有一组以“缺席者”为主题的照片，发人深省：田间水渠边，老人独坐，旁边是两张空椅子，留给在外打工的两个儿子；农家小院中，老两口带着孙子，全家十余口人出外打工或上学，留下一地空板凳„„照片反映的劳动力流失后农村空心化现象，是我国解决三农问题必须面对的课题。
这不是20年前“谁来养活中国”问题的升级版，而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、必须面对的现实问题。2011年底，我国的城镇化率首次超过50%。而据统计，第一产业从业人员占比也下降到38.1%。“十亿人口，八亿农民”的局面早已不复存在。
应该说，农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程，美国、日本等发达国家也不例外，这对于社会结构的调整、产业的发展不无裨益。从另一方面看，农民“洗脚进城”也是用脚投票，是市场配置资源的必然结果。
在某种程度上，这一过程可能倒逼出农业的转型升级。以日本为例，1955年到1975年间，农业人口减少近一半，然而农业组织化程度、生产率等，也都在这一阶段取得长足进步。中国发展仍处于重要战略机遇期，对于农业又何尝不是如此？
然而，空心化农村的照片隐藏着很大的挑战。第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道，中西部一些地区80%的农民都是50—70岁的老人。更有院士指出，我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。
农村劳动力的短缺，是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业发展来说，都可能是致命问题。而这，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。
在一些地方，农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，然而在调查中，20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人，农业发展不起来，进而造成劳动力和人才进一步流失，几成怪圈。
打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒；另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业发展。
“三农”问题，我们一向视之为根本。中央一号文件已连续九年锁定“三农”问题。“三农”领域既需面对积累下的老问题，也需解决时代化的新矛盾，任重道远。或许，农村劳动力问题正可成为一个支点，撬动“三农”问题解决，让田野更加充满生机。
公务员考试申论范文：加快建设节约型社会
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快建设节约型社会。加快建设节约型社会，必须按照科学发展观和新型工业化道路的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求尽快在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。在当前和今后一个时期，关键是要做到“五个依靠”。
一靠改革，建立有利于资源节约的体制机制。当前我国资源生产、流通、消费等各个环节存在的严重浪费现象，都与体制机制方面的问题有关。深化改革，大力推进体制机制创新，是加快建设节约型社会的根本措施。应重点推进矿产资源价格、水价、电价、热价和天然气价格等价格改革，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制；大力推广合同能源管理等节约资源的新机制；完善有利于节约资源和保护环境的财税政策；建立和完善资源节约法律法规体系，抓紧制定、修订促进资源有效利用和发展循环经济的法律法规；制定和完善节能、节材、节水、节地等各项国家标准；建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。
二靠管理，充分挖掘资源节约的潜力。目前，由于管理水平低、监督不力，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节都存在着大量的浪费现象，节约的潜力十分巨大。加强管理监督，是近期节约资源最直接、最有效的办法。应建立健全各项管理制度，制订明确的节约目标和切实有效的节约措施；建立资源节约技术服务体系，加强资源节约的统计工作和信息发布制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。
三靠科技，建立资源节约的技术支撑体系。我国的资源生产、消费等领域的技术、工艺和装备十分落后，这是资源利用效率低、浪费严重的重要原因。建设节约型社会，必须加大科技投入，加快科技进步。重点要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家应重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和技术改造项目。
