维普资讯 http://www.cqvip.com 《云南煤炭》２００８年第二期 浅谈加强煤矿企业劳动定员管理 云南东源煤业集团有限公司 杨文巧 摘 要：本文结合工作实际，探讨了煤矿 威胁，与煤矿生产相伴的是与五大自然灾害作 企业劳动定员管理对安全生产的重要作用，提 斗争。由于一些煤矿制度不健全、责任不落实、 出了加强煤矿企业劳动定员管理的主要方法和 措施。 关键词：煤矿企业劳动定员 管理措施 《关于预防煤矿生产安全事故的特别 规定》第明确规定：煤矿有超能力、超强 度或者超定员组织生产的，属于重大事故隐患 和行为，煤矿应当立即停止生产，排除隐患。 生产监督管理总局制定的《煤矿重大 安全生产隐患认定办法（试行）》第三条规定： 煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人 数超过规定人数的，属于超定员组织生产。因 此，煤矿企业必须加强劳动定员管理，防止超 能力、超强度、超定员生产，遏制重特大伤亡 事故的发生。 １ 加强煤矿企业劳动定员管理的重要性和必要 性 １．１加强煤矿企业劳动定员管理是煤矿安全生 产的客观需要 劳动定员管理是煤矿企业安全生产的重要 基础工作是依法组织生产，优化企业劳动组织， 合理配置劳动力资源，提高劳动效率，减少入 井作业人员，促进安全生产的基本保障。科学 合理的劳动定员可以降低不安全因素发生的概 率，有利于改善企业劳动组织，有利于降低伤 亡事故风险，避免群死群伤事故的发生。 １．２加强煤矿企业劳动定员管理是有效遏制煤 矿重特大事故的必然要求 煤炭行业是一个劳动密集度高、生产技术 落后的高风险特殊行业，煤矿开采具有自然灾 害严重、生产工作复杂、作业环境恶劣、劳动 条件艰苦等特性。煤矿从业人员在地层深处作 业，受水、火、瓦斯、顶板、粉尘等自然灾害 管理不严格、装备不齐全、工作不扎实、培训 不到位，导致伤亡事故频繁发生。加之生产用 工较多，一旦发生事故，群伤群亡事故时有发 生。２０００年以来，全国煤矿发生一次死亡百人 以上的特别重大事故多达９起，致使１３２０名矿工 死亡。经分析，煤矿企业没有认真制定劳动定 员标准并加强劳动定员管理，导致劳动组织管 理混乱、超定员组织生产等是造成事故的重要 原因。由于煤矿安全生产的艰巨性和复杂性事 故随时都可能发生，决定了煤矿企业必须严格 控制入井人数，减少劳动人员密集度，降低煤 矿伤亡事故风险，遏制重特大伤亡事故的发生。 １．３加强煤矿企业劳动定员管理是促进煤炭工 业健康发展的重要手段 矿井和采区生产系统设计直接关系到煤矿 企业劳动力资源配置情况。优化矿井和采区设 计，依靠科技进步推广先进的安全生产技术， 采用先进开采工作和生产技术装备，实现生产 系统简单优化、合理稳定、安全可靠，可以提 高生产工效，减少井下用工数量。另外，严格 控制煤矿入井人数，有助于促进煤矿企业自觉 加强劳动组织管理，改进生产工艺，采用先进 的技术装备，应用先进的开采技术，提高原煤 生产效率。减少煤矿下井人数，这是从源头上 控制和减少煤矿井下用人的根本途径，也是促 进煤炭工业健康发展的重要手段。 ２加强煤矿企业劳动定员管理的基本要求和主 要措施 ２，１ 坚持以人为本，严格控制入井人数 劳动定员管理和劳动定员标准编制必须立 足于优化劳动力资源配置，挖掘各岗位工种内 部潜力、提高工时利用率和全员工效，合理减 少工人作业时间和降低工人劳动强度。按照国 ５５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 浅谈加强煤矿企业劳动定员管理 家安全生产监督管理总局《关于加强煤矿安全 数。