浅谈实施居民阶梯电价的节能必要性

浅谈实施居民阶梯电价的节能必要性

作者：郑程蔚

来源：《中国科技纵横》2012年第24期

摘要：本文阐述了居民阶梯电价的发展前景，对居民阶梯电价的历史背景、节能意义及实行居民阶梯电价的发展前景进行了分析。有明确针对性地指出居民递增式阶梯电价应当是下一步居民电价改革的重点，用经济手段来鼓励全社会节约用电。 关键词：阶梯 电价 节能 改革 必要性

中国整体电价改革会是一个渐进性的过程，目前很难期望大范围的电价改革。但是，可以在不提高整体电价水平的情况下，将居民电价设计得更好，或者将对居民用电的补贴做得更有效。居民用电的定价除了应该保证居民的最基本需要，在能源和环境问题日益突出的今天，还要注重抑制不合理需求，鼓励节约能源和保护环境。现行居民用电单一电价不能做到这两点，补贴也没有针对性。因此，有明确针对性的居民递增式阶梯电价应当是下一步居民电价改革的重点，用经济手段来鼓励全社会节约用电，是居民电价改革的一个突破口。 1、推行阶梯电价的历史背景

居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度成功经验基础上提出来的。国际上，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及中国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。近年来，中国浙江、福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策。在总结国内外实践经验基础上，根据今年《政府工作报告》的要求，我们提出了居民生活用电实行阶梯电价的初步思路和建议方案，并听取了有关专家，部分人大代表、政协委员以及中国消费者协会意见，实地走访北京市部分居民并听取了他们意见。为了进一步完善思路，此次公开征求社会各方面意见，以期集思广益，继续完善方案。

2009年11月19日，国家发改委价格司司长曹长庆说，中国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。因此，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变发展方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。 资源价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。这些年来，电价市场化改革步伐大大加快，科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。据透露，发改委还将积极稳妥推进电价市场化进程，拟继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的电价体系。 2、推行阶梯电价的节能意义

阶梯电价，即把居民每个月的用电分成基本用电、正常用电、高质量用电三档。在落实用电量的层面，第一档基本用电，电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档正常用电量则

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按照覆盖至95%的居民用电量。而在定价的层面，第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于每度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量，这是新增加的一个免费档。而阶梯电价的具体实施方案，包括电量和电价的确定均需结合各地具体实际，经过听证方可实施。

我国现行的居民用电是对不同消费量实行统一电价模式，这种情况下，低收入群体会减少用电量（相对贵），高收入群体则增加用电量（相对便宜）。而居民消费基本上是峰荷用电，用电量越高越多供应成本越贵，造成居民电价低于供应成本，在这种情况下，或通过分时提高工业电价进行交叉补贴，或通过国有电力企业的亏损进行补贴，实质上更多地补贴了高收入的居民。所以通过分段电量实现细分市场的差别定价，提高用电效率，在公平性上能够相对更多地补贴低收入居民。所以，实行阶梯电价除了能反映社会公平，还更有利于鼓励居民节约用电，减少能源浪费。

阶梯电价直接与人民日常生活用电密切相关，因此受到社会的高度重视，我们在实施和执行的过程中，必须深刻理解，加深认识，其并非供电企业的经济行为，但这项工作正是服务党和国家工作大局，又是服务整个经济社会发展的需要。阶梯电价的实行，出发点是促进节能减排，节能减排的目的是促进经济社会可持续发展，从这个角度说，每个人都将是阶梯电价制度的受益者。在能源和环境问题日益突出的今天，抑制不合理需求，鼓励节约能源和保护环境，实为符合国际国内节能大方向的有效手段。 3、实行居民阶梯电价的必要性

居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。

长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。

在中国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而中国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善中国电价结构，促进其逐步趋于合理。二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。三是

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促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。 参考文献

[1]张云.阶梯电价的节能意义[J].国家电网，2011年11期. [2]林伯强.争议阶梯电价[J].中国电力企业管理，2010年27期. [3]阶梯电价势在必行[J].中国电力企业管理，2010年27期.