农村土地综合整治项目规划设计方案编制程序与方法

1 工程方案的编制程序 1.1 组织与技术准备

1.1.1 县级应当建立以县级主要领导为挂帅的县级农村土地综合整治〔下称“综合整治〞〕领导小组。主要职责是：研究制定和确定工作方案；研究协调解决各部门之间的关系和方案编制工作中的重大问题；审查方案并上报审批。

1.1.2 整治领导小组下设办公室，负责方案的具体编制工作。各有关部门和涉及村要指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和村愿或意见，参与方案的研究与协调。

1.1.3 制定工作方案。包括规划设计指导思想、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费筹措等。

1.1.4制定技术方案。包括规划设计依据与目的、方案编制和工作步骤与方法、技术路线，方案成果与要求等。 1.2 宣传发动，村民参与

综合整治工作涉及工程区内的家家户户，关系到每一户、每一个人的切身利益。乡级以上和综合整治领导小组及办公室应认真宣传浙委办[2021]1号、浙土资发[2021]14号的文件精神。在宣传发动过程中，重点宣传“主导，市场推动；统筹规划，整体推进；村为主体，惠及农民；土地节约，人口集聚；注重实效，量力而行。〞精神的贯彻与解读，使村民了解综合整治工作的重要性和必要性，促使村民自觉、主动地参与综合整治工作中去；在方案编制和工程实施过程中，始终贯彻“整治前农民乐意、整治中农民参与、整治后农民满意〞的原那么，切实保护村民的切身利益。 1.3 部门协作，共同编制

方案是对工程区内的土地进展“全域规划、全域设计、全域整治〞 的编制，其内容丰富、涉及部门多，是一项跨行业、跨部门的综合性工作。因此，在编制方案过程中，县级综合整治领导小组应充分发挥协调作用，对涉及行业的各有关部门进展协调；在符合浙土资发[2021]14号文件要求的前提下，承当编制方案的单位应认真吸收各部门的方案意见与建议，并将其纳入方案的编制成果之中，完善方案编制的成果。 1.4 收集资料 1.4.1 根底资料。

1.4.1.1 自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；

1.4.1.2 资源状况。包括乡镇、村域矿产资源、生物资源、景观资源等；

1.4.1.3 人口资源。包括乡镇、村历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；

1.4.1.4 经济开展资料。包括历年乡镇、村国内生产总值、固定资产投资、产业构造等； 1.4.1.5 集镇、村庄建立及根底设施状况； 1.4.1.6 乡镇、村主要产业开展状况； 1.4.1.7 农业普查资料；

1.4.1.8 乡镇、村域生态环境状况； 1.4.1.9 乡镇、村庄历史资料。 1.4.2 土地资源与土地利用资料

1.4.2.1 土地利用现状〔变更〕调查资料，包括数据、图件和报告； 1.4.2.2 历年土地统计资料；

1.4.2.3 历次非农业建立用地清查资料；

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1.4.2.4 待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料； 1.4.2.5 土地评价、土壤分级资料。 1.4.3 有关土地利用的规划资料 1.4.3.1 国民经济和社会开展规划； 1.4.2.2 上一级土地利用总体规划资料； 1.4.2.3 土地利用专项规划资料；

1.4.2.4 国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料。 1.5 土地利用现状分析

1.5.1 影响土地利用的自然与社会经济条件分析：对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源，人口、集镇化〔或中心村〕开展水平、产业构造、主要农产品产量与商品化程度、根底设施建立等社会经济条件进展分析、比拟，明确本乡镇、村级土地利用的有利条件与不利因素。

1.5.2 土地资源数量、质量及动态变化分析：根据土地详查、变更调查、土壤监测及人口、土地、农业、城乡建立统计年限，分析、比拟各类土地的面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。

1.5.3土地利用构造与布局分析：结合土地资源条件，分析各类土地比例关系及各类土地在全县范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。