四靠调整，建立有利于资源节约的产业结构。近年来，我国高耗能、高耗材行业发展过快，比重偏大，这是导致能源资源消耗急剧增加的重要原因。实现资源的合理开发和有效利用，必须注重结构调整，构建节约型的产业结构。要坚持走新型工业化道路，注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进技术改造传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。
五靠宣传教育，形成全民参与、人人节约的良好社会氛围。应大张旗鼓地宣传节约资源
的重要性和紧迫性，在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。加强节约资源培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方式方法。应坚持政府带头、领导带头，从我做起、从现在做起、从点滴做起，使节约每滴油、每升水、每度电、每斤粮成为每个单位和每个社会成员的自觉行动。
公务员考试申论范文：解决农民问题的两大思路
长期以来，农村农民问题一直是我国社会主义现代化进程中的老大难问题。由于农村的长期落后，农村自身的各种建设搞不上去，无数的农民至今仍然在物质贫困和精神贫困中挣扎。显然，这一问题已经成为影响我国社会全面发展的巨大阻力。在当今经济市场化、社会法治化的形势下，这一问题显得更为突出、更为严重。它不但关系到农村、农民的前途和命运，更关系到整个国家的发展大计。
在解决我国农村农民问题上，有两种思路：一种是实施劳务输出战略，使农村剩余劳动力尽可能在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济，提高农民素质；另一种是着力于农村自身的经济、政治和社会诸方面的建设，使农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，以改变当前我国的城乡二元结构。
第一种思路在目前农村经济社会发展面貌难以得到根本改变的状况下，不失为一种可行的策略。由于种种原因，我国绝大部分农村基本还处于自然经济状态，大量的剩余劳动力无法在农村找到用武之地；而且，由于长期的落后，农村的各项事业很难完全靠自身的力量发展上去，农民的素质和能力难以在农村得到提高。在这种情况下，实施劳务输出战略，一则能够使农民收入在短期内有一个明显的增长，从而为农村社会经济的发展提供最基本的资金保障；二则能够使广大农民在城市的广阔天地施展自己的能力，并使自己的素质和能力在各种现代化生产和实践中得到锻炼、提高。这对于改变广大务工者自身的地位和命运、发展和繁荣农村的社会经济、推进农村精神文明和政治文明建设具有十分重要的作用。但是，我们也要注意到，仅仅靠从外面“输血”，是难以从根本上改变农村的落后状况的。所以，这一思路对于解决我国的农村农民问题来说，还是存在着很大的片面性和局限性，只能居于辅助性的地位。
第二种思路相对于第一种思路来说，则具有很大的优势。唯物辩证法告诉我们，内因是事物变化发展的依据，事物的变化发展从根本上来说只能依靠自身的力量。我国农村的发展是一个复杂的系统工程，它涉及到整个农村的经济、政治、社会和文化诸方面，其艰难性和复杂性是不言而喻的，是需要广大农民在党和政府的领导下一步一个脚印、扎扎实实地努力推进的。目前，我国农村的经济、政治、社会和文化诸方面的发展状况离社会主义新农村的要求还很远，需要在党和政府的领导下，一点一滴、全面、积极、协调地推进。只有这样，才能使广大农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，最终从根本上摆脱贫穷落后的局面，成为经济、政治和文化协调发展，物质文明、精神文明和政治文明齐头并进的崭新世界。但建设这一工程需要一个艰难、漫长的过程，决非一朝一夕之功所能奏效，所以，这种思路也是有一定的局限性的，尤其是在广大农民渴望早日改变自身的处境、实现自身的价值、维护自己的尊严的情况下。
可以肯定的是，上述两种思路是互相补充、互相渗透、互相促进、相得益彰的，它们实际上是相辅相成的统一体，统一于促进农村的发展和繁荣、实现城乡一体化，最终改变城乡二元结构的发展战略之中。
公务员考试申论范文：发展实体经济这一坚实基础
中央经济工作会议提出，明年和今后一个时期，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。
实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义，更是一个国家应对外部冲击、巍然屹立的关键。
与虚拟经济相比，实体经济往往投入成本较高、产出周期偏长、利润空间有限，更需要得到重视和支持。实践证明，脱离实体经济、过度炒作资产不仅会影响经济发展、扩大社会贫富差距，而且会增加经济金融风险和社会风险。这方面，国际金融危机已经提供了深刻的警示。
当前，国际政治经济环境复杂多变，国内经济运行也出现一些新情况新变化。中国经济要做到“稳中求进”，就必须充分认识大力发展实体经济的重要性。只有壮大实体经济，筑牢经济的根基，才有可能实现经济平稳较快发展、物价总水平稳定和大局稳定这一系列“稳”的目标。只有不断做强实体经济，提升经济质量，才有可能在转变经济发展方式上取得新进展，在改善民生上取得新突破，为“进”创造条件。
