水利工程设计变更管理 姜辉 （安徽省水利水电勘测设计院中图分类号：ＴＶ５１２ 文献标识码：Ｂ 安徽合肥２３００００） 文章编号：１００４—７３４４（２０１３）１８—０２０２—０２ 术标准的要求，严格执行工程设计强制性标准，符合项目建设质量和使 用功能的要求。要求各级水行政主管部门、流域机构应当加强对水利工 程设计变更活动的监督管理。项目法人应当加强对水利工程设计变更的 实施管理，勘察设计单位应当着力提高勘测设计水平。参与工程建设的 各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。工程设计变更 审批采取分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序 报原初步设计审批部门审批。一般设计变更由项目法人组织审查确认 后，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。设计变更文件 ｌ设计变更相关要求 为加强水利工程建设管理，严格基本建设管理程序，规范设计变更 批准后由项目法人负责组织实施。行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，水利 ２设计变更产生的原因 部于２０１２年３月出台了《水利工程设计变更管理暂行办法》（ｚｋ规计 水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强 ｆ２０１２１９３号文），规定‘水利工程的设计变更应当符合国家有关法律、法规 度，有的工程因受气候影响。还需采取温度控制措施，以确保工程质量。 和技术标准的要求，严格执行工程设计强制性标准，符合项目建设质量 水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较 和使用功能的要求”。将水利工程设计变更分为重大设计变更和一般设 大，须要把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防 计变更，重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标 洪、渡汛等问题，以策安全。水利工程设计变更产生的原因主要有以下几 准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、 类：重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质 （１）业主要求增减或变更工程内容：此类要求的变更较多，水利工程 量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他设计变更为一 的业主多为当地水利主管部门组建，一方面的变更要求来自于其上级领 般设计变更。 导，另一方面来自于当地居民的要求或阻挠。 文件要求：水利工程的设计变更应当符合国家有关法律、法规和技 （２）施工环境的变化：水利工程前期工作时段较长，施工时段亦较 水利工程与一般土木工程相比更关乎国计民生，承担着防洪、灌溉、 供水、发电等一系列的综合功能，一般具有施工期长、施工技术复杂、施 工条件复杂等特点，设计变更或多或少不可避免的。 提及设计变更，任何一位设计经理都是头疼的事，如何加以管理并 利用，成为项目管理中一个重要的环节。设计更改的内容包括顾客要求 的更改、设计资料的变更、确认结果所要求的更改以及工程在实施过程 中发生变化引起的更改。 ・——卜ｎ——＋一・・——卜”—－＋一・・—＋一¨－－－卜“—＋一¨－—＋一￣－￣－－”＋”－－＋一 一＋－— 一＋一—＋一 另外，农户是否建立起对于节水灌溉技术的认知，与水供给也存在 着直接的关系。农业产业化，会使农户从多方面来衡量使用节水灌溉技 术的可行性。对于一个地区来讲，水资源是一种不定因素。在水源不很充 足的时候，采用节水灌溉技术是行之有效的办法，而在水资源丰富的地 区或者是雨水丰沛的季节，则难以实现。因为在农户看来，降低农业成本 是必须考虑的。如果采用节水灌溉技术而导致了农业成本提高，并且已 经高于农业收益，那么，农户一般是不会选择使用节水灌溉技术的。所 以，只有在采用了节水灌溉技术之后，使农业的产量增高，或者是在水缺 乏的状况下，农户的收入稳定，才会激发农户对于节水灌溉技术的认知。 法来进行测算。由于经济条件的有限性，使灌溉成本成为了农户对于节 水灌溉技术的认知程度。采用种植培训的方法，使农户对于节水灌溉产 生一个新的认识。随着种植技术的提高，并且带来了很大的收获，就会激 励农户自主地结构对于节水灌溉技术的学习。 ３．３环境 在农户对于节水灌溉技术的认知程度的影响因素当中，环境占 有非常重要的位置。国家以的方式加大节水灌溉的力度，并将灌溉 技术补贴覆盖范围扩大，可以促进农户对于节水灌溉技术接受程度。当 农户在毫无后顾之忧的情况下，来学习节水灌溉技术，并将其应用到农 田当中进行实际操作，可以提高农户对节水灌溉技术的认知水平。 ３农户对于节水灌溉技术认知程度的影响因素 ３．１知识水平 中国是农业大国，农田的覆盖面积决定了农田灌溉所占有的水资源 比重是非常大的。在倡导建立节约水资源社会的今天，农业节水灌溉技 术的推广，无疑是一项重要的举措。 