1.5.4 土地利用程度与效益分析：计算土地开发利用率、各类用地实际利用率、集约利用水平和土地产出率、生产率相比拟，评价土地利用程度与效益的上下。

1.5.5 归纳土地利用现状分析中反映出土地利用特点和各种土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。 1.6 土地供需预测

1.6.1.1提出对人口和各部门用地的要求；

1.6.1.2 分析土地利用潜力，测算各类土地供应量；

1.6.1.3 各部门根据预测要求，测算规划期间的人口和用地数量、类型，提出用地布局要求；

1.6.1.4 对部门用地预测结果进展初步审核，凡不符合预测根本要求的，由有关部门修改或重新进展预测。

1.6.1.5 汇总各类土地的供应量与需求量。 1.6.2 土地供应量测算

1.6.2.1 土地整理、复垦、开发的远景潜力分析 一是在分析各类农用地实际利用水平、集约程度的根底上，测算农用地整理和集约利用增加农用地有效利用面积、提高土地单产的能力。 二是在分析各类建立用地实际利用水平、集约程度的根底上，测算各类建立用地调整改造的能力。

三是调查各类废弃地的面积、分布，评价废弃地适宜复垦利用方向合数量。

1.6.2.2 土地整理、复垦与开发规模预测。根据国家合地方有关要求合投资能力，通过投入产出合费用效益分析，预测规划期间土地整理、复垦、开发为各类用地的数量合预期效益。

1.6.3 人口预测

1.6.3.1 预测采用的总人口基数与正式公布的人口数一致。

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1.6.3.2 规划期总人口的预测分为人口自然增长和人口机械增长预测。 1.6.3.3人口机械增长预测宜由方案生育部门为主进展。人口自然增长率应根据方案生育，分析多年来的自然增长情况予以确定。

1.6.3.4 人口机械增长预测应根据门统计的多年人口实际净迁入〔出〕数量，并分析影响人口机械增长的因素予以确定。

1.6.4农业用地需求预测。耕地需求量一般由农业部门为主预测。

1.6.4.1 规划期耕地需求量应在保证各类农产品需求量，合理预测作物播面单产和耕地复种指数的根底上确定。各类农产品需求量包括当地根本需求量、国家订购和调出〔入〕量，其中：当地根本需求量根据1.6.3条预测的人口总规模和方案要求到达的人均农产品占有标准确定；保证努力减少调入量，增加调出量。作物播面单产和耕地复种指数根据多年实际变动和规划变动和规划期内物质投入和技术进步情况预测。 1.6.4.2 耕地需求量如采用统计数预测，应将其结果按土地利用现状二次调查〔下称“二调〞〕或二调成果进展修正。

1.6.4.3 人口顶峰年不在规划期内的，尚应根据人口顶峰年各类农产品需求量和作物单产、复种指数变化趋势，预测人口顶峰年耕地需求量。

1.6.5 村庄建立建立预测。村庄建立用地需求量一般由建立部门为主进展预测。 1.6.5.1 新建区用地选择。农村土地综合整治的新建区用地选择范围，必须同时符合“土地利用总体规划〞、“村庄建立规划〞〔下称“二规〞〕的要求。

1.6.5.2 新建区用地规模确实定。应符合浙土资发[2021]14号文件的规定，即工程新建区总用地规模不得超过工程撤、迁、并原村庄的建立用地规模和需占用耕地面积不得超过通过工程撤、迁、并后原村庄建立用地复垦耕地的面积。

1.6.5.3 乡镇村建立用地预测。村庄建立用地总规模〔包括新建区、盘活区和保存区的用地规模〕应在符合浙江省城乡建立厅编制的?浙江省实施<村镇规划标准>的有关技术规定?〔浙建乡[1994]224号〕和不超过当地制定的乡镇村建立用地的标准的前提下进展预测。 2 工程方案的研究广度与深度 2.1 方案研究的内容

