第1期投资与创业新形势下我国机关事业单位资产管理存在的 问题及对策建议韩 冬 山东法官培训学院摘 要：自从我国实行新的行政、事业单位会计制度以来，伴随着我国行政、事业单位改革推进的新形势，我国行政事业单位的资产管理工作应顺应新形势，进一步优化完善资产管理的管理措施。本文首先阐述了新形势下事业单位资产管理工作的重要性，立足于事业单位资产管理工作的实际情况，分析了新形势下我国事业单位资产管理存在的问题，并提出了相应的对策建议，可为改进事业单位资产管理工作提供参考。关键词：新形势；事业单位；资产管理党的十八大会议指出，将深化国有资产体制改革益活动和福利保障项目等。由于没有盈利要求，资产作为我国经济体制改革的一项重要任务。机关事业管理普便存在使用效率不高、资产流失等问题。加强单位资产是国有资产的重要组成部分，推进机关事业资产管理，能够提高机关事业单位资产的使用效率，单位资产管理的制度化、规范化不但是落实党的十八为机关事业单位有效履行社会公共服务职能提供坚大会议精神，也是维持我国机关事业单位正常运转、实的物质基础，从而提高其有效履行社会公共服务职确保其发挥公共职能的重要保障。自从2013年财政能的能力。部颁布了新的行政、事业单位会计制度以来，伴随着（三）加强资产管理能够提高机关事业单位的我国事业单位分类改革进程，我国机关事业单位资产形象管理制度得到不断完善。但是，我们应该依然认识到长期以来，我国机关事业单位普便被认为效率低我国机关事业单位的资产管理仍然存在一些问题，亟下、人浮于事，机构臃肿。加强机关事业单位资产管待解决。本文从新形势下机关事业单位资产管理工理，不仅能够提高机关事业单位的的社会信誉，而且作的重要性入手，立足于机关事业单位资产管理工作能够从内部肃清不良风气，促进廉政建设，获得民众的实际情况，通过分析新形势下我国机关事业单位资支持，提高健康形象。产管理存在的问题，针对性的提出对策建议，旨在为二、当前机关事业单位资产管理存在的问题我国机关事业单位资产管理工作提供一己参考。（一）管理意识薄弱一、新形势下事业单位资产管理的重要性随着近年我国机关事业单位资产管理工作的不我国机关事业单位的资产是属于国有资产，也是断强化，管理水平有了较大提高，但是不得否认，仍机关事业单位履行职责和开展各项工作的物质基础。有部分机关事业单位资产管理工作仍停留在制度建新形势下加强机关事业单位资产管理显得尤为重要。设层面，基层机关事业单位尤其明显。由于人力资源（一）加强资产管理能够切实提升机关事业单位配置不足，部分基层机关事业单位仅是按照上级政策内部管理质量要求，依葫芦画瓢般制定资产管理条文，而不重视资机关事业单位内部管理的各个方面与环节都离产管理的实际执行。再者加之领导层面缺乏科学的不开资产的管理及使用。如果人员管理、设备管理、资产管理知识，使资产管理陷入假大空的尴尬境地。资金管理、业务管理、项目建设等方面涉及的资产管长期以往，资产管理工作由于管理意识和管理知识的理出现了问题，那么物资、人员、资金等各个方面都落后，仅寻踪于条文规定，应付检查，而无法适应实将受到影响，进而影响到机关事业单位内部管理整体际工作的需要。质量。（二）制度建设缺乏系统性、可操作性（二）加强资产管理能够提高机关事业单位有效从目前的实际情况来看，部分机关事业单位在资履行社会公共服务职能的能力产管理上仍然停留在初级阶段，资产管理制度缺乏系机关事业单位主要是维持社会运转，提供社会公统的顶层设计，即使现有的管理制度大多脱离实际工共服务。这些公共服务一般都是无法获得经济利益作考量，各管理环节彼此孤立，无法进行相互联动，的社会公共项目建设、专题项目建设以及各种社会公使互不配合，使制度建设缺乏系统性和可操作性。·84·投资与创业第1期（三）资产管理孤岛化处置程序要合规、处置收入要实行收支两条线上交国资产管理不是孤立的，它与预算管理、绩效管库。