。加强无居民海岛管理，严格控制无居民海岛开发利用。健全公众参与机制，形成海洋科学开发长效机制。
（二）加强海洋污染综合防治
完善陆海污染综合防治体系。建立入海污染物总量与浓度控制制度和海洋与海岸工程环保管理制度，制定和实施近岸海域排污总量控制计划，严格控制陆源污染物排放。加强沿海城镇、开发区和旅游区等重点陆源污染控制，加快沿海、沿河城镇生活污水、垃圾处理和工业废水处理设施建设。实施重点陆源污染物排放在线监控，加强海水养殖、船舶排污及港口环境执法监督。严格执行海洋工程、海岸工程等建设项目环境影响评价制度。限制
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高污染项目在重点海域沿岸布点。建立海洋环境质量公报和定期预报制度。加强海上污染源管理，强化海洋工程和船舶溢油管理。
推进跨区域海洋污染防治。加强与舟山、三门等地协作，加大近海生态环境建设支持力度，建立完善市际联席会议制度，重点在入海污染源联合监控、海洋污染协同治理、重大海洋污染事件防范应对、海洋生态修复建设、涉海环境联合执法、废弃物海洋倾倒监管等领域开展广泛合作。
（三）加强海洋生态建设和修复
加大典型海洋生态系保护力度，加强现有海洋自然保护区保护能力建设，规划建设一批海洋自然保护区、生态湿地保护区、海洋特别保护区等，有效维护海洋物种多样性。建立象山港海洋渔业种质资源与濒危物种特别保护区，杭州湾河口海岸、象山港海岸等滨海湿地保护区，形成分布广泛、类型多样的海洋保护区网络。实施海洋生态环境保护修复工程，保护海洋岸线和滩涂资源，修复近海重要生态功能区，重点是加强象山港、大目洋等近岸海洋生态修复建设。
（四）加强海洋资源保护和管理
保护海洋生物资源。控制和压缩近海传统渔业资源捕捞强度，严格实行禁渔区、禁渔期和休渔期制度。在近岸重点增养殖区建设一批生态养殖示范区。加强重点渔场、江河出海口、海湾等海域水生资源繁殖区的保护，强化渔业资源开发的生态环境保护监管。抓好象山港、韭山、渔山海洋保护区等海域的增殖放流工作，扩大增殖放流品种和规模。加强珍稀濒危水生野生动植物的救护工作，依法打击偷猎、偷捕受保护的野生动植物的行为。
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加强渔业生态环境监督管理。大力加强象山港海域水环境实时检测系统建设。实施象山港海洋牧场建设项目及生态修复工作，加强重要经济动植物繁殖、索饵、洄游与栖息地保护，通过礁体投放、藻类移植、底播增殖等多种形式，建设成为生态和经济效益明显的港湾牧场。完善沿海群众渔业管理法规，用法律的形式保护海洋生物资源，保护渔民合理的渔业生产活动。
十一、建设象山海洋（海岛）综合开发试验区
象山拥有“港、岛、海、桥”综合优势，为浙江省海岛数量最多的县，是宁波发展海洋经济和浙江海洋经济示范区的重要载体。打造象山海洋综合开发试验区，对于我市探索海洋海岛综合开发新模式、推进浙江海洋经济发展示范区建设具有重要意义。
（一）推进南田（高塘）新区建设
南田（高塘）新区包括南田岛、高塘岛和花岙岛。要充分发挥海岛、港口综合资源优势，推进南田（高塘）新区建设，为省市海岛开发开放积累经验、作出示范
积极承接台湾产业转移。促进两岸产业深度对接，积极承接台湾新一代技术密集型产业和现代服务业转移，争创对台加工贸易基地。重点引进海洋工程装备、光电信息技术类台资企业。积极发展现代生态农业，引进台商从事精品农业、设施农业、现代渔业，建设省级现代化渔业标准化养殖示范区。加快发展海洋休闲旅游业，鼓励台资企业参与花岙岛、风门口等旅游资源开发。
加快发展大宗商品交易。加快金七门等深水岸线开发，以煤炭、粮油、船舶等为重点，建设大宗物资转储运、配置、交易中
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心，积极打造大宗商品交易中心。鼓励海运企业与生产企业、营销企业的合资合作，扶持发展万吨级以上散货运输船舶。设立海运服务中心，打造象山海运品牌形象。启动雷公山石浦水上货运中心，拓展对台贸易业务。加快航运物流信息服务平台建设。