发展实体经济，要让各类市场要素，特别是人才和资金更多地向实体领域聚集。政策措施要更加有助于发展实体经济，切实减轻实体经济负担，不断改善和健全政府服务，进一步放开市场准入，拓宽投资空间，为实体经济创造良好的运营环境，增强实体经济的吸引力，让人们对做实业有兴趣、有信心。
发展实体经济，要努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。收入分配要更多地向劳动倾斜，充分利用财政、税收等调节手段，让做实业的人感到有奔头、能致富，促进社会公平。同时，要改变个别领域一段时期以来非理性暴涨、轻易获取暴利的状况，为经济发展及时化解风险，遏制投机炒作。
当前大力发展实体经济，要和调结构紧密结合起来。随着经济发展方式的转变，一些传统产业出现萎缩不可避免。壮大实体经济，不能走老路，必须同步调结构、上水平，加快转型升级，下大力气发展国家鼓励的战略性新兴产业，对传统产业加大技术改造以提升竞争力，保持实体经济的长久活力。
强调发展实体经济不是弱化虚拟经济，而是要处理好二者之间的关系，把握住实体经济的基础性地位，防止虚拟经济脱离实体经济过度扩张。现代市场经济中，实体经济的持续健康发展，离不开金融支持。要发挥好金融在现阶段我国经济发展中的重要作用，深化金融体制改革，加快金融创新，增加金融业核心竞争力和服务能力，提高金融监管水平，使金融更好地服务于实体经济发展。
经过改革开放30多年来的发展，我国已形成较为完备的实业体系，并具有一定的比较优势和国际竞争力。只要我们牢牢把握住实体经济这一坚实基础，不断壮大实体经济，就一定能够巩固和延续当前经济社会发展的良好势头，开创经济社会发展新局面。
公务员考试申论热点：毕业季大学生为求职整容
【背景链接】
随着暑假的来临，整容市场的生意也日渐火爆。多家媒体报道相关内容，毕业季的大学生为求职再次成为整容主力军。
虽然有“人不可貌相，水不可斗量”古训，人人都知道能力的重要性。三国时期的庞统浓眉掀鼻、黑面短髯、面容古怪，却道号“凤雏”，与诸葛亮齐名。但在如今，相同的条件下，除非你特别优秀，否则你难入招聘者的法眼，因为“拼爹”、“白富美”、“高富帅”不时存在。“相貌佳者录”，已是当前社会就业市场中一个无形、无约定的标准，像一个指挥棒指挥一个又一个求知者去整容，去改变自己先天的不足。
【标准表述】
[综合分析]
“学而优则仕”曾是用人单位的择人标准，现如今“以貌取人”现象层出不穷。事实证明，在同等条件下，招聘单位更青睐外貌更好的学生，更何况今年被成为“最难就业季”。毕业大学生为求职整容的初衷，从表面看来是环境所逼，为了一份称心工作，必须“闪亮”上场。但是以貌取人导致“整容求职”的背后深层原因值得探求。
其一，用人单位的招聘观存在问题。现在的求职单位，毫不掩饰对求职者的外貌要求，包括身高、体重等择优录取标准。面容姣好的求职者往往很吃香，有能力却不漂亮的总被冷眼相待。不难看出，在长相、气质方面出众重要还是适应岗位能力重要，在不少用人单位充满了矛盾的选择，俗话说，“金无足赤人无完人”，形象与能力兼备的所谓“完人”不一定适应用人单位的管理。总得说来，一般岗位，并不是选电视播音员，主持人，公关经理，换
句话说，即便主持人行业照样有“另类”出彩，深得观众的喜爱，所以，长相其实并非那么重要，但不少用人单位缺乏好的招聘理念。
其二，大学生的心态也发生变化，多重外表而忽视内在。一些学生将求职失败归咎于长相；女大学生恋爱告终，也把挫折原因总结于身材。他们不满意自己的外貌，所以妄自揣测这一切错误都源于外在。但是，他们遇挫的真正原因不是他们的内在呢？毕竟，好学校高学历，但却学无所成的比比皆是，大学校园里也能出现缺德低能之人。在校园中，并不是所有人都务实进取、勤奋向上。晚上下不了线的数不甚数，早上起不了床的为数不少。当别人痴醉于图书馆忙碌于社团活动之时，把电脑当游戏机的男生，把笔记本当影碟机的女生，整天不见踪影的逃课大王，这些把大学当幼儿园来上的同学，在被浪费的四年光阴里很难得到真知博学。到最后，找不到工作了，受到挫折了，不反省自己大学里没有锻炼能力学到知识，却反倒怪罪于长相，这是一种舍本逐末。
其三，整容风背后的根本原因还在于就业难。今年被称为最难就业季，政府相继出台了一系列促进大学生就业的政策，或鼓励大学生自主创业，学校也积极拓宽大学生的就业、创业途径。可是尽管如此，仍有许多大学生面临就业难问题。如何解决，便成为了大家关注的焦点。面对求职之路，大学生必须要对自己有一个基本定位，这不仅需要通过对市场就业形势的判断，及时调整自己的就业预期，同时也要对自己适合从事的职业进行较为实际的筛选。不要一味怨天尤人，抱怨社会不公平，应脚踏实地、从基层干起。
[措施]
对此，我们建议：
一是劳动部门加强立法监管，督促用人单位在招聘时做到公平公正，营造公平就业环境。一方面劳动部门要加强监管，严格防范就业过程中的“以貌取人”观。除了特殊单位必须要求外表，一般的用人单位不得以外貌作为评判标准。同时用人单位也要改变错误的招聘观念，外表美不等于心灵美，只有外表没有内在不会为单位增添色彩。
