行政组织的构成要素
〈1〉物质要素：人员(是行政组织的主体、核心,首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。
<2〉精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标)、责权结构、人际关系。 1。行政组织一般性质：
〈1>静态的组织结构 <2〉动态的组织过程
<3〉生态的组织环境 <4〉心态的组织意识。
2.行政组织特殊性质:行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性:
〈1〉阶级性 <2>社会性 〈3〉权威性 〈4>法制性
〈5>系统性
<6>主动性
3.行政组织功能的内容:
〈1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。
<2〉经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育.
〈4〉社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。
4.行政组织功能的特点：
<1>广泛性与有限性,行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的,表现在:
① 行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ② 私人生活领域,只要不触犯法律，行政组织就不干预. ③ 行政组织功能发挥要以法律为依据。
④ 行政组织自身的能力也有限。 〈2〉稳定性与变异性。
一、行政组织理论的研究内容
行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科,其内容包括：
1。行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展.
2.行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。
3。行政组织的生态和心态研究,包括行政组织的外部环境和内部环境.
4。行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。
行政组织理论的研究方法：
（1）阶级分析的方法。(2）系统分析的方法.（3)理论联系的
方法。 （4）静态与动态相结合的方法.（5）纵向与横向结合的方法。
行政组织理论研究的意义：
（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。
（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制
化和现代化的需要，是社会健康发展的需要.
（3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以
为行政组织改革的实践提供理论上的指导.
（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要
第二章 行政组织的演变
1。 奴隶制时期外国行政组织的特点
（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于
宫廷内部的管理。
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了
初步的原始分工。
（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一. （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短,行政工作未职业化。
2、封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约. ②中世纪末期，随着专制王权的确立,宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。
③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展.地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作. 3. 英国内阁的职能：
（1）行政职能,行使国内最高的行政管理权
（2）决策职能,内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过
（4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4.英国地方行政组织的职能
①管理交通道路；②维护公共秩序和治安;③搞好环境卫生；④制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5.
美国独立管理机构的性质和特点
它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有：
（1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6。中国古代行政组织的特点：
（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者.
（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。 中国近代行政组织
◇.南京临时政府时期（1912－1913）：先是总统制；后实行内阁制.
◇。北洋军阀时期（1913－1928)：在内阁制、总统制、帝制中变动。
◇.国民政府时期（1927－1949）：三大原则：直接党制；委员会制；五权分立.行政院是国民政府的行政机关。 1.中华民国的行政组织特点
（1） 在初创期接受了西方三权分立与民主共和国的思想。 (2)孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。 (3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府
主要长官都由国民党中央执行委员会任命。
(4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。 2、中华人民共和国行政组织的特点 （1）新中国行政组织具有充分的人民性。
（2）新中国行政组织的设置与运行,本着精简、统一、效能的原则,不断进行改革与调整,并取得了一定的成就。
（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端:由于分工过细,造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理,造成了上下级或中央与地方之间权责不清。
第三章 外国行政组织理论
1、（腊)柏拉图的行政组织思想
他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里。他的主要观点包括如下几个方面:
（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。
（2）主张“无学识者不能治国”。
（3）指出治国者应以教育为“第一任务”。 （4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想。 2、（腊）亚里士多德的行政组织思想
亚里士多德 代表作《政治学》里,他表达了其行政组织思想：
（1）他提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别。 （2）提出设置行政机构的依据 ：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应.
（3）初步阐述了行政组织职能的思想，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。
（4）行政人员的任用的原则是:适用、专任、德才兼备。 （5）建立行政监督机构。 （6）他主张以法治国。
1、（意）马基雅维利的行政组织思想.
代表作《君主论》与《讲话集》他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人.
主要有四项原则:群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力的原则;持续存在下去的原则。 2、（德、奥地利）官方学派的行政组织思想.