推进两岸低碳技术产业化合作。以低碳科技创新为核心，重视低碳技术研发，努力建设两岸低碳经济合作示范区。依托海岛独特的资源禀赋，引进一批带动作用强的低碳产业项目，综合开发风能、潮汐能、太阳能等新能源，建设海洋新能源综合开发基地。鼓励台湾高等院校、科研院所、企业组织设立低碳技术创新机构，建设两岸低碳产业技术研发服务基地。
加快推进新型城市化。发挥海陆联动优势，高标准推进城市建设，完善基础设施体系，形成展现海岛风貌和两岸特点的城市风格。加强海域生态保护与建设，促进海岛自然生态良性循环。强化海岛对外对内交通设施建设，高标准建设污水垃圾处理设施，加强信息网络基础设施建设，打造特色鲜明、设施先进、生态优美、生活舒适的现代化“生态宜居岛”。
创新开发管理体制机制。优化海岛管理体制，建立南田（高塘）岛综合开发园区，争取享受省级开发区待遇。创新海岛开发运营机制，允许在海岛开发建设及投融资机制方面实行先行先试。按照“谁开发、谁经营、谁保护、谁受益”的原则，建立多元化的海岛开发投入机制。积极引进国内外金融机构设立经营机构，鼓励利用多种融资方式支持南田（高塘）岛开发建设。
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（二）推进石浦对台经贸综合试验区建设
立足良好的对台贸易基础，充分发挥石浦港对台小额贸易试点口岸的优势，逐步扩大对台交流开放合作的领域，争取国家赋予特殊政策，创建以对台贸易为特色的石浦对台经贸综合试验区。
探索对台经贸合作新模式。积极争取国家支持实行更灵活、更开放的对台经贸交流合作政策，推动设立对台经贸合作的新型海关特殊监管区域，实施旅游购物、人员往来、贸易投资等特殊政策，营造台商投资的产业配套环境。积极探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式，广泛吸引台湾各界人士参与开发建设，共同拓展境内外市场。
推进对台经贸合作综合试验。积极开展两岸区域合作综合试验，进一步开放台商投资领域和股比限制，推进两岸产业深度对接，推动两岸投资贸易自由化。构建新的两岸直接往来便捷通道，开辟石浦至台北、新竹两岸海上快捷客货滚装航线，争取更加开放的对台小额贸易政策，实现对台贸易从水产品出口为主转变为进口台资企业生产生活用品为主，逐步扩大活鲜水产和水果等农产品进口，将石浦对台经贸综合试验区打造成为台湾居民和产品货物进入大陆的海上便捷快速客运通道和物流综合通道。
完善港口设施和口岸功能。加快港口基础设施建设，改造升级3000吨级对台码头，建设雷公山万吨级以上公用码头，启动石浦港物流园区建设。完善码头监管设施，扩展公用型保税仓库面积和查验场地，规划建设口岸办公场地。积极鼓励发展以陆路运输、快件传递为主的物流公司，使石浦口岸到港货物能够及时
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疏运至台资企业和台商所在地。推进口岸、台办、海关、检验检疫、边防等部门相互协作，加快创建石浦港一类口岸。
推动全方位对台开放合作。组建并运作有台湾相关人士参加的石浦对台经贸综合试验区开发开放议事咨询机构。创新招商引资机制，鼓励台湾各类机构以各种形式参与开发建设。积极引进台湾企业设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心，共同经营推广开发建设项目。全方位拓展开放开发层次领域，创新利益共享机制，积极吸引大型央企、境外财团投资开发。
（三）推进海洋文化建设示范区建设
提升象山影视文化产业区建设水平。争取向国家有关部委申报影视文化产业基地，争创国家级影视产业基地。加强影视基础设施建设，延伸影视产业链，扩大文化旅游休闲功能。加快建设影视产业核心区七大功能区，打造以影视文化产业为龙头、现代休闲旅游业为支撑、海洋生态涵养为特色的重要功能区块。到2015年，开发面积达到2000亩，接待游客达到150万人次以上。
建设国家海洋渔文化生态保护实验区。规划建设中华渔文化主题公园、塔山遗址博物馆等，加强海洋文化主题公园经营，大力弘扬海洋文化。加强海洋文化发展载体建设，开辟一条海洋文化走廊，兴建一个海洋文化教育基地，建造一批海洋文化城雕，演绎一台海洋文化主题剧。加快海洋文化与产业融合发展，主打“中国渔文化之乡”象山文化旅游品牌，全面建设环石浦港渔文化旅游带。以海洋文化提升节庆活动内涵，构建“1+3+N”的海洋节庆文化体系，创新办好中国开渔节、石浦“三月三·踏沙滩”