二是大学生本身要调整心态。诗经曰“关关雎鸠，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑。”不可否认，爱美之心，人皆有之，但认为整容、“变脸”之后就可以扫除一切求职障碍，无异于刻舟求剑。正确的做法是要提升自身综合素质，大学生应重视组织能力、道德修养、协作能力、进取心、刻苦精神、工作热情等社会与具体用人单位所看重的“软能力”。在应聘时不卑不亢，保持出众的气质形象，表现良好的心态，展示过人的职业技能，这才是应聘的根本之道。
三是政府需要采取措施促进就业。一方面，加强就业引导。就业与招工同时存在“难处”，正是就业预期与现实环境的矛盾反应。应加强就业指导，帮助毕业生理性判断就业环
境，将个人理想与现实环境成功对接。另一方面，完善就业服务。应充分利用好场地资源，通过举办校园招聘会、具体行业和不同类别等更加多样的招聘活动，帮助用工企业和高校毕业生搭建更多对接平台。对于那些到异地求职、到基层就业的毕业生，要严格落实好国家有关补贴政策，帮助他们顺利就业。
公务员考试申论范文：水价调整
当今社会，我们看到一边是干旱缺水的紧迫现状，一边却是污染浪费的岌岌之势，低廉的水价似乎已使很多人淡忘了我国的水情之危。而为了抑制水资源污染、浪费严重的态势，提升人们珍惜水资源的意识，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，水价的上调实为必要之举。
我国虽然水资源总量丰富，但人均占有量却很低，干旱缺水的现象在部分地区一直长期存在。即使是在这种条件下，水资源的污染、浪费仍十分严重。如无锡发生的太湖“蓝藻事件”，致使百万市民无法正常引用自来水；又如横石水在上坝被污染成了“死亡之河”等等。正是由于近年来部分城市水源污染的日益严重，导致大范围调水工程增多，增加了调水成本和污水净化及处理成本，从而使自来水的价格面临上升压力。
有分析人士指出，导致目前水资源浪费严重、水污染得不到有效治理的主要原因就是水价构成不合理。过低的水价无法反映出水资源稀缺的程度和水环境治理的成本。是的，大凡物以稀为贵！过低的水价似乎总给人们带来一种错觉，让人们觉得可饮之水多而无忧，从而使得惜水之情越发懈怠。而水价之涨正如警钟一鸣，把人们又重新拉回到现实之中，让人意识到水之贵，更重要的是意识到水之缺！
另一方面，在发挥水价上调积极一面的同时，政府也要切实的考虑到群众的意见和反应。因为水价的上涨毕竟是关乎到百姓切身利益的一件事，正如胡总书记提出的“群众利益无小事”，水价上调自然也应引起有关部门的足够重视，要确保建立必要的沟通渠道，实现政府与群众的相互理解。首先政府应该规范、透明地履行价格听证程序，与群众做好交流沟通，对群众做到问有所答、疑有所解；其次是做好水价上调意义、节水宣传等辅助工作，广泛地取得群众的理解和认同，让群众认识到水资源的稀缺程度、水成本提高的实情以及近年来的污染状况；最后可一定程度上借鉴国外好的经验做法，如法国采用的“国有民营”模式，政府角色定位于行业的监督者和协调者，发挥供水企业的优势作用，使水价最终有一个合理的定位。
为了不使一滴水与血液等价，为了子孙后代的生存发展，如今水价的上调可谓意义颇深。我们在积极响应国家政策方针，推进资源性产品价格改革的同时，更重要的是努力构建资源节约型社会，走可持续发展道路，如此才是水价上涨的真正寓意所在。
公务员考试申论范文：退休制度不能一刀切
退休制度不能一刀切，应该实行弹性的制度，不能简单以年龄去划分，而应该根据身体、行业和性别区别对待。充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量，但是也要保护
那些受教育不够的普通劳动者。
在现实生活中全面延迟退休年龄是不科学的，也不符合我们现阶段国情。中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉也表示，中国现在不仅仅面对的是退休问题、老龄化问题，同时更要看到其中“未富先老”的特征，所以解决中国老龄化的一个中国特色的钥匙，应该是解决可持续经济增长的问题，全面延迟退休年龄是不科学的。
“未富先老”问题是这样看的：中国目前面临多元化的挑战，我国在经济发展过程中整体提升还是需要加强的。但是年龄老化说我们无法改变的，但“未富”是可以进行改变的。对中国来说，在这个发展阶段上，必须要保持持续的经济增长。目前我们面临着潜在的增长率下降问题和人口老龄化相关的。我们可用经济增长来克服未富先老。
退休不等于终结，挖掘老年人本身的潜力，是解决老龄化问题的关键。挖掘老年人力资源的潜力，保持经济增长的可持续性。具体而言，我们可以做到以下两点：
第一，保持可持续增长、提高养老保险制度参与率，比节约养老金支出更重要。
第二，退休制度不要一刀切，应该实行弹性的制度，也需要注意人力资源的培养。对于培养我们应该加大教育，从小去抓有关的培养，把义务教育延伸到高中教育和学前教育阶段，同时，继续发展高等教育，和特色教育，保持高等教育的扩张趋势。按照现在的趋势，到不久的将来，我国才能成为高等教育的普及国家，目前增长速度绝不能减慢。
公务员考试申论范文：取消公费医疗制度
“公费医疗”制度建立于1952年，在计划经济条件下，它与劳保、医疗并列，成为城市人口的医疗保障制度。由于其保障全面，报销比例高，的确为特定群体提供了很好的健康保障。但是它的核心在于由财政全盘买单，里面的每一分钱都需要公共财政来为其支付。公费医疗的覆盖人群小病大看、不看白不看，不可避免地存在着浪费和过度诊疗等弊端，甚至成为医疗保障体系中最为沉重的负担。
