第２４卷第１０期 ２００９年１Ｏ月 乐山师范学院学报 ＪｏｕｒｎＭ ｏｆ Ｌｅｓｈａｎ Ｔｅａｅｈｅ￣Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１．２４．Ｎｏ．１０ ０ｃｔ．２ＯＯ９ 论抗战时期四川征用民工 以地方建设为中心的探析 张莉 （厦门大学人文学院历史系，福建厦门３６１００５） 摘要：抗战时期，四川作为西南大后方建设的重心，大量征用民工进行地方建设，取得了明显成效。四川对征用的民 工建立了管理和组织，规定了经费和待遇。 关键词：征用民工；地方建设；四川；抗战时期 中图分类号：Ｋ２６５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—８６６６（２００９）１０－００９４—０４ 抗战时期，四川地方建设征用民工，主要是进行地方 独立与自由，在经济上将使中国永滞于产业落后的境遇， 自卫、道路、水利、造林、垦荒、灾患防护以及其它公共福利 工事的建设①。 一而成为日本工商业的附庸，远非以前历史上一时的暂时军 事失败或政治失败可比日。所以，南京国民政府制定了“空 间换取时间”的战略，选择了把西南作为抗战建国的根据 、抗战时期四川地方建设 征用民工的原因 地。１９３８年３月，国民党中央提出 Ｅ常时期经济方案》，决 定将我国西南和西北作为大后方建设的重点Ｈ。 在西南开发建设中，国民政府对四川情有独钟。主要 是因为：四川同西南其他省份相比较，除了具有地区辽阔、 抗战时期，四川地方建设征用民工不是偶然的，而是 由当时抗战形势的需要和四川特殊情况决定的。 九一八事变以后，我国东三省迅速沦入日本侵略者之 资源丰富、地理位置有利于国防安全外，还具有其它地区 所不具备的优势。一是四川的开发和富庶程度，特别是自 然条件和农业较优越和发达，易于增加农产，能够承受战 手。七七事变爆发后，国民党军队却节节败退，一溃千里， 在很短的时间内便丢掉了华北、华东、华南和华中的大片 国土。这不仅使国家领土和主权受到严重损害，而且导致 时军粮民食和工业原料需求的重荷；二是四川人力资源较 中国社会经济遭到极大损失。 经济的损失严重威胁军需物资的供给。战前，国民党 军队的军火除自造一部分外，四分之三从国外输入。１９３６ 丰富、人口素质相对较好一些，可以满足战时兵役动员和 战时生产人力的超常需要。简言之，四川更有条件在物力、 财力、人力上支撑长期战争的需求。正如国民政府所言， 年的输入额为１ ４２５ ４万元【１＿。抗战爆发时，中国军队约有 ２１０万人，需要大量的军需给养。而空前激烈的战斗使物资 消耗甚巨。七七事变后不几天，军政部就报告弹药库存只 够２０个师战斗三个月，粮秣只够５０万人，１０万匹马过一 “四川人口众多，物产丰富，都在任何各省之上”目，“天然是 复兴民族的最好根据地”日。 个月目。同时，面对日军长驱直人的狂野侵略，国民政府不 得不在现实中正视到：日本的侵略在政治上将使中国失去 二、抗战时期四川地方建设 征用民工的管理和组织 四川征用民工进行地方建设主要以各县（市）政府为 收稿日期：２００８—０９—２３ 作者简介：张莉（１９７２一），女，四川简阳人，厦门大学人文学院历史系博士研究生，重庆工商大学教师，研究方向：中国 近现代社会。 ９４ 主持单位。县（市）政府每年前二个月，按照乡镇公所呈报 的造产工事，拟定本年度地方建设征工服役实施计划和预 算图表，呈请省政府核定后令乡镇公所施行。