他们的行政组织思想包括：（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；（2）主张选用优秀的人才来治理国家;（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；(4)加强国家及政府的权利。
1.（美）汉密尔顿的行政组织思想
代表作 《联邦党人文集》.他的主要观点为：（1)主张扩大行政部门的权力;（2)主张建立强有力的行政组织(统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）。
2。(英)密尔的行政组织思想
代表作《代议制政府》 观点：
（1）衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。
（2）政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提； （3）行政组织合理分工，实行个人负责制；
（4）政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。 1、独立的、系统的行政组织理论(传统行政理论）产生的背景
（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化
（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展,要求行政组织管理科学化。
（3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提
供了理论基础。
政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行政学从政治学
中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础.②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础,致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。 2、威尔逊的行政组织思想
威尔逊是独立的行政科学的创始人,他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，提出了其关于行政组织的思想：
①要求首先明白行政组织的职能、范围、任务； ②倡导改进政府机关的组织机构与工作方法； ③强调行政组织应成为公众信赖的机关。 3、泰罗的组织科学原理
美“科学管理之父”， 1911年出代表作《科学管理原理》。四点:主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化;强调组织工作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理,即高层管理人员应当适当放权. 4、法约尔的一般组织理论与原则
1916年出版的《工业管理与一般管理》 指出：
（1）组织与管理密切相关。
（2）任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织;
（3）他探讨了组织的层级机构,主张保持比较小的管理幅度; （4）提出了管理的五要素:计划、组织、指挥、协调、控制， （5）提出了14条组织管理原则。 5、韦伯的官僚制行政组织理论：
“组织理论之父”， 提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例;个人魅力；法规理性。
官僚制组织的特征主要有：
（1）组织内的每个成员都占有一个明确具体职权的职位； (2）组织内成员享受的待遇相对固定， (3）组织内层级节制，强调隶属关系；
（4）强调组织的专门化;
（5）组织靠规章制度来加强管理； （6）组织管理以书面文件“档案\"为基础。 6、古立克、厄威克的组织理论
（1)首次提出了“组织理论”这一学科名称。
（2）古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算.这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB. （3）古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。 7、传统行政组织理论有什么特点？ 答案： 特点：
① 都追求组织效率；
② 认为行政组织就是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备的体系；
③ 对人性持悲观态度
④ 采用静态、机械和理想化的研究和分析方法. 不足：
① 第一，他们在强调行政组织的制度、法规、程序重要性时，没有看见制度、法规之繁荣可能对组织目标毫无用处；
② 第二，提出的一般组织原则包含了许多合理的基本思想，但过分追求原则的普遍适用性与完美性;
③ 第三，强调行政组织非人格化和理性化的同时，忽视了人的主观能动性及多方面的要求；
④ 第四,只看到行政组织的内部各环节的协调而没有看到正式组织与非正式组织、组织与外部环境之间的互动关系。
1、梅奥的人际关系组织理论 代表作是《工业文明里的人的问题》
提出了“社会人”理论,认为人除了要求获得劳动收入以外，还希望获得安定、友谊和归属感；
提出了“非正式组织\"的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值
标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率；
作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足度来激励人的“士气”,以提高组织效率。 3、巴纳德的组织要素与平衡理论
社会系统学派的创始人。他对组织理论的贡献是：
① 指出组织的本质是一个协作系统;
② 提出了组织三要素：共同的目标、协作的议员、信息；③ 提出了权威来自于接受的思想; ④ 提出了组织平衡的思想 ⑤ 阐述了非正式组织理论 2、西蒙的决策组织理论
代表作为《管理行为》（或《行政行为》).西蒙的行政组织四项主要包括:
①组织是一个决策系统,组织的功能就是决策. ②组织的目标就是追求决策的合理性 .
