《湖南水利水电）２ｏ１７年第５期 《 水 蠢ｔ 纛任 政 ■ 为加强水利工程建设质量管理，提高质量责任 人切实履行项目管理职责，规范我省水利建设市场 意识，强化质量责任追究，保证工程建设质量，湖南 秩序。 （三）加快我省水利改革试点工作的需要。我省 作为国家唯一的水利改革试点省，有义务也有责任 在一些好的做法和政策方面先行先试。充分发扬我 省水利厅制定了《湖南省水利工程建设责任主体项 目负责人质量终身责任制实施办法》（以下简称《办 法》），并于２０１７年４月１日起施行。《办法》因何出 台？主要内容有哪些？下面以问答形式，一一作答， 进行解读。 一省敢为人先的创新精神。为我国水利改革发展创造 成功的经验。湖南省人民政府印发的《湖南省加快水 利改革试点方案》明确要求创新水利工程质量管理 体制机制，确保工程质量和安全。制定此《办法》，就 是践行我省水利改革试点方案，通过落实质量终身 制创新我省水利建设工程质量管理方式。 问：湖南省为何要制定《办法》？ 答：湖南省出台《办法》主要有以下考虑： （一）切实加强我省水利工程质量管理的需要。 “百年大计，质量第一”。我省作为水利大省，水利投 资长期处于全国前列，特别是近年来国务院要求加 快推进水利建设，每年都有大量的大中小型水利工 二问：《办法》制定的主要原则和内容是什么？ 答：《办法》的制定严格遵守上位法规定，主要条 程陆续开工建设，水利工程质量管理工作显得尤为 款符合国家和省有关质量法律法规的规定。《办法》 重要。《办法》的出台能够将工程质量主体责任落实 的目的和思路很明确，主要针对建设、勘察、设计、施 这五个质量责任主体的项目负责人，对什么情况下 人授权和项目负责人书面承诺制度、质量终身制信 到人，做到全省范围内在建和新开工的水利工程质 工、监理单位这五个质量责任主体，其中又重点针对 量有人负责，并且是终身负责，失责必究。 以来，随着我国市场经济程度不断加深，市场主体自 （二）规范我省水利建设市场秩序的需要。长期 应追究质量终身责任、质量终身责任实行法定代表 南度越来越高，工程建设领域出现了一些新情况、新 息台账怎么建立和管理进行了规定，尽量简单明了， 问题，市场主体之间出借挂靠资质、围标串标、非法 操作性强。 转包分包等违法违规行为成为突出问题，加大了市 《办法》共１３条。主要内容如下：第１—３条，规 场监管的难度，也给工程建设质量造成了极大的隐 定了《办法》制定的目的、依据和适用范围，并对水利 患。制定本《办法》，建立水利工程建设责任主体项 工程建设责任主体项目负责人和项目负责人质量终 目负责人质量终身责任信息台账，明确项目负责人 身责任进行了名词解释。第４—６条规定了项目负责 即使存在分包转包或资质挂靠等情形也须依法承担 人质量终身责任的管理方式、启动质量终身责任追 质量终身责任，有力震慑并最终有效遏制出借挂靠 究的几种情形以及相应的保障措施。第７—８条，规 资质、非法转包分包等违法违规行为，督促项目负责 定了水利工程竣工验收合格后要设置永久性标牌接 ９ 《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法》政策解读 受社会监督．并规定了水利工程建设责任主体项目 项目负责人如有更换的，应当按规定办理变更 负责人质量终身责任信息档案和台账如何建立和管 程序．重新签署工程质量终身责任承诺书，连同法定 理。第９—１０条，规定了追究质量终身责任的几种特 代表人授权书，由项目法人（建设单位）报工程质量 殊情况，并规定了项目法人（建设单位）作为《办法》 监督机构备案。 各级水行政主管部门在办理工程质量监督和竣 实施工作的主体责任和各级水行政主管部门的监督 责任。