浅谈农业水价及改革措施

浅谈农业水价及改革措施

白平 齐广平

（ 工学院 甘肃农业大学 兰州 730070 ）

摘要:水资源危机已成为21世纪全球资源环境领域面临的首要问题，直接威胁人类的生存和发展。解决水资源危机，不仅是一个水资源可持续发展问题，而且是一个国家安全战略问题。科学合理的水价制度是合理调配水资源、有效缓解水资源供需矛盾的重要手段。随着我国市场经济体制的完善，水资源的商品属性将日益突出。水资源能否得到合理调配关键在于水的价格。农业水费是农民从事农业生产的必要投入。合理的农业用水价格是保障农田水利工程正常运行和可持续发挥效益的必要条件，是促进农业节约用水的必要手段。因此，加强农业水价改革顶层设计，合理制定农业用水价格，采取综合措施保障农田水利工程良性运行，促进农业节水，提高农业用水效率，是亟待研究解决的一个重要问题。

关键词： 水价制度 农业水价 改革措施 1.引言

我国农业水利工程现状水价见表1

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表1 我国农业水利工程水价（单位：分/立方米）

地区 北京 内蒙古 上海 福建* 湖北* 四川 陕西 新疆 水价 2 2.3 1.5 3.5 4 3.1 3.9 1.8 地区 天津 辽宁 水价 4 3 地区 河北 水价 7.5 地区 山西 水价 6.18 2.4 4.2 4 1.7 吉林 3（综合） 黑龙江 1.5 3.22 3 安徽* 河南 海南 江苏 1（综合） 浙江* 江西* 湖南* 贵州* 甘肃 1.6 3.2 2 3 山东 广西* 云南 2（综合） 西藏 青海* 4 宁夏 0.6（自流） 重庆 3（综合） 说明：1、港、澳、台地区资料缺；2、*表示以粮计价折算；3、数据来源：《中国水利》，1998（1）第6页。

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从表1可以看出，我国农业水价普遍较低，在0.6— 7.5分/立方米之间，平均为3.57分/立方米。从总的情况来看，大型灌区的价格偏低，特别是宁夏，才0.6分/立方米。如此低廉的水价，对灌区产生一系列不利影响： 1.1、水价太低，节水意识低下，导致珍贵的水资源巨大浪费

现在引黄灌溉的水价从0.006元/立方米到0.056元/立方米，平均不足成本的25%，引黄1000立方米的水费只值一瓶饮料的钱，难以调动用户节水的积极性，造成水资源极大浪费。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4— 0.6，即约有一半的水被浪费，引黄灌区下游输水损失达30-50%，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60-80%[1]。 1.2、难以形成有效的节水管理机制，甚至放纵浪费水资源

有效的节水管理机制是节水的关键。国际上普遍公认，通过有效的水资源管理，可以节约50%的用水。高效的节水机制至少应该包括：经济激励（惩罚）机制、水权交换机制、合理调配、规划、高效配置机制和交换机制，现行的水价政策不利于上述机制的形成，如目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的收入取决于

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供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。 1.3、灌区难以维修更新改造

健康的水利工程是充分发挥水利效益的前提，由于现行的水价太低，甚至不包括固定资产折旧，灌区工程更新改造由于没有资金来源而受到威胁，甚至采取了只用不修的“榨取式”的使用方式，导致隐患骤增。据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充分发挥，全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。仅以渠道工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，严重老化损坏的占70%，失效的占16%，报废的占10%，完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求[1]。 2.改革措施

当前农田水利运行机制中存在以下三个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度

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等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制,导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低[2]。解决问题的思路要以农民用水自治为核心,以完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,保障国家粮食安全。 2.1、推行农民用水管理自治。

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,加强农民用水合作组织的能力建设,明晰权利和义务,把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

2.2、健全末级渠系产权制度。

建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系产权制度。末级渠系由社会投资人或农民出资建设的，明确其产权归出资人所有；末级渠系由政府建设的，明确其产权归农民所有并由规范化建设的农民用水合作组织代为行使出资人的权利和义务，地方政府颁发相应产权证书。总之，要通过合理的产权制度安排，使出资人或农民真正成为末级渠系的产权主体和管理运营主体，实现责权利统一，建立有利于末级渠系建设运行维护的长效机制。

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2.3、建立科学合理的水价制度。

在体制改革和工程改造完成的基础上,慎重分析农民经济承受能力,按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则,逐步推进农业水价改革,建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推行计量收费,整顿末级渠系水价秩序,减少农民用水成本[3]。

2.4、同步推进体制改革、工程改造和机制创新。

改革农业用水管理体制,推行农民用水自治。通过明确农田水利基础设施建设、管理和运行主体,划清政府与农民、中央与地方之间的权责义务,既有利于调动和鼓励灌区农民兴建农田水利的积极性,也为政府采取“民办公助”、“以奖代补”扶持政策的执行和落实明确了对象。完好的工程体系是基础,要解决农业抗灾能力不强、综合生产能力低下、农业用水短缺和浪费并存、农民用水成本沉重、农民增收困难等问题,就必须建设配套完善、状况良好的农田水利工程体系,这是灌区和农民生存和发展的根本基础。科学合理的水价制度是保障[4]。

2.5 、准确估计农民的可承受能力。

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所谓的承受能力，是指人们在某种信号的刺激下仍能保持常态的容忍能力。它有一个最高限，超过这个最高限，人们的心理和行为将会出现异常地变化，如对社会不满、破坏性行为，甚至游行、示威和暴动等。它包括物质与心理两个方面。物质承受能力在分析社会综合承受能力中占有重要地位。在实际应用中，往往从经济承受能力、生活承受能力和历史承受能力等角度加以考察和研究。对于心理承受能力，目前尚不能准确地用数量加以描述。但是在水资源价格中绝对不能忽略，在某种程度上来说，它通过经济的影响直接表现在对事物的评价与效果上，它关系到人的情绪、面貌与生产的积极性。在进行水价改革时，应该准确地估计农民的可承受能力，包括物质与心理两个方面，水价改革的幅度应该在可可承受能力范围之内进行[5]。 2.6、加大节水宣传和水费监管的力度。

更加广泛深入地在广大农村开展节水宣传，通过群众喜闻乐见的形式，让农民充分了解水资源的稀缺性，树立“水是商品、是农业生产资料”的观念，提高农民用水付费、节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好的环境。全面推行农业用水明码标价制度、一票到户制度、水费公示制度，加强价格监督检查，依法查处各种搭车收费、截留挪用等违法行为，规范水费收缴秩序。

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参考文献 ：

［1］贾大林，吴景社，节水农业是缓解我国21世纪水危机的重要途径，1999

[2] 杨进伟,朱焕丽,周和平.农业水价经济杠杆及其综合作用的发挥[J].现代农业科技,2008(2):226-228. [3] 李鹏,汪志农,李强.大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策[J].安徽农业科学,2008,36(14):6068-6070. [4] 杨胜平,林国义.浅析安庆市花凉宁灌区农业水价综合改革[J].安徽水利财会,2008(2):22-23. ［5］沈振荣、苏人琼主编，中国农业水危机对策研究，北京：中国农业科技出版社，1998.

[6]贾大林、姜文来，农业水价改革是促进节水农业发展的动力，北京：中国农业科学院.

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

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宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。 侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。 今当远离，临表涕零，不知所言。

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