造产工事计 划范围较小时，则准由乡镇公所直接办理；若举办的事业 与邻县（市）有关，或范围较广，或需时较久时，则准由乡镇 公所组设临时事务所办理。省政府转呈县（市）政府地方建 设实施计划和预算图表给内政部，内政部备案。省政府各 有关厅、处派员组成地方建设工作审查委员会，审核、指导 各县（市）地方建设计划及报告。各县（市）政府在征用民工 进行地方建设结束后，将工事进度报告表、工作成绩报告 表、会计收支报告呈由省政府核转内政部备案。① 在地方建设中，具体办理征用民工的人员主要有县 长、区长、乡镇长、保长、甲长。１９４２年１０月１３日由四川省 征工事务管理处签呈，１５日省政府公布的《四川省各县 （市）地方建设征工服役暂行办法》规定，工役人员不依法 征役或免役，处１年以下有期徒刑或拘役；不依法发布征 工命令，处５年以下有期徒刑；以修工事为借口擅向居民 派捐勒捐，处１年以上７年以下有期徒刑，并罚款１０００元 ＠。乡镇保甲长对于被征民工缴纳代役金，或赤贫民工家属 应领赡家费，“有故意隐匿留难或克扣情事者，依法从严治 罚”③。 民工的组织编制按照《修正四川省非常时期征工服役 暂行办法》第２９条规定办理。具体内容：以原乡保区域，每 １２人为１班（班长１人，由甲长担任，仍与民工同样工作）， ３班左右编为１分队（分队长１人，由保长兼任），１保不足 １分队就由数保合并组成。３分队左右（最多不超过５分 队）编为１中队（中队长１人，由乡镇长兼任），１乡镇不足 １中队就由数乡镇合并编成。１区内的中队组成大队，设大 队长、副大队长各１人，由区长兼任。１个县的大队组成总 队，设总队长、副总队长各１人，由县长兼任总队长，统率 本县各民工队。总队、大队、中队均设会计人员（工务机关 委派），负责粮款的领发和报核＠。县长对于征用民工的责 任有：（１）催工、督工及维持秩序；（２）奖惩办理征工的工作 人员及民工；（３）解决民工纠纷；（４）民工卫生、防护及抚 恤。民工到达工事地点时，由分队长、班长负责指定地点， 办理住宿并指示工作方法。⑤ 表１征用民工的组织编制流程图 Ｉ县总队（总队长：１ Ｉ区大队（大队ｌ Ｉ乡镇中队（中ｌ Ｉ县长，主持）ｒ—一．１长：区长ｒ 队长：乡镇长）ｌ —＿＿一保分队（分队长：ｌ—＿一甲班（班长： Ｉ ｌ保长）、 ｌｌ甲长） Ｉ 三、抗战时期四川地方建设 征用民工的经费和待遇 四川地方建设所需费用主要由国库拨款：一般在地方 预算下开支；超过地方预算时，县（市）政府可呈请省政府 或转请内政部补助①。如１９３７年１２月一１９３８年５月灌县 征用民工整修水利，完成１０４ ６７６方。此项工事县款筹措 ４０３ ０００元，省款补助６００ ０００元②。汶川县１９４３年修筑大 娘子岭至小娘子岭，因此路为松藩交通必经之处，但乱石 纵横、险峻万分，故所需经费１０ ０００元。省府批准在１９４２ 年度该县行政节余经费项下拨支⑥ｏ 在地方建设中，民工的待遇有二种方式：给养和义务。 以给养方式征用民工限于从事地方生产建设的工事。经中 央饬令，地方举办的修筑道路、办理驿运、开辟水利等工事 采用纯义务方式征用民工。凡年满十八岁至四十五岁的男 子每人每年均有在本县（市）服１５天以内的给养工役并在 本乡镇服３天义务工役。在本籍以外的人就在职业所在地 服工役。义务工役每年必须普遍实施，只供应食宿不发给 工资。