根据浙土资发[2021]14号文件的要求，本轮开展的方案编制的主要内容有: 2.1.1 工程区农村土地综合整治现状分析。 2.1.2 拟定工程区产业规划与布局。

2.1.3 确定工程区农村土地综合整治相关工程规划及布局。 2.1.4 拟定工程区农用地和集体建立用地流转方案。 2.1.5 拟定工程区权属调整方案。

2.1.6 拟定实施农村土地综合整治工程的保障措施。 2.2 方案目标确实定

2.2.1 确定方案目标的依据

2.2.1.1 乡级土地利用总体规划的要求，或上级下达工程区涉及乡镇、村的土地利用控制指标。

2.2.1.2 县级国民经济和社会开展五年方案和十年规划。 2.2.1.3 土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求。 2.2.1.4 需要解决的土地利用问题。

2.2.2 方案目标。为保障经济社会持续、协调、安康开展，规划期土地利用所要到达的目标。主要包括：耕地保护；统筹安排各业用地；推进土地整理和复垦，适度开发宜农土地；提高土地利用率和产出率；改善土地生态环境。 2.3 方案研究的广度

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综合整治是对工程区范围内的土地利用构造进展布置与调整。因此，方案研究的广度主要包括：

2.3.1 土地整理开发与原村庄建立用地复垦规划与设计方案； 2.3.2 新建区用地规模与布局调整方案

2.3.2.1 搬迁农居建房用地〔包括：五保户、孤寡老人等集中供养集体用房与配套用房等〕调整与规模与布局方案。

2.3.2.2 休闲娱乐公园或活动场所〔包括：老年活动室等〕规模与布局方案。 2.3.2.3 教育〔包括：幼儿园、小学及其配套用房等〕用地规模与布局方案。 2.3.2.4 工程区域内三产业〔包括：商店等〕用地规模与布局方案。

2.3.2.5 村内污水排放〔包括：垃圾集中收集处理场、生活污水收集与处理、沼气池建立〕集中处理场用地规模与布局方案。污水排放走向，污水集中点的分布与布局。 2.3.2.6 村内外绿化用地规模与布局方案。

2.3.2.7 村内外交通道路〔包括：公交车停靠站、场等〕规模与布局方案。

2.3.3 村民饮用水水源地及其设施规模与布局规划方案，规划饮用水源地及取水范围，设计引水管道的走向等。

2.3.4 排水防洪工程规模与布局规划方案。

2.3.5 工程区域内土地权属调整方案与一产业的开展纲要。 2.3.6 工程区域内一产业的加工业用地规模与布局方案。 2.4 方案研究的深度

2.4.1 土地整理开发与建立用地复垦方案编制深度 土地整理开发与建立用地复垦工程工程的范围、拐点及拐点座标明确、清晰，地类清楚、数据翔实，新增耕地图斑及范围、面积准确，工程布局科学合理，明确工程工程的布局与走向，并附有工程工程施工设计图〔施工工艺及其材料的使用与说明〕和该工程工程的预〔概〕算及其单价的预测等。

2.4.2 新建区用地方案编制深度

新建区用地总量安排需符合浙土资发[2021]14号文件的要求，其范围、拐点及拐点座标明确、清晰；新建区用地图斑及范围、面积准确，地类清楚、数据翔实；农居建立用地安排需符合相关建房用地标准；公共设施〔如：休闲娱乐公园或活动场所、教育、绿化、交通等〕及其用地，要切合工程区的实际及相关用地标准，以及该工程工程的预〔概〕算等。 2.4.3 农业产业构造调整与布局方案编制深度 根据当地的地理环境和农耕习俗、自然资源和劳动力资源等，已经存在或将来可能培育符合国家和人民群众食膳和生活所需农副产品开展方向的产业，编制其产业的开展和土地利用构造的调整方案。方案应当包括农业产业开展的方向、产业用地的落地和范围，预测农副产品的培育、农业技术力量的支撑、产品销售渠道和最终落户城市等、以及农副产品的深加工〔即农副产品加工业〕用地规模等。 2.4.3 相关工程方案编制深度

2.4.3.1 村民饮用水工程。根据当地的人口和用水的习俗，编制村民饮用水的水源地及其保护的范围与措施，引水管道的大小与走向等方案。方案应包括预测村民日饮用水水量及引水支管道大小与走向；饮用水水源地的保护和节约用水措施及其水源地取水设施规模，以及该工程工程的预〔概〕算等。

