高标准基本农田勘测与规划设计技术设计书

陕西省横山县党岔镇北庄村等3个村高标准 基本农田建设项目规划设计与预算报告

(报批稿)

申报单位：横山县国土资源局

编制单位：榆林文通水利设计有限公司 编制日期：二O一三年九月

批 准：何中云 审 查：何玉省 校 核：韩兴飞

制：施 军

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韩双江 涛

编 张

陕西省横山县党岔镇北庄村等3个村片区高标准基本农田建设项目工程特性表

名 称 一、项目概况 1。建设规模 2。投资预算 3.新增耕地 4.新增耕地率 5.项目性质 6。项目类型 7.地貌类型 8。建设期 二、建设内容 1。土地平整 (1)挖土方 （2）填土方 （3）土地平整面积 2.灌溉排水 （1)排水排洪渠 排水排洪渠 排水支渠 （2）涵管 3.道路 （1）田间路 (2)生产路 4。栽植白杨树 三、综合经济指标 1.投资标准 2。年效益 3.静态投资回收期 公顷 万元 公顷 ％ 月 万立方米 万立方米 公顷 千米 千米 千米 座 千米 千米 千米 株 元/亩 万元 年 单 位 数 值 450。 1015。29 8 31.58 71。26 12。88 0.40 23 14。31 6。74 9238 1501 115.2 8。8 备 注 高标准基本农田建设项目 省级投资高标准基本农田建设项目 川道区、丘陵区 清淤泥 宽4m 宽3m

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前 言

横山县高标准农田建设项目是一项系统工程,既要整治土地,提高耕地质量,同时要改善生态环境、改善生产和交通条件，田、路、水统筹规划,综合治理 。省和省国土资源厅决定开展全省治沟造地高标准基本农田的决定，符合横山县实际,大力开展高标准基本农田工作，是落实耕地保护制度的迫切需要。开展高标准基本农田改造工作，改善农业生产条件，提高耕地质量，促进农业结构调整，提高农业综合生产能力，能有效快速的促进当地经济发展，带动农民致富，并促进全县区域农业经济均衡发展；再则，通过高标准农田建设项目的大面积实施，提高了耕地质量，增加了效益产出，有了稳产高产基本农田，可以有效促进坡地的退耕还林工作，对恢复坡面植被，提高林草覆盖率,减少水土流失， 改善生态环境，将起到卓有成效的推动作用。因此，大力开展高标准基本农田工作是利国惠民的有力举措.

项目区规划总规模450.hm2,涉及党岔镇南庄、北庄、祁寺3个片区。建设内容为土地平整35.61hm2，排水主渠(清挖淤泥）12。88km，排水支渠（新修）0。40km,涵管23座163。5m，田间路14。31km，生产路6.74km,栽植白杨树9238株。

项目预算总投资1015.29万元。工程施工费8.56万元（其中土地平整工程投资559。71万元，排水工程投资57。03万元,田间道路工程投资233.84万元，农田防护与生态环境保持工程3.98万元)，其他费用131。16万元，不可预见费29.57万元.平均每亩投资1501元。

本项目为高标准基本农田建设项目，项目建设有力地促进了农村经济发展，对当地农民致富、奔小康，建设社会主义新农村起到重要作用。此外，工程建设改善了生产条件可有效提升农业机械化程度，从而大大提高劳动生产效率，降低生产成本，间接经济效益也十分可观。总体评价认为项目经济合理。

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目 录

1项目概况 ...................................................................................................................................... 1 1.1项目建设的背景 .................................................................................................................. 1 1。2项目类型 ............................................................................................................................ 1 1.3项目性质 .............................................................................................................................. 1 1。4项目建设规模 .................................................................................................................... 1 1。5项目区土地权属情况 ........................................................................................................ 2 1。6项目工程设计的技术路线 ................................................................................................ 2 1。7项目建设内容 .................................................................................................................... 4 1。目建设工期 .................................................................................................................... 4 1.9项目建设的目标 .................................................................................................................. 4 1.10项目投资预算及资金筹措 ................................................................................................ 5 1。11公众参与情况 .................................................................................................................. 5 2项目区概况 .................................................................................................................................. 5 2.1项目所在县的简况 .............................................................................................................. 5 2.2项目区基本情况 .................................................................................................................. 8 3项目建设条件分析 ................................................................................................................... 14 3。1基础设施条件 .................................................................................................................. 14 3。2土地利用因素分析 .................................................................................................. 17 3。3水土资源分析 .................................................................................................................. 18 3.4公众参与分析 .................................................................................................................... 24 3。5项目的合法性分析 .......................................................................................................... 24 4工程规划 .................................................................................................................................... 25 4.1工程设计原则及目标 ........................................................................................................ 25 4。2工程设计标准 .................................................................................................................. 26 4.3工程设计依据 .................................................................................................................... 27 4.4规划方案 ............................................................................................................................ 29 5工程设计 .................................................................................................................................... 30 5.1设计任务 ............................................................................................................................ 30 5。2土地平整工程 .................................................................................................................. 31 5。3排洪工程 .......................................................................................................................... 32 5。4田间道路工程 .................................................................................................................. 34

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5.5农田防护与生态环境保持工程 ........................................................................................ 34 5。6主要工程量、材料用量汇总 .......................................................................................... 35 6土地权属调整............................................................................................................................ 36 6。1项目区土地权属现状 ...................................................................................................... 36 6.2土地权属调整原则 ............................................................................................................ 36 6.3权属调整程序 .................................................................................................................... 37 7施工组织设计............................................................................................................................ 37 7.1施工条件 ............................................................................................................................ 37 7。2施工总布置和主要工程施工方法 .................................................................................. 37 7。3施工总进度 ...................................................................................................................... 39 8实施措施与工程管理 ............................................................................................................... 40 8.1实施措施 ............................................................................................................................ 40 8。2工程管理 .......................................................................................................................... 42 9效益分析 .................................................................................................................................... 42 9.1社会效益分析 .................................................................................................................... 42 9。2生态效益和环境影响分析 .............................................................................................. 43 9.3经济效益分析 .................................................................................................................... 43 9。4耕地质量评定 .................................................................................................................. 44 预算编制说明 ............................................................................................................................... 46 1。1编制原则及依据 .............................................................................................................. 46 1.2费用构成及计算标准 ........................................................................................................ 46 1.3投资主要指标 .................................................................................................................... 48 1。4资金筹措 .......................................................................................................................... 49 1.5附表 .................................................................................................................................... 49

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横山县党岔镇3个片区

高标准基本农田建设项目规划设计报告

1项目概况

1.1项目建设的背景

横山县党岔镇南庄、北庄、祁寺3个片区土地开发项目区位于横山县东部盖沙丘陵区,为传统农作区，党岔镇主要的粮食生产基地。目前，区域内存在的突出问题:一是基本农田数量少、质量差，缺乏规模经营。项目所在村人均耕地面积0。18hm2，以旱耕地为主,但缺乏科学规划，分布零散，不利进行机械化耕作,生产投入较大，相比较收益率较低；二是党岔镇蔬菜副食品供应紧张，价格较高，工程建设是保证当地小城镇居民菜篮子的需要；三是农业基础薄弱,生产条件差。项目区土地利用率低，水利设施，生产道路、防护林等配套工程设施落后，质量水平低；四是经济不富裕,群众生活水平还较低，需进一步提高经济收入；五是项目区闲置土地多，利用率低。随着社会主义新农村建设步伐的加快，这些问题日益凸显，制约着区域内经济社会进一步发展。为了解决上述问题，促进项目区农业增产、农民增收、农村经济加快发展，促进水土资源合理利用和生态环境改善，进一步加快社会主义新农村建设步伐.横山县土地管理部门在充分调查分析耕地资源现状的基础上，将党岔镇南庄、北庄、祁寺3个片区土地开发项目拟定为省级土地开发项目。 1.2项目类型

省级投资高标准基本农田建设项目。 1.3项目性质

项目性质为高标准基本农田建设项目。 1.4项目建设规模

按照项目前期踏勘论证初定的规模，我们进行了外业测量,通过与项目所在村组的充分沟通，在进一步分析项目区土地利用现状,地形、地貌单元条件，水文气象,以及水利、电力、交通等资源条件，考虑技术可行、经济合理、便于施

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工等各方面因素,确定本项目规模为450.hm2,共包含党岔镇南庄、北庄、祁寺3个片区，其中南庄片区规模为118.39hm2，地理坐标东经109°49′34″-109°50′55″,北纬37°57′46″-37°58′28″，北庄片区规模为213。18hm2，地理坐标东经109°48′24″-109°50′02″,北纬37°57′30″-37°59′20″，祁寺片区规模为119.32hm2，地理坐标东经109°56′48″—109°57′53″，北纬37°56′09″-37°56′55″. 1。5项目区土地权属情况

项目区总规模450.hm2,全部属村集体所有。土地部门与项目区周边的村与项目村进行了土地权属确认，土地权属界限清楚，无纠纷。整治后土地所有权不变，权属清楚。 1.6项目工程设计的技术路线

本项目工程设计的技术路线如下图所示.