给养工役由县（市）政府视需要规定应征人数及征调 范围，原则上每年必须举办一种以上的生产建设事业的给 养工役，给养的标准由县（市）政府按照当地情形主要参照 米粮之时价而酌定，每人每Ｈ最高不超过２市升米粮，最 低不低于１市升６合米粮为根据，发给伙食外并应发给工 资①。如丰都县政府１ ９４４年地方建设国民义务劳动举办工 事，分为两种：（１）给养征工（１５天为限），“每人每日给予当 地一市升六合米粮时价之代金作伙食费用”⑦；（２）义务征 工，除给养征工外，全力普遍实施三日义务工役，从事乡镇 造产工作如垦荒、造林、凿塘、筑路等。义务征工的对象是 丰都县现有的全体壮丁。各乡镇公所主持征工之事，上季 农隙（１月１日一４月２１日）动员全部壮丁的３８％，中季农 隙（６月１日至８月２４日）动员３０％，下季农隙（９月２５日 至１２月３１日）动员３２％。“分别强制实施，不给任何待遇”⑦。 民工待遇核算的根据是劳动时间。民工以日计每年为 １０日，每日不得超过８小时；以时计每日至少１小时，每年 ８０小时。如有特殊情形经主管官署核准后延长时间，以日 计每年有超过１０日，以时计每年不超过８Ｏ小时［７１。但救 灾、防患的紧急征调民工的命令由省政府或事变发生的县 （市）行政长官发布，关于民工服役日数、工役时数等依事 变的情况及事实的需要决定。给养、义务两种方式征用的 表２地方建设规定民工工作能率表① （注：只摘了部分） 工作类别 说明 工作单位 能率（每人每 备考 日工作单位） 挖普通土或 填方不分土 填方 质皆视作普 １－２５ 通土方 挖坚隔土 挖冬田稀泥 ５１８ 挖凿石谷方 规定运距 挖坚石谷方 为６Ｏ公 挖软石 同 ５／１２ 尺其超出 采集沙石 立方公尺 １，３ 者远运工 在外 槌成三至六 卵石与普通 １／５ 公分之碎石 碎石同 槌成三公分 １／８ 以下之碎石 翻挖旧路面 不分厚度 １２ 翻修工在 ， 外 （附注：凡本表未规定之工作能率由县（市）政府酌定之） ９５ 民工在每天８小时工作时间内，以完成规定能率的工作为 准则，超过或不及规定能率的民工得增减工作天数。 虽然民工在地方建设待遇上规定为给养和义务两种 表３四川省历年推行地方建设工事成绩表⑩ 年别 自卫 筑路 水利 地方造产 其他 方式，并规定了从事的工事范围，但实际上，大多为义务方 式。抗战后期各项物价较抗战前“平均增加百倍以上，各地 方力资工价，因劳力缺乏，需要激增，较之物价上涨比率， 尤有超过，劳工一日所得，恒在数十元，乃至百余元。，＠，’内 修筑碉堡 培修县道 开凿塘堰 栽植各 １９４０ 及哨台５ ９８ ６５４公 ４１８ ８４６公 种林木 座，挖掘防 里 分 １０９ １８０株 空壕３２道 修筑碉堡 开凿塘堰 政部部长何键咨文，“各地从事建设，当此经费困难之时， 自应利用农隙时间，实施义务劳力制度，以资补救。 １９４４ 年５月１８日，省主席对行政会议有关义务劳动部份，提示 及哨台１１ 培修县道 ５ １００公分， 栽植各 １９４１ 座３０５ ５００公 修理河渠 种林木 整修城 里 １ ４４７ １２６ １７９ ６７６株 墙５４公尺 公里 ，重要问题。四川省十八岁至五十岁应服劳务男子估计至少 构筑要隘６ 开凿塘堰 约在６００万以上，据现时每工每日约为１８０元计算，若能 全数在本乡土义务劳动服务，则全年或完成价值１００万万 至２００万万的地方建设事业。值此建设工作亟待展开而地 方财力未臻充实之际，义务劳动的普遍推行实属刻不容缓 ⑨。