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民俗节、渔山国际海钓节、象山海鲜美食节等节庆活动。
建设长三角新兴海洋会展中心。坚持以活动带产业，通过积极承办重大会展活动，带动会展产业发展，打造长三角独具特色的海洋会展中心。继续办好中国海洋论坛，提升中国开渔节等海洋节庆举办水平，加快会展产业化发展，不断扩大在长三角地区的会展知名度，为争办中国海洋博览会和世界海博会奠定基础。
（四）推进现代化滨海休闲城市建设
发挥区位、大桥、海洋、生态、文化等组合比较优势，加强象山中心城区与大目湾区块、石浦卫星城市、中心镇、渔（农）村的特色建设与协调发展，打造经济较为发达、海洋魅力独特、生态环境优美、宜居宜游宜业的现代化滨海休闲城市。
集聚提升中心城区。以完善公共交通、商贸商务、金融保险等功能为重点，推动重大城市项目建设，积极构建城市新中心区。加快旧城和城中村改造，拓展城区发展空间，改善生活居住环境。高起点谋划一批新的功能区块，建设以东陈为中心的城市南延功能区和产业发展大平台，形成一批产业集聚区和城市综合体。
开发建设大目湾区块。充分发挥滨海区位和生态等资源组合优势，重点培育海洋旅游、不老养生等产业，推进休闲旅游、新城中心等功能区建设，打造成为以休闲旅游为主导功能的海洋文博生物中心、养生休闲度假海湾、低碳示范新城。推进大目湾新城和松兰山景区联片开发，打造休闲象山的核心代表区和滨海新城的重要支撑点，积极创建国家级低碳示范城。
加快建设石浦卫星城市。高起点编制实施石浦卫星城市发展总体规划，加快昌国工业旅游区块、东部区块、南汇区块、渔港
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古城区块等建设，完善基础设施，拉大城市框架，提升城市功能，实现从“中心镇”向“省级小城市”、“市级卫星城市”的跨越。到2015年，建成区面积达到14平方公里。
加快建设北部临港新城。抓住象山港大桥建设和临港产业区发展机遇，推进新型工业化与新型城市化融合发展，发挥贤庠区域中心的辐射带动作用，打造大桥经济桥头堡和北部临港新城。
（五）推进岛屿开发开放
提高对外开放水平。在海陆联动上先行先试，加快石浦开发开放，建设成为港城岛联动开发示范区，创新海陆协调发展模式。以开发区、产业区、科技园区等“三区两城一中心”、六大区块以及“大桥经济”为载体，以浙洽会、开渔节等重大节会为平台，提高开放水平。加强与宁波-舟山港的分工协作，引进大集团、大项目，提升港口服务功能，成为浙江港口联盟的重要组成部分。
拓展发展空间。在新一轮土地利用总体规划修编中，适当核减象山耕地保有量；大力推进低山缓坡开发，增加建设用地、基本农田等用地指标。适度增加象山新增建设用地规模和年度计划指标。依据海洋功能区划，适度扩大围填海规模。适当下放海域、岸线、无居民岛等开发的审批权限。
加大扶持力度。实行“以岛养岛”政策，允许享受省海岛县（市）优惠政策。进一步加大对海岛的财政转移支付力度，在基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等方面适当降低地方配套资金比例。建立市海岛综合开发专项资金，重点加快改善陆岛、岛岛连通工程及岛上水、电、路等基础设施建设。涉及海岛的建设项目优先列入市级计划。建立多元化的海岛投入机制，允
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许在海岛管理、建设及投融资体制机制方面实行先行先试。大胆探索小岛整体拍卖转让和海岛产权抵押融资等政策。
十二、建立海洋经济综合开发长效机制
进一步强化用海用地支持，加大海洋综合管理力度，建立健全海洋经济综合开发投入机制、政策扶持机制。
（一）建立健全海洋开发投入体制
强化财政投入。优化整合各部门对海洋经济的投入，进一步加大政府财政性资金投入，重点支持海洋经济重大平台，以及海岸带和无居民海岛整治与修复、海洋生态保护和海岛基础性设施建设。各县（市）区要建立专项配套资金，强化资金保障。