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确定项目范围和项目区土地整理建设规模 资料收集 现场踏勘勘; 图件 资料 了解项目区土地利用状况 征询当地对土地整理的意见和要求 各文案资料和相关信息资料 土地地形种植水源道路电力、利用地貌制度 水系设施通讯设渠系 现状 施现状 类型 气候 确定项目区土地整理规划分析、评价项目区土地设计的目标、任务和要求 利用现状及土地适宜性

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形成初步的沟、渠、路、土地平整等主要工程的规划布置方案 项目工程总体布局 土地平整工程布局 农田灌排水工程布局 居民点整理工程布局 道桥工程布局 防护林工程 布局 土地权属调整方案 单体工程设计 土地平整工程设计 农田排灌工程设计 道桥工程设计 交叉建筑物工程设计 防护林 设计 典型田块设计 统计分类工程量 编制工程投资预算 撰写规划设计报告 反馈及意见征询 制作项目区土地利用现状图，土地整理规划图和各单工程设计图 反馈到项目区征求当地意见 征询专家意见 修改规划设计报告、工程投资预算和有相关图件 形成最终规划设计成果，并提交审核 项目规划设计报告 项目 现状图 项目规划图 设计平面布局图 项目 位置图 各单体工程设项目预算计横纵断面图 表及说明 1.7项目建设内容

横山县党岔镇高标准基本农田建设项目主要建设内容为:在各个片区内进行土地平整工程、改善排水设施、生产道路工程，建立适合机械耕种的高标准田地。项目区涉及3个片区，建设内容为盐碱低洼地抬高平整、排水排洪渠道清挖淤泥、生产道路与排水排洪渠交叉处涵管铺设、田间及生产道路抬高硬化工程（由于项目区投资有限，且无定河河堤由黄河水利委员会规划设计，所以本次设计未考虑)。取土场的恢复，由该村自筹资金解决。

项目区规划总规模450。hm2，涉及党岔镇南庄、北庄、祁寺3个片区。建设内容为：土地平整35。61hm2,排水主渠清淤泥12。88km，排水支渠0.40km,涵管23座163。5m，田间路14.31km,生产路6.74km，栽植白杨树9238株. （1）党岔镇南庄片区规模为118.39hm2，计划平整土地13.23hm2，排水排洪渠清淤泥3.61km,涵管7座49m，田间路宽4m,长4.28km，生产路宽3m，长2。31km，栽植白杨树2850株。

（2）党岔镇北庄片区规模为213.18hm2，计划排水排洪渠清淤泥7.04km，涵管15座105m，田间路宽4m,长6.94km，生产路宽3m，长3.91km,栽植白杨树4328株。

（3）党岔镇祁寺片区规模为119。32hm2，计划平整土地22.39hm2(其中垫地平整10.79公顷,只做平整11。6公顷），排水排洪主渠清淤泥2。23km，排水支渠清淤泥0。40km，涵管1座9。5m,田间路宽4m,长63.09km，生产路宽3m，长0。05km，栽植白杨树2060株. 1.目建设工期

项目建设总工期为12个月。 1。9项目建设的目标

本项目建设的目标主要是：

（1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体

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落实《横山县土地利用总体规划》（2006-2020）和《横山县土地整治专项规划》，增加耕地面积，提高耕地质量；

(2)实行田、林、水、路、林统筹规划，综合治理，配套和完善农业基础设施,提高耕地质量，改善农业生产条件,保证土地可持续利用和农业可持续发展; （3）合理配置土地资源，促进农业结构调整,提高粮食产量,增加农民收入，带动农民致富，促进经济发展；

（4）改善当地生态环境，促进退耕还林工作，保护流域治理成果，减少水土流失。

1。10项目投资预算及资金筹措

项目预算总投资1015.29万元.工程施工费8.56万元（其中土地平整工程投资559.71万元,排水工程投资57。03万元，田间道路工程投资233。84万元，农田防护与生态环境保持工程3。98万元)，占总投资的84。17%,其他费用131.16万元，占总投资的12。92％，不可预见费29。57万元占总投资的2。91％。平均每亩投资1501元.

资金筹措：所需资金市级投资1014.53万元，群众自筹0.76万元。 1.11公众参与情况

本项目设计人员在土地部门和村组业务人员的陪同下进行了逐块、逐项工程建设内容的勘测设计,并对设计方案进行反复研讨和认真比选,优化设计，同时对项目实施中的青苗、取土、机械运输、施工季节以及环境影响等问题进行了探究，征得土地部门和受益村组的认同。

2项目区概况

2。1项目所在县的简况 2.1.1地理位置

横山县位于陕西省北部，榆林市中部偏西、毛乌素沙漠南缘。地理位置东经108°65′—110°02′,北纬37°22′—38°74′之间。东临榆阳区、米脂，

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南接子洲、子长，西与靖边接壤，北靠内蒙古乌审旗。县境南北长90Km，东西宽96Km.

横山县道路交通比较发达，横子路、古石路纵贯南北，鱼靖路横贯东西.东经黄河公路大桥距首都北京760Km，西距宁复银川500Km,南距省府西安650Km，北到榆林城65Km.全县已有361个村通公路，乡村通车里程达1450Km。县城开通了2000门程控电话，银（川）榆(林)二级通信光缆直达横山县,并分输到10个大乡镇，实现了邮电通信交换程控化、传输数字化。 2.1。2自然条件

横山县在地质构造单元上属鄂尔多斯台向斜的一部分，壤土、沙壤土为第四纪风积壤土、沙壤土,可见厚度约10—70m。自第四纪以来，在中生代地层及新生代晚第三纪红土层构成的古地形上，广泛覆盖了一层深厚的壤土、沙壤土。地面由质地疏松的沙性物质组成,粒径较粗,无团状结构.

全县地势大致为西高东低，平均海拔900—1500m，冲沟发育在1000m以上的沟道11782条,500—1000m长的沟道有30000多条，沟道总长达25000km,沟壑密度为3—6km/km2，地貌以无定河和芦河为界，无定河以北芦河以西为风沙草滩区，无定河以南芦河以东为丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一和三分之二。全县共有大小河流115条，均属无定河水系。风沙区分布21条，占18％，丘陵沟壑区分布94条,占82%，地处风沙区的河流地下水补给较多,因此河流水量丰沛，流量年际变化小；地处丘陵沟壑区的河流由于沟道密度大,且沟道陡而纵深，加之降水集中和地貌条件的制约，河水洪枯变化大，区内水土流失严重。

横山县土壤共有九个土类，24个亚类，39个土属,83个土种。以壤土、沙壤土性土类为主，约占全县总面积的49。7%，主要分布在芦河以东、无定河以南的广大丘陵沟壑区；其次是风沙土类,占有30.7％，主要分布在芦河以西、无定河以北的风沙区;其余各类土仅占20％,遍布在全县各地。

横山植被主要以人工林草为主，树种有柳、槐、桑、枣、杏、苹果、柠条

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等种类，草种主要苜蓿、草木栖、沙打旺等。全县林草地达16万hm2,林草覆盖率为36.9%。

横山属北温带干旱半干旱性季风气候，具有春季干旱，日照充足；夏季高温，降水集中；秋季阴雨，降温迅速；冬季严寒，风强沙大的特点。据观测，流域多年平均气温8.6℃，极端最高气温38。4℃，极端最低气温—29℃,≥10℃的积温为3134℃,平均无霜期145天,平均风速2.5m/s，最大风速25。7m/s。流域内日照充足，光能丰富，全年日照时数平均为2815.3小时。封冻日在11月下旬，解冻日在次年3月中旬，封冻期一般为4个月.降水特点为年际变化大，年内分布不均，多以暴雨形式出现，历时短，强度大，灾害性强。据横山县气象站观测，最大年降水量为697。4mm（19年），最小降水量为165。3mm(1965年），流域多年平均降水量397。8mm，降水主要集中在7、8、9三个月，多年平均汛期降水量为258.57mm，占多年平均降水量的65。68%。年蒸发量2088mm。平均径流深为48.3mm，地区分布大体为西北低而东南高，但变化不大,在43.4—53.4mm之间。河流、径流年内变化较大，“双汛型\"特征较明显,即“春汛”和“夏汛\"。我县是黄河上中游水土流失严重的县之一,全县平均年输入黄河的泥沙达32万t.

横山地表水资源从总量看较为丰富，但地域分布很不均衡,目前引蓄工程比例失调，引水工程工程比重较大，蓄调工程较小，利用水平较低，加之河川径流在时空分布方面的不均衡状态，造成供需矛盾发生。我县地下水利用率较低,主要在风沙区部分井灌区提供农牧业用水.径流总量为5.85亿m3 。

横山地下已发现类40多种矿产资源,被国家列为晋陕蒙能源重化工基地建设区，是陕西省以至全国罕见的矿藏富集区，具有重大开采价值.特别是煤炭、天然气、石油和盐，开采前景十分广阔。煤炭预测储量500亿吨，已探明储量106亿吨，属神府、榆横大煤田重要组成部分天然气预测远景储量为1.56万亿立方米，居陕甘宁盆地特大天然气田的中心腹地，甲烷平均含量为93。3％，

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是理想的城市用气和优质化工原料。石油预测储量为500万吨,为散装、零星油田,埋藏浅,易开采。矿盐是榆林市特大岩盐矿区的主要储区,总储量1。3—1.8万亿吨,目前尚未开采。高岭土储量达10多亿立方米，岩盐系榆林特大盐矿的主储区。

2.1。3社会经济状况

全县辖12个镇2个乡4个办事处，361个行政村,2517个村民小组，998户,36.66万人，其中农业人口31。71万人，人口密度84人/km2,人口自然增长率6。06％,总劳动力15.93万人,其中农业劳力14.77万人。2011年全县粮食总产量16。7万吨，农民人均纯收入6701元。

全县总土地面积2.99万亩,其中农用地128。77万亩（其中基本农田面积59.29万亩，坡耕地面积69。48万亩)，有林地174。1万亩，牧草地207.74万亩，非生产地132。39万亩。建设用地13。00万亩，未利用地20.20万亩。

全县基本农田59。29万亩，其中水平梯田39.73万亩,坝地5。86万亩，水地13.71万亩。

横山县农副土特产品十分丰富，特别是水稻、玉米、薯类、豆类、羊子具有一定的规模优势。以绿豆为主的小杂粮畅销全国各大市场，羊肉以膻味小、肉质鲜美受到消费者青睐。 2。2项目区基本情况 2。2.1自然条件 2。2.1。1地形地貌