③发展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是人组成的集体平衡④提出了组织影响论,即研究组织如何影响个人的决策行为； ⑤提出了组织设计论，认为组织设计要有利于组织决策和为决策所必需的信息传递、信息处理工作。
1、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论(系统权变理论) 著《组织与管理——系统方法与权变方法》.其主要观点是：
（1）组织是一个开放系统 （2）组织是一个整体系统 （3）提出了组织的权变观念
2、柏森斯的行政组织理论
代表作《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。他认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。组织须具备这几个特质:适应环境;达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质通过组织的三个层级来维持：①决策层级；②管理层级，；③技术层级。
3、雷格斯的生态行政组织理论
(1）提出了三种行政组织模式：融合型-—传统农业社会的行政组织；棱柱型—-由农业社会向工业社会过渡的行政组织；衍射型—-高度发达的工业社会的行政组织。
（2)雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。棱柱型行政模式有三种特征：①异质性并存，即在同一社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。②形式主义，即法律与现实的严重脱节。③重叠性，即传统与现代社会的结构彼此重叠。 (3）考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。
（英）帕金森定律
1958年《帕金森定律》（或为《官场病》)，剖析了英国行政部门的种种弊病，他认为官场通病主要有三种:
(1) 职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀； (2) 现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低； (3) 组织的低效源于自发的嫉妒病；
(4) 豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆. （美）彼得原理
与记者霍尔在1969年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者认为,每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。
7、新公共行政学组织理论
（1）对传统公共行政学“效率至上\"的反思与批判
（2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革行政组织变革
（3）提出公共行政组织四种基本运作过程：①分配过程 ②整个
过程 ③边际交换过程 ④社会情感过程 8、企业家政府组织理论
企业家政府理论 十大特征：1.掌舵而不是划桨。2。要妥善授权,而非事必躬亲。3。注重引入竞争机制。4.注重目标使命，而非繁文缛节。5.重产出而不重投入。6。树立“顾客意识”7。重收益、重集资、重赚钱.8。重事前预防，而不是事后的补救。 9。重分权模式和合作式组织。 10。重视市场机制调节，并非仅依靠行政指令控制。 二、中国近代行政组织思想
1、孙中山行政组织思想(1)创五权分立原则，谋求“万能政府”，他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展,目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。 (2)倡导地方自治，提出均权制主张
（3）重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。 3、毛泽东行政组织思想：
它是在马克思主义行政组织理论的指导下，经过根据地政权建
设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。
(1）关于社会主义国家行政组织的性质 ① 必须以为人民服务为宗旨。
②我国行政组织必须对人民代表大会负责。 ③我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。 (2）关于社会主义国家行政组织的职能
社会职能和政治职能两个方面。总的趋势是：政治职能逐渐减弱,社会管理职能逐渐增强。
（3)关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则
①社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效
能、节约和反对官僚主义的原则。②反对官僚主义。必须将反对官僚主义作为社会主义国家行政组织建设的一项重要的原则. （4）关于中央政府和地方政府的权力分配
主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。 着重强调的是,在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。
4、邓小平行政组织思想
是对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展.体现在他的《党和国家领导制度的改革》。邓小平的主要行政思想有：
（1）行政组织应以经济职能为中心，强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力。 （2）行政组织必须进行改革（比较重要）
①行政组织改革的必要性。 应该“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统\". ②要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系 ③要改革党政不分的问题，理顺党政关系.④要改革政企关系,实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。⑤要进行机构改革。机构改革是行政体制改革的重要内容，精简机构是一场革命。
(3）行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率：邓小平指出,“克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题”，克服官僚主义斯行政组织体制改革的目标。 （4）行政组织必须加强法制建设
①必须加强组织制度建设。②重视组织机构的编制立法。③主张建立严格的工作责任制。④强调建立科学的干部人事管理制度
第六章 行政组织结构
行政组织结构的功能
在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。
（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。 （2）合理的组织结构,有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。
（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。 （4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。 合理的行政组织结构的标准：
（1）任务与组织平衡 （2）按比例设置单位和人员 (3）分工明确、合作良好 （4）适应环境、具有弹性。 行政组织的宏观纵向分工特点
行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以
层级制为基础的垂直分工 。特点是:
(1) 层级越高，管辖的范围越广,但组织的数量越少； (2) 层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。
行政组织横向分工的必要性 （1）适应行政管理有效性的需要； （2）适应行政管理专业化的需要；
（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要;
（4）适应行政管理程序化的需要。
决定管理层次和管理幅度比例关系的主要因素包括哪些？ 1）领导者所在的纵向层次；
2）2)下属工作的性质及难易程度；3）领导者个人的水平和能力的高低；
4）被管理者的素质的高低； 5)集权、分权与授权的程度；
6)下级单位所在的位置，以及交通、通讯状况； 7）技术装备和工作条件。
第七章：行政组织体制
三、集权制、分权制、均权制的定义、优点和缺点 根据中央与地方的权力关系划分：
集权制
优点：（1政令统一，防止政出多门 （2层级节制,指挥灵便，有利于提高效率。（3集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。
缺点：（1事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性，(2容易导致中央独裁；（3层次繁多，不能及时果断地处理政务, (4下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。 分权制：
