关于水土保持设施补偿费收缴标准的探讨

２００６年第８期江苏水利　关千＝７『Ｋ士保持设施补偿　收缴标准白ｌｌ探讨　汤建熙曹东平游益华　当前，人的经济和社会活动对环　境的影响问题，已日益受到全社会的　关注。如何在科学发展观的指导下，　切实加强水土保持工作，尽量减少人　为活动对自然环境的伤害，促进人与　自然的和谐相处，这是新形势下水行　政主管部门面临的重要工作任务。　水土保持设施是指具有防治水　土流失功能的一切设施的总称。建设　水土保持设施的目的是减少水土流　失、改善生态环境。除工程措施外，植　物措施也是重要的手段，其中的林草　设施主要有三大功能：一是释放氧　气；二是减轻大气污染；三是涵养水　源。森林、植被的水源涵养作用是水　土保持功能的重要表现形式，毁坏植　被、陡坡开荒等行为，从影响水源涵　养作用意义上说，就是降低水土保持　功能。为了保持良好的生态环境，对　影响环境因素比较大的开发建设项　目征收水土保持设施补偿费，从本质　上讲是一种税收，目的是追求社会公　平，实现科学的可持续发展。可持续　发展的内涵应包含资源和环境的可　—譬峭叠持续发展，良好的环境是经济持续发　展的强力支撑和保障。　１９９６年，根据《中华人民共和国　水土保持法》、《中华人民共和国水土　保持法实施条例》和《江苏省实施＜中　华人民共和国水土保持法）办法》等　法律、法规的规定，省政府办公厅印　发了《江苏省水土保持设施补偿费、　水土流失防治费征收和使用管理办　法》，在全省范围内正式开征水土保　持设施补偿费。到今年为止，水土保　持设施补偿费在我省实施已整整十　年了。十年来，我省的经济社会取得　了长足的发展，全省经济发展速度和　城市化进程不断加快。与经济和社会　的持续快速发展相对应，在我省局部　地区，水土流失却呈现扩大的态势，　有的地区所反映出来的问题已十分　严重。　目前我省水土保持设施补偿费　的征收范围和标准仍按照十年前的　情况计收，这显然不符合科学展观的　要求，不符合人与自然和谐相处的要　求。随着经济的发展，水土保持设施　补偿费原有的征收对象、办法、标准、　范围和资金的使用管理等都有与新　形势不相适应的地方，如我省有２万　ｋｍ：的平原沙土区，但是在有关平原　沙土区内，对破坏水土保持设施行为　的约束机制还没有形成，水土保持设　施补偿费征收未包含这一部分内容，　这就要求我们对补偿费的征收范围　和标准需要重新核定。因此，很有必　要重新研究并确定符合我省实际，与　经济发展水平相适应，有利于水土保　持工作健康发展的水土保持设施补　偿费征收的范围、对象和征收标准。　本文将对新形势下如何合理确定水　土保持设施补偿费的收缴标准作出　探讨。　一、水土保持设施补偿费征收标　准的现状　目前我国水土保持设施补偿费　实施的征收标准，如新疆、黑龙江、天　津、北京、广东等省（市）基本上都是一　个模式，主要包括两个部分：一是征收　生物措施补偿费，即依据自然资源开　发、生产建设占地面积及对水土保持　设施的面积损坏，一次性交纳补偿费　１　元／ｍ：，新疆最低，为０．５元／ｍ２，河　北最高，为３元／ｍｚ。二是征收工程　措施补偿费，即对损毁的固定观测设　施、塘坝、谷坊、护坡、梯田等水土保　持工程设施，按其恢复同等标准的工　程造价征收。　我省执行的《江苏省水土保持设　施补偿费、水土流失防治费征收和使　用管理办法》规定，损坏梯田、水土保　持林（包括用材林、薪炭林、经济林）、　牧草（包括原生草和人工种植草）、治　沟和治坡的工程设施、监测设施和科　研设施等水土保持设施需交纳水土　保持设施补偿费。其中，５ｏ～２５ｏ梯田　的征收标准为７００～４　４００元／亩，５　年以内用材林５～１０元／株，５年以内　薪炭林为２００～５００元／亩，５年以内　经济林为１０～３０元／株，５年以上用　材林按当年市场价值计算，５年以上　经济林按其前三年产果的平均年产值　的３倍计算，原生草０．５～１．５元／ｍ　，　人工种植草２．０～５．０元／ｍ２，治沟和治　坡的工程设施、监测设施和科研设施　等，按恢复原状和重新建造的价值补　偿。　二、对水土保持设施补偿费征收　标准的探讨　科学合理的水土保持设施补偿　费征收标准要反映补偿费的本义，应　区别于赔偿的概念。据国际有关资料　分析，一棵生长５０年的树。本身的价　值是３００美元，而它在生态环境方面　的价值在２０万美元。