3个片区为川道区，总地势为东南高西北低，控制面积23.5km2。位于无定河右岸，党岔-朱家沟公路、定惠渠左岸下方。 2。2。1。2气象

项目区属北温带干旱半干旱带性季风气候,其干燥度Ｋ＝1.48，四季分明。气候特点是：春季干旱多风，夏季炎热干燥，秋季凉爽短促，冬季干冷漫

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长。根据横山县气象站资料统计分析,多年平均气温10.2℃，极端最高气温38。4℃，极端最低气温－29℃，月平均气温:七月份最高为23.5℃,一月份最低为－9.1℃,年内大于10℃的积温3134度,日照2815。3小时，5－20cm深的平均地温9。9℃,全年无霜期145天。河流结冰期11月中、下旬，解冻期在次年3月中、下旬，冰层厚0.4－0。5m。

本区域季风特点较明显，主要发生在冬春两季，春季尤甚。椐有关资料，平均风速2.5m/s，风向西北，最大风速25.7 m/s，平均风速大于5 m/s者年达219次,八级以上大风年均42次，沙尘暴年均几次. 2。2.1.3土壤

项目区土壤类型主要以轻壤土为主,自然植被以乔木为主，有油松、柳树、枣树、果树，沙蒿、杂草等，农业种植以玉米、马铃薯和杂粮为主。

项目区现状耕地均为水浇地、旱地。土壤质地疏松，容易被水流侵蚀，保水保肥能力相对较差，平均有机质含量0.458％，氨含量0。0406%，碱解氮含量34.2PPm，氮磷比例为9。6：1。土壤疏松易耕,宜耕期长，适种范围广，但大部分土壤养分是氮缺磷少钾丰富，有机质贪乏，微量元素缺乏，土壤物理性质不良,熟化度差，且易受干旱威胁，属质量极差的土壤之一,急待改良提高。因此项目区耕地现均属于低产田。 2.2。1。4植被

项目区梁峁坡面以旱地和经济林为主，沟壑以自然封禁形成的次生荒草和次生乔木林、灌木林为主,其林草覆盖率小于20％，人工林草长势较差,主要优势木本植物有：侧柏、杨树、山杏、苹果、椿树、狼牙刺、刺槐、柠条等；主要优势草本植物有:黄蒿、茵蒿、针茅、狗尾草等;人工种草主要有:紫花苜蓿、沙打旺等。

2.2.1。5工程地质与水文地质

该区位于祁吕贺兰山字型构造之伊陕盾地的东南部及新华夏系第三沉降带

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—陕甘宁盆地的复合部位，构造形迹不明显。岩层走向近南北，微向西倾斜，倾角1—5°,为一级倾斜的单斜构造.地层上层属于新生界新第三系上新统（N2），该类地层上部为成岩作用较差的浅棕红，棕红色泥岩，砂质泥岩，碎裂钙土结核互层。下部为棕红色，暗紫红色，泥质细砂岩钙质胶结。地层下层为中生界下白垩系下统（志丹群）华池组(K1hc）,为褐红色、浅棕红色厚层粉、细砂岩夹暗紫红色薄层泥岩.砂岩胶结较好，泥岩具有一定的隔水性能，厚100—250m.

该区域含水层主要为洛河组砂岩裂隙、孔隙潜水,该层90%以上下伏与第四系堆积层之下，仅零星出露与河谷地段。含水层中为中、细粒砂岩，厚度由东向西逐渐增大,最大达300m，岩石较疏松,孔隙率达到19-21%，故含水均一，富水性好，水位埋深5—10米。

项目区地表覆盖层为第四系壤土、沙壤土，土层厚100多米，其下为白垩系棕红色砂岩.其余14个片区地表覆盖层多为淤积壤土和淤泥质土，其下为白垩系棕红色砂岩。

项目区地表主要为水浇地,部分为梁峁坡地，壤土、沙壤土覆盖层80—100m，片区无不良地质构造单元。 2.2.1。6自然灾害

项目区自然灾害频繁,主要灾害有干旱、洪涝、霜冻、大风等。 （1）干旱：干旱是发展农业的主要障碍因素，素有“十年九旱”之称，每年都发生程度不等的干旱；而且干旱的时段分布上春旱十年六遇，春夏连旱十年七遇，秋冬连旱十年六遇，秋旱十年三遇,全年性干旱十年二遇.

(2）洪涝：洪涝灾害时有发生，一般出现在7～9月，年际变率大，洪涝灾害给农业生产和水利工程设施带来严重损坏，使大面积受侵蚀的幼土得不到发育，表土随水而去，造成土壤肥力降低。据土壤普查分析，每亩水土流失的耕地土壤流失含氮磷钾肥约49～79kg被水冲走，致使土壤肥力流失. （3)霜冻：主要以晚霜危害严重，初霜危害较轻.

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（4）大风：冬春季多为西北风，夏季多为东南风.据县气象站实测资料，多年平均出现七级以上的大风22次,春季最多，占全年的44％，尤以五月份最多，占全年的19％。大风对农业生产的危害主要是影响农作物苗期生长。 2.2.1。7天然建筑材料 （1)砼骨料

3个片区砼粗骨料均无天然料源，建议从山西柳林县或宁夏盐池县太阳山拉运;砼细骨料大沙可从榆林的小保当镇拉运，粗砂层颗粒均匀，砂质较干净，成份主要为石英、长石，储量较大,其质量、储量可满足工程要求。 （2）石料、砂砾石

3个片区工程所需石料选用当地石料场开采的料石。砂砾石可在本地盐则沟、柿子沟等处购买,机砖在本地砖场拉运。工程建设需的水泥、钢材等其它建筑材料可在当地县城或集镇采购。 2.2。2社会经济状况

项目区涉及党岔镇南庄、北庄、祁寺3个行政村。项目区内主要产业为种植业、林果业和畜牧业。项目区人口3957人，劳动力1512人，耕地面积10670亩,人均耕地2.7亩，粮食产量426。8万公斤，人均粮食1079公斤，人均纯收入5200元。项目区涉及各村社经济情况见表2—1。

表2-1 项目区社会经济情况表

乡镇 名称 南庄村 党岔镇 北庄村 祁寺村 合计 行政村 总人口数 人 1500 1697 760 3957 总劳力数 人 624 636 252 1512 耕地面积 亩 4230 4350 2090 10670 人均耕地 亩 2。82 2.56 2。75 2.7 粮食总产量 万公斤 169。2 174 83。6 426。8 人均粮食 公斤 1128 1025 1100 1079 农民人均纯收入 元 5200 5200 5200 5200

2.2.3土地利用现状 2.2。3.1土地利用现状

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项目区土地面积2350hm2，耕地面积711.33hm2(其中水田33。33hm2、水浇地417。6hm2、坝地8.66hm2、梯田40hm2、山坡地211。74hm2）。林地8.67hm2、草地146。67hm2、建设用地108hm2、道路11.34hm2、其他用地113.34hm2、未利用地710。66hm2.项目区片块土地利用情况详见表2-2：

表2-2项目区土地利用现状表 单位：hm2

耕 地 行政村 水田 南庄村 北庄村 祁寺村 乡镇名称 行政村 南庄村 北庄村 祁寺村 小计 166.67 300 82 8。67 66。67 80 146.67 24 60 24 108 2.67 6.00 2。67 11。34 26。67 60 26.67 113。34 81.33 304 325.33 710.66 小计 33。33 33。33 林地 水浇地 118.4 179.87 119.33 417。6 草地 坝地 5。33 3.33 8。66 建筑用地 梯田 20 20 40 道路占地 坡旱地 138.27 53。47 20 211。74 其它用地 小计 282 290 139.33 711。33 未利用地 12

表2-3高标准基本农田建设项目规划指标表 现状面积 地片名 块编号 项目区面积(亩） 水田 农用地（亩） 水浇地 坡耕地 低洼盐碱地 1663.96 46.00 13。45 59.45 1663.96 24。 75.82 24。70 24。 75。82 24。70 107.30 小计 交通 水利 小计 水田 建设用地（亩） 农用地（亩) 水水浇地 平梯田 规划面积 建设用地(亩） 小计 交通 水利 小计 1 祁寺。1723 411663。96 1663.96 46。00 13.45 59。45 24。 75.82 24。70 3 2 24。 3 75。82 1 110.30 24. 75.82 4 24。70 24.70 2 158。03 110.30 110。30 1。55 1。45 158。03 158.03 1.70 1。91 1470。08 30.06 13.17 29。24 107.30 1。55 1.45 南庄 1。42 1426.85 29.24 1.42 1.70 1.91 3.61 1426。85 30.06 13。17 43.23 29。24 3 1470.08 1470.08 4 29.24 29.24 北庄 1 534.35 502。95 17。40 14。00 31。40 502。95 76。70 61。41 138.11 2740。37 502。95 17。40 14.00 31。40 2740.37 76。70 61.41 138。11 2 2878。48 2740。37 13

2。2。3.2耕地质量现状

项目区现状耕地为旱地和水地。土壤质地疏松,容易被水流侵蚀，保水保肥能力相对较差，平均有机质含量0.458％，氨含量0.0406％，碱解氮含量34。2PPm,氮磷比例为9.6：1。土壤疏松易耕，宜耕期长,适种范围广,但大部分土壤养分是氮缺磷少钾丰富，有机质贪乏，微量元素缺乏，土壤物理性质不良,熟化度差,且易受干旱威胁,属质量极差的土壤之一，急待改良提高.因此项目区耕地现均属于低产田。

2。2.3。3土地利用经济效果

项目区主要种植水稻、玉米和豆类，农业生产仍然没有摆脱靠天吃饭的被动局面，土地利用的经济效果较差。在土地投入方面，籽种、化肥、农药等生产资料的投入，每亩大约需150元,以谷子为例，坡地、梯田每亩平均产量约为150公斤，沟旱地每亩平均产量约为250公斤，市场价格为每公斤2.4元，则坡地、梯田每亩产值360元,沟旱地每亩产值600元，坡地、梯田亩净产值210元，沟旱地亩净产值450元，水浇地每亩平均产量约为450公斤，市场价格为每公斤3元，则每亩产值1350元,这还不计人工投入。总之,项目区虽然有丰富的土地资源，但由于耕地质量低，产量低而不稳，导致了土地的投入产出率低，制约了土地利用经济效果的体现。

3项目建设条件分析

3。1基础设施条件 3。1。1道路交通条件

项目区涉及的村均已修通了农村道路，可通行大型农业机械。项目区田间道路、生产道路基本完善，但由于地面坑洼不平,且地下水位较高，路面经常形成积水、泥泞，不利通行。 3.1。2灌溉排水设施现状 3.1。2。1灌溉排水设施现状

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项目区位于定惠渠中上游，农田灌溉从定惠渠干渠斗门引水,水量充足,满足灌溉要求。田间已衬砌斗渠长8。6公里，其中R25灌溉主渠7公里,R20灌溉主渠1。6公里；R20灌溉支渠8公里，R15灌溉支渠3公里。采用预制砼U型槽，属2000—2002年农综办中低产田改造项目。渠道完好，运行正常，不需衬砌.为了防止土壤盐碱化，降低地下水位，项目区田间有排水主渠12。88公里，排水渠因运行多年，无项目资金改造，杂草丛生，比降偏小，淤积严重，排水不畅，急需清挖淤泥.