2.4.3.2 防洪排涝工程。根据当地的集雨面积、多年平均降雨量及其雨量的分布规律，原有的防洪排涝标准及危及当地村民或农田的情况等，编制防洪排涝方案。方案应包括防洪排涝工程的规模与布局，工程设施的使用与维护以及工程工程的预〔概〕算等。

2.4.3.3 对外交通工程。在分析工程区域内现有的对外交通道路及其等级、今后的区位

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条件变化〔如从基层村升格为中心村或集镇等〕及对外交通道路的需求〔如农副产品及其加工产品的外运〕等根底上，编制对外交通工程用地规模与布局方案。方案应包括工程工程的预算等，农村联网公路及提升道路的等级等内容。

2.4.3.4 农村电气化工程。预测并编制工程区内的用电量〔包括居民用电量、农业生产用电量和加工业用电量等〕及其输送电能的设施规模与布局，工程工程的预算等内容。 2.4.3.5 其他工程。根据工程区的现状与今后的开展方向，预测和并编制相应的其他内容〔如污水排放与处理等〕的工程布设方案，以及工程工程的预算等内容。 3 方案编制方法与要求

方案编制应包括工程规划设计方案文本及其说明、规划设计方案的相关图件等内容。 3.1 规划设计原那么

3.1.1 统筹规划原那么。在乡级土地利用总体规划的指导下，结合建立、交通、水利、林业等部门的规划，编制农村土地整治规划；在确保根本农田总量不减少、质量不降低，建立用地数量不增加的根底上，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建立、生态用地，科学合理布局。

3.1.2 因地制宜原那么。合理确定根本农田保护区块和居民点布局，保持传统村庄建立风格，尊重农耕习惯，充分利用现有根底设施，切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，确定符合当地实际的产业开展规划与布局，将规划工作做实做细，以更好地指导实施。 3.1.3 以民为本原那么。尊重农愿，自觉维护农民合法权益；充分发挥农民群众的主体作用，让农民提前知情和全程参与，实行阳光操作，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。

3.1.4 有序推进原那么。综合整治规划期限一般为3年，在规划期限内，可根据需要做出分期实施的安排。 3.2 规划设计理念。

3.2.1 村民建房位置的意愿与规划引导相结合理念。综合整治新建区应不占或少占耕地，尽量利用坡地等非耕地建房、建新村的理念。

3.2.2 自然地形地貌与公共设施用地相结合理念。即尽可能结合河滩地、田园等自然或现有景观，将农村新村设计成与自然景观相融合的理念。

3.2.3 根底配套设施建立与经济开展水平相结合理念。结合目前农村、农民解决急需解决问题与实际经济承受能力相结合的理念。

3.2.4 突出重点与“田、水、路、林、村〞综合整治相结合理念。 3.3 方案文本编制内容与要求

3.3.1 总那么。明确规划设计的目的、范围、建立期限，采用的根底数据来源，指导思想、原那么、依据和任务。

3.3.2 规划目标。明确耕地保护目标、建立用地控制目标、人口控制目标和规划设计的其他目标。如增加有效耕地面积，推进根本农田建立，加快村镇改造建立，推动农村经济开展，优化配置土地资源等目标。

3.3.3 土地利用构造调整与布局优化。明确土地利用构造调整的原那么、农用地构造调整和布局优化、建立用地构造调整和布局优化。

3.3.4 产业规划分区与布局。明确产业区划导向、规划分区与布局。

3.3.5 综合整治规划。明确工程区土地开发整理工程的具体规划布局；明确农村居民点用地规划、房屋建筑整治规划、环境整治规划、公共效劳设施规划、根底设施规划等相关内容。

3.3.6 综合整治工程设计。

3.3.6.1 土地整理暨根本农田标准化建立、复垦和开发数量，新增耕地面积、根本农田

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标准化率；

3.3.6.2 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸以及市政上下水数量； 3.3.6.3 新建、改建主干路、支路以上道路数量；