首先，与经济发展可以选择“一部分人先富起来”的路径不同，医疗保障必须优先确保其公平和公正性，而绝无道理让一部分人先保障起来，更不能置更广大公众的基本医疗需求于不顾。从这个意义上说，取消公费医疗，无疑是医保政策向公平这一基本属性的回归。只有当公共财政的医疗投入不被过多耗费在小部分人的“好处”上时，全体国民的医疗保障水平和覆盖面才有了全面提高的可能，医疗保障“蛋糕”也才有望做大。
其次，实行公费医疗纳入职工医保之后，干部职工一律平等，同样接受医疗报销程序的严格审核，公费医疗长期“吃空饷”和“跑冒滴漏”的浪费现象就会得到遏止，公务员这个
职业的特权色彩才会消除。
再次，我们还需看到的是，实现医保公平并不是要一味地拉低公职人员的医疗待遇，而是要将其恢复到适当的位置，要把全体社会成员的保障水平提上去。在不断做大蛋糕的同时，能够公平分配蛋糕，恐怕是当下大多数国民最真切的“梦想”。
最后，以公务员为代表的机关事业单位人员所享受的特权福利远不止公费医疗一项。公务员生老病死，都有福利政策保障，不用缴纳养老保险金可以享受高薪退休待遇。对其他行业来说，不但公费医疗是天方夜谭，基本医保没有兑现的单位也不少见。由此可见，公务员取消公费医疗的步伐还可再快些，改革涉及的范围还可以逐步拓宽。
公务员考试申论范文：南京对离婚实施“限号”政策
【背景链接】
在南京，因为房子限购、孩子上学等种种问题，不少夫妻也遭遇离婚困境。为了应对汹涌而来的离婚潮，南京主城办理婚姻登记业务量最大的鼓楼区婚姻登记处，遇到人多时，不得不临时启用离婚“限号”措施，即排队预约领号牌，当天的号全都发放完毕，超出的第二天再来排。这也是南京首次对离婚实施“限号”政策。
【解析】
开车限号，那是因为路上的汽车实在太多了；离婚也限号，那也是因为离婚的人实在太多了。现在，被一套房子、一个学区捆绑与左右的婚姻，就这样走在离利益越来越近、离情感越来越远的路上。
当地承认，“宁拆十座庙，不破一桩婚”，如果是结婚，他们就算是加班到夜里12点，也会让新人满意。但离婚不行，公然说为买房离婚的更不行。之所以限号，是为了让这些要假离婚的夫妻多点时间再想一想，假戏真做后果可能很严重。
这么说起来，“离婚限号”似乎也不乏道德善意。比起那些动不动举起道德大棒“打击假离婚”的做法，类似离婚限号之类的做法，显得分外用心良苦。它留出了一段等待期，让人们重新审视与思考自己的婚姻，并期冀人们以反思重建婚姻与道德，重新找到情感的微光。
不过坦白说，恪尽职守，提供本职工作内良好的公共服务也是对政府公职人员的基本要求。离婚的人太多，民政机构应该做的，是调动足够多的人手，提供良好的服务，减少为结（离）婚办手续的人们的奔波之苦，该调解就调解，该劝和就劝和，实在劝不了的，也应充
分尊重别人离婚的自由。如果仅仅因为认为离婚潜藏利益问题而要给人限号，那么那些为房为钱结婚的人，是不是也该被限？在离婚限号这个问题上，如何甄别哪些是真离婚哪些是假离婚？一刀切的限号，把假离婚倒是限住了，那些真离婚的人会不会也因此被堵在路上？现在离婚是限号，以后会不会演变成离婚摇号？
不管是什么原因导致离婚，不管是否真假离婚，婚姻自由都是公民的合法权利，既然法定的婚姻受法律保护，那么离婚也是公民的自由。如果因为认为婚姻中掺杂有利益驱动，存在道德瑕疵，就试图通过“限号”等方式，减小人们离婚的几率，不仅与公共部门的职责背离，实际操作效果也存疑。因政策激发出的婚姻价值困境，需要重建制度本身去消解，公共部门不能越俎代庖，特别不能以重建道德为由，限制别人的合法权利。
公务员考试申论范文：确保公共安全
近年来，我国公共安全事故频发，人民的安全和利益受到了严重的威胁，公共安全事故成为阻碍我国经济社会发展的严峻问题。上海市市委书记韩正曾在政府工作会议上指出：“让人们安居乐业是政府的重要责任，也是政府造福一方的重要内容。”而当前公共安全事故严重影响了人民安居乐业，因此采取有效措施，解决公共安全问题，为人民乐享发展成果创造良好的环境，保障社会和谐发展的大局势在必行。
政府是社会资源的分配者，是社会生产生活的组织者，也是社会秩序的维护者，在调集资源、组织力量等方面享有得天独厚的优势，因此，在保障公共安全建设中，也应当承担起责任，发挥好作用。
完善的公共安全基础设施建设是社会公共安全的硬件保障。近年来，我国生产、卫生、交通等公共安全事故频发的状况在很大程度上就是公共基础设施配置不足和保障不及时造成的，这就在无法控制的天灾的基础上又增加了人祸的因素，给人民群众的生命财产安全造成了严重的威胁。公共安全基础设施建设牵涉面广、投资量大、收益小，因此，政府不但应在财政预算及税收政策等方面加大帮扶力度，同时还应有效调集、调控社会资源，组织基础设施建设，做好安全事故防范的屏障。
各类企业是安全生产的责任主体，因此，要从根本上提高公共安全保障能力，还要做好企业的安全能力建设。要鼓励和督促企业依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，加大对安全生产的投入，完善安全生产条件，确保安全生产。在现实的生产经营活动中，很多企业或面临着严重的生存竞争压力，或没有足够的安全生产责任意识，对安全生产的管理和投入都不到位，这就要求政府充分发挥自己的作用，适当扶持，增加投入。同时要求或帮助企业做好领导干部和职工的安全生产意识和安全生产技能的培训。