3。1。2。2定惠渠灌区基本情况 （一）概况

定惠渠始建于1947年，位于横山县城东南部40公里，无定河中上游，是陕北地区最大的一条自流灌溉渠道，是我县五条国营灌区之一，渠首位于横山县白界乡赵石窑村的无定河干流上，系有坝引水渠道，引取无定河水.灌区沿无定河两岸河谷呈条状分布,自流引灌横山、榆阳、米脂三县区无定河两岸的川台地.渠道全长56.9Km,其中干渠1条，长35.36公里,支渠1条，长21.公里。设计引水流量7立米/秒,实际引水流量5立米/秒。年取水量12160万立米，年用水量4320万立米.渠系水利用系数0。4，灌溉水利用系数0.5。渠道完好率50％,渠道建筑物完好率30％.引水形式为正向引水,侧向冲沙，布设3孔进水闸,2孔冲沙闸。设计灌溉面积4.5万亩，有效灌溉面积3。8万亩，实际灌溉面积2.8万亩。是横山县城主要的蔬菜供应基地。定惠渠受益区辖横山、榆阳、米脂三县（区)的党岔、上盐湾、龙镇、镇川、白界5个乡(镇）的46个行政村,四个国营农场和一个原种场，总人口4.2万人，主要作物种植为水稻、玉米、洋芋、蔬菜、西瓜、花生等,复种指数为100％，粮食总产量1.29万吨，人均经济纯收入4500元.

（二)项目区水资源供需平衡分析 （1)灌区可供水量分析

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根据《榆林地区实用水文手册》,无定河典型干旱年(P=75%）年最小径流量15。9m3/s,年均径流量30400万m3.

根据无定河可供水量和定惠渠灌溉用水量，进行水量供需平衡计算得,年均来水量12160万m3,年均用水量4320万m3，可见无定河可供水量远大于该灌区作物灌溉需水量。

从河道流量来看，在典型干旱年灌溉季节（5—9月）中，无定河最小月平均流量为15.9 m3/s（6月)，大于灌溉引水流量5。0m3/s，满足灌溉需要.

①定惠渠斗农渠

根据定惠渠干渠典型干旱年(P=75%）年最小引水流量4.5m3/s，年均引水流量85万m3。

根据定惠渠可供水量和定惠渠斗农渠灌溉用水量，进行水量供需平衡计算得，年均来水量85万m3，年均用水量1186万m3，可见定惠渠可供水量远大于该灌区作物灌溉需水量.

从定惠渠引水流量来看，在典型干旱年灌溉季节(5-9月）中，定惠渠最小月平均流量为4.5 m3/s(6月），大于斗渠总灌溉引水流量4。16m3/s（单斗引水流量0。1m3/s），满足灌溉需要。

(2)灌区需水量分析

灌区作物需水量计算根据《横山县农业区划报告》关于无定河沿岸种植业调整规划，规划全灌区种植比例为：水稻5%,玉米55％，蔬菜15%，西瓜15%,其它作物(土豆、花生、高粱等）10%.

根据《陕西省行业用水定额》（试行）,灌区亩灌水定额为50 m3 /亩，项目区典型干旱年玉米灌溉定额取200m3/亩,蔬菜灌溉定额取700m3/亩，土豆灌溉定额取200m3/亩。其它作物按照200m3/亩计算。根据规划作物种植比例和作物灌溉定额，得到综合灌溉定额为275m3/亩。

①定惠渠斗农渠

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定惠渠斗农渠灌区灌溉面积28000亩，计算得到净需水量为： W净=28000×275=770（万m3）

根据《陕西省行业用水定额(试行）》规定，该灌区渠系水利用系数为0。70，旱作灌区田间水利用系数设计值不低于0.92,则项目区灌溉水利用系数为0。。得到毛需水量为：

W毛 =770/0.=1203。13（万m3)

农作物需水紧张时段为5月中旬至7月中旬。规划在轮灌周期（6天)内灌完全部水浇地，则需要净引水流量为：

Qj=28000×50/（3600×6×24)=2。70（m3/s)

考虑灌溉水利用系数0。，则斗渠渠首总引水流量为：

Q总渠斗=2。70/0.=4.22（m3/s）

每个斗门平均引水流量为：Q单渠斗=4.22/42= 0。10（m3/s)，满足要求. （三)灌区水土资源平衡分析

根据定惠渠斗渠可供水量和灌溉用水量，进行水量供需平衡计算得，年均来水量85万m3，年均用水量1186万m3，可见定惠渠干渠可供水量远大于斗渠灌区作物灌溉需水量。 3。1。3电力设施条件

项目区涉及的3个行政村电力基础配套设施基本齐全，用电较为方便，农业生产和生活照明用电有保障。 3.2土地利用因素分析

项目区土地利用要素包括自然因素、人为因素和社会因素等. 3.2.1自然因素 3。2。1。1土壤因素

项目区土壤以沙土和壤土为主.有机质含量中等，营养成分不平衡，保水保肥能力较差，是土地产出率低的重要影响因素。部分田块存在盐碱化问题。 3。2.1.2其它因素

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项目区内大风、霜冻、冰雹、暴雨等自然灾害发生频繁，也是土地利用的重要因素.项目建设通过土地平整、防护林建设，将遏制水土流失，优化局部生态环境，改善局地小气候，抑制自然灾害的发生发展。 3.2.2社会经济因素

社会经济因素包括土地利用集约程度、现有耕地利用程度、土地经营管理水平、土地区位条件、交通、劳力等因素。 3。2。2.1经营管理水平

项目区由于受地域、土地、交通、经济条件、知识水平和传统观念等方面影响，尚未开展大规模的精耕细作和集约化生产经营,现代化农业生产机械尚未普遍使用.项目实施后将增加大面积高标准耕地，实现基本农田平整化和道路化，大大改善农业生产条件，为推行农业机械化、现代化奠定了良好的基础，便于开展适度规模的集约化生产经营。 3.2.2。2技术水平

由于当地教育水平较低，劳动力文化水平低，加上传统农业观念的影响,项目区耕作技术还比较落后，对科学种田理解不深，重视不够.农业生产新技术在生产中应用不多，推行不广，传统的手工耕作技术仍然在项目区占主导到位。随着项目建设，新信息、新观念会不断涌入项目区。同时大量农业新技术的实施，新品种、新材料和新工艺的应用，在提高工程建设效益的同时，会给项目区传统农业带来巨大的冲击，促进项目区农业生产和经营管理技术水平的迅速提高。

3。3水土资源分析 3。3.1需水量预测

项目区农田灌溉从定惠渠斗门引水，水量充足,满足灌溉要求.在水资源利用上最大化利用现有水资源进行灌溉,以水量定规模. 3。3。1.1灌溉制度

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项目区农田灌溉从定惠渠引水，水量充足，满足灌溉需求。在水资源利用上最大化利用现有水资源进行灌溉，以水量定规模。 （1）水稻灌溉制度

水稻灌溉制度采用设计典型年法，根据《榆林地区实用水文手册》赵石窑水文站的降雨资料,按灌区主要作物水稻的主灌溉期5~7月份历年降雨排频计算，选择降雨频率与灌溉设计保证率相同或相近的年份为设计代表年，并考虑降雨分配对作物最不利情况。设计典型年经频率分析,采用与设计保证率（P=75%)对应的1951年。设计稻田的灌溉制度，育秧期和大田生育期的田间耗水量平衡原理，扣除有效降雨推求灌溉用水量,采用列表法计算，泡田期用水量根据调查综合拟定。

①生育期划分及适宜水层

水稻属主要作物之一，项目区属亚热带，只能种一季水稻.根据水稻生理特点，全生育期划分为7个阶段，即：育秧期、移栽返青期、分蘖期、拔节园杆期、孕育期、灌浆期、黄熟期。育秧期历时56天,第二至第七阶段统称大田生育期,历时123天，各生育期天数及适宜水层深等特征参数,详见表3—1。

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表3—1 灌区水稻各生育期特征参数表

生育阶段 时间 (日/月） 天数 21/3—5/3 24/3—30/3 育秧期 31/3-14/4 14/4—5/5 返青期 分蘖期 拔节期 孕育期 灌浆期 黄熟期 育秧泡田 插秧泡田 6/5—25/5 26/5-24/6 25/6-29/7 30/7—18/8 19/8—7/9 8/9—27/9 20/3-22/3 1/5—10/5 15 21 20 20 20 20 20 20 3 10 30 50 50 60 80 100 75 湿润 10 20 20 10 35 40 20 湿润 5 5 水层上限（mm) 不灌水 15 水层下限（mm） 不灌水 0 ②用水定额拟定

根据土壤调查资料,本区主要为壤土，参考陕西省其它地区资料，拟定泡田定额为135m3/亩，泡田时间为10天.