１９４４年川省大多数县采用义务征用民工，建设地方工 事。 民工除因从事的工事范围不同而规定有给养、义务两 种不同给予报酬的方式外，还有其它待遇规定。民工因工 生病或受伤给予治疗，或给医药费，其因而致残或死亡，给 予抚恤。医药费或和棺埋费的标准由县（市）政府酌定。工 事地点距离民工居住地５公里以外，则供给膳宿【７］。民工 自带普通工具，特种工具由县（市）政府或乡镇公所购办分 发给民工。工事完成后，民工归还特种工具，若遗失则赔偿。 四、抗战时期四川地方建设 征用民工的实际情况 抗战时期四川各县（市）征用民工举办地方建设，因地 而异：（１）地域富庶、人口繁盛县份，以水利、筑路两项工事 为主要业务，造林、自卫两项工事为次要业务。（２）地域边 远、人口稀少县份，仅举办水利及筑路两项工事或以垦荒 代替。（３）各市以筑路（城郊疏散路）及自卫（城内城郊防空 工事及防空掩护工事）为主要业务，造林为次要业务。（４） 主要业务服役壮丁应占全体应役者８０％，次要业务服役壮 丁应占全体应役者２０％８。下面两表反映了抗战时期四川 征用民工进行地方建设的概貌。 从两表可以看出：地方建设范围主要是自卫、筑路、水 利和地方造产。自卫工事有防空洞、防空壕、碉堡、县城墙 城堞、防火蓄水池，防水土堤等。筑路工事主要是乡县道路 基的加高、路面的放宽，沿路桥梁、涵洞的培补整修等。水 利工事主要是栽植新树，补植旧树，剪修行道树枝等。地方 造产工事包括各种林木栽植和垦殖公有田地。第一表反映 了，１９４２年修理河渠最长（１ ９１５ ８８３公里）；１９４３年培修县 乡道最长（共计１２ ４８６ ３９４公里）；１９４５年增凿塘堰容量最 大（１３ ０２５ ８７７立方公尺）、植树最多（２０ ０４１ ９１０株）、垦荒 最多（２８ ６７５市亩）。第二表反映了，地方建设１９３７年征用 民工人数最多（５ １４４ ８８１），１９３８年民工施工人数最多（１４ ６８１ ９１７）。 两表虽然有些年份的资料欠缺，但仍基本上客观地反 ９６ 座，修筑碉 ３ ３０９口． 堡及哨台 ７６ １０２公 栽植各 １９４２ ２Ｏ座，挖掘 培修县道 分防空壕８６０ １ ０４６ ５８９ 渠１；修理河 ９１５ ８８３ 种林木 公尺，整修 公里 公里；修理 ５２８ ９２３株 城墙１９６ 河堤１００公 公尺 尺 建筑公仓 修筑碉堡 培修县道 开凿塘堰 栽植各 运１２座，协 军米 及哨台ｌ５ ２ ２３８ ２００ １６ ５３３口． 种林木 １３ ５０ｏ 座，挖掘防 公里，整修 ９１ ３６３公 ２ ２９１ ３５３ 包１９４３ 运输军 空壕５Ｏ 乡道 分；整修堰 ，渠１ ９５８ 株；垦殖公 粮１Ｏ ２６０ 道，建修城 １０ ２４８ １９４ 道；修理河 有田 市石，搬 门１座 公里，建修 渠９ ０００公 １０ ４２４市 运军器 桥梁１座 里 田 ３００担，搬 运汽油３Ｏ 公吨 建筑公 栽植各 仓３座， 种林木 协运军 整修乡道 开凿塘堰 １ ７３２ ７７１ 米３ ９００ １９４４ ６４ ０１３公 １ ２１２ ６３９ 株；垦殖公 包，运输军 田 公分 有田 粮７ ０１５ ３ ４５７．４市 市石，修筑 田 体育场１ 所 植树 培修县乡 增凿塘堰 ２０ ０４１ ９１０ １９４５ 道１０ ６７５ ｌ３ Ｏ２５ ８７７ 株，垦荒 公里 立方公尺 ２８ ６７５市 田 映了抗战中地方建设民工进行的工事成效、民工人数及施 工数的大体隋况。 