公共安全的实现，离不开健全、完善、及时、有效的监督机制建设。政府既要强化自身公共安全执法监察能力建设，强化行政部门安全监管职能，又要充分调动社会力量，尊重广大群众和新闻媒体的监督权利，为社会监督创造良好的政策环境，做到对于群众和媒体反映
的问题深入调查、及时反馈、妥善处理。
公共安全建设关系到每个公民的切身利益，关系到经济社会发展的大局，关系到整个社会的和谐稳定，它由诸多方面组成，由多种力量维系，由多个体系保障，绝非一人一时之力可达成。因此，只有全社会共同行动，将公共安全建设作为一项必须始终紧抓和重点建设的工作进行下去，我们的公共安全才能得到保障，社会也必将更加和谐。
公务员考试申论范文：实现社会管理“新突破”
加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。从这个意义上说，创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。
当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发重大的群体性事件，不利于社会的稳定。为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。
在观念转变上做文章，实现理念创新。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”、“单向约束”等管理理念。创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。
在体制机制上出实招，实现制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国社会管理中政府采取“包打天下”、“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。
在手段方法上下功夫，实现方式创新。在社会管理中，有些领导干部还是习惯于运用高压的“硬”手段，不习惯用沟通协调、道德约束、自律互律的“软”手段，容易造成干部与群众之间矛盾的激化，甚至导致群体性事件的出现。创新社会管理，要善于运用群众路线的
工作方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，从习惯于事后“灭火”转变到源头“防火”，从青睐硬性行政手段转变到重视运用经济、文化、行政、道德、科技等综合手段，解决社会问题，化解社会矛盾。
创新社会管理，是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会的发展要求，也是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我们要在观念转变上做文章，在体制机制上出实招，在手段方法上下功夫，大胆创新，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。
公务员考试申论范文：乞丐可入图书馆
杭州图书馆允许乞丐和拾荒者入内阅读，我们见过太多的收荒匠、推销者莫入的提示标语，却没有见过乞丐拾荒者请进的牌子。杭州图书馆的态度实在让我们感动。但仅仅是感动怕是不够的，我们要做的更多的是反思。天下皆知美之为美，斯恶矣。杭州图书馆的好恰恰反衬出我们其它图书馆的问题。
我们有必要弄清楚，办图书馆到底为了什么？图书馆是为谁办？图书馆的开办精神是什么？
——开办图书馆需要包容的精神。
图书馆的包容性是知识本身的特质决定的。图书中的知识是人类智慧的结晶，是全人类的共同遗产，任何人都不应该也没有权利限制别人获得这份遗产。更为重要的是，这份遗产具有很强的共享性，它并不会像金银珠宝一样，多一个人分每个人分得就少一点。越多的人来分享这个遗产，这个遗产并不会因此减少，反而会增多。
图书馆的包容性也是由图书馆功能决定的。图书馆的首要功能是传播知识和文化，为学习的人营造良好的环境。知识传播得越多越广，来图书馆学习的人越多，图书馆的功能就越是得到很好的发挥。这无论是对图书馆还是读者都是善莫大焉的事情。
包容会增加图书馆的管理难度和负担，会影响图书馆的“有序”运作。但是只要我们坚持包容，受到感化的人越来越多，文明的人越来越多，讲秩序的人也越来越多，不仅让图书馆越来越有序，也会让这个社会，这个国家越来越文明有序。海纳百川有容乃大，坚持包容精神的图书馆只会只会越办越大，越办越好。
——图书馆必须坚持公益的精神。
图书馆的公益性首先是由图书馆经费来源决定的。我国的图书馆的经费主要有两个来源，一是财政投入，一是社会捐赠。这决定了图书馆不是哪一个地方，哪一个学校，哪一个个人的，而是属于全社会的。那种把图书馆当做是一部分人的财产，把进入图书馆查阅资料当做特权的做法，是保守的、自私的、狭隘的，是一种封建主义的特权思想，严重和社会主义的价值观向背离的，必须坚决给予批判和抵制！
