镣，蟹，鼍 ≈ 冬 ・。 ！ｊ知・ ≈ 、 ｖＡＮ㈨ＴＡＮＳｔ ｊ。圈囝圈圜 ．， ・ ・，． ．． ‘． ・ ． ｔ 。。． ．． ・。 口 辽宁大学历史学院卢摘要芳 ★２０１０年度辽宁经济社会发展立 项瑁目《档案服务民生相关问题研 究》项习编号：２Ｏ１０１ｓｌｋｔｇｌｘ￣５９： 民生档案是国家档案资源的重要组成部分，民生领域的档案工作是档案事业发展的 重要基础。文章从五个方面试述当前民生档案工作需要加强的侧重点。 民生档案服务 关键词“档案服务民生”是在党的十七大报告提出要加快推进以改善 民生为重点的社会建设的背景下提出的。国家档案局于２００７年 ２．监督执行民生档案法律法规。民生档案立法不是目的，而重 在于实施。各级档案行政管理部门和各有关主管部门应切实依法 １２月２９ １３印发了《关于加强民生档案工作的意见》要求全国各级 履行督导职责，切实采取有效措施，开展对就业、分配、教育、医疗、 档案部门自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探索民生档案 社会保障、住房等各类民生档案的经常性执法检查，把民生档案监 管理和利用的最佳方式和有效途径，为社会主义和谐社会建设做 督检查纳入议事日程，加强领导。通过执法检查，发现并查处民生 出应有的贡献。在新形势下，档案部门如何融人民生领域，使档案 档案工作中存在的违法现象，确保民生档案安全保管和有效利用， 成为广大人民群众改善民生的有力依据，这是摆在全体档案人员 推动民生档案工作逐步走向法制化轨道。如南京市通过民生档案 面前的新课题。笔者认为，现阶段档案部门应该从以下几个方面做 执法检查和年检双百分考核，对区、县档案局（馆）及各档案室从组 好民生档案工作。 织领导、制度建设、档案管理、档案信息化建设、开发利用、队伍建 一、完善民生档案的法规建设 设、违法情况等方面进行了量化，在全市范围创建比学赶超、争先 建立健全民生档案管理的法律法规是做好民生档案工作的支 创优的工作平台。同时，档案部门应该加大指导力度，经常召开会 撑和保障。我国现有的涉及民生档案的法律法规还比较分散，缺乏 议，总结经验、推广典型的工作方式，把指导工作落实到民生档案 一定的系统性。为了规范民生档案资源的建设与利用，保障档案管 产生和管理的每一道环节，规范机关、农村、社区、企业的民生档案 理部门有效地实施民生档案的管理，需要建立健全民生档案的法 的收集、整理和保管工作，切实促进民生档案工作的健康发展。 律法规体系。 二、建设民生档案的组织体系 １．制定民生档案法律法规。在民生档案法规的立法方面，应遵 在民生档案管理活动中，档案工作人员应该加快知识更新、提 循民生档案工作的规律，加速进行民生档案领域的立法、提高立法 高业务素质，充分扮演好民生档案信息利用的引路人。档案部门必 质量，使民生档案有法可依。《关于加强民生档案工作的意见》中明 须改变人员结构单一的现状，建立一支有扎实的档案专业知识、较 确地指出，“建立健全民生档案管理的法规和制度，要会同有关专 深外语功底、熟悉网络档案信息搜索、经验丰富、应变能力强、一专 业主管部门共同研究，联合制定相关办法，采取有力措施，将各类 多能、有开拓创新精神、能适应档案信息数字网络化建设需要的复 民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴，争取早日建立起 合型人才队伍，以适应民生档案管理的需要。系统地传播民生档案 比较完备的民生档案管理法规和制度”。档案部门一方面可以将民 工作的理论和建档方法，培养一支辐射各地各部门的民生档案队 生档案的内容在国家档案法律中要充分体现出来，以此来明确民 伍是当前档案服务民生工作的重要举措。档案行政管理部门应该 生档案的管理原则；另一方面可以通过修订已出台的地方性档案 开展多种形式的民生档案管理人员专业培训。培训可采取集中培 法规和档案规范性文件，逐步探索和建立起切实有效的法律保障 训、现场指导培训等方式，切实提高受培者的操作技能和管理能 机制和保障机制。 力。如２０１０年５月２５日至２７日，湖北省英山县档案员岗前培训 办法》、《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂 ２．重点培养利用现代技术开展档案鉴定工作的人才。如今，社 行规定》进行全面的修改，增加网上开放档案相关规定，细化档案 会对档案信息的需求日益增长，加快档案鉴定的步伐已成为档案 开放标准，进而推进档案开放鉴定工作的深入发展。档案价值鉴定 馆的紧迫任务。地方档案馆无论是档案鉴定与档案数字化同步进 方面：面对不同时期按国家不同保管期限表确定的档案保管期限， 行还是分步实施，利用现代信息技术手段开展档案鉴定工作是时 面对立档单位职能大有改变或已撤消的状况，今天档案馆重新进 代发展的必然。档案鉴定与数字化同步进行，需要多名懂鉴定业 行档案价值鉴定需要实施细则和具体规定。通过引进先进的项目 务、会操作软件的专业干部参与，才能达到效率高，见效快的目标。 管理机制，组织省、地、县不同级别的国家综合档案馆试点，在成功 档案鉴定与数字化分步进行，对照数字化档案进行档案开放鉴定， 案例基础上出台档案价值鉴定标准，以此规范馆藏档案价值鉴定 同样需要复合型人才。所以，解决既具备档案鉴定能力又懂软件操 的实践，早日实现档案的分级管理，为分类进行档案数字化提供依 作人才奇缺的矛盾，培养利用现代技术承担档案鉴定任务的人才 据。长春市档案馆６年间进行了３０余万件现行档案价值和开放鉴 群体是重要环节。 定。数据统计显示，按照国家新的保管期限表进行档案价值鉴定使 随着现代技术在档案工作中的应用，档案鉴定工作必将跟上 永久和销毁档案的比例增大；受需求拉动和档案公开规定约束，民 时代的步伐，由制约环节变为带动因素，在档案信息资源开发利用 生档案专题目录数据开放比例较高，档案全文公开比例较小。 中发挥不可替代的积极作用。 兰裔世界：２０１０．１０月下２５ 班在县地税局举办。该县档案局几位业务骨干系统地教授了档案 管理、国家档案局８号令以及机关档案工作目标管理的基础知识。 武汉科怡公司技术人员讲授了世纪科怡档案管理软件的应用，增 强了学员的感性认识和理性认识。 资源体系。而且随着这个数据库内容的不断充实和涵盖范围的不 断扩张，越来越多的群众能从这个数据库中得到切实的便利，真正 达到这个数据库便民惠民的建立初衷。建立民生档案数字库是一 项长期工作，各级档案行政管理部门应加强指导，努力推动各级各 部门共同参与民生档案数字化工作。 档案部门应根据不同层次档案专业技术人员的培养目标、知 识结构和实际需要选择相应的培训内容。首先要对各级领导同志 加强对民生档案工作重要性认识的教育，使他们争做民生档案建 ２．建立民生档案网络查询系统。在数字档案馆系统中，需要建 立一个民生档案信息管理平台，整合档案馆和各民生档案管理单 位的有效资源，通过互动网络，实现信息资源共享。档案部门应当 充分采用现代技术，努力借助网络媒介，建立起以市、县为重点；以 区、乡为基础；以馆内为重点，以馆外为基础的民生档案共享网络， 设的带头人。其次是对现有民生档案管理人员的培训。各级档案行 政管理部门应重点加强对档案行政执法人员的法制教育，还要尽 快培养既懂专业知识，又懂信息技术，具有综合工作能力的信息专 业人才和新型的高层次管理人才。温岭市新型农村合作医疗业务 管理中 ｔｌ，把这项工作做的比较完善。该中一ｔｌ，始终把档案工作作为 开展不问断地非人工化信息查询。随着民生档案数字化进程的加 快，各地方档案网站纷纷建立了民生档案板块。如武汉档案信息网 的“民生档案服务”、十堰档案信息网的“百事通服务指南”等。档案 馆应设置民生档案查阅场所，并配备相应的设施、设备，向社会公 合作医疗的重要内容来抓建立了由中 ｔｌ，负责人挂帅的民生档案管 理领导小组和鉴定小组，组成了由专职档案员和业务、财务、行政 等岗位兼职档案员为一体的民生档案管理网络，健全了民生档案 管理组织。 三、做好民生档案的调研工作 开服务形式和手段，为公民获取民生档案信息提供便利。为全面推 进民生档案信息资源的共建共享进程，民生档案数字化工作要突 出重点。哪些民生档案需要全文数字化，那些只需建立目录数据 目前，对民生档案的内涵、外延还没有明确的定义，各级档案 必须从本地实际出发，做大量的调查、研究和分析。民生档案所涉 库，则需要根据实际分类处理。同时要抓好社区档案，要把民生档 维护农民的合法权益。