核定生产能力９７７吨／年及以下的矿井，每班 生产规范劳动定员管理的若干指导意见》 （以 每万吨生产能力采、掘作业人员不得超过９Ａ．； 下简称“指导意见”）的规定，省属国有煤矿 登记生产能力９７７吨／年以上的矿井，每班最大下 （云南东源煤业集团公司、省监狱管理局所属煤 井人数按照州、市规定的限额数执行。 矿）原则上每个采区同时作业的采掘人员每小 但每班采掘作业人员不得超过ｌ００人。地面辅助 班不得超过ｌｏｏ人。地方国有和乡镇煤矿劳动定 工种人数不得超过并下作业人员数量。见下表： 员标准，按照核准的矿井生产能力控制入井人 ２－２依靠科技进步，建设高产高效矿井 名 称 矿井生产能力 每班限定下井人数（人） （万吨／年） 省属煤矿（东源、监狱） 每个采区作业人员＜１００Ａ． ＞９万吨 采掘作业人员＜１００￣，－ ９万吨 ＜８１人 国有地方和乡镇煤矿 ≤９万吨 每万吨生产能力＜９人 ６万吨 ＜５４人 ３万吨 ＜２７人 ２．２．１优化矿井和采区设计。按照《煤炭工业矿 ２．２．３改革采煤工艺。要淘汰原始落后的穿 井设计规范》的规定，矿井劳动定员要考虑矿 巷式采煤方法，全面推行壁式工作面回采工艺， 井设计生产能力、开拓开采条件、采区和工作 解决生产区域水平多、区段多、用人多、事故 面布置、机械化装备水平、井上下各系统和环 隐患多和事故发生机率高的问题。 节、管理方式和机构设置、矿井工作制度等因 ２－３科学合理定员，满足安全生产需要 素，经综合分析类比和定岗定员核算确定。因 ２．３．１制定劳动定额定员标准。煤矿企业必须按 此为达到减少井下人员的目的要求，矿井采区 照“指导意见”和“实施办法”的规定和要求， 设计要做到系统完善、布置合理，应积极采用 制定科学合理、规范严格和可操作的劳动定额 先进的开采技术、生产工艺和技术装备，简化 定员标准。一是劳动定员的编制方法。要根据 生产系统，减少用人环节。要依靠科技进步， 矿井的生产规模、各类人员所在岗位，采取不 在具备条件的煤矿推广使用综合机械化掘进施 同的方法编制。主要有：按劳动效率定员，按 工和机械化采煤。 设备定员，按岗位定员，按比例定员，按组织 ２．２－２合理布置采掘工作面。一是矿井生产系统 机构和职责范围和业务分工定员。为了合理地 完善可靠。矿井和采区生产布局科学合理，回 制定劳动定员，必须明确企业人员的构成和定 采工作面采用正规采煤方法，控制采、掘工作 员范围。煤矿企业人员划分为生产工人、工程 面个数。矿井最多布置２个生产采区，每个采 技术人员、管理人员、服务人员、其他人员等 区最多２个回采工作面；在一个采区内同一煤 几类，每一类岗位又可分为更多的具体岗位。 层只能布置１个回采工作面、２个以下（ｆｆ两 二是劳动定员编制应注意的问题。劳动定员要 个）掘进工作面同时作业。二是建立高产高效 按照“精简、效能、节约”的原则，从生产工 矿井。要逐步推行１个采区１个回采工作面、２ 作实际需要出发，结合本企业现实的生产技术 个掘进工作面的生产作业方式，提高煤矿集约 装备水平和员工的技术业务水平，充分考虑到 化生产程度。达到规模办矿、规范办矿和安全 提高劳动效率和挖掘劳动潜力的可能性来确定 办矿的要求。 定员人数。要以事定岗、以岗定责、以责定人， 维普资讯 http://www.cqvip.com