优点：(1）政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。（2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。 （3）分级治事，符合民主原则 。
缺点：(1地方权力过大，易形成地方主义，甚至导致国家分裂。(2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展
（3）地方权限过大，上有政策下有对策,中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。
均权制 优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。
缺点 ：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。 五、首长制、委员会制、混合制的定义、优点和缺点 根据掌握最高决策权人数划分 首长制
优点 ：①事权集中,办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高;③责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生；③易于保密，减少扯皮。 缺点：
①首长个人独揽全权，易形成个人专制；②若无有效
的监督，首长易滥用职权 ③首长一人智力、精力有限,若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详. 委员会制 优点:
①能够集思广益，容纳各方面的意见,集中多人的智慧,
考虑问题比较全面；①集体承担责任，利于协调一致地推行计划;①互相监督,不徇私舞弊. 缺点：
①责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶
过现象；①议而不决，决而不行，浪费时间;①委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂,也难以保守国家秘密。 混合制
优点 ：①可同时兼顾首长制和委员会制的优点,而避免二者的弊端,既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独
裁,又可避免无人负责。
缺点：若运用不当,则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。 七、完整制、分离制的定义、优点和缺点 根据同一层级部门隶属关系划分 完整制
优点 ：①权责集中,指挥统一，可令行禁止,防止迟缓推诿； ②各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突；缺点：①权力过分集中易形成一级行政首长的个人专权；
②易形成地方本位主义
分离制
优点：①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权； ①实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻,也有利于下级政府因地制宜地实施。
缺点 ：①权力分散，易导致多头指挥，政令冲突
①政出多门,易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。 十、名誉市长制、市经理制的定义、优点和缺点 根据城市首长产生的方式和职分
名誉市长制
优点：权责集中,机构精简,可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。 缺点：
① 没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调；
② 行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法
的控制与监督；
③ 议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。
市经理制制
优点 ①有一个统一而高度负责的行政首长,便于统一指挥，提高
行政工作效率；②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。
缺点 ：市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为. 第七章行政组织类型
一、以行政职权大小分类
1、统率机关的职责（1）计划决策（2)组织指挥（3）选人用人（4)编制财务预算（5）应有相应的行政责任 2、被统率机关的职责：
(1）依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划；（2）做好实施计划的思想、组织与物质的准备,并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来;（3)在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作；（4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务. 二、以行政业务性质分类
3、业务机关的职责： （1)计划。即 制定实施计划与措施。(2）执行。合理组织人力、物力与财力，有效进行指挥 （3）考核 定期对本机关工作人员的工作能力、工作态度及工作绩效进行考核, （4）报告.将工作进展情况及遇到的问题及时向上级汇报。 4、辅助机关的职责：（1）协助行政首长处理日常事务. (2）深入实际,收集研究信息。 （3）上传下达，综合协调。 （4）管理本机关的人、财、物。
5、综合性管理机关的职责：对其职权范围内的各种综合性业务进行管理.
6、专门性管理机关的设置：应尽量将专业相近部门合并到一个部门管理，实行大部制。同时，应将政府对专业对象管理,从微观、宏观并重转为以宏观管理为主。 三、以行政活动程序分类， 行政组织可以分为：
（1）决策机关它是指在行政活动中做出决定、制定规划、发布命令的机关。其职权同统率机关的职权基本相似。
（2）执行机关:它是指对决策机关做出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关.其主要任务是执行决策中心的各项指令。 （3）咨询机关它是指为决策机关提供意见和建议的机关，
（4）信息机关它是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关。
（5）监察机关坚持机关分为两种：一是负责对整个行政机关、
行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员进行监督、检查的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法
律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。
五、以行政层级分类：1、中央行政机关，2.地方行政机关 六、以行政组织设置的久暂分类：常设机关与临时机关 七、以行政组织的特殊性分类:
1、派出机关：2、分支机关：3、合署办公机关
第八章:行政组织与外部环境
1、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响： （1)生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质 （2)生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置 (3)生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础 （4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。
2、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响: （1）基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化。 （2）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式 三、政治环境对行政组织的重大影响有:
(1）基本的政治制度直接决定行政组织的基本性质，而且决定着行政组织性质的变化。
（2)政权组织形式决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位。
（3)政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的平民化、
科学化程度。
（4)政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度,
(5）政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序；
（6)法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。
（7）法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。
行政组织一般行为的期望观念对行政组织的影响： ①不同国家行使对行政组织的管理范围有着不同期望。 ②不同的国家对行政组织输入、输出的期望是不一致。
③人民对行政组织系统的认同感不同，决定着群众参与行政输入方式.