水稻生育期逐日水量采用下述平衡方程式计算。 h1+（p—d)+m—e=h2 e=e蒸+e渗 e蒸=a*e0

式中：h1-前—天末的田面水层深； h2-当天末的田面水层深； p—当天降雨量; d-当天排水量；

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m-当天灌水量；

e—水稻某生育阶段日平均耗水量； e蒸—某生育期内水稻田间需水量； e0—同时期内水面蒸发量；

需水系数，采用洱源中型灌区内士登灌溉试验站资料；

e渗—稻田渗漏强度，按当地土壤类型,参照《农田水利学》之稻田渗漏强度查算。

水稻灌溉定额采用下式计算. W=W1+W2+W3

式中：W—水稻灌溉定额； W1—泡田定额； W2-育秧期用水量； W3—大田生育期灌溉定额。

经计算水稻育秧期用水量304m3/亩，该地区秧田与大田之比为1:7，故每亩大田负担小秧水、泡田水43。4m3，经计算水稻灌水定额271.8m3/亩，水稻灌溉定额为小秧水、泡田水、灌水定额之和，即： 135+43.4+271.8=450。3m3/亩 水稻灌溉制度计算成果详见表3—2.

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表3—2 水稻灌溉制度计算成果表 单位：m3/亩

生育期 育秧泡田3天 时间 3月20 21 22 26 27 30 31 4月3 1.9 6 10 15 19 24 泡田10天 29 5月4 5 6 7 8 9 21/3-5/5育秧期间56天 育秧泡田 5。7 5.7 5。7 耗 育秧灌水 水 泡田 量 灌水 合计 生育期 时间 育秧泡田 耗 育秧灌水 水 泡田 量 灌水 合计 10 13。5 13。5 1.4 1.4 1 2.4 1.9 1.9 2。9 2.9 2。9 2。9 2.9 13.5 13。5 13.5 13.5 13。5 13.5 5。7 5。7 5。7 1.4 1.4 1 2.4 1。9 1.9 1。9 2.9 2。9 2.9 2.9 13.5 13。5 16。4 13.5 13.5 13.5 6/5—25/5返青期20天 泡田10天 11 12 13 16 19 21 26/5—24/6分蘖 23 28 6月5 22 26 7月2 9 25/5—29/7拔节35天 抽穗 合计 17 26 8月5 17。1 26.4 135 13.5 13.5 13.5 18。2 18.2 17。5 17。5 23 22.2 22。2 22。2 22.2 22.2 21。7 21.7 23 271。8 13.5 13。5 13.5 23。3 23.3 20 20 40 22.2 22.2 22。2 22。2 22。2 21。7 21。7 23 450.3

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（2）玉米的灌溉制度

区内主玉米灌溉制度主要通过调查多年的丰产经验，经综合分析拟定。作物制度表见3-3

表3—3 项目区玉米灌溉制度 作物名生长阶段 称 播前 幼苗 拔节 玉米 孕穗 穗花 乳熟 7.5～7.13 8。1～8。9 9.1～9。9 4。15～4.23 5.15～5。23 6.10～6。18 37。35 224。1 8 251。2 灌水时间 (m/次·亩） 3灌水定额 净灌溉定额（m/亩) 3灌水天数 毛灌溉定额(m/亩) 3（3）灌溉需水量计算

从以上灌溉制度可知，作物在灌溉期间亩次净灌水定额为：水稻450。3m3/亩、玉米224.1m3/亩。根据《陕西省行业用水定额》,灌区渠系水利用系数0.8,田间水利用系数为0.92，灌溉水利用系数为0.2。经计算，项目区作物毛灌溉定额为：水稻504.8m3/亩、玉米251。2m3/亩。根据定惠渠干渠典型干旱年（P=75%）年最小引水流量4。5m3/s，年均引水流量85万m3。项目区位于定惠渠上游。

表3—2 项目区作物年灌溉需水量计算表 作物名称 种植面积（亩） 水稻 玉米 合计

种植比例 7.4％ 92。6％ 100％

毛灌溉定额（m/亩) 可供水量（万m） 504。8 251。2 23

33灌溉需水量(万m） 25.24 157。33 182.57

3500 6263 6763 85 166。24 8720。24 3.3。2水土资源供需平衡分析

由以上表可知，项目区灌溉年共需地表水量182.57万m3，年可提供地表水量为8720.24万m3。因此，项目建成后,各片区的灌溉需求均有保障。项目区灌溉水源完全可满足需要。 3.4公众参与分析

本项目设计人员同横山县国土资源局有关人员、乡、村干部逐片进行了踏勘;项目区内土地资源、水保设施现状、道路现状以及作物种植结构等情况，与项目区村组干部及部分群众进行了座谈,了解当地的发展规划和群众亟待解决的突出问题，确定项目整理范围；项目工程设计方案征求农民群众意见而确定;

经实地踏勘、座谈了解，项目区当前制约农业经济发展和群众亟待解决的突出性问题是项目区耕地大部为地下位高，排水不畅，产量低而不稳；田间道、生产路不畅通，不利于机械操作，影响提高耕地质量的投入。本次设计根据群众意愿,一是对部分低洼地垫土平整土地，整治为水平梯田,提高耕地的保水保肥保土能力；二是新修、维修田间道、生产路，利于机械通行.

近年来，随着村民对有关土地管理法律、法规意识的增强，人们爱土惜地意识浓厚，提高土地利用率和生产率已成为人们合理利用土地的一个重要方面。整治该项目区土地既可增加耕地数量,又可提高耕地质量；既有经济效益，又可形成生态效益和社会效益.该项目已得到项目所在村村民的普遍关注和拥护,群众参与的积极性空前高涨。 3.5项目的合法性分析

为了贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地\"的基本国策，在充分调查当地农民实际经济状况下,将横山县党岔镇3个土地治理片区列为2013年度土地整治项目，项目区土地整治经过依法审批，取得市国土局相关部门批准，该项目的实施与现行法律法规相一致，项目实施后土地利用与土地利用总体规划的要求相一致，与土地整理专项规划的要求相一致.项目规划在搞好保持水

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土、水资源可持续利用前提下，始终按照提高耕地质量、增加耕地面积，实现土地的可持续利用的原则进行规划。 3.5。1土地利用总体规划对项目的要求

根据《横山县土地利用总体规划(2006—2020）》和横山县后备土地资源实际状况,必须有计划地适度开发后备土地资源,加大复垦力度,推进土地整理。该项目通过对田、林、路等综合整治后，可提高土地利用质量,优化土地利用结构，改善生产条件和生态环境。符合该地方的经济发展需要，也符合土地整治的需要，对提高当地人民生活水平，建设社会主义新农村有着重大意义。 3。5.2土地整治专项规划对项目要求

土地整治专项规划是实施土地利用总体规划的重要技术措施，按照《横山县土地整治专项规划》,本项目所涉及的3个项目区全部属于规划内项目，其土地利用方向符合土地利用总体规划要求。同时本项目是针对项目区内土地进行科学的规划整理,因地制宜，讲究实效，充分利用工程措施、耕作措施、农艺等方面的先进科学技术，进行农业措施综合配套治理，调整农业结构，发展生态农业和生态景观，使该区域改变为规模化高效农田。 3.5.3其他法律、法规对项目的要求

横山县党岔镇3个片区土地整治项目建设规模为450。93hm2，其主要目的是增加耕地面积，提高耕地质量,以优化土地利用结构，提高土地的利用率和产出率。坚持开发与整理结合，保护生态环境，促进土地可持续利用,符合《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境法》等相关法律、法规要求.

4工程规划

4。1工程设计原则及目标 4。1.1工程设计的原则

（1）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策； （2）符合土地利用总体规划和高标准基本农田建设规划;

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（3）坚持因地制宜、科学论证、工程技术可行、经济合理的原则. (4）坚持土地资源可持续利用的原则,坚持社会、经济、生态效益相结合的原则

（5）坚持以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农愿和公众参与；

（6）落实管护责任，健全管护机制. 4。1.2工程设计的任务目标

本项目建设的目标主要是：

（1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实《横山县土地利用总体规划》（2006—2020）和《横山县土地整治专项规划》，增加耕地面积,提高耕地质量；

（2）实行田、水、路、渠、排水统筹规划，综合治理,配套和完善农业基础设施，提高耕地质量，改善农业生产条件,保证土地可持续利用和农业可持续发展；

（3)合理配置土地资源，促进农业结构调整，提高粮食产量,增加农民收入，带动农民致富，促进经济发展;

(4）改善当地生态环境，促进退耕还林工作，保护流域治理成果，减少水土流失。

4。2工程设计标准

4.2。1土地平整工程建设标准

根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000)，为便于施工和后期管理，田块划分是在考虑地块权属、自然沟河分隔、灌溉设施布局等条件的基础上做出的划分。经过本次土地整理后，土地的权属不变，由所在区域的行政村集体所有。工程验收合格后,将所整理土地交付原村组耕种。

根据项目区的实际地形条件,田块布置不要求完全一致,结合灌溉系统、道

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路，对于地形高差较大的地块，需要按照格田布设原则，尽可能裁湾就直，满足机耕要求，同时工程建设经济合理，施工简便，对于旱耕地田面的平整度需要满足排水要求设计为1/800,对于水浇地田面平整坡度沿输水方向为1/800，沿灌水方向为1/600。 4。2。2排水工程建设标准

根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999)的规定，结合实际，确定本项目防洪工程设计标准。由于项目区立地规模小故防洪设计标准初步确定为：10年设计,相应的枢纽建筑物等级为4级。