3.3.6.4 新建、改建主干道、主干渠林带及村内绿化数量； 3.3.6.5 旧居民点的改造及新村建立数量； 3.3.6.6 农户集中居住率；

3.3.6.7 农村土地承包经营权流转率。

3.3.7 土地用途分区及用途管制。明确土地用途分区划定的原那么、方法；明确根本农田保护区、居民点用地区、开发复垦整理区等区域分布和用途管制措施。

3.3.8 农用地和集体建立用地流转方案。明确综合整治后农用地和集体建立用地流转的方案。

3.3.9 权属调整方案。明确综合整治后权属调整方案。

3.3.10 规划实施措施。包括法律的、行政的、社会的、技术的以及其他保障措施等。 3.3.11 附那么。明确规划成果组成、实施日期、规划实施和解释。 3.4 方案说明书编制内容与要求

3.4.1 前言。说明编制规划的缘由及主要过程等。 3.4.2 现状根本情况。

3.4.2.1 规划范围及土地利用现状构造。说明工程区的地理位置、行政区划、四至关系，土地资源数量和质量、土地利用现状构造和布局。

3.4.2.2 自然条件及资源状况。说明工程区的气候条件、地形地貌、自然资源、人文资源及地质条件。

3.4.2.3 人口状况。说明工程区所涉及的行政村〔自然村〕、人口分布等情况。

3.4.2.4 经济产业开展状况。说明工程区产业开展现状、存在的主要问题和开展的利弊条件。

3.4.2.5 土地流转状况。说明工程区农用地和集体建立用地流转状况。 3.4.2.6 权属状况。说明工程区有关建立用地、农用地权属现状情况。 3.4.2.7 田、水、路、林根本状况。

田：说明工程区土地整理复垦开发、生产路、田间道、灌排渠建立情况，分析土地整理复垦开发潜力情况。

水：说明工程区内支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸以及市政上下水情况。

路：说明工程区内现状通村公路、村内公路及总长度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路宽度及总长度，道路通畅情况等。

林：说明工程区内绿化情况，主干道、主干渠林带建立状况。 3.4.2.8 村庄建立状况。 村庄情况：说明村内各自然村的分布情况，包括宅基地规模以及新农村建立规划中的自然村撤、扩、并方案；说明村内房屋总幢数、人均占地面积、人均建筑面积、容积率以及建筑新旧情况；分析村庄的用地构造、各类用地布局、复垦潜力状况。

景观和形态：说明现状村庄空间景观状况，对建筑物的功能、用途、面积、建立年代、建筑质量、建筑风格及特色进展汇总与评价。 公共配套设施：说明现状卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。 环境保护：说明村庄主要污染源及污染类型，对环境状况进展分析评价。

3.4.2.9 村民开展意愿。通过对村民现场走访、发放调查表等形式，收集行政村的根本情况和村愿，对各种意见和建议进展归纳汇总。

3.4.3 规划编制的主要过程。说明规划编制的工作步骤、技术方法。

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3.4.4 综合整治方案面临形势。说明规划编制的有利条件和因素。

3.4.5 土地利用构造优化与布局调整的依据和方向。说明土地利用构造优化与布局调整的人口依据、依据、规划依据等。 3.4.6 产业规划分区及布局

3.4.6.1 产业区划与要求。与当地产业开展规划相衔接，因地制宜合理确定产业开展方向与重点。

3.4.6.2 产业规划布局及相关建立内容。应根据当地自然、地理、环境、交通、人才、资金以及传统优势产业等因素来进展产业规划布局，明确产业化经营相关工作内容。

3.4.7 土地利用规划分区及布局。按照功能分区的要求在现状分析结论的根底上，明确根本农田保护区，落实根本农田保护地块，明确保护面积和保护责任人；划定耕地范围，明确耕地保有量；对集体建立用地进展合理布局，明确公共配套设施的类型、级别、数量、规模和分布情况；明确绿化的布局要求，绿化面积、苗木种类等。 3.4.8 土地整治规划设计