图书馆的公益性也是由世界潮流决定的，美国、以色列、英国„„，强盛国家的图书馆无不坚持公益精神。要提升全民的综合素质，提升综合国力，坚持图书馆的公益精神是必不可少的环节。资本主义国家如此，我们作为社会主义国家，每一个人都应该有受教育的权利。进入图书馆学习知识是教育权利的一种延伸。无论贫穷富贵，无论他来自何方，无论他的从前和将来是什么样子，图书馆都应该大开方便之门，平等的对待每一个读者。为全社会建立的图书馆必将得到全社会的支持，从而为解决图书馆的经费问题开辟新的渠道。
坚持包容和公益是会遇到很大的压力和阻力，越是这样，坚持才显得越可贵。这样的坚持还有赖于读者的配合，只有这种精神才能换来读者的感动、体谅、支持，这种精神才能长久的发出耀眼的光芒！
公务员考试申论范文：守望空巢
孟子云：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”从古至今，对老人的尊崇与关爱，一直是中国民族的传统美德。近些年，我国人口老龄化加速发展，老年人基数大、增长快，日益呈现高龄化、老龄化趋势，养老保障制度“碎片化”、养老保险覆盖率低、养老资源严重缺乏、老年产业发展滞后等问题凸显，如何解决老年人的养老问题，实现个体层面的“幸福老龄化”，成为现阶段最重要的命题：
一、树立敬老爱老安老之风尚，为老年人营造幸福环境。社会在变迁，人类在发展，但亘古不变的是血亲孝、仁道孝的传统理念。现今社会，实现“老有所养”的关键就是在全民族树立尊老、敬老、安老为核心的文化取向，发扬光大孝道文化。子女应该承担起对父母的照顾责任，“父母在，不远游”，就是要提倡与父母保持一个相对近的居住距离，已尽人子女之责。对于空巢老人，更是要秉承关爱为先的原则，发动全社会人员参与到关爱老人的行动中去，为老年人营造幸福晚年。
二、构建现代化养老服务体系，解决老年人的后顾之忧。以居家养老为基础、社区服务为依托，机构养老为补充，社工服务为载体，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。加大政府财政投入，完善公共基础设施，为空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助等基础服务；积极支持社会力量兴办养老院，政府提供财政支持，使得空巢老人老有所居；通过社区的服务、社工的悉心照料，志愿者的关爱行动，保障老年人的晚年生活。
三、加强公益性养老服务建设，使老人晚年空巢不空心。马斯洛的需求理论认为，人有
五个层次的需求：生理、安全、爱与归属、尊重与自我实现。对老年人而言，完善老人物质生活的同时，我们更应关注老人的自我实现的需求。“劳我以少壮，息我以衰老”，要实现“幸福老龄化”、“成功老龄化”，最主要的是促进老年人自身的发展。政府可以建立“老年大学”、“老年社区活动中心”等针对老年人的公共服务，使老有所养，老有所敬，老有所思，老有所谋。倡导老人积极从事自己力所能及的工作，让其重新认识自己，重新开始生活，重新开拓人生的新时期。
老年是我们每个人都会经历的阶段，然而这个曾为社会和家庭作出巨大付出的群体，总是被我们所遗忘。关注今天的老人，关爱明天的自己。常怀尊老之情，常扬敬老之意，常兴敬老之风，常尽为老之责，常办利老之事，才能实现幸福老龄化、和谐老龄化的社会。让我们齐心聚力，让爱之翼守望空巢！
公务员考试申论范文：让阳光沁入每一个人的心田
幸福是什么？有人认为十全十美是幸福；有人认为适可而止幸福；有人追求名利双收，位高权重，以为这才是幸福；有人却认为随遇而安、乐享其成，这也是幸福。幸福，不过是主观世界对客观世界的反映。然而，如今面对错综复杂的外部世界，我们却出现了种种心理问题。试问，在这样的社会里，个人幸福都难以实现，何谈社会的和谐与稳定呢？
生活本身就是不完美的，这就正如断臂的维纳斯能给人更多美的享受一样。这样一种生活哲学也与奥地利着名作家门罗的名言不谋而合--幸福应该是带有缺陷。心里健康是个人幸福和社会稳定的“晴雨表”，要积极正确的幸福观，打造健康快乐的生活。
培养正确的幸福观，重建转型时期的价值体系迫在眉睫。早在19世纪中期，法国着名社会学家涂尔干就提出了“社会失范”理论。他用独特的整体社会学视角，不仅深刻地分析了当时的社会问题，更是一针见血地指明:在社会急剧转型时期，由于旧的价值体系已经崩塌，然而新的体系尚未建立，在这样的情况之下，社会整体的道德就面临巨大的“空窗期”。如今，这样的情景再次上演。目前，我国正面临城镇化、工业化、信息化“三化”并进，人们普遍处于焦虑迷茫、不知所错的状态。从这个意义上讲，加强社会核心价值体系，弘扬传统道德美德成为治理转型“阵痛”的关键。
培养正确的幸福观，建立系统的心里健康教育体系势在必行。小病小灾，打针吃药就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊补牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我们不得不承认这类的事实普遍存在：急功近利者有之、自暴自弃者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、骄奢淫逸者有之„„以上种种不良的心理问题，都凸显了加强心里健康教育的重要性。要加强心理疏导，利用心里机构、学校等对开展历史文化教育，挫折教育和心里品质教育，此其一；要建立心里疏导体制，搭建系统而全面的网络化平台，此其二；要完善心里咨询等方面的立法，尤其是要保障弱势群体，如精神病人、受灾民众等，赋予他们合法权利，保障其权益，此其三。