经过前面水文资料分析,在具备配套水利设施的项目区尽可能完善相应的水利设施，灌溉保证率达到50%. 4。2.3田间、生产道路工程建设标准

根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000），田间路设计路宽4m,上层为20cm厚砂砾石路面，下层为30cm粘土碾压夯实路基，压实系数0。94。两条道路相交处的拐弯半径不得小于15m。

生产路设计路宽3m,为30cm粘土碾压夯实路面，压实系数0.94。两条道路相交处的拐弯半径不得小于15m. 4.3工程设计依据 4.3。1工程设计原则 规划的一般原则有:

（1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地； （2)社会效益、经济效益和生态效益相统一； (3）土地资源的可持续利用; （4)因地制宜，合理布局； （5）工程技术可行、经济合理。 4.3。2工程设计依据

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4。3。2.1规划设计依据的法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日）; （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》(第73号令)； (3)《中华人民共和国水法》； （4）《中华人民共和国防洪法》;

（5）《中华人民共和国水土保持法》(2010年12月25日)； （6)《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）； (7）《中华人民共和国农业法》; （8）《中华人民共和国森林法》; （9）《中华人民共和国环境保》；

(10）《基本农田保护条例》（1998年12月27日）。 4。3。2。2规划设计依据的相关规划 (1）《横山县土地利用总体规划》； （2）《横山县土地整治专项规划》； （3）《横山县农业区划报告》。 4.3.2.3规划设计依据的技术标准

(1）《土地整治项目设计报告编制规程》(TD/T1038—2013）; （2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000)； （3）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000)； （4）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）； (5）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）； （6）《陕西省土地开发整理工程建设标准》（试行）； （7）《中华人民共和国防洪标准》（GB50201—94）. 4。3。2.4规划设计依据的相关基础资料

（1)横山县国土局提供的项目区1：1万标准分幅土地利用现状图;

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（2）横山县国土局提供的项目区1：1万标准分幅规划图； (3）项目踏勘基础资料; (4)项目区实测1：1000地形图. 4。3。2.5规划设计依据的相关

（1）国土资发[1998]166号《关于进一步加强土地整理管理工作的通知》； （2）《国家投资土地整理复垦项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号)； （3）《土地整治整理项目资金管理暂行办法》（国土资发〔2000〕282号)； (4）陕政办发（1998）91号《关于鼓励开展农村土地整理有关问题的通知》； （5）陕土发（1998)41号《关于切实加强农村土地整理项目管理的通知》； (6)陕土发（1998)96号《转发国土资源部<关于进一步加强土地整治整理管理工作的通知>的通知》；

(7）《关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见》（国土资发〔2012〕147号）；

（8）《关于加快编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）；

（9)《关于做好高标准基本农田建设项目申报工作的通知》（陕国土资耕发〔2013〕9号）. 4.4规划方案 4.4。1土地利用布局

根据项目区地形地貌特性,横山县党岔镇3个片区土地整治项目均位于无定河右岸的阶地上，土地资源为适宜的农业。项目区建设规模450.hm2，为了降低盐碱化，满足排洪要求，片区内将原有排洪渠清淤.项目总体布局是将土地低洼盐碱地抬高平整,将田、水、路、涵进行科学规划。整理后的土地主要用于农业生产,从而提高土地的生产力，以满足项目区农业经济发展的要求. 4。4。2工程总体布局

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项目区建设规模450.hm2，涉及3个片区，根据项目投资情况,本次设计建设内容为平整土地、排水及涵管、田间及生产道路工程，以及林网工程. 4.4。2.1土地抬高平整工程布局

土地平整面积22。39hm2，为低洼盐碱地垫土平整，平均垫土厚0。5m。土地平整应满足灌溉顺水坡度1/800～1/600。 4.4。2.2排水工程布局

本项目区原有排洪渠兼顾排水与降水功能，原有排洪渠渠深2m,由于多年运行产生淤积，现渠深不足1m,土地盐碱化严重，排水不畅,本次计划将原有渠清淤深1m，总长12。88km，断面为梯形，底宽1米，深2米，边坡比1:1。5（其中祁寺片区排洪区断面边坡为1:1，口宽5米,其余尺寸相同)，口宽7米。排水支渠0.40km，断面为梯形，底宽1米，深2米，边坡比1：1，口宽5米。涵管23座163.5m，铺设直径1米钢筋砼管。 4.4.2.3田间、生产道路工程布局

以满足农业生产、农村生活为前提，以现有路形为基础，尽量减少耕地占用为原则进行布置.田间道路分为田间路和生产路二级，布设在每台地块一侧，便于运输和生产，各级道路相互衔接构成项目区完整的道路网.

田间道路设计路面宽度为4.0m,素土填筑厚0.3米，砂砾石路面厚0。2米,设计新修田间路14。31km.

生产路设计路面宽度为3.0m,素土路面填筑厚0.3米,设计新修生产路6。74km.

4.4.2。4林网工程

为了防风固沙,改善田间小气候，计划在田间路两旁各栽植一行白杨树9238株，株距3米.

5工程设计

5.1设计任务

无定河河堤本项目未做规划，理由如下：

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经估算修建土质河堤、柴梢柳桩护坡，每延米造价接近600元，每公里近60万元；根据当地群众意见，结合本项目实际情况,投资太大;由于无定河河堤已纳入黄河水利委员会河道整治项目中，故本次设计未考虑河堤工程.

根据工程建设内容,按照土地平整、排水及涵管、田间及生产道路工程有关建设标准要求和建设需要，进行单项工程设计。 5.1。1工程任务 （1)土地平整工程； （2）排水及涵管工程； （3）田间及生产道路工程; （4）林网工程。 5.1.2工程规模

项目区土地平整面积35。61hm2，排洪渠清挖淤泥12。88km，新修排水支渠0.40km，设计新修田间路14。31km，生产路6.74km，栽植白杨树9238株。 5.2土地平整工程

3个片区沟底川地按照方田建设标准进行土地整理，结合地形、机耕和灌溉要求，按照挖填土方量最小的原则进行土地平整，田面输水坡比为1/800,灌水坡比为1/600，总规模35.61hm2，以集中连片、地权、机械耕种等将田块划分。计划土地平整面积35.61hm2,为低洼盐碱地垫土平整，平均垫土厚0。5m. 表5-1 灌区土地平整建设任务一览表 乡 镇 党岔镇 党岔镇 党岔镇 垫土建 设 面积土方厚度地 点 （hm2) （m³） （m） 南庄 北庄 祁寺 13.23 35.63 22.4 0.74 979 片区 备注 合 计

1 0.46 163886 1 0.5 53985 1 共3个片315770 71.26 区 其中11.60公顷只平地 31

（1）灌区田块规格设计

根据灌区地块大小、灌溉水源、渠道布设情况.设计田块大小规格、田块数量。

(2)土方量计算

灌区土地现状为水浇地，由于地下水位较高，盐碱化严重，为提高土地利用，现将地面抬高垫厚，垫厚高度根据当地实际而定，土方计算方法是面积乘以平均垫土厚度，详体见表5—1。 5。3排洪工程 （1）排洪渠设计

排洪主渠为梯形断面土质渠道。根据《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288—1999）规定土质渠道的允许不冲流速为0.75-1。0m/s，按照10年洪水设计,20年一遇洪水校核，设计泄流量15m3/s.排洪渠长12。88km，比降1/800，断面为梯形,底宽1m，深2m，边坡比1：1。5，口宽7m，由于多年运行，杂草丛生，淤积严重，淤积厚度约为1米；计划开挖土质排水支渠0.40km，比降1/600，断面为梯形,底宽1m，深2m，边坡比1：1,口宽5m。计划新建涵管23座163.5m，铺设预制直径1米钢筋砼管。 排洪渠与无定河关系见下图

4—1北庄田间排洪与无定河高程关系示意图

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4—2南庄田间排洪与无定河高程关系示意图

4—3祁寺田间排洪与无定河高程关系示意图

（2）排洪渠校核

选择项目区控制流域面积最大的一条排洪渠进行校核，采用20年一遇洪水校核.项目区控制流域面积最大的排洪渠在北庄片区，该排洪渠控制流域面积0。95平方公里,沟道长1。62km,比降0。0832，根据《榆林地区实用水文手册》提供公式和参数,现计算如下:

A=26，B=15，n=0。8

SpABLgN校核：=26+151。3=45.5mm，北庄分区属于第一分区，Ψ为0.28，

τ=0.238（IL130.76）0.238(1.620.76)0.65小时 1/30.0832n0.650.80.71小时

Qp0.278SpF0.2780.2845.50.954.74m3/s 0.71n通过迭代公式

nQhf(h)i

35b2h1m225bmh

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校核水深1。44米，现有排洪渠可以满足排洪要求. 5。4田间道路工程

5。4。1田间道路工程设计标准

项目区涉及的村对外联系比较方便，村村通公路。项目区田间道路窄,生产路不完善，不能满足农业机械化耕作管理要求.本次规划对项目区内现有田间道路进行拓宽、维修，对满足不了耕作需求的田间道路进行新修；田块的生产路规划新修。

现有村级公路沿片区通过,根据实际情况将田间道路直接与村级道路连接，在平整土地过程中,生产路路面应修整为弓背型坡度为2%。道路拐角处适当加宽，并修整为圆弧型，拐弯半径不得小于15m，最大坡比8％，以利于车辆通行方便。道路与渠道交叉处渠道采用混凝土盖板覆盖。 5。4。2田间道路工程设计 (1）田间道路工程设计

以原有田间道路为主进行拓宽,布设基本不变，对弯曲不直的地方或走向不合理道路局部段进行微调，对满足不了耕作机械出入的进行新修。计划新修田间道路14。31km，田间道路设计路面宽度为4。0m，路面高出田面0。5m，压实系数0.94。素土填筑厚0.3m，砂砾石路面厚0.2m。 （2）生产路工程设计