理、内控管理等都是有着不可分割的内部联系。部分加强资产管理体系化建设，可以规范资产的购置行政事业单位将资产管理孤岛化，没有将其很好的与和使用，合理配置行政事业单位的资源。预算管理、绩效管理、内控管理有效的结合起来，只（三）加强资产管理与预算管理、内控管理、政府能使资产管理工作陷于空洞、无序、孤立的情况。虽采购的内在联系然近年来事业单位的内部环境建设、预算管理等有了一是资产管理与预算管理的结合主要体现在资长足进步，但是以资产管理为基础的建设活动仍然相产配置、资产处置以及预算执行及考核方面。同时实对较少，缺乏积极的内部管理气氛。现动态管理，实时数据实时上报，实现资产管理与预（四）管理手段缺乏信息技术的有效支撑算管理网络信息的联动机制，实现数据共享。为财政随着我国经济不断发展，行政事业单位资产配置部门加强监督提供可靠数据。二是加强内部控制建正以惊人的速度不断递增，资产管理工作强度成倍增设，促进行政事业单位资产管理的进一步完善。将内加。但有些行政事业单位资产管理仍然停留在人手部控制对单位资产的管理分为风险评估、控制环境、人脑管理阶段，信息化还未成为资产管理的常态，这信息传递、内部监督五大部分，重点突出资产管理各不仅降低了资产管理工作的效率，而且还有可能制约环节的控制措施。三是资产管理与政府采购的结合。国有资产的使用效率，对机关事业单位的健康运行造政府采购是行政事业单位资产管理的重要手段之一。成消极影响。行政事业单位的资产购置要严格按照政府采购制度三、完善事业单位资产管理的对策建议执行，具体包括政府采购预算编制、政府采购招投标（一）提高资产管理意识相关规定的执行、采购任务评价，以及采购节约资金加强资产管理必须从意识入手，把资产管理作为的管理。资产管理只有与预算管理、内控管理、政府一个全局性的系统工程。伴随着我国事业单位改革的采购有效的结合起来，才能得到高效的管理效果。分类推进的新形势，事业单位的资产管理水平远远不（四）推进资产管理的信息化进程能适应事业单位开展业务的需要。提高资产管理意在单位内部积极采用先进的信息化技术，实现资识，需要单位领导带头学习，并以身作则，从而带动提产管理部门与各资产使用部门之间的数据共享，实现高整个单位的资产管理意识。业务层面要学习先进的资产管理人员实时获知资产状况。资产管理部门可管理制度、经验以及成功案例，积极借鉴其他行政事以根据实时数据，对资产进行合理再分配从而提高资业单位资产管理的优秀成果。同时结合本单位的具体产的使用效率，进而提升资产管理质量，同时也能够情况，制定符合本单位实际的资产管理模式。加强各部门协作，避免资源的使用不均，发挥信息化（二）加强资产管理体系化建设资产管理手段的最大功效。加强资产管理体系化建设首先要求行政事业单(五)内外兼修，加大外部监督力度位进行系统的资产管理制度的设计，各管理部门进行对行政事业单位的资产管理工作而言，除了依联动，互相配合，建立起系统的、操作性强的资产管靠单位内部的合理的资产管理方法及较为完善的制理制度。其次，科学的对资产进行分类，根据不同的度以外，还必须建立健全资产管理的外部监督体系。资产种类区分管理制度的侧重点。一方面积极利用好财政部门、审计部门的审计报告，对于流动性资产注重关注其安全性，严格规定决有针对性的纠正资产管理中存在的问题；另一方面定策、审批制度。对于固定资产管理要从采购审批、采期聘请第三方组织，独立性的对资产管理情况进行定购、运输、入库管理、领用、报废回收等各个方面进行期、不定期的专题审计，根据具体问题所在，完善自系统性管理。对重大金额的固定资产应建立一对一身管理工作。只有将多种外部监督方法结合起来，形的固定资产跟踪管理档案、制定专门的管理制度。固成较完善的资产管理外部监督体系，才能不断提高行定资产处置相关制度要符合财政部门的制度规定，政事业单位资产管理水平。·85·