“这是一个美好的时代，这也是一个黑暗的时代”，这是世界着名短篇小说家狄更斯在《双城记》中的描述。这段话至今读起来，仍然具有重要意义。如今，在社会急剧转型时期，加强心里健康教育至关重要，要重建完整的社会价值体系，要建立系统的心里健康教育体系，于此才能真正通过树立正确的幸福观，让健康幸福的生活如绚烂的阳光，洒满大地！
公务员考试申论范文：沿着复兴路 共筑中国梦
伟大的事业，源于伟大的梦想。个人的奋斗如此，国家的发展亦然。环顾世界，很少有民族，能像中华民族那样，历经苦难与辉煌；也很少有国家，在持续奋斗中，始终坚持“同一个梦想”。
“现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”**总书记的深情阐述，展现了中华儿女不懈追求的美好愿景，揭示了中华民族内心深处的集体意识，道出了中国梦最为本质的核心内容。
这个梦想，凝聚着近代以来无数仁人志士的探索奋斗；这个梦想，蕴藏着中华民族固有的“家国天下”情怀；这个梦想，更包含着中国走向未来的道路自信、理论自信、制度自信。
“国家好，民族好，大家才会好”。回首近代以来，瓜分豆剖的危险、亡国灭种的阴霾、“东亚病夫”的歧视„„国家失去尊严，民族饱受屈辱，个人何敢言梦？从新中国“站起来”，到改革开放“富起来”，再到新世纪“强起来”，国家民族的强盛，让人民的幸福有了坚实依托；“中国梦”的茁壮，使个人梦想有了广阔空间。吃饱穿暖、下海经商、有车有房„„个人梦想的日益丰富，再次说明，中华民族是一个命运共同体，有国家的繁荣昌盛，才有个人的全面发展；实现中华民族伟大复兴，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。
“人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。国家之梦，反映国民之梦；个人之梦，融为民族之梦。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在当今中国，国家理念与人民期盼同声相应；个人梦想与民族梦想一脉相承，中国梦既是“强国梦”，也是“富民梦”。全面建成小康社会的目标、建设富强民主文明和谐现代化国家的蓝图，对接着“更好的教育”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”的群众期盼。个人敢做梦，国家能圆梦，在中华民族伟大复兴的征程中，中国梦正一步步变为现实，让人民感受变迁、触摸幸福、实现理想。
北京的长安街，取盛唐之意，贯穿于建国、复兴二门间，谓之长治久安。只有创造了灿烂文明的民族，才会如此渴望再创辉煌；也只有历尽苦难沧桑的国家，才更珍惜来之不易的道路。沿着这条复兴之路，为梦想努力奋斗，让梦想照进现实，我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。
中国梦，我们曾经离它如此之远，我们从未离它如此之近。
公务员考试申论范文：纳入标准与政府担心的矛盾统一于人民利益
“泉眼无声惜细流,树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放出大量废气、毒气，尤其是PM2.5，成为空气污染的元凶，严重威胁着人们的身体健康。
PM2.5作为空气质量标准的政策一经出台，就得到了社会各界的普遍关注，其初衷在于提供环境治理措施的可靠依据，监测并不是目的，最终目标是为了治理，以改善大气环境，维护人体健康。而地方政府则担心空气质量不达标，增加环保部门的环保压力。二者看似矛盾，实则统一。
矛盾对立面在于监测PM2.5初衷考虑的是人民利益，而地方政府的担心似乎过多考虑自身的利益。将PM2.5作为空气质量监测指标是希望通过监测数据，动态跟踪等手段将大气污染的元凶抓住，以便于为治理措施出台提供科学依据，以达到大气污染治理和空气质量改善的目的，更多考虑到人民群众的身体健康。而从表面上来看，地方政府关于蓝天数减少，空气质量不达标，面子上过不去，给环境保护工作增加压力等担心更多考虑到了政府的利益。二者看似是对立的，实则不然。
地方政府的担心核心也是考虑到群众的利益。地方政府的担心不无道理，以往的环保报告往往比较笼统的阐述空气质量，如优、良、中、差，或轻度污染、中度或重度污染，对于具体数据没有阐述，如若对空气质量进行量化分析，从感官上来讲会强化其负面效果，可能会引起群众恐慌。而监测对于环保部门在技术上提出了很大的挑战，如果在短期内，无法达到群众满意的空气质量条件，可能引发更多的矛盾甚至冲突。因此从维护群众利益的角度来讲，二者实际上是统一的。
既然二者统一，无论是标准的出台还是政府的担心，落脚点都在于保障人民群中的利益，那么就应该按照这一标准，奔着最终的目标，科学执行这一标准。在保证群众知情权的同时，也为大气污染的治理贡献科学数据。也不枉人民群中的期盼，满足群中的空气质量诉求。
“举大事，必当下顺民心，上合天意，功乃可成。”治理大气污染是得民心、顺民意的大事。治理大气污染，唯有先科学规划空气质量标准，这是让国人生活在鸟语花香、空气清新世界里而迈出的第一步！
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