生产路新修根据村民要求、实际情况及设计标准布设。计划新修生产路6。74km，生产路设计路面宽度为3.0m，路面高出田面0.3m，压实系数0.94。素土路面填筑厚0.3m。

5.5农田防护与生态环境保持工程

为了防风固沙，改善田间小气候,计划在田间路和生产路两旁各栽植一行白杨树9238株，株距3米。

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5.6主要工程量、材料用量汇总 5.6.1主要工程量

本项目主要分为土地平整工程、排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。主要工程量见下表。 编号 土方 工程项目 （m3) 一 二 三 四 土地平整工程 排水工程 田间道路工程 农田防护与生态环境保持工程 合 计 372848 40166 38871 452885 （m3） （m3） 砾石 挖石方 M7。5浆砌石 （m3) 406 406 预制现浇砼 D1000钢筋砼管 （m3） 103 （m） 163。5 163.5 5。5.2主要材料量及投工

本项目主要分为土地平整工程、排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。主要材料量见下表。

表5—2 主要材料量汇总表

序 号 水工程项目 泥 (t） 土地平整 排水 田间道路 农田防护与生态环境保持工程 其他 合计 71 77 钢 筋 （t) 砂子 （m3) 215 215 柴砂砾石石子汽油 油 (t) （t) 15632 15632 91。1 326 4 油松 （株) 杨树 (株） 紫穗槐 （株) 人工 （工日） 3668 10849 5113 139 19769 （m3） (m3） 一 二 三 四 五 9238 9238 0.82 38 0.82 368 35

6土地权属调整

6。1项目区土地权属现状

依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定：“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，由县级以上登记造册，核发证书，确定所有权”.土地权属分为土地所有权和使用权，土地所有权是土地所有制在法律上的体现,是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和处分的权利。土地使用权是指土地使用者依照法律、文件、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家和集体所有的土地享有占有、使用、收益和部分处分的权利.它包括国家和集体所有权和使用权两种形式。

目前,3个项目片区全部为一个村所有,村与村之间签有《土地权属界线协议书》，并附权属界线图，明确了各村集体土地的界线和范围。《土地权属界线协议书》包括农村集体土地所有权面积认定表,村界的文字说明与权属走向的图上标定等内容。其中，《农村集体土地所有权面积认定表》明确了各集体拥有的各类土地面积，由各村法人代表签名盖章.村界的文字说明与权属界线走向的图上标记，分别用图和文字说明各村村界的准确位置。总之项目区乡（镇）、村之间的界限按历史既定界限已明确确定，土地权属清晰,界限分明，未有土地纠纷。项目区除河流水面外，其余均为集体所有。整理后土地所有权不变,权属明确。 6.2土地权属调整原则

（1）坚持依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则。治沟造地土地整治的权属管理实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见，充分保障受益方的利益；

（2）坚持“参与整理各方原有位置基本不变”的原则； （3）有利于农业生产，方便群众生活，尽量保持场界的完整性; (4）促进土地规模化、产业化发展,集约化经营.

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6.3权属调整程序 6。3.1制定权属调整方案

本项目区的土地权属调整方案相对简单。（1）在项目选址时，县、乡、村进行了土地所有权权属确认，土地权属界限清楚，无权属纠纷，不存在行政区界之间的权属变更,整理后的土地归原所在行政村集体所有。（2）项目区土地属党岔镇3个行政村的集体所有土地，由村民个人承包使用。整理前，由村民委员会负责对项目区土地个人承包使用面积、位置等造册登记，整理后，再由村民委员会负责将项目区土地分配给原承包人。（3）对新增的耕地面积，村民委员会应在县和乡的指导下,按照以发展高效农业为主，因地制宜开展农业生产结构的调整，统一规划,提高单位土地面积产出率，可以集体经营或由村民大会决定采取有偿使用的办法交付农民使用，也可以采取承包、租赁、合资、股份、集体经营等多种综合途径，增加集体和农民的经济收入，从而带动县域经济的持续、稳步发展。

7施工组织设计

7.1施工条件

项目区多年平均气温8.6℃，多年平均降水量397.8mm，最大冻土深度1。35m，年均无霜期145天。年有效施工期为3—12月计10个月。

施工用水：项目施工用水可提取河道常流水.

施工交通：各项目区外部交通状况良好，材料、设备运输通道良好，工程点周围有开阔的空闲地可作为材料设备的储备场地。

施工用电：各项目区附近均有民用电网,可满足项目实施的要求。 施工用料：施工用水泥、钢材等可在县城或集镇采购，砂石料、土料等可就近开采或就近购买.

7.2施工总布置和主要工程施工方法 7。2。1施工总布置

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施工总体布置在因地制宜的原则指导下，结合水利、土地平整、电力、防护林工程施工特点，同时兼顾少占耕地、便于生产、易于管理、方便生活、利于机械化作业等要求，并采取分散与集中相结合的方法。

根据工程情况安排若干个施工点，每项单位工程单独设施工点，每个施工点根据需要设置相应的施工辅助设施,临时堆料场。施工单位办公住宿拟租用附近民房为主。项目区通信网发达，信号良好,施工中可采用无线方式与外界联系。

项目区内各项工程内容分布均匀，便于施工队组织安排。为便于施工组织协调,为便于管理,加快施工进度,根据工程内容合理划分为若干个标段，各个标段同时开工。由于各个标段内均有土地平整、农田水利以及田间道路工程，工程内容较为全面，每个标段的具体施工布置应具体与当地村组协调. 7.2.2主要工程施工 7.2。2。1土地平整工程

依据设计规范，土地平整施工包括“定线、推送、平整、整埂、修平田面” 等五道工序。

土地平整工程以推土机施工为主，田埂修筑人机结合.土壤改良外运土方由挖掘机挖装,自卸汽车运输，田间垫土可由推土机结合人工摊铺，摊铺要做到厚度均匀，田面平整. 7。2。2.2农田水利工程

建筑物工程一般施工工序：施工测量，土方开挖,基础处理，基础施工,混凝土工程施工,土方回填等工序。

浆砌砖施工采用坐浆法，筑前先清基,同一层面应保持平衡升高，上下层或同一层前后的石块砌缝应错开，避免形成通缝，确保浆满面平。

混凝土工程分为预制、现浇两种方法进行施工,预制应根据工程布局和需要，采用分散或集中预制.现场浇筑可采用0。4m3搅拌机集中拌和，机动翻斗车水平运输，直接入仓浇筑。浇筑时采用插入式或平板式振捣器振捣,要求振捣密

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实。浇筑完毕后应做好洒水养护工作。 7.2。2。3田间道路工程

考虑到项目区田间道路的实际，以及当地群众农业生产的实际，项目区道路设田间道和生产路，田间道路采用粘土路面，厚度30cm，高出地面50cm，施工时，先修路基，路基碾压完成后铺路面，然后碾压路面。生产路采用30cm基础素土回填压实，高出地面30cm。 7.3施工总进度

依据各种施工条件综合考虑，本项目的具体进度如下：

工程总工期8个月,其中施工准备期1个月，主体施工期4个月，竣工验收期1个月,冬季非施工期2个月。

第一阶段为施工准备期，施工机械、队伍进场后进行“四通一平”及其它施工准备工作，包括生活区、停车场、仓库、施工道路等。

第二阶段为主体施工期，施工单位进行土地平整，农田水利和道路等工程的施工。报经监理单位同意后直接进行农田水利工程施工。

第三阶段为竣工验收期。根据国土资源部《治沟造地土地整治项目验收规程》有关规定,首先由施工单位自检，再由横山县土地整理中心对自查成果进行初验，最后申请市国土资源局复验。

本项目计划总工期8个月。项目建设从2013年10月份开工至2014年5月份完工。具体进度如下：2013年10月为施工准备期,进行“四通一平”；2013年11—12月份完成平整工程和部分水利工程，2013年3-4月完成水利工程和田间道路工程，（其中2014年1月至2月为冬季，不安排施工）。2014年6月完善各项竣工验收准备工作，并进行竣工初验。

表7—1 施工进度横道图

项 目

2013年

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2014年

10 施工准备 土地平整,田面覆土工程 11 12 3 4 5 灌溉排水工程 田间道路工程 工程完善与竣工验收

8实施措施与工程管理

8。1实施措施

实施措施主要是指项目实施过程中所采用的措施，包括组织结构、管理制度和实施措施。 8.1。1组织机构

土地整理工作是一项长期的社会系统工程,涉及农村经济的方方面面，只有在各级和的统一领导下，各有关部门相互配合协作才能完成。所以,该项目应在省、市土地管理部门和县的领导下，成立土地开发整理项目建设领导小组。县主要领导任组长，国土资源局任副组长，主管领导、水利、农业、林业、财政、所在乡等部门为成员单位。领导小组下设办公室（县国土局），办理日常业务,主要负责对项目论证，工程招投标,施工管理、验收和资金筹措、使用等工作。项目区土地所为项目基层管理单位,承担

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工程建设的实施管理和涉及村、村民小组的协调工作。 8.1。2管理制度

为了提高工程的建设质量和效益，必须建立行之有效的工程管理制度。项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制，以加强工程实施管理，保证工程建设顺利进行. （1）实行项目法人制

项目法人为横山县土地整理中心，项目管理以项目法人为主体,项目法人负责项目建设的全过程实施组织管理,向国家和各投资方负责。依法对项目进行指导、监督和协调，并为项目建设和生产经营营造良好的外部环境。 （2)实行项目招投标制

严格按照招投标法及有关规定进行招标，真正体现公开、公平、公正原则，择优选择施工单位,确保工程质量，确保投资目标实现. (3)实行项目建设监理制

项目法人通过招投标、委托具备相应资质的监理单位，对项目建设进行监理。监理单位应依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，代表建设方对工程实行管理，根据合同控制工程建设的投资、工期、质量、安全。 （4）实行项目公告制