下面本文再具体分析一下抗战中四川１９４３年征用民 工，进行地方建设的情况。 １９４３年９月１６日，四川省政府根据第一区至十六区 所辖县局实地查报，制成《四川省各行政区卅二年下季及 卅三年上季农忙起讫日程表》，全川农忙起讫平均Ｅｌ数： １９４３年下季农忙时数为８月２５日至９月２３日，１９４４年上 季农忙时数为４月２３日至６月１日。在调查的基础上，四 川省政府令各行政专员兼区保司令公署、各县市局：各县 ｆ市）利用原有常备的民工总队组织，以各乡镇中队为单位， 发动各乡镇“全部壮丁之集体劳动，强制实施普遍之三日 义务工役”，完成各乡镇有实效的公益事业、生产建设，“尤 表４ ｌ￣ｌＪＩＩ省地方建设征用民工人Ｊ￣（１９３７－１９４５年）＠ 年份 １９３７ １９３８ １９４０ １９４１ １９４２ １９４３ １９４４ １９４５ 共 数 ５１人 ４４ ８８１ ５１００ ２５２ ３９１７２ ２５ ０９０ １４１ ２９１ ５１５ ７８５ ５５８ ６８２ ２ ０８８ ３２７ 计 工 数 １４３３２５３０ １４６８１ ９１７ ３９０ ５２９ ５２３ ０８５ ３ ９４２ ２６９ ３ ｏ９８ ７９２ １７ ６８Ｏ 人 自 数 ２２７ ７５７ ２２９１６１ １ ｌｏ３ ５９２ ４ ９４２ ８５０ 卫 工 ２ ０２数 ７ ５３１ ２１８８ ５００ ３ ５９４ ８１７０ １３ ６７２ ７５ ４００ 人 筑 数 １ ９２１ ４８５ １ ８９６ ５１４ ３０ ４６３ １４ ３５６ ６４１２７ ２７１１３７ ｌ６５ ４７１ 路 工 ７ ４８８ ０５７ ７ ７３５ ０００ ６７ ８８９ ２１９ ４６３ １ ７３２ ３５７ １ ５８４ ４６５ 数 水 数 ２人 ９２６ ｏ６２ ２ ９０９ ６５７ ５ ８４４ ８ ７１９ ６５１６９ ２１３ ６６３ ２４９ ９０７ 利 工 ４ ７１８１２６ ４ ６６２ ５１０ ３１５１０８ ２８９ ２８２ ２ ０７８ ８１０ １ ３ｏ５ ８７４ 数 地 人 方 数 ６９研 ６４ ９２０ １ ７６２ １ ４８６ ７ ０５３ ２６ ９８５ １ｏ６１Ｄ３ 造 工 ９８ ８１６ ９５ ９０７ ３ ９３８ ６１７０ １１７ ４３０ ７９ ８∞ 产 数 人 其 数 ２ ５５０ １９ ５１２ 它 工 数 ５３ ２５ｏ （注：地方造产包含植树和垦荒） 以特别注意与公共造产密切配合，以期建立乡镇财政，实 现地方自治”。０ 四川省征工事务管理处制定《四川省三十二年度国民 工役计划各项工事服役人数分配分组表》。 上表比较典型地体现了抗战中各县（市）结合实际，规 划地方建设工事及有关人数分配比例。成都市、自贡市２ 市级行政区以筑路为主（服役人数５０％），次为造林（３０％）、 末为自卫（２０％）。温江、灌县、巴县、江津等５６县地区经济 富裕、人口众多，则进行地方建设以水利（５０％）、筑路 （３０％）为主，次为造林、自卫（各１Ｏ％）。屏山、马边、汶川、峨 边等２３县地偏人少，则只举办水利、筑路两项工事。为充 注释： ①四川省档案馆．四川省征工事务管理处，全宗号１１６，案卷号２２。 ②四川省档案馆．四川省民政厅，全宗号５４，目录号３，案卷号 ７４０４。 ③《四川省政府公报》，第３５０期，第８页。 ④《四川Ｉ省政府公报》，第２９９期，第１０页。 ⑤四川省档案馆．四川省建设厅，全宗号１１５，目录号２，案卷号３６０４。 ⑥四ＪｌＩ省档案馆．