只要在道路上发生的交通事故，交警都必须要开责任认定书。若交警不出具认定书，可以以书面形式向交通部门申诉。若交警不开责任认定书，那说明此事故不符合“道路”的范围。
法律依据:
《中华人民共和国道路交通安全法》 第七十三条 机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。
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