3.4.8.1 说明土地整理范围及填土、挖土、驳坎及与之配套的生产路、灌溉、排水等工程量内容和要求。

3.4.8.2 说明工程区内支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸以及市政上下水的长度、用材及净化方式和布局。

3.4.8.3 说明主干路、支路以上道路布局、等级标准、长度、路面材料等内容。

3.4.8.4 说明主干道、主干渠林带建立及村内绿化的布局情况，明确绿化面积、苗木种类等。

3.4.8.5 说明撤、扩、并自然村的数量、宅基地面积，明确新村建立的位置、规模、总用地面积、人均用地面积。

3.4.8.6 说明公共配套设施：电力工程、电信及有线电视工程、管线综合、消防、卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。

3.4.8.7 说明村庄整体风格与景观环境应与村镇环境和谐统一，与村镇的历史文脉应相联系，符合当地的自然气候条件，符合当地村民的审美情趣及和行为心理等。

3.4.9 规划的影响分析。明确规划对社会经济开展、土地利用、社会公众的影响。 3.4.10 规划假设干问题的说明。关于计量单位、图件的说明。 3.5 方案图件编制方法与要求

3.5.1 土地利用现状图编制方法与要求

3.5.1.1 编制方法。将土地利用现状二调成果的标准分幅图直接拼接成一张图，并在拼接图上画定工程区的范围线和判读土地利用现状的土地分类及相关数据；在图框外的正上方居中添加工程名称〔工程申报的名称的全名〕的图名；在图框内的左上方添加工程的区位示意图和图右下方添加图例；在图框外的正下方居中添加比例尺及其右下方添加编制单位的名称〔全称法定名〕。

3.5.1.2 编制要求。比例尺选择一般以1:2000—1:10000为宜，我市可直接选用1:10000。图面保持整洁、清爽，添加线条、字体等粗细、大小匀称。 3.5.2 土地利用总体规划图编制方法与要求

3.5.2.1 编制方法。在新一轮乡级土地利用总体规划图上，可直接下载工程区范围内的土地利用规划信息与内容。所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1一样。

3.5.2.2 编制要求。选用比例尺应与工程区土地利用现状图所选用的比例尺一样，图上应标明并相对突出分区及各类用地规划。其它要求与3.5.1.2一样。 3.5.3 综合整治专项规划图编制方法与要求

3.5.3.1 编制方法。在乡级土地利用总体规划的指导下，做好与工程区涉及村的村庄规

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划对接，并根据工程区的调查与要求，在有关部门协调的根底上，编制土地综合整治专项规划图。明确工程区内土地开发、土地整理、土地复垦和建新区块的范围和主要工程的布局与要求。所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1一样。

3.5.3.2 编制要求。选用比例尺应与工程区土地利用现状图所选用的比例尺一样，图上应标明并相对突出土地开发、土地整理、土地复垦和建新区块的范围与内容。其它要求与3.5.1.2一样。

3.5.4 综合整治工程规划设计图编制方法与要求

3.5.4.1 编制方法。根据工程区综合整治规划的内容与要求，将整治工程中的土地开发、土地整理、土地复垦等工程，分工程与区块分别进展编制。

在编制的过程中，应根据整治工程的地形、地貌和资源等特点，充分表达整治工程范围内的田块整理工程〔田块整理范围及填土、挖土、驳坎及与之配套的生产路、灌溉、排水等内容〕、水利设施工程〔村内各类支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸及村镇上下水等内容〕、道路工程〔各类支路以上道路的布局、等级标准等内容〕和绿化工程(各类林带建立及村内绿化的布局等内容)。所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1一样。

3.5.4.2 编制要求。工程布置要合理，符合村民的意愿，方便村民的生活与农业生产的要求，到达省国土资源厅?浙江省土地整理开发工程建立标准?和?关于切实加强土地开发整理复垦工程质量管理的通知?〔浙土资发[2021]25号〕、市国土资源局?丽水市垦造耕地工程验收标准〔试行〕?的要求，可直接指导整治工程工程设计方案的实施与施工。土地复垦工程的比例尺，一般选用1:500；土地开发工程的比例尺，一般选用1:1000—1:2000；土地整理工程的比例尺，一般选用1:2000—1:5000。其它要求与3.5.1.2一样。 3.5.5 工程区建新地块现状图编制方法与要求