项目开工前,在项目区范围内,向项目区群众公告项目承担单位、施工单位、监理单位、项目的范围、规模、投资、工期、权属调整等内容,公开项目内容,接收群众监督。 （5）实行项目合同制

严格按照合同法有关规定，制定具体工作细则，作为项目承担单位的横山县土地整理中心与施工单位签订合同，明确责、权、利. 8.1。3资金使用管理制度

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严格执行《土地整治整理项目资金管理暂行办法》，成立资金管理专门部门，设立项目资金专户，专款专用，实行“报审批用”制度和程序。规范财务手续，实行项目资金预算管理制度，如实上报资金运转情况,主动接受有关部门对项目资金管理与使用的监督与检查，决不允许弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法行为，使资金能够按序使用，保证土地整治项目的顺利实施。 8。2工程管理

工程管理是指项目和建设管理和建成后的运行管理，可行性研究阶段提出管理机构、管理措施及管理经费筹措。

工程运行管理采用以行政村为主体，工程竣工验收后,及时移交工程所在村进行统一管理。整理后的土地在权属调整后，承包给村民经营管理.水利工程由村民委员会统一管理,成立专门的管理小组，对工程运行和维护进行统筹规划和统一协调管理，经征得村委会和村民同意,制定管理制度和乡规民约。

本着谁受益谁出资的原则,筹集必要的维护管理积累金,确保工程得到正常维护和安全运行。工程建成后在土地部门造册登记的同时，水利工程应纳入水利设施统计范围，对工程实行行业归口管理和必要的技术支持服务。所有管理内容均应签订使用和管理协议，明确运行管理责权利。

9效益分析

9。1社会效益分析

本项目的实施，不但增加了耕地，改造了中低产田,提高了土地利用率和生产水平，而且还使区内山、水、田、路得到优化配置,使全县基本农田保持动态平衡，取得多方面的社会效益，集中体现在以下四个方面：

（1）土地整理提高了田地工程质量，新建了道路，大大改善了农业生产条件,提高了环境容量，进一步巩固了农业基础，促进了土地利用结构调整，为农业生产走向现代化、机械化、高效化奠定了坚实的基础。

(2）项目区的实施，扩大了耕地面积，强化了优质高效种植业生产基地优势。

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对确保当地粮食安全,满足人民生活需求，提高生活水平，具有现实意义. （3）提高了水资源利用效率，节约了当地弥足珍贵的水资源，在增加土地产出率的同时，为生产、生态、生活发展节余了可贵的资源，提供了支撑和保障。

（4）促进农业增产、农民增收和农村经济发展。加快现代农业建设进程。同时，遏制了水土流失，促进生态环境改善，改善了农业生产条件和人居环境，提高了劳动效率，了劳动生产力,增强了党和的凝聚力,对农村经济、社会稳定起到重要作用，并可对县城经济和周边村庄的经济发展发挥重要的促进带动作用。

9。2生态效益和环境影响分析

该项目建成后，完成450。hm2的土地整治，合理利用了水土资源，整地植树改土壤，植被覆盖率大大提高.改善了土地内在质量，优化了土壤理化性质，增强了抵御自然灾害的能力，减轻了水土流失。项目建设新植乔木、灌木，不仅能有效防止水土流失，还能起到涵养水分、增加湿度,净化空气、美化环境的作用，对生态环境质量的改善和提高起到重要作用.同时水地面积的增加，灌溉保证率的提高，改善了土壤水分和养分状况，为生物创造了有利的生存条件，可有效促进植物种群的增加和扩大,当地生态环境得到进一步改善。 9。3经济效益分析

项目实施后，直接效益主要表现在整理后耕地质量等级提高增加的产出.间接效益主要表现在环境生态效益等方面。

直接效益计算：

项目实施后，将提高了土地质量等级，建成稳产高产水地67亩(水稻500亩，玉米62亩）.其中水稻作物市场价格按每公斤5.8元计算，单产将从450kg/亩提高到500kg/亩,单位面积产值增加290元／亩，年增产值14.5万元，扣除投入成本（30%)4.35万元，年净增产值10。15万元。玉米作物市场价格按每公

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斤2.4元计算,单产将从500kg/亩提高到600kg/亩,单位面积产值增加240元／亩，年增产值150。3万元,扣除投入成本（30％）45.1万元，年净增产值105。2万元.

投资回收期为:［1015。29万元］÷[115。35万元］=8。80年 年投资收益率为：[115.35万元］÷［1015.29万元] =11。36％ 受益人数3957人，人均纯收益291。5元。

本项目为土地整治项目，项目建设有力地促进了农村经济发展，对当地农民致富、奔小康，建设社会主义新农村起到重要作用。此外，工程建设改善了生产条件可有效提升农业机械化程度，从而大大提高劳动生产效率，降低生产成本,间接经济效益也十分可观。总体评价认为项目经济合理. 9.4耕地质量评定

参照“旱地等的参评项目与分级指标\"和“旱地级的参评项目与分级指标” 对项目区耕地质量进行评价，项目区现状耕地土层相对较好,坡度1—3°，耕层有机质0.58%，质地轻壤—中壤，评价为一等地。

土地整理后，通过完善水利设施、基础道路建设,修水平梯田,地面坡度明显改观,蓄滞雨水能力大大增强，加上土壤熟化措施的实施，耕地有机质等也大为改观，水浇地质量达到一等的耕地水平，耕地质量等级得到提高。

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预算编制说明 申报单位：横山县国土资源局 编制单位：榆林文通水利设计有限公司编制日期：

二O一三年九月

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预算编制说明

1。1编制原则及依据

（1）《财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准》(2011）128号文件进行编制.

1.2费用构成及计算标准 1。2.1基础单价

(1）人工预算单价:项目所在地横山县为七类工资区，计算得甲类工（机械人工）52。14元/工日，乙类工（普通人工）39。72元/工日。 （2）材料预算单价： ①主要材料预算价格

根据实际市场信息价格情况综合计算确定，以工程所在地调查价作为材料预算价格,详见附表。 ②大宗地方材料

项目建设价格水平年取2013年第二季度价格水平。

根据工程项目区地实际情况，以运至工地仓库价格作为预算价，水泥：483。62元/t，砂子：106。9元/m3，石子166。06元/m3，块石：132。8元/m3，柴油：8.58元/kg，汽油：9.39元/kg，按到工地价进入单价。 ③次要材料预算价

按目前市场水平综合价取定。 ④设备费

设备原则上采用市场价，根据征询设备供应厂家送到项目所在地的价格为准，安装费用按照安装定额计算取定。

（3)机械台班费:由一类费用和二类费用两部分组成。 1.2。2工程单价

工程单价由直接费、间接费、利润、税金四部分组成。

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（1)直接费

直接费由直接工程费和措施费组成。 ①直接工程费

直接工程费由人工费、材料费和施工机械使用费组成. ②措施费

措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特殊地区施工增加费和安全施工措施费。计算基础为直接工程费。

(2）间接费

间接费包括规费和企业管理费。取费基础直接费（安装工程取费基础为人工费)，费率为土方工程5%,砌体工程5%，混凝土工程6％，农用井工程8%,其它工程5%;设备安装工程取人工费的65%. (3）利润

利润计算基础为直接费和间接费之和，费率取3％。

(4）税金

按营业税、城乡维护建设税和教育费附加税之和计算。计算基础为直接费、间接费、计划利润之和。费率取农村3.22％,县镇3.35%,市区3.41%。 1。2.3其他费用

其他费用包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理费五项组成。

(1)前期工作费由土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费和项目招标费五项组成,以工程施工费为取费基础.

其中土地清渣费按工程施工费的0。5％计，项目可行性研究费按“2011办法及标准\"规定计算，项目勘测费按工程施工费的1.65％计（项目地貌为丘陵区或山区乘以1.1调整系数）,项目设计与预算编制费按工程施工费与设备购置费之和，采用分档定额计算（项目地貌为丘陵区或山区乘以1.1调整系数），各区间按内插法确定，项目招标代理费按工程施工费与设备购置费之和，采用差额

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定率累进法计算。

(2）工程监理费按工程施工费与设备购置费之和，采用分档定额计算各区间按内插法确定。

(3）拆迁补偿费，结合项目所在地实际情况确定：暂不列。

（4）竣工验收费由工程复核费，工程验收费，项目决算编制与审计费,整理后土地重估与登记费，标识设定费五项费用组成，按工程施工费与设备购置费之和,采用差额定率累进法计算.

(5）业主管理费按工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和，采用差额定率累进法计算。 1。2。4不可预见费

按工程施工费、设备购置费和其他费用之和的3％计算. 1.2。5工程量计算及确定

工程量计算依据规划设计文件、设计图纸及有关规范文件进行计量. 1.3投资主要指标 （1）工程量

项目主要工程量为:土方45。2885万m3，砌石406m3。排洪渠清挖淤泥12。88km,新修排水支渠0。40km，新建D1000钢筋砼涵管23座，新修田间路14.31km，生产路6。74km。 (2）材料用量及投工

项目主要材料用量为:水泥71t，砂子6373m³，砂砾石15632m3，块石438m3，预制D1000钢筋砼管163。5m，汽油0.82t，柴油368t。投工1。98万工日。 （3）预算投资

项目预算总投资1015。29万元.工程施工费8.56万元（其中土地平整工程投资559。71万元,排水工程投资57.03万元,田间道路工程投资233.84万元，农田防护与生态环境保持工程3。98万元），其他费用131。16万元，不可预见

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费29。57万元.平均每亩投资1501元。 1。4资金筹措

所需资金市级投资1014.53万元,群众自筹0.76万元。 1。5附表

（1）横山县党岔镇高标准基本农田建设项目预算表一套

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