文章编号：１００９—１８３１（２０１０１０５—０００１—０４ ■ 刊专稿◆ 浅谈政府机构的节能减排 王健夫，李洋 １０００５３） （国瑞沃德（北京）低碳经济技术中心，北京Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｇｅｎｃｉｅｓ ＷＡＮＧ Ｊｉａｎ－ｆｕ，ＬＩ Ｙａｎｇ Ｇｒｅｅｎ Ｗｏｒｌｄ Ｌｏｗ－ｃａｒｂｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００５３，Ｃｈｉｎａ） 摘要：论述了在当前形势下政府机构带头进行节能减排 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ 的必要性以及应用合同能源管理机制对政府机构进行节能改 ａｇｅｎｃｉｅｓ ｔｏ ｔａｋｅ ｌｅａｄ ｉｎ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃ— 造的可行性。借鉴他国的经验，针对我国节能减排工作推进 ｔｉｏｎ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｔｈｅ ｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙ ｆｏｒ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ 过程所遇到的问题，提 了系统性的解决方案。文章提及的 ａｇｅｎｃｉｅｓ ｔｏ ｕｓｅ ｅｎｅｒｇｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｔｏ ｒｅｆｏｒｍ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎ－ ｓｅｒｖａｔｉｏｎ．Ｗｉｈ ｔｔｈｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｏｆ ｈｅ ｅｘｐｅｒｔｉｅｎｃｅ ｏｆ ｏｔｈｅｒ ｃｏｕｎｔｉｅｓ，ｒ 政府机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事 ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ 业单位和团体组织。 关键词：政府机构；节能减排；合同能源管理 ｔｅｈ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｎｄ ａｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃ— ｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｇｅｎｃｉｅｓ ｍｅｎｔｉｏｎｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐａ－ ｅｒ ｒｅｆｅｒｒｅｄ ｔｐｏ ｓｔａｔｅ ｏｒｇａｎｓ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｗｈｉｃｈ ａｌｌ ｏｒｐａｒｔｌｙｕｓｅｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌｆｕｎｄｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｇｅｎｃｉｅｓ；ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ；ｅｎｅｒｇｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｎｔｒａｃｔ 当前．中国正处于工业化、城镇化的加速推进 中图分类号：ＴＫ０１８ 文献标志码：Ｃ 阶段，能源需求日益旺盛，能源安全、环境污染等问 题逐渐凸显。