《云南煤炭》２００８年第二期 动力ｏ 做到人尽其才、人事相宜。 煤矿企业制定的劳动定额定员标准确定后， ２．４严格管理制度，加强劳动定员管理 在一定时间、一定的生产技术和组织条件下， ２．４．１落实劳动定员管理责任制度。煤矿企业要 要相对稳定不要随意变动。但是，随着煤矿企 成立劳动定额定员工作领导小组，加强对劳动 业生产情况的变化、技术的进步、劳动组织的 定员工作的领导。煤矿矿长是劳动定员管理的 改善、职工的技术和业务素质的提高，也应作 第一责任人，全面负责煤矿劳动定员管理工作 相应的调整，以适应企业生产发展的需要。另 要在煤矿企业的人力资源或劳动工资部门明确 外，煤矿在遇到开采难易程度（地质条件、煤 专人，具体负责劳动定员标准编制及组织实施 层赋存、自然灾害因素）发生较大变化、生产 等工作；煤矿安全管理部门要加强监督检查， 设备和机械化程度（采煤机械化、掘进机械化、 防止超定员组织生产。煤矿企业对生产矿井、 运输机械化）发生重大改变、生产工作和技术 生产矿井对生产区队要层层建立劳动定额定员 操作方法发生重大改进，以及发现劳动定额定 考核办法，并将其纳入安全考核奖惩的内容严 员存在较大问题时，应及时予以修订。一般情 格考核。 况下，煤矿企业制定的劳动定额定员标准每２— ２．４．２建立井下从业人员管理信息系统平台。矿 ３年修订一次。 井要切实做好劳动定员原始记录、入井人员考 ２．３．２严格按核定生产能力组织生产。一是依规 勤和统计分析等工作，确保劳动定员标准得到 组织生产。煤矿的生产能力大小与实际出煤多 认真贯彻落实。煤矿企业应利用先进技术和装 少、井下用人多少密切相关，而生产能力核定 备，逐步推行井下人员管理监测系统，及时准 是建立在通风、排水、供电、提升、运输等生 确掌握入井人数和入井人员的工作区域。要整 产系统正常运转、充分满足安全生产需要的基 合现有的矿井瓦斯监测监控系统，将煤矿井下 础上。因此，必须严格按核定的生产能力合理 人员管理监测系统纳入煤矿安全监测监控系统， 安排全年生产计划和劳动定员；坚持正规循环 同时构建县（市、区）煤炭行业管理和煤矿安 作业，做到均衡生产；按规定安排主要采掘设 全监管信息系统平台。 备、提升运输设备检修，严禁挤占设备检修时 ２．４－３严格执行“限员挂牌”制度。煤矿企业必 间进行生产作业。若超过核定能力生产，势必 须执行“限员挂牌”制度，在矿井井口、采区 会出现拼设备、拼体力、超强度劳动或搞人海 及采、掘工作面现场设置管理牌板，如实标明 战术突击生产等问题。二是加强井下作业人员 核定的每班作业人数和实际每班作业人数，防 交管理。严禁两班交叉作业、严禁带班人 止超定员组织生产。 员和要害岗位人员以外人员在现场交。三 ３结束语 是优化劳动组织和人力资源配置。煤矿企业应 煤矿企业要充分认识加强劳动定员管理的 优化劳动组织，合理安排区队、班组编制，减 重要性和紧迫性，切实规范煤矿企业的劳动定 少管理层次，减少工作环节；要逐步推广四班 员管理工作，严格控制入井人数，减少劳动人 六小时工作制。 员密集度，降低煤矿伤亡事故风险。加强劳动 ２．３－３严格定额定员管理。煤矿企业在编织劳动 定员管理必须贯彻“安全第一、预防为主、综 定员标准时，要将人员落实到井下采煤、掘进、 合治理”方针，坚持“以人为本”的观念；优 机电、运输、通风等各个环节、各个岗位。凡 化矿井设计、合理布置采掘工作面是基础；改 有定额标准的作业项目都要按劳动定员管理和 革采煤工艺、提高机械化水平是关键；大力推 劳动定员标准编制定额；凡是能够计算和考核 进安全高效矿井建设、提高劳动者素质和劳动 工作量的班组或工种岗位，都要有科学合理的 生产率是重点；科学合理确定劳动定员标准、 劳动定额，实行定额定员管理。另外，要充分 严格劳动定员管理是重要措施，减少事故发生、 调动和提高工人劳动生产积极性，合理节约劳 人员伤亡。 ５７