行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响:
权力观念上的不同导致不同行政权力的行为模式，决定人们的行政参与意识与状况。血统论、唯意志论、法治论
行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响：行政组织内部人际关系的观念，随着社会历史条件的变化而具有不同内容. 行政组织运行方式的观念对行政组织的影响:一种是以人为主的人治观念；一种是以法为主的法治观念。 行政道德的观念对行政组织的影响：
①它指导行政组织成员的政治方向；②它制约着行政组织成员个人利益的欲望；③它制约着行政组织成员的社会地位。
民族环境对行政组织的影响:
①民族环境影响到国家对民族的管理政策及其相应的行政组织的设置,
②民族环境影响着行政组织体制，即行政组织结构中各层级、各部门之间的权力分配关系；
③民族环境制约着行政组织权力行使；
④民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力.
宗教环境对行政组织的影响：
（1）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使（2)宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动
（3）在新的历史时期,宗教的积极作用：①动员教徒们参加国家建设,有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善
自然环境对行政组织的影响
（1）地球环境影响着人类社会文明的形成与发展，从而制约着
各国行政组织的发展模式。
(2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着
其行政组织的财力基础与功能发挥。
（3）自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政组织的部门设置与功能体系。
（4）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织
稳定状况.
（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
国际社会环境对行政组织的影响：
（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。
（2）重大国际事件的发生,也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。
（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。
（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机
构。
（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则
的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。 六、创造良好的外部环境
1、创建良好的经济环境：(1）行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构。（2）建立、健全符合本国国情的经济体制。（3)充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民生活水平。 2、创建良好的政治环境：
3、创建良好的民族、宗教和文化环境：
民族:①树立民主意识。②树立法律意识。③树立双向沟通意识④树立政绩意识⑤树立新的行政道德意识
宗教： ①实行政教分离 ；②保护宗教活动的正当场所;③加强行政组织与宗教界的双向沟通 ；④宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束 。
4、创建良好的国际社会环境： (1）培养行政组织成员的国际意识， （2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。（3）坚持独立自主的外交政策.（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。（5）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流.
第九章：行政组织的内部条件
1、物质条件对行政组织的影响
①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率.②物资设备制约行政组织的活动及其效率。③经费是影响行政组织全部活动的命脉.④图书资料影响行政人员素质及行政工作效率. 2、制度条件对行政组织的影响
①制度使行政组织具有相对稳定性②制度使行政组织具有统一性③制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义.④制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。⑤制度的优劣影响行政组织的生存与发展.
3、人际关系对行政组织的影响
①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。②人际关系影响行政组织的内聚力。③人际关系影响行政组织的工作效率。
4、群团及群团关系对行政组织的影响
划分为有效群团和无效群团。有效群团:有助于组织目标的实现和行政效率的提高。无效群团： 妨碍行政组织目标的实现和行政效率的提高.
5、非正式群团对行政组织的影响
(1）积极影响有三个方面:①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力.③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高.
（2）消极影响主要也有三个方面:①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时,它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。③破坏行政组织内部的团结与纪律。
6、组织摩擦产生的原因
客观方面有:①组织结构与组织体制的不合理；②角色冲突;③信息沟通的渠道受阻；④分配资源的有限。主观方面有:①利益、目标上的不同;②价值观念的不同；③性格爱好的不同. 7、正确处理组织摩擦
（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。(2)增加沟通机会,消
除误解和分歧，解决一些摩擦。(3)设立共同而合理的竞争目标与规范 （4)强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，克服本位主义、个人主义. 8、创建良好的物质条件
改善行政组织物质条件的方法,主要有四种:
（1）科学选任、严格培训、合理调配人员。（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。（3）发展国民经济,增加行政经费.（4)大力节约行政开支。 9、创建良好的人际关系
（1）平等民主的原则与方法。①坚持平等的原则。 ②坚持民
主的原则 .(2）利益共享的原则和方法。(3）意见沟通的原则和方法。（4）激励强化的原则和方法.
10、创建良好的群团关系
建立良好的群团关系的方法有：（1)使群团目标与组织目标保
持一致. （2）增强群团的内聚力。
第十章：行政组织的建立与自身管理
1、行政组织建立原则的指导思想：（1）主观与客观性的对立统一。（2）科学性和阶级性的对立统一。(3）稳定性与变动性的对立统一.