就此，国务院常务会议提出了２０２０年 单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降 ４０％～４５％的约束型指标，并将其纳入国民经济和社 会发展的中长期规划。在这样的形势下，提高能 效、推行科学的能源管理机制，寻求可持续的低碳 发展之路已刻不容缓，而其中关键环节是政府的引 作为耗能大户，出于减少财政支出、降低能 源需求、保护环境、向民众传播节能减排意识等 各方面考虑，政府机构都有必要开展对自身的节 能改造。 政府机关的能耗主要表现在电、水、煤气等方 面，这３方面占了耗能的绝大部分，尤其是电能消耗 最大。专家指出，如果政府机构通过技术层面、管 导与示范。政府楼宇、大型公共建筑、高耗能企业 是能源消耗的重点领域，由于政府机构的特殊地 理层面和意识层面的低投入甚至无投入的改进，可 以取得３０％的节能效果，可见政府机构的节能潜力 位，其节约与否直接关系到我国建设节约型社会的 成败。政府节能的经济意义在于能有效减少能源 巨大。以２０１０年能源消费总量约３２亿ｔｃｅ估算，按 政府机构的能源消费占全国能源消费总量的５％ 消耗，提高资源利用率，节约财政支出，降低行政运 行成本。其更深的社会意义和示范效应则是在建 设节约型社会中发挥表率作用，从而有效推进社会 节能意识的提高和节能产业的形成。 计，若能达到２０％的节能程度，就可实现３ ２００万ｔｃｅ 的节能量，减少二氧化碳排放７ ７００万ｔ。完成以上 节能改造对资金的需求量约为６４０亿元。 ２当前政府机构节能现状 ｌ 政府机构节能改造势在必行 目前，政府机构的节能常常通过缩短设备使用 长期以来，由于忽视能源节约，造成当前政府 机构中资源管理机制缺失，资源浪费现象惊人。据 时间被动地降低能耗。虽然这是节能的一个重要 手段，但不能从根本上解决能耗过大的问题，应该 有关部门的调查统计：目前我国政府机构能源消耗 占全国总消耗量的５％，相当于全国８亿农民的生活 用电，能源费用超过８００亿元。政府机构人均能耗 远高于社会平均能耗水平。各地对政府机构的能 耗统计调查显示，目前我国政府机构的人均能耗约 积极应用新技术，从用电设备的节能降耗人手才能 从根本上做到节能环保。“十一五”期间，我国曾出 台了一系列政策法规，强调公共机构应当厉行节 约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源 利用效率，并制定了相关措施。 为当地人均能耗的５—１０倍。 收稿日期：２０１０—０８—０２ 然而，各部门在实施的过程中普遍遇到很多困 难：有些单位领导对节能改造的重要性认识不够充 Ｖｏ１．１２，Ｎｏ．５ Ｓｅｐ．。２０１０ ＰＯＷＥＲ ＤＳＭ Ｉ １ 分，对能源浪费现象习以为常，还有一些领导对节 能减排的理解至今仍停留在减少设备使用时间上， 由此造成了节能改造难以落实。在技术层面上，由 于市场信息不对称，监测能力、咨询服务和项目服 有重大的推动作用。 在当前的形势下，政府机构作为财政出资的用 能单位，利用合同能源管理方式实施节能改造符合 我国目前实际和节能要求，同时也能体现政府在建 务不到位，单位相关负责人大多对目前市场上现有 的设备和技术了解不足、心存疑虑，因此难以做Ｈ｛ 最优抉择。此外，即便节能项目顺利实施，由于缺 乏专业的运行、管理、计量经验，可能出现节能效果 不理想或不明确的现象。在投融资层面上，仅靠财 政出资难免陷入捉襟见肘、独木难支的窘境，即便 资金的支持可以到位，在缺乏有效的市场化运作的 情况下，很难实现节能效益最大化。 ３ 合同能源管理与政府机构节能 合同能源管理（ｅｎｅｒｇｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ， ＥＭＣ）起源于２Ｏ世纪７０年代的美国，是通过与客户 签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项 目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装 调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节 能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益 中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。 合同能源管理自１９９６年引入中国以来，虽然 已经取得了不小的进展，但是由于资金、信誉、税 收政策、财政列支等一系列问题导致其发展的并 不尽如人意。尤其在政府机构节能领域，由于财 政列支问题迟迟无法解决，政府机构的节能根本 无法采用合同能源管理模式加以实施。而欧美 发达国家政府机构节能多采用合同能源管理模式 讲行。 为了解决制约节能服务产业发展的种种障碍， ２０１０年４月２日，国务院办公厅转发了发展改革 委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合 同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下 简称《意见》）。《意见》从资金、税收、会计制度、金 融服务方面制定了针对节能服务产业的扶持政 策。如在完善相关会计制度的内容中提出，各级政 府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照 合同支付给节能服务公司（ＥＭＣｏ）的支出视同能源 费用进行列支。解决了应向ＥＭＣｏ支付的节能效 益不在政府财政预算范畴内的矛盾。不仅如此， 《意见》还要求进一步改善金融服务，鼓励银行等金 融机构根据ＥＭＣ。融资需求特点，创新信贷产品、扩大担保品范陶，为ＥＭＣｏ提供相互融资等金融服 务。ＥＭＣ。实施合同能源管理项目，则可以按照有 关规定向银行申请抵押贷款。以上这些措施的推 行，为促进合同能源管理创造了良好的政策环境， 对于引导用能单位通过市场方式开展节能改造具 ２ Ｊ电力需求侧管理爷１２卷第５期２０１０年９叫 设节约型社会中起到的表率作用，并由此推动合同 能源管理在众多企业中的运用，加快节约型社会的 建设。 对于政府机构而言，以合同能源管理的形式 实施节能减排项目改造，不但可以在不增加财政 预算的情况下节约能源、降低行政开支、改善办公 环境，还可发挥示范带头作用，增强公众对节能减 排事业的认知度。并为今后节能减排政策的制定 与实施，以及对先进节能技术的示范、推广等工作 积累经验，从而为全社会开展节能减排行动创造 良好环境。 对于ＥＭＣｏ而言，政府机构具备稳定的财政预 算和良好的信誉，因此相较其他单位，ＥＭＣｏ面临的 违约风险很小。此外，一旦成功实施对政府机构的 节能改造并取得理想的节能效益，项目将有可能被 相关部门作为成功案例向公众宣传，有利于提升企 业形象，增强ＥＭＣｏ企业市场竞争力。 对于能源服务业而言，通过一系列针对政府机 构的合同能源管理项目的实施，能够加快信息平 台、监测、咨询服务等专业体系的建立，并对国内现 有合同能源管理机制进行验证与改进。促使成熟 的、符合中国国情的、规范化的能源服务市场的建 立，为合同能源管理机制在工业、建筑等领域的普 及推广做好前期准备。 对社会而言，能源服务产业的兴起将带动与 之相关联的咨询服务、监测评估、信息平台、投融 资产品的发展并形成系统的节能减排产业链，并 由此实现增加社会就业、节约能源、降低污染、减 少排放等目标，促进低碳经济的形成。节能减排 项目的实施具有很好的外部经济性，与我国坚持 可持续发展道路，构建资源节约型和环境友好型 社会的战略高度一致。合同能源管理机制作为一 种高效市场化节能机制，顺应我国产业结构调整 的方向，在未来有望成为我国经济发展的新的增 长点。 从世界各国政府机构应用合同能源管理模式 实施节能的情况来看，也都取得了巨大成功。 １９９２年，美国联邦议会通过能源政策法案 （ＥＰＡｃｔ）要求政府机构与ＥＳＣｏ合作进行合同能源管 理，并最终达到在不增加政府预算情况下取得节能 效果的目的。１９９５年，美国联邦政府又开始执行一 项为“联邦政府能源管理计划（ＦＥＭＰ）”，其主要内 容就是帮助ＥＭＣｏ在联邦政府的办公楼实施合同能 源管理。同时为了指导政府机构与ＥＭＣｏ的合作， 政府公告了美闰能源部审查合格的８８家ＥＭＣｏ名 单，发布了各种类型合同的标准模式。经过几年的 运作，到目前基本实现了预定的节能计划目标，取 得了良好的节能效益。ＥＳＣｏ为政府机构实施包括 绿色照明、楼内通道指示窗改装、灯光自动控制、空 调系统改造、建筑物保温、窗户改造、电动机和锅炉 的替换及控制、太阳能利ｊ｝Ｊ装置等方面的楼字节能 改造措施，存效益分享合同的合同期结束之后，联 邦政府获得了全部节能效益。１９９９年６月３日，克 林顿签署并发布美国第１３ｌ２３号总统行政命令，提 ｍ了美国政府机构２００５年至２０１０年联邦政府建筑 物单位建筑面积能耗，分别在１９８５年基准上降低 ３０％～３５％，以及２０ｌ０年联邦政府各项设施用能排 放的温室气体，在ｌ９９０年基石｝ｆ；上降低３０％的节能 目标。 加拿大政府也于１９９２年开始实施联邦政府 建筑物节能促进计划——Ｔｈｅ Ｆｅｄｅｒａｌ Ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ（ＦＢＩ）计划，ＦＢ１出于帮助各联邦政府机构 与ＥＳＣｏ合作进行政府办公楼宇节能改造的目的，详 细制订了政府机构执行合同能源管理项目的方法 指南和程序。不仅实现了在２０ＯＯ年前联邦政府机 构节能３Ｇ％、财政开支节省２０％～３０％的目标，还增 加了就业，推动厂全社会节能的进程。 与发达同家相比，我国能源服务业在宏观上缺 少一个有力度的、系统性的、具备广泛影响力和高 度协训能力、执行能力的节能行动计划领导组织； 存具体Ｔ作落实过程中的可作为依据的执行标准、 细则存在空缺；咨询、监测、仲裁能力不到位；法律 环境与政策环境仍有待完善。而且政府部门的预 算体制也是制约政府机构实施合同能源管理的重 义。要改变政府和事业单位消耗能源由公款买单、 多用少用与自身经济利益无关的思想。应积极制 定政府机关有关节能的政策和措施，提高主动节能 意识。政府节能的经济意义在于能有效减少能源 消耗，提高资源利ＪＩ｝ｊ率，节约财政支ｆ 降低行政运 行成本。更深层次的社会意义和示范效应则是在 建设节约型社会巾发挥表率作用，从而有效推进社 会节能意识的提高和节能产业的形成。首先，应在 政府机构中建立能耗统计和报告制度，制定和实施 政府机构能耗使用定额标准和用能支 标准，组织 对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要 耗能设备检测，敦促、鼓励政府机构重视和实施节 能措施，提高政府机构的节能意识。其次，积极落 实政府机构节能减排责任制。政府机构后勤管理 部门通过制定明确的节能减排目标，以及可操作性 强的节能减排具体措施的节能规划，及时提交节能 项目执行报告来具体落实节能减排责任制，以此来 打开以合同能源管理模式在政府机构实施节能项 目的大门，为合同能源管理创造足够的市场空间。 最后，项目实施双方委托第＝三方机构对项目实施进 行监测和评估，确保节能项目单位履约与ＥＭＣｏ分 享节能效益，避免回款不及时的现象发生。 第三，尽快ｍ台《意见》的实施细则，保证国家 的优惠政策落实到具体的企业和项目。同时，为 促进政府机构的节能积极性，允许节能项目单位 分享一部分合同能源管理项目所节约的能源费 川，朋于实施其他节能减排项目、与节能减排相关 的培训、宣传Ｔ作，例如编制政府机构节能的项目 指南等。 第四，进一步规范政府机构节能服务市场，使 要体制问题 合同能源管理机制充分发挥其市场化优势 首先， 在我同政府机构节能领域率先启动节能“信息服务 ４ 埘我 政腑机构 施合ＩＩ 能源僻 模式 ｎ。