拓宽融资渠道。鼓励外资金融机构进驻宁波，加强金融服务创新，加大对海洋核心产业、新优项目、重点工程信贷支持。鼓励设立股权投资、信托和创业等多形式基金支持海洋经济产业项目开发，综合运用股票发行、企业债券、股权置换等融资方式，带动社会资本投资。支持民营资本公平参与海洋产业、事业投资开发，培育一批大型本地海洋经济开发企业集团。
（二）建立健全海洋开发政策扶持机制
完善税收政策。充分发挥税收政策引导作用，制定和完善促进海洋生态保护、科技研发创新、现代海洋产业体系健康发展的税收优惠政策，着重引导发展海洋高端制造业、现代服务业、战略新兴产业等现代海洋产业。加大对海洋科技型创新企业的支持培育力度，吸引国内外大型资本集团参与海洋经济开发建设。
改善投资环境。加强涉海价格规范管理，进一步推进行业标
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准、监督检查等的依法行政进程，营造公平、公正、公开发展环境。要建立健全有利于人才集聚的机制，研究制定吸引各类高层次人才的配套措施，加强人才培养和职业教育，鼓励合作办学，营造良好、便利的工作和生活环境,为企业发展提供人才支撑。
强化要素保障。深化与海洋经济发展相关的水、电、土地等要素价值政策改革，营造优惠价格环境。加强海洋经济开发水、电保障建设，优先安排重大涉海工程项目用地、用海指标，依法划拨海洋环保、防灾减灾等公共基础设施建设用海用地。
（三）建立健全海洋开发开放机制
健全对外开放平台。探索开展跨区域合作，在促进跨区域生产要素共享、推进重大基础设施对接、加强产业合作等方面先行先试，创新完善合作模式和机制。积极参与国际海洋事务，加强与国内外的交流与合作，大力引进资金、先进技术和海洋人才。鼓励企业走出去，推动境外资源合作开发，增强国际竞争力。
加快区域合作进程。加快宁波-舟山一体化开发进程，推进浙东沿海港口联盟建设，积极参与上海“两个中心”建设。加强同海峡西岸、江苏沿海、中西部等区域经济发展协作，建立资源能源战略合作关系，重点形成港口物流产业对接与协调机制。加强与港澳台、新加坡等国内外著名港口国家的跨区域战略合作。
加大招商引资力度。出台促进投资政策，以海洋新兴产业、新型临港产业为重点，通过举办和利用海洋经济论坛、宁波活动周、走出去招商等各类方式，加强海洋高端产业项目的推介和招商工作。着重引进国际知名大型企业集团参与海岸海岛资源开发建设，鼓励其在贸易、金融、物流等方面拓展业务。积极引导社
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会力量参与招商引资，建立奖励制度，形成全社会招商引资氛围。
（四）建立健全用海用地管理体制
加强对科学用海的支持。严格实施《海域使用管理法》，加快推进海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招拍挂制度。对列入国家和省重点的涉海工程、海洋生态环境项目，优先安排用海指标。重点保障航道、锚地、海洋环保、防灾减灾等公共基础设施建设的用海需求。完善海洋功能区划制度，严格海域使用许可管理，做好海域管理与土地管理的衔接协调。
加强对科学用地的支持。按照集约节约集中的要求，严格执行宁波土地利用总体规划，科学控制沿海和有居民海岛建设用地规模和开发强度，优化用地方式和空间布局，保障生态和重点项目用地，提高用地效率和水平。
十三、强化规划实施保障
实施海洋开发，发展海洋经济，必须进一步转变发展观念，强化组织领导，创新机制体制，采取切实有效的政策保障措施，确保本规划确定的战略目标和各项任务的落实。
（一）完善组织领导
加强组织领导。进一步健全市海洋经济工作领导小组工作机制，强化综合协调和决策功能，加强海洋经济发展战略研究与谋划，协调解决海洋经济发展中面临的重大事项和问题，推进市政府与国家相关部门签署促进海洋经济开发战略合作的框架协议。
强化协调推进。完善市海洋经济工作领导小组办公室工作机制，建立健全联络制度、督促检查机制和考核激励机制。强化综
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合协调，及时将推进中的重大问题向领导小组和市委、市政府汇报，及时解决推进中的实际问题。各级政府也要加快建立完善相应海洋经济工作领导机构，形成全市上下良性互动推进机制。