第１１一ｌ２条，规定了在追究质量终身责任同 时实行信用惩戒，并规定了情节严重构成犯罪的要 依法追究刑事责任。第１３条附则，规定了施行时间。 工验收等手续时，应当核查水利工程质量终身责任 法定代表人授权书和项目负责人书面承诺书。 五问：对项目负责人工作调动、退休等特殊 三问：《办法》中对启动质量终身责任追究 １青况，是否追究质量终身责任？ 的情形是如何规定的？ 答：《办法》规定，违反法律法规规定，符合下列 情形之一的．县级以上水行政主管部门应当依法追 究本行政区域内的水利工程建设责任主体项目负责 人的质量终身责任。 （一）发生工程质量事故； （二）发生导致群体性事件或造成恶劣社会影响 的严重工程质量问题，依法依规应当追究责任的； （三）由于勘察、设计或施工等原因造成尚在设 计使用年限内的水利工程不能正常使用。影响工程 安全或防汛安全； （四）存在其他与工程质量相关的需追究责任的 违法违规行为。 四问：《办法》中对水利工程质量终身责任 制实施的保障措施，具体实行什么制度？ 答：《办法》中明确，水利工程质量终身责任实行 法定代表人授权和项目负责人书面承诺制度。 对本办法施行后新开工建设的水利工程项目。 建设、勘察、设计、施工、监理单位的法定代表人应当 及时签署授权书，明确本单位在该工程的项目负责 人，经授权的项目负责人应当在办理工程质量监督 手续前签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代 表人授权书，由项目法人（建设单位）报工程质量监 督机构备案。作为受理质量监督手续必需资料。 对已经开工正在建设的工程项目，建设、勘察、 设计、施工、监理单位的法定代表人应当补签授权 书，明确本单位在该工程的项目负责人。经授权的 项目负责人应当在本办法实行三个月内补签工程质 量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，由项目 法人（建设单位）报工程质量监督机构备案。 答：《办法》中规定，项目负责人因调动工作等原 因离开原单位后，被发现在原单位工作期间违反国 家法律法规、工程建设标准及有关规定，造成所负责 项目发生本办法第五条所列情形的，仍应依法追究 相应质量终身责任。 项目负责人已退休的，被发现在工作期间违反 国家法律法规、工程建设标准及有关规定，造成所负 责项目发生本办法第五条所列情形的，仍应依法追 究相应质量终身责任。 发生本办法第五条所列情形的相关责任单位已 被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产或者发生 变更合并的．仍应依法追究项目负责人相应质量终 身责任。 六问：怎么保证《办法》顺利实施？ 答：《办法》中规定，项目法人（建设单位）负责做 好实施工作，承担《办法》实施工作主体责任；省、市、 县三级水行政主管部门负责监督管理，承担《办法》 实施工作监管责任。同时规定，项目法人（建设单位） 未按照本办法的要求做好实施工作或未建立信息档 案的，由项目法人（建设单位）全部承担水利工程建 设责任主体质量终身责任；各级水行政主管部门在 办理工程质量监督和竣工验收等手续时未核查或未 按照本办法建立信息台账的，将依法依规予以追责。 通过这些规定保证《办法》顺利实施。 七问：在追究质量终身责任的同时将怎样 实行信用惩戒？ 答：各级水行政主管部门将及时公布责任主体 相关责任人质量责任追究情况，将其违法违规行为 记录不良 （下转第１２页） １０ 黄志勇谢维，，创新机制严把关口 全面构建水利工程建设质量监管新常态 程必须管质量，所有分管或参与工程建设的班子成 情况进行核实。