如２００４年，哈尔滨市档案局为全市达到１８ 馆自身具体馆藏不一、情况各异。要推进档案服务民生这项工作就 案数字化工作的触角深入到偏远农村，切实关注农业、农村档案， 及的建档、收集以及利用等具体环节，都应以调研为前提。在调研 的基础上，明确民生档案建设的总体要求、目标任务和战略步骤， 岁的青年农民都建立了农村劳动力档案，全市共有２１４．７万农民 工有了外出务工档案，作为外出务工的可信资料。 五、开展民生档案宣传工作 同时广泛依托各类档案资源管理机构，强化监督、指导和服务职 能，形成民生档案建设点、线、面结合，横到边、竖到底的档案工作 开展档案宣传工作是各级档案行政管理部门的 项重要职 能，可以让每一个公民都得到优质、便利的档案信息服务，得到民 生档案带来的利益。所以，各级档案部门在强化民生档案管理的同 时，还应当注意提高全社会的档案意识。 格局。通过调研，我们能够进一步摸清民生档案建设需求、基本现 状、优势条件和存在问题，使民生档案建设满足民生需求。 各级档案行政管理部门应该重点把街道、社区、乡、镇、村的民 生档案纳入到调查中来，全面掌握民生档案形成规律、管理现状和 档案部门应该多渠道、多形式地开展民生档案宣传工作。一方 利用需求等情况，并加以积极指导。例如，武汉市档案局就开展了 民生档案需求街头随机问卷调查，通过此举，掌握了市民对民生档 案的需求情况和关切程度依次是养老保险档案、医疗保险档案、失 业保险档案、婚姻档案、知青档案、公正档案、企业改制档案、房屋 面，可以通过报纸杂志、广播电视、网络等多种媒体进行宣传。宣传 《档案法》和有关业务知识，从而使大众认识到档案对民生的服务 性；宣传档案馆藏的民生档案内容，从而使大众明确求助方向，发 挥民生档案的针对性。档案部门也可以在单位网站开设民生档案 查阅窗口、网页，或者增设民生档案检索模块，为群众查阅民生档 案资源提供更加便捷的远程服务。另一方面，提供预约查档服务， 实施送档上门、函电代查、热线服务、休息日服务、敬老助残等更加 拆迁档案等十类档案。从源头上避免了民生档案建设的盲目性，明 确了民生档案建设的总体要求、目标任务和战略步骤。在通过对城 市居民最低生活保障档案管理情况进行调研的基础上，２００８年初 民政部和国家档案局共同印发了《关于加强最低生活保障档案管 理的通知》，就加强最低生活保障档案管理工作做出了具体部署， 贴近民心的便民服务措施。此外，档案部门还可以通过加大对百姓 维权等档案利用典型事例的宣传报道，进一步突显民生档案的社 会价值。苏州市档案局利用报纸、电视媒体，积极宣传档案馆开展 为民服务的各项Ｔ作，取得了较好的社会效应。太仓市档案局积极 介入“太仓郑和航海节”、“经贸洽谈会”等重大活动，开展民生档案 宣传工作。档案管理部门通过宣传民生问题的地位、意义，宣传民 生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，拉近了档 规范了最低生活保障档案的管理。 四、加快民生档案数字化工作 近年来，随着档案信息化特别是数字档案馆建设的快速推进， 在加快民生档案开发利用的过程中，数字化、网络化是一种有效途 径，可有效推动民生档案信息资源的快速流动和转化，提高民生档 案利用工作的效率，促进民生档案资源的社会共享。 １．建立民生档案数据库。建立民生档案数据库是民生档案数 案部门与社会民众的距离，调动了社会各界支持和参与民生档案 建设的积极性，为推进民生档案工作营造良好的环境。 做好民生档案工作是新形势下党和人民对档案工作的期盼和 厚望。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民 生、改善民生必不可少的重要环节。各级档案部门在根据实际情况 着力拓展档案为民服务渠道的同时，要以满足民生需求为导向，不 字化工作的首要着手点。常州市档案局对本市各级国家综合档案 馆各类民生档案文件级条目数据集中处理后，形成了一个规范的 便于查找利用和导人各地区档案管理系统的民生档案目录数据 库。这个数据库包含了婚姻、知青下放、军转、农转非、共ｌ３大类 １６１９５６４条数据，为普通群众建立起了尽可能详尽和全面的档案 ２６兰●世界２０１０．１０月下 断改善服务条件，提高服务质量，建立方便人民群众的服务模式。