而中国的农民，受到历史因素的影响而普遍教育程度较低。这就与 科技含量越来越高的节水灌溉技术之间产生了矛盾。一方面，需要提高 农用技术的科技研发水平以实现农业科技化，另一方面，农民的知识水 平因为没有达到较高的程度，而缺乏对新的技术的理解，从而在认知上 无法接受。那么，要激发起农户对于节水灌溉技术的积极主动性，就要从 教育上入手，让农民开拓视野，并提高对于新事物的敏感度，进而促进对 于节水灌溉技术的认知的产生。 为了弥补农户所受教育时间短，并且缺乏对事物的理解力，有关部 门可以组织节水灌溉技术实用性培训。在条件允许的情况下，还可以聘 请有关专家到农田问进行现场指导，以加深农户对于节水灌溉技术的理 解力，从而加深农户的认知程度。随着农户对于节水灌溉技术理解的头 车型以及操作熟练性，可以是农户提高了对于新技术的处理能力，并增 强了认知意愿。 ４小结 综上所述，要使先进的农业节水灌溉技术在田间得以推广，农户的 认知程度在其中起到了非常重要的作用。通过研究农户的对于节水灌溉 技术的认知，可以建立有效的激励机制，使农户将灌溉的行为方式由粗 放型转变为精细化的模式。而这其中，除了农户自身的因素之外，上 的扶持以及节水灌溉技术推广体系的完善，也是提高农户认知水平，促 进节水灌溉技术在农户中应用的有效途径。 参考文献 『１］黄玉祥，韩文霆，周龙，刘文帅，刘军弟．农户节水灌溉技术认知及其影 响因素分析『Ｊ］．农业工程学报［Ｊ］．２０１２，２８（１８）． 『２】朱丽娟，向会娟．粮食主产区农户节水灌溉采用意愿分析『Ｊ］．中国农业 资源与区划，２０１１，３２（６）． ｆ３】王克强，黄智俊，张永良．农户节水灌溉技术采用行为研究综述［ＪＪ＿经济 改革，２００６（６）． ｆ４１李艳，陈晓红．农业节水灌溉的博弈分析ｆＪ］．灌溉排水学报，２００５（Ｏ６）． 收稿日期：２０１３—８—６ 传统的农田灌溉一般对采用漫灌方法或者是沟灌方法，不但达不到 作者简介：赵育军（１９６７一），男，陕西城固人，工程师，毕业于北京林业大 有效灌溉的效果，而且还浪费了水资源，并且耗费了大量的人力和物力。 学，从事农田水利规划、设计、旌工管理等工作。王军海（１９７０一），男，陕西咸阳武功人，工程师，毕业于陕西水利学 为了将灌溉的劳动强度降低，农户们希望通过改善农用机械设备来加强 农田管理。然而，农户的灌水成本虽然是一个变量，却能够通过科学的方 校，多年从事渭河治理防汛和节水灌溉工作。３．２经济条件 长，不可预料的因素较多。 （３）地质条件的变化：由于水利工程规模大，前期勘探仅是通过局部 的探洞、钻孔等手段，不可能完全掌握工程每一点地质情况，这也是水利 工程需要施工期地质的原因，在工程施工过程中，随开挖揭示随即进行 地质素描或补充地质工作，为不良地质条件部位处理提供基本资料 【４）设计错误、遗漏：设计前期阶段经验不足，概算考虑不周，实际设 计过程产生较大方案改变而造成的重大设计变更；专业设计成品本身考 虑不周或校审不足，专业问条件关系协调不畅或缺失造成的设计原因变 更。 防洪、渡汛等问题，以策安全。 ５工程实例 我所在单位承担的一座碾压混凝土大坝由于国家下达资金计划较 晚，开工时问亦受之推迟，本应在汛后９月实现大坝截流的任务，推迟至 １２月下旬，对控制节点工期和工程完工时间产生了较大的影响。为了加 快工程进度，将原设计围堰挡水施工时段由枯水期１Ｏ月 次年３月延长 为１０月一次年４月，施工时段的改变导致围堰挡水高程变化。由于次年 汛前已不可能将大坝碾压混凝土浇筑到原设计的挡水度汛高程，因而出 现汛期围堰挡水、过水问题。经过比较将士石围堰变更为混凝土围堰，并 增加围堰高度。致使围堰费用增加２７０万元。 施工条件的改变也造成水利工程实旌时发生了意想不到的变更，上 述工程大坝工程共需砂料３６万ｍ，，在初步设计阶段全部采用当地比较 丰富的天然砂作为混凝土细骨料。工程实施时天然砂场开采权已被个人 （５）施工中产生错误：施工单位技术力量的强弱、施工经验、对设计 意图的理解，或主观上的一些因素造成的不符合设计要求的缺陷，而不 得不进行变更的。 （６）使用的材料、设备品种的改变。 由于以上原因所提出变更的有可能是建设单位、设计单位、施工单 瓜分承包经营，施工单位将不具有工程用砂的开采权，只能组织采购，受 位或监理单位中的任何一‘个单位，有些则是上述几个单位都会提出。 制于砂料供应商的生产能力以及对料场的占有，价格看涨，而且砂料的 ３设计变更类型 生产数量和质量难以满足大坝碾压混凝土的施工进度和质量要求，将直 上述原因造成的变更总体上可分成两类，即设计原因变更和非设计 接影响工程的正常施工。经研究决定大坝碾压混凝土全部改用人工砂， 原因变更，这两种变更在预防和处理上有着较大的差异。 需增加相应的砂石加工设备，并增加砂石加工系统用电容量约 对于设计原因变更，根本原因在于设计人员基础素质和设计团队的 ２０００ｋＶＡ。同时，由于工程实际开工时间较原计划推迟数月，拟采取人工 协调整合。设计人员的基础素质包括其本身所具有的业务水平和工作态 强制降温措施延长碾压混凝土施工时段的办法，加快工程施工进度，需 度，都体现在设计产品本身的水平上。作为设计经理需要依靠设计部门 增加相应的制冷系统用电容量约２０００ｋＶＡ。总计坝区需新增施工用电容 自身工作流程的规定及人员调配加以解决。