四川省民政厅，全宗号５４，目录号４，案卷号９８９９。 ⑦四川省档案馆．四川省民政厅，全宗号５４，目录号４，案卷号１０９５４。 ⑧四川省档案馆．四川省民政厅，全宗号５４，目录号４，案卷号９４２１。 ⑨四Ｊｉｌ省档案馆．四川省民政厅，全宗号５４，目录号３，案卷号７６７８。 ⑩四川省档案馆．四川省征工事务管理处，全宗号１１６，案卷号１１。 ⑩１９４０－－１９４４年资料来源于《四川省统计提要》表２５；１９４５年资料来 源于四川省档案馆泗川省民政厅，全宗号５４，目录号３，案卷号７６７８。 ⑩１９３８￣１９４４年资料资料来源于《四川省统计提要》表２４；１９３７年 资料来源于四川省民政厅全宗号５４，目录号３，案卷号７４０４；１９４５ 表５四川省三十二年度国民工役计划 各项工事服役人数分配分组表＠ 县别 各项工事服役人数分配比例数 水利 造林 筑路 自卫 成都市、自贡市（２市） ３０％ ５０％ ２Ｏ％ 温江、成都、华阳、巴县、大 足、梓潼、灌县、江津、新津、 ５０％ １Ｏ％ ３Ｏ％ ｌＯ％ 双流、彭县等５６县 眉山、名山、乐山、西充、渠 县、大竹、合川、简阳、资阳、 ４０％ １Ｏ％ ４０％ １Ｏ％ 资中、乐至等５１县 屏山、马边、雷波、汶川、平 武、北川、峨边、沐川、昭化、 ５Ｏ％ ５Ｏ％ 洪县、城口等２３县 北碚、青川、旺苍、武隆４县 自拟计划 设治局 分调动地方建设积极性，取得实效，北碚、青川、旺苍、武隆 ４县设治局，自拟地方建设计划。 据１９４３年四川省国民工役计划各县市动员人数分组 表显示：温江、峨嵋、洪县、乐至、乐山等２３县征用民工４ ０００至６ ０００人。成都、新津、平武、沐川等２３县征用民工 ２ ０００至４ ０００人。中江、三台、宜宾、江津、泸县征用民工 ２，０００人以上。城口、雷波、北川、昭化、马边等１４县征用民 工２ ０００人以下。＠ １９４３年，全省动员１４２县（市）局单位，征用民工５ ４３７ ０９９人，完成铁路路基土方７ ３４１ ６４４公方，植树４７ ９９４ ４５０株，水利挖塘堰土方９ ０９１ ０８０公方，自卫挖防空壕土 方Ｉ ９５６ ６７２公方。＠ 战时四川地方建设以增进农业生产为中心，各县（市） 政府征用民工进行农田水利、造林、垦荒、筑路（县乡道）工 事，取得了明显的成效。“历年来，四川贡献于抗战的粮食 占全国征粮总额的三分之一” 。农作物产量的提高与征用 民工修筑农田水利、开垦荒地、植树造林不无重要关系。 年资料来源于四川省民政厅全宗号５４，目录号３，案卷号７６７８。 ⑩四川省档案馆．四川省民政厅，全宗号５４，目录号４，案卷号 １０８２５。 参考文献： …［日】中材治兴卫．重庆政权的政情［Ｍ】．东亚研究所，１９４３：１３２． 【２］中国第二历史档案馆．民国档案［Ｚ］．１９８７（２）：４． 【３］荣孟源．中国国民党历次代表大会及中央全会资料：下册［Ｍ］．北 京：光明日报出版社，１９８５：４６１． 【４１财政经济：ＺＩＧ］／／中国第二历史档案馆．中华民国史档案资料 汇编：第二编第五辑．南京：江苏古籍出版社，１９９７：１７６． ［５］辞．￣１］Ｊｌｌ省凯旋南京一蒋主席在蓉话别词【Ｎ】．大公报，１９４６—０５一 Ｏ１（２）． ［６］吴相湘．第二次中日战争史［Ｍ］．台北：综合月刊社，１９７３：３２９． 国民义务劳动法ＩＮ］．大公报，１９４３—１２一ｏ５０）． 【８］感谢ｌ￣ｌＪｑ人Ｌ％１７ＮＩ．新华日报，１９４５—１０—０８（５）． ９７