3.5.5.1 编制方法。依据预测工程区的人口、公共设施和根底设施以及工程区村庄等级、建立用地盘活情况等，测算出新建区的用地规模和范围。在“二规〞衔接的根底上，采用在二调成果图上编制并划定新建区块，确定该区块的地类及分类面积。其他所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1一样。

3.5.5.2 编制要求。根据城乡建立部门的要求进展编制。比例尺一般采用1:500。需标明各类地形要素、建新区范围线、拐点座标和区块地类分类面积等内容。其它要求与3.5.1.2一样。

3.5.6 工程区建新地块建立规划图编制方法与要求

3.5.6.1 编制方法。在工程区建新地块现状图上，根据新建区块的用地规模、内容和要求，将规划的建筑与道路及其配套的根底设施和公共设施进展编制。所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1一样。

3.5.6.2 编制要求。根据工程区当地的特色与开展的需求预测，并符合浙建乡[1994]224号要求进展编制。需标明各类建筑数量分布、层数、公共设施和根底设施位置及数量、建新区范围线、拐点座标和区块面积等内容其它要求与3.5.1.2一样。 4 方案编制中应注意的几个问题 4.1 根本要求 4.1.1 坐标系。图件和野外实测整治区块边界及拐点坐标，统一采用西安80大地坐标系，高斯克吕格投影，选择120度经线作为子午线。 4.1.2 土地利用地类分类。方案编制所涉及的土地利用现状地类分类，应符合?土地利用现状分类?〔国家土地分类标准GB/T 21010-2007〕 的标准。

4.1.3 土地利用现状数据的采集或引用。编制方案所涉及有关土地的数据，应直接引用二调成果。为保证工程的可实施性，对复垦新增耕地与建立用地占用耕地是否平衡进展初步计算，数据参考二调和2005年土地利用更新调查的调查数据。

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4.1.4 新建区块用地范围。在编制方案时,应做好“二规〞的衔接,不得突破乡级土地利用总体规划的允许建立区或有条件建立区的范围。

4.2.1 重点分析村民对宅基地的占有情况、复垦潜力、其他新增耕地来源潜力、标准农田建立情况、现有沟渠路和根底设施建立情况。范围明确，分类准确，面积翔实

4.2.2 复垦要落实到户，开发、建新要落实到地块。考虑节余指标时，要考虑农户必需的宅基地面积，留足村集体二、三产业用地。 4.3 新增耕地质量

4.3.1 土地开发复垦区块要单独编制复垦后地类表，需指出开发复垦的耕地质量。如水田、旱地等。

4.3.2 补划根本农田或标准农田。在综合整治过程中，通过采用工程和生物手段后，将预期能到达根本农田或标准农田标准的新增耕地，纳入根本农田或标准农田的补充〔或调整〕方案或储藏库中。

4.4 方案中几个指标关系

4.4.1 占用耕地。新建区地块如需占用耕地的，在原有村庄撤、并建立用地复垦〔下称“复垦区块〞〕中所新增耕地面积一定大于或等于相当于建新区块所占用耕地的数量与质量。

4.4.2 新建区用地规模。复垦区块面积一定大于或等于建新区块面积。即工程区建新区块面积=复垦区块面积-复垦新增耕地面积+工程区建新区块占用的耕地面积。

4.4.3 整治后耕地面积。应等于整治前耕地面积与复垦、开发、整理新增耕地面积之和减去建新地块占用耕地面积。

4.4.4 整治后建立用地面积。应等于整治前建立用地面积减去拆旧复垦区块面积加上建新区块新增建立用地面积〔即申请周转指标面积〕。

4.4.5 申请周转指标面积。应等于建新区块中农用地面积和未利用地面积之和。

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