目前在水土保　持设施补偿费征收标准的确定上，虽　然不可能完全按照被破坏的水土保　持设施在生态环境方面的价值来计　算，但应该说，这是一个方向。　在具体标准的设定上，可以有二　种方案。一是将征收标准与生态环境　效能挂钩。可以依据水土保持设施从　损害到恢复时间的长短分三类：在一　年内恢复的，按照基本标准收缴；在　三年内能够恢复的，按照基本标准加　倍收缴；对于短时间内难以恢复的和　开发建设项目的永久性占地，按照基　本标准加若干倍或者选择与损害相　同面积、地貌相同的同类型区进行异　地恢复治理。这种方案的优点是更能　反映补偿费的本质；缺点则是按照恢　复时间的长短收缴，操作起来比较困　难。二是将征收标准与新增水土流失　量挂钩，按扰动面积计算补偿费。现　在大部分省是这样计算的，这种方案　　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年第８期江苏水利　表Ｉ　江苏省水土保持设施补偿费征收标准修订意见表　收费项目类型　收费标准　阐尿巾　５ｏ以下　７００（元／亩）　镇江市　常州市　５～１０。　１　４００￣，兀，亩）　无锡市　１０～１５。　２　８００（元／亩）　苏州市　１５－２５。　４　４００（元／亩）　农　扬州市　５ｏ以下　７００（元／亩）　泰州市　５～１０。　１　０５０（元／亩）　南通市　１０－１５。　２　１００（元／亩）　田　盐城市　１５～２５。　３　３００（元／亩）　徐州市　５ｏ以下　７００（元／亩）　淮阴市　５～１０。　７００（元／亩）　宿迁市　１０－１５。　１　４００￣，兀／亩）　连云港市　１５～２５。　２　２００（元／亩）　水　５年以内用材林　５～１０（元／株）　土　５年以内薪炭林　２００～５００（元，亩）　保　５年　．内经济林　１０～３０（元，株）　持　５年以上用材林　１０～３０（元，株）　林　５年以上经济林　３０～５０（元／株）　苴　原生草　０．５～１．５（元／ｍ２）　地　人工种植草　２．０～５．０（元／ｍｚ）　治沟和治坡的工程设施、监测设施和科研设施等，按恢复原状或重新建造的价　格补偿　证的基础上，尽量出台新的收费标　（作者单位：江苏省水利厅农田　准，初步提出修订意见如表１。　水利处、政策法规处）　济业务事项的决策和执行的相互监　规、手续不完备、内容不完整，附件不　督、相互制约程序是否明确，严防领　齐全的会计凭证，是否做到及时清　导个人独断专行、决策失误造成损　退，严格把好核算关。二是要检查会　失；财产物资管理制度和财产清查的　计中心是否严格执行各项财经管理　范围、期限和组织程序是否明确，严　制度，确保部门单位结报的各项收支　防资产流失，账实不符；预算管理制　真实、合规，财务活动规范化、制度　度和财务审批管理制度是否明确，严　化，真正把好监督关。比如：有否督促　防财务开支无计划、多头审批管理；　部门单位严格执行部门预算，检查有　经济业务活动和财务活动流程及操　没有存在无计划、无预算或者超计　作程序是否明确，严防财务与业务脱　划、超预算拨款行为；有否督促部门　节，出现收入失收，资金失控，票据失　单位严格执行政府采购制度，检查有　管问题等等。　没有存在属于政府采购范围的支出，　６．加强对会计中心管理有效性　未经过政府采购就给予列支结报行　的检查监督，防止会计核算统管流于　为；是否督促部门单位管好用好各项　形式。实行会计核算统管后，会计中　专项资金，检查有没有存在专款不能　心不仅要规范会计核算工作，而且更　专用，挤占挪用专项资金行为：有否　要注重对部门单位收支的管理和监　督促部门单位搞好固定资产和往来　督，做到会计核算与会计监督职能并　款项的清理工作，检查有没有存在因　重，否则就会成为部门单位的“账房　账物、款项管理脱节造成管理混乱和　先生”。为此，要强化对会计结算中心　往来不清等行为。三是要检查会计中　管理有效性的检查监督。一是要检查　心内部控制制度建立及执行情况，确　会计中心是否按照《会计法》及《会计　保部门单位资金在会计中心运行安　基础工作规范》等有关会计核算管理　全完整。　制度要求，及时、真实、准确、完整地　（作者单位：泰州市水利局　搞好统管部门单位的会计核算，认真　２２５３Ｏ０江苏省水利工程建设管理　做好会计核算工作。对结报事项不合　局２１００２９）