（二）强化综合管理
完善法规体系。严格执行国家和省《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《渔业法》等法律法规，结合宁波实际和海洋开发新形势，制定出台具体实施细则。适时制定和完善《海域使用管理条例》《海洋功能区划实施管理办法》等地方性法规体系，为海洋强市战略提供法律保障。加强法律培训，开展多种形式的宣传教育活动，提高法律认识和执行力，促进依法用海和管海。
严格项目审批。加强海岸、海域和海岛开发管理，严格实行海域使用审批制度、环境影响评估制度和污染控制排放制度，严把产业项目审批关，依法依规严格规范海洋资源开发利用活动。加强海洋工程建设项目管理，坚决制止乱用海、乱填海、乱倾废行为。强化项目建设过程的监督管理，形成执法监察制度。
提高执法水平。强化执法队伍和机构建设，改进海洋执法装备和手段，增强海洋综合管理部门的综合协调能力，加强与海关、部队等涉海部门间协作，构建海上联合执法长效机制。加大杭州湾、象山港等重点海域污染防治，从源头上制止海洋污染。
健全应急管理。加强海洋灾害、海洋环境、海上安全实时监测和预警体系建设。建立和完善统一的海洋观测数据库和网络，形成立体监视体系。制定海上及海岸灾害防御应急预案，健全海洋灾害、海洋污损和海洋安全等海上突发事件快速反应和处理机制。建立联合救助网络，加强跨海大桥、海岸工程的安全监测。
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（三）创新体制机制
深化行政体制改革。继续深化财税、金融、土地、投融资、工商等领域审批模式改革，实行限期办结制，简化程序和环节，建立公开透明、规范简便的审批制度，创建高效服务型政府。建立海洋经济信息网络平台，注重收集最新海洋产业、行业、科技发展动态，加强统计信息发布和预测分析等信息服务。
创新管理体制机制。完善和健全海洋经济发展重点区域建设管理与开发经营统分结合管理体制，理顺海洋经济开发管理机制。探索推进海上统一执法机构建设，专门负责海洋综合管理和执法监督。确立企业投资的市场主体地位，完善海洋资源开发竞争机制，建立和完善海洋排污收费，海域使用权审批制等制度。
完善海域开发市场。健全完善海域使用权登记管理制度，搭建海域使用权储备交易平台，积极推进海域使用权二级市场和海域使用权流转机制建设。充分发挥市场机制在海洋资源开发中的基础性作用，探索开展海域使用权招投标制度。创新海域开发融资模式，制定海域使用权质押贷款办法。
（四）完善推进机制
强化规划引导。编制并实施好海岸利用、空间布局、产业发展、环境保护以及交通等相关专项规划，制定区域海岸带发展控制性详细规划，形成海洋经济建设规划体系。制定出台“三位一体”港航服务体系构建、临港产业发展、海岛资源综合开发等具体行动计划方案，为海洋经济建设有序推进提供指导性文件。
明确实施载体。围绕海洋经济发展网络、体系、平台、项目四大抓手推进工作，重点抓好《关于加快海洋经济发展的实施意
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见》等一批政策文件的制定和完善。推进梅山保税港区、杭州湾新区等一批产业集聚平台建设，成为海洋开发主要空间载体。推进一批重大产业及科研项目建设，推进海洋开发转型升级。
加强考核管理。进一步建立健全海洋经济统计制度，出台任务分解和责任考核办法，列入干部考核体系。加强对海洋经济重大决策、重大项目和政策措施的执行落实情况进行督促检查，实施定期考核评估制度，保证各项措施的落实。
营造社会氛围。各级政府及有关部门要将与海洋经济、海洋生态环境保护等有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛开展多层次、多形式的海洋经济可持续发展的舆论宣传和科普宣传，积极组织以海洋经济为主题的论坛、培训和讲座等多种形式的活动，营造人人支持海洋经济发展、保护海洋环境的良好氛围。
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