儿 缝ｆ义 ｌｌ厂程”、“监测能力建设Ｔ程’’和“咨询服务能力建设 Ｔ程”，克服节能减排技术市场的不规范和信息不 对称以及节能监测能力和服务能力不足等障碍。 其次，建立节能服务公司信誉档案。罔家发改委已 节约能源必须从政府机构做起， 市场经济条 件下，我国合同能源管理采用商业化运营模式具有 极强的生命力，它将成为我国政府机构节能的必然 选择，也将促进我同节能产业化的形成 为保证合 同能源管 模 政府机构节能减排Ｔ作巾的顺 利实施，必须 卡Ｉｊ关的政策和制度作为保证。 经启动节能服务公司审核备案Ｔ作此举旨在建立 节能服务的市场准入机制，政府机构可从人选名录 巾挑选节能服务公司以合同能源管理模式实施政 ，府机构节能。但是仅有准人机制是不够的还需要 根据节能服务公司节能项目的实施水平与效果盈 ，、第一，深入 传政府机构采用合同能源管理模 式进行节能的最 意义。通过各种方式，大力宣传 利能力和还贷能力，建立节能服务公司的信誉梢 案，作为合同能源管理公司年度考核审台的重要依 合同能源管 政策、合同能源篱理理念、运行机制 和实践意义，ｉｆ：政府机构能源管理部门充分了解和 掌握合同能源箭理的特点、优势乖¨作川，信赖、采竹Ｊ 合同能源管 ． ．第二， 决克服政府机构仔 的节能形式主 据 信用度高的，政府应积极推荐；信Ｈ｛度低的应 予以惩罚直至撤销营 资格。 ，总之，合同能源管理作为一种全新的市场经济 条件‘Ｆ的商业运行模式，虽然在我闻经过几年的实 践证实诸多方面还需要完善但它具有 大的市场 ，Ｖｏ１．１２，Ｎｏ ５ Ｓｅｐ．，２０１０ ＰＯＷＥＲ ＤＳＭ Ｉ ３ ■ 文章编号：１００９～１８３１（２０１０｝０５—０００４—０５ 我国能效电厂建设组织模式研究 吴 鹏，谭显东，单葆国，韩新阳 （国网能源研究院，北京 １０００５２） Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｐｏｗｅｒ ｐｌａｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ＷＵＰｅｎｇ，ＴＡＮＸｉａｎ—ｄｏｎｇ，ＳＨＡＮＢａｏ－ｇｕｏ，ＨＡＮＸｉｎ－ｙａｎｇ （Ｓｔａｔｅ Ｇｒｉｄ Ｅｎｅｒｇｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００５２，Ｃｈｉｎａ） 摘要：介绍了能效电厂的概念；对广东、江苏等省份开 细睁｝弧 唧Ｉｅｒ ｉ玎瞳藿卿 ｅｄ畦诧枷两自ｌ自 ｏＦ￣ｅｉｅ．ｅｙ 展能效电厂试点建设的现状、组织管理体系、融资模式、激 ｌｍ，ｖ￣ｅｒ 玉国 励政策以及实施效果等进行了分析，并深入剖析了我国能 叫 嘲醣 效电厂试点开展过程中存在的主要问题；最后，从政府和 ａｎｄ 娃艳ｉ嘲 嘶纛涮 瓣 姆ｓｕ ａ 蜘妇 岖袖 晦｛翰豳 墓 咖 睁， ’静 嗄｜潮事 啤 蛹 速 ｅｓ 磷 钿 蛳喀曲 汹嘲 ｐＩ蜘｛§霉雠ａｌｌｄ镧 组 ，瓤Ｉｄ钿 ｔｈ两ｌ砌峨ｂｂ ｅｄ ｉ脯ｈ ，ｇｒｏｂｌ￣ｅｌｌ［－ 电网企业２个层面提出了我国促进能效电厂建设的有关 ｉＢｕ￣ｉ 程 鸸 毋如妇汹瞎溜 辩赫酶 遗Ｐｒｏ－ 建议。 ． 嘲垮 嘲 面 ｆ 秘晦 睁． 幽晦＿翱 醢蛳． ＥＰＰ 关键词：能效电厂；融资模式；激励政策 舶蛾蛳 噼絮 够￥ 觯哆 净 蝉．蕊唧蛳卿 陋劂￣ｉ￣ｐａｒｔｙ． 、 酶 ｆｐ幽商；誊 咄 蛹滴堍 由ｂ ＜￣ｅｅｎ－ ■ ： ｉ．． ’ｐ雌孵 。．１Ｉ‘．０‘ ＿ 能效电厂的建设一方面可以实现节能减排，有 孛ｌ卿荔国 ｛曾 睁蛹ｉｊ 嘲姆、一‘ 零 ；ｃ 制的节能项目推广到工业、建筑等主体耗能领域， ［４］吴施勤・合同能源管理促进政府机构节能的作用［Ｊ］・ 机制。运作、日 多方参与的促进节能减排的长效 嚣 ００４ （５）源：２管３－２理４．模式的榭 枷环 ［６］三 二． ，蒜 ３ ５（８）偎： １－４． 一儿一 “川‘ 的节能管理［Ｊ］．能源政策研究， 参考文献： ［７ Ｊ刘鹏孙金颖．建筑节能丁作手册［Ｋ］．北京：中国建筑