晨 近年来，各地始终把发展村级集 的整合效益，实现村集体、农户和企 体经济作为新农村建设和统筹城乡发 业（大户）共赢目标。 展工作的首要任务来抓，积极探索、 创新举措，不断增强农村基层组织的 二、减负节支保积累 切实减轻村级负担、控制村级支 经济薄弱村集体经济发展凝聚力和为农服务能力。在实际工作 中，破解经济薄弱村集体经济发展的 出是维护村级集体经济发展成果的根 难题，是当前基层干部面临的最大课 本保证。一方面，严禁摊派不合理负 王树林魏浩丁宏广＼江苏省阜宁县委农村工作办公室 题。通过调研，我们认为经济薄弱村 担。各级政府要严禁向村下达协税护 ２６ 扣露袭材艟嘎 发展村级集体经济是一项非常艰难和 系统性的工作，重抓收入、轻控支出。 只会前功尽弃，无功而返；重内生动力、 轻外部支持，只会独脚竞走，难有作为。 只有加减结合、内外兼修，才能持续 稳定发展，从根本上改变落后面貌。 一、挖掘资源抓增收 充分挖掘经济薄弱村资源潜力， 落实增收项目，是经济薄弱村发展集 体经济的关键所在。一方面，谋求村 级“三资”效益最大化。引导和支持 村结合农村环境治理、村庄整治和河 道疏浚，盘活集体水土资源；进一步 健全和完善村级“三资”管理细则， 强化村级“三资”管理，防止村级“三 资”流失，规范村级“三资”发包、 租赁，建立村级“三资”保值增值机制， 充分开发利用村组耕地、水面、林地、 荡滩等自然资源。盘活村级闲置固定 资产和富余资金，组织资产运作，确 保经济薄弱村本不充裕的“三资”发 挥出最大的效益。另一方面，搭建村 级经济发展新平台。要招引农业龙头 企业和种养大户发展现代高效农业， 依托现代高效农业优势，牵头创办土 地股份合作社、专业合作社、劳务合 作社、农副产品购销合作社等合作组 织，为农业龙头企业、种养大户和农 户提供产前、产中、产后服务。或直 接从事生产经营活动，想方设法增加 村集体服务性收入、经营性收入以及 集体公用资源（公用土地、水面等） 税、招商引资任务，严禁向村摊派治 安联防、计划生育、征兵、报刊等费用， 严禁向村统筹一事一议资金，严禁截 留村级财政转移支付资金，严禁强迫 村集体举债搞建设。听民生、应民意， 叫停和严禁一切治标不治本、劳命伤 财的创建和达标活动。另一方面，严 格控制村级费用支出。要强化村级收 支预决编制和执行，贯彻“实事求是、 量人为出和收支平衡”的原则，坚持 以收定支、节俭持家，严格控制非生 产开支，从紧安排群众福利，杜绝不 合理开支，拒绝不合理摊派，把村级 资金优先用于发展村级集体经济，增 强村级集体发展的可持续性。 三、控减债务卸包袱 沉重的债务负担严重制约着村级 集体经济的发展，控制和化解村级债 务是加速村级集体经济发展的当务之 急。一方面，严格控制新增债务。要 建立健全举债申报审批制度、债务动 态监测和预警制度，规范举债行为， 严防发生新的不良债务，严禁高利借 贷，严禁对外非法担保。强化对新增 村级不良债务责任追究。县、镇要保 证村级组织运转经费及时足额到位， 不得挤占截留。严禁乡镇平调、挪 用村级集体资金，严禁强迫村集体 举债搞建设。另一方面，化解村级 公益性债务。要把握省级财政扶持 化解村级债务的机遇，积极采取债 权债务冲抵、减息降债、协议打折、 三农视点焉 增加村级集体收入、巩固壮大集 务，走出了一条独具特色的集体经济 吨，共有各类海产品及渔网加工企业 体经济是建设社会主义新农村的必然 发展之路。 要求，也是充分发挥村级组织职能作 ２０多家。２０１２年末，该村集体总资 西林子村是一个养殖、捕捞、加 产达１０８４ ９万元，净资产１００７．３４万 用、加快农村小康社会建设步伐的重 工业并举的沿海渔村。共有５个村民 元，村集体收入达３２１ ３８万元，农民 要前提和基础。江苏省赣榆县柘汪镇 小组，４９０户，１５０６口人，８６０亩耕地， 人均纯收入达１．８８万元。连续１３年 西林子村，从本村实际出发，强化集 沿海滩涂２８００亩，其中潮上带８００亩， 被评为县“文明村”，连续１２年蝉联 体“三资”经营与管理，开拓创新， 潮间带２０００亩。全村拥有各种捕捞船 市“文明村”，连续５年被授予省级“文 加大招商引资力度，提供优质高效服 只８０多艘，７８００马力，吨位达２３００ 明村”称号。 债务豁免等办法，多策并举化解村 经营性收入未达１５万元村重点项目 及税收政策。为村级集体经济发展预 级债务，为村级集体经济发展创造 的奖补和村级集体经济发展集聚区建 留用地，新征用的经营性土地出让金 宽松环境。 设，积极扶持村级集体经济发展，不 政府净收益的１０％用于发展集体经 断增强村级集体经济发展的可持续能 济，新增耕地由村集体所有和管理， 力。二是发挥区位优势。县、镇要积 增加收入。对村集体经济组织物业出 四、政策支持促发展 各级政府的政策支持是打破经 极为经济薄弱村打造区位优势，把村 租的房产税、营业税以及村级公共事 济薄弱村发展瓶颈，促进经济薄弱村 级集体经济发展项目向新社区、新园 业工程所征的有关地方税收，实行先 征后奖。村集体经济组织从事经营项 持续发展的根本保障。一是加大财政 区、新城镇集中，重点发展物业项目， 支持。省、市、县三级财政要进一步 要重点按照“区域优势突出、接纳能 目的有关税收，凡符合减免税条件的，加大支持村级集体经济发展项目的力 力突出、项目效益突出”的要求，建 备案减免。凡村范围新发展二、三产 度，保证扶持高规模、高效益的项目。 立村级集体经济发展项目集聚区。各 业项目或村招商引资落户县、镇（区） 县、镇要通过争取省市补助、县镇财 级财政给予集聚区基础设施配套投入 工业集中区和三产聚集区的项目，以 政安排专项资金、整合涉农资金和村 资金的要重奖，各级重点扶持的村级 及村帮助大户能人以及外乡创业人员 兴办的项目，其新增税收地方留成财 级投入等形式扶持村级集体经济发展， 集体经济发展项目必须安排在集聚区，１－。口 特别是用于对集体经济薄弱村和村级 切实增加项目收益率。三是落实土地 力，拿出一定比例直接补助Ｎ￣，２０１３／０８总第３３８期２７