设计经理首先要对设计团队 量约４０００ｋＶＡ，拟在原有３１５０ｋＶＡ变压器的基础上，再增加一台 的组建负责，作为设计团队的核心骨干，即各个专业的专业负责人要经 ４０００ｋＶＡ的变压器。并增设一回路３５ｋＶ施工专用供电线路１４ｋｉｎ。增加 过设计经理的确认并认可，以保证设计团队整体的素质基础，同时作为 工程投资约３９４４万元。 设计处室，应根据专业工作体系文件，有效执行各自工作程序，严格确保 地质条件的改变也是产生设计变更的重要因素，该项工程由于泄洪 校审制度的执行，从而对作为设计团队的各个专业完成的设计成品的质 洞进口高边坡地质情况与相邻的左坝肩发生剧烈的变化，原本在坝肩揭 量有较好的控制，继而杜绝由此部分直接导致的设计原因变更。水利工 露的花岗岩和片麻岩的结合面是混溶结合的，相隔５０ｍ左右泄洪洞进口 程的设计涉及专业多，专业间的配合顺畅是设计周期和设计质量的保 高边坡处变化为裂隙式结合，结合面夹泥，层间强度较低，施工过程中发 证，这方面可以从设计体系即质量体系上加以保证而避免的。 生了滑坡。经过论证采取削坡减载结合预应力锚固的加固措施，确保工 非设计原因变更主要原因体现在设计与采购、施工及业主等方面的 程安全。原规划的石料场设计有用料开采量６６万ｍ，，开采过程中发现从 协调失效及风险控制不足等因素。 东北到西南被一条宽约２０ｍ的蚀变带斜切，受该蚀变带影响，有用料开 ４设计变更过程中应注意的问题 采量减少至４２万ｒｎ３，加之增加了３６万ｍ，的机制砂，原料场储量不能满 设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计 足大坝石料用量要求。另行征地２５亩作为２＃料场，并利用管理区内一 单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由 处山体作为３＃料场。加之因此引起的水保、泄洪洞交通桥工程量的增 监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注 加，由于地质条件的变化增加的投资为２４２３．９万元。 意以下几点： 上述工程我院派驻了设代组进行全过程的设计服务，及时进行施工 （１）确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误以及 期地质工作，处理工程施工过程中技术问题和设计变更事宜。 与现场不符无法施工非改不可。 ６结语 （２）一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全 可以看到，设计变更的管理自始至终贯穿于项目实施全过程中，需 面考虑，将变更以后所产生的效益（质量、工期，造价）与现场变更往往会 要引起项目组内各个部门的重视，并非设计部门承担并处理。在项 引起施工单位的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出决 目执行的初期，就应形成预防设计变更产生的良好机制，从项目计划安 定。 排、进度控制、设计质量控制、风险评估等多方面入手，最大程度控制其 （３）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更 发生；在项目设计过程中，设计部门与其它部门以及业主等外部因素的 但有可能超概算时，更要慎重。 协调同样重要，项目组也应对可能的变更因素加以评估及评审；在项目 （４）设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提出单 进入施工阶段后，随着变更的产生，项目组需要有及时有效的处理手段， 位、主要参与人员、时间等。 评估变更的影响并采取适当措施减少变更的成本。如此，设计变更将成 （５）设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型 为可控也是受控的项目因素之一，设计变更的管理应该成为项目管理必 不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因。 不可少的一个环节。 （６）建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。在施 工试车或验收过程中，只要不影响生产，一般不再接受变更要求。 收稿日期：２０１３—８—１０ （７）施工中发生的材料代用，办理材料代用单。 作者简介：姜辉（１９７８），工程师，目前从事水利工程管理工作。 要坚决杜绝内容不明确的，没有详图或具体使用部位，而只是增加 材料用量的变更。 无论是设计原因变更还是非设计原因变更，一旦出现，直接带来的 影响主要存在两方面，一方面是项目进度的影响，另一方面则是项目费 用的变化。 水利工程多数为政治工程。首长的行政命令和施工时段的矛盾时常 碰撞，水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工 强度，有的工程因受气候影响，还需采取温度控制措施，以确保工程质 量 水利工程施工。与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也 较大，须要把握时机，合理安排计划，精心组织旌工，及时解决施工中的 图图 ２０１３年９月 楚