对用于工程建设的原材料、施工机械 员、股室负责人必须亲力亲为，切实做到“三熟悉、三 落实、三勤快”，即：熟悉施工图纸、熟悉施工规范、熟 设备等进行检查，避免因准备工作不充分、施工措施 不落实、人力物力不到位、质量安全措施不完善导致 悉施工标准；落实事前控制、落实事中检查、落实事 质量问题。二是事中控制。根据每处工程的实际情 后验收；口勤、手勤、腿勤。同时，将工程质量监管工 况．设立了质量控制点，把影响工序质量的因素都纳 入重点监督范围。按照汉寿县域水利工程质量检查 全覆盖的要求，落实了定期巡查、重点检查和不定期 作作为相关股室的绩效考核内容，在年终考核时实 行“一票否决”．进一步强化了领导干部的责任意识． 确保质量监管不留死角、不留盲区、不留隐患。二是 突出抓好监理单位与质监股的协同配合。要求参与 抽查工作制度。对施工中出现异常情况的、隐蔽工程 未经检查擅自封闭的、工程材料无质量合格证的、擅 自变更替换的。下达整改通知限期整改。２０１６年，汉 寿县水利局质监股针对本县的在建水利工程项目积 极开展质量监督工作，配合省市质量检查３次，开展 汉寿县水利局水利工程建设的监理单位在完成日常 监理工作的基础上，积极配合和落实质监股组织的 质量检查和整改督促活动。如因监理单位工作人员 失职，造成质量问题的，按合同约定，严格责任追究。 不定期巡查６Ｏ多次．共检查工程１５０多处次，下达 三是突出强化重点监督与社会监督的结合。针对蒋 停工或整改通知１２份，有效防止和减少了质量问题 家嘴水闸除险加固、江东湖地表水厂等重点水利工 的发生。三是事后控制。督查项目法人对已完工程及 程，汉寿县水利局按照一处工程一名局级领导，一套 时组织法人验收，按照水利工程质量验收规范．对工 工作方案的标准，配备了相应的质量监督班子。同 程质量把好最后一道关。通过强化水利工程质量监 时，每年组织人大代表、政协委员和部分群众代表， 管．汉寿县水利工程质量有了明显提高。其中蒋家嘴 年度水利建设工程文明工地．多次受到通报表扬。 按照“工程不漏一处，问题不放一个”的总体要求，对 水闸除险加固工程还被湖南省水利厅评为２０１５—２０１６ 在建水利工程进行了巡回检查，认真排查问题，提出 指导建议，督促整改到位。 ４结语 ３坚持全程控制，严把质量关口 坚持对工程建设的设计、招标、监理、施工等各 个阶段实行监管，基本做到“事先、事中、事后”全程 由质监股与项目法人（或建设单位）签订《水利工程 质量就是水利工程的生命，是水利建设的主线 和永恒主题。虽然汉寿县水利局在水利工程质量监 管上下了一些功夫．也取得了一些成绩，但在质量的 化监管，全力确保水利工程质量．为度汛保安和民生 控制。一是事先控制。所有县域水利工程开工前，均 道路上没有终点。汉寿县水利局将继续创新举措、强 质量监督书》，并对参建各方的质量保证体系进行审 福祉做出新的贡献。 核，特别是对施工单位和监理单位项目部人员到位 （收稿日期：２０１７—０６—０７） （上接第１０页） 工的水利工程项目．应严格落实质量终身责任法定 行为或列入黑名单，给予信用惩戒。 代表人授权和项目负责人书面承诺制度。 （二）省水利厅将牵头开发湖南省水利工程质 八问：下一步对抓好《办法》的贯彻落实有 量终身责任信息管理系统，全省水利工程项目负责 何考虑？ 人质量终身责任档案和信息将在系统内及时上传并 永久保存。 （三）２０１７年作为全省水利工程质量管理年，省 答：为认真抓好《办法》贯彻落实，将主要采取以 下措施： （一）对在建的水利工程项目，应在三个月内补 水利厅将组织开展质量管理年系列活动．结合实行 签法定代表人授权书和项目负责人承诺书．由项目 “电子招标投标制、信用红黑名单制、质量终身责任 法人（建设单位）报工程质量监督机构备案。对新开 制”等湖南省水利工程“三制”．确保工程质量与安全。 １２