2、传统理论时期的行政组织建立的原则
（1）组织目标原则。 （2）指挥统一原则。 （3)层级节制与幅度适中原则。行（4）权责相称原则. （5）授权原则。 （6）专业分工的原则。(7)精简节约原则。 3、行为科学时期的行政组织建立原则 （1）以人为本原则。（2)人与组织平行原则。（3）参与、沟通、激励原则。（4）正式组织与非正式组织互动的原则. 4、系统权变时期的行政组织建立的原则
（1）系统原则。行政组织是一个由各子系统所构成的系统,处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。（2）整体原则。行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功能大于部分之和,反之,则小于部分之和.（3)开放原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和灭亡.（4）封闭回路原则.行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。（5）权变原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时,其组织原则与管理方法必须随之调整，一个有生命力的行政组织系统必定是一个善于适应性调节的系统。 5、行政组织原则建立的作用
（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。(2)有助于指导与规范行政组织的日常管理。(3）有助于改革与完善行政组织。
6、符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些 （1）服务原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿.
(2)职能原则组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。 （3）法治原则其含义是:主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行. (4）统一原则在目标法制统一的基础上
（5）系统原则首先保持整体功能。其次要坚持开放，还要坚持平衡
（6）效能原则专业化、明确化、具体化、简炼化。 （二）情感型管理
情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入,满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。
情感管理的基本方法共有四个：(1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。
（2）沟通.需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通，从而产生强大的内聚力。
（3）参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面。
（4）协调。 （三）市场化管理
市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争环境，从而激发组织成员的潜能，提高其效率。 市场化管理的具体内容是: （1）行政组织内部管理的市场化. （2）行政组织内部人事制度的市场化。 （3）行政组织自我服务功能的市场化。
9、我国行政组织自身管理的方法（民主集中制的方法、重人与重制度、目标管理方法）
（1）民主集中制的方法。在行政组织的自身管理中,坚持与贯彻
民主集中制的方法主要有如下含义:①行政组织的自身管理要民主.②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。第三是指明确的个人负责制。
（2)重人与重制度相相结合的方法。重制度的方法有：健全行政法规与制度；完善行政组织结构、方法与手段.将这两种方法相结合，就会出现既有纪律又有自由的生动活泼局面。
(3）目标管理方法。其管理方法主要包括；①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。
行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用：
（1）规定行政组织前进的方向。（2）它激励行政组织成员的工作热情。（3）它提供组织与个人工作考核的依据.（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调.(5）它影响行政组织结构的设计与调整,制约组织中人、财、物的具体配备。（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。
第十一章：行政组织的编制管理
把职能管理作为编制管理管理的内容，是在1988年 正式明确的。提出了定职能、定机构、定人员的“三定”方针。
职能管理的内容有：①提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；②合理配置各部门的职能；③协调各部门之间的职能分工；④协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与非政府部门之间的职责分工。
(2）机构管理 主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理.
（3）人员管理①制定各级政府编制比例和编制标准，②核定各部门、单位的人员编制总额；③确定全国行政组织和它的各个层级、各个部门的人员编制结构。
3、行政组织编制管理的性质和意义
（1）行政编制管理的性质
①政治性。编制管理是国家意志表达和执行的载体,反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。
②服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好地全面发展服务。
③系统性.必须用系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置，使整个国家机构编制形成一个科学的统一体系。
（2）行政组织编制管理的意义
①科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。 ②科学的编制管理有利于节省财政开支。
③科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。
5、行政组织编制设计的基本原则
（1)职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。（
2）职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实,才能体现编制管理的作用。
（3）协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。
（4）动态调整原则:兼顾编制的稳定性和变动性 (5)精简节约原则
（6）依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。
6、行政组织编制总体设计依据（即核编参数）：
（1)职能的种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。
（2）人口数量。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小. （3）地域面积和地势面貌。 （4)经济发展水平.
（5）行政区划。以上因素，以职能的种类为基本因素，由它决
定的编制数为编制基数，其它各个因素所占比例，依次递减。 7、行政组织编制单元设计依据
行政编制单元设计依据是微观层次的定编，包括各个部门机构与
机构内编制设计的依据。
①部门设计依据是根据各地实际业务需要设置机构；②要将业务
性质的种类与数量大小相结合；③上下级业务对口,但机构不一定对口；④根据机关不同的性质核定编制。 机构内编制设计的依据是:
①以最小的职位（精简精干）完成最大的工作量，既要事事有人
做，又要人人工作满；
②尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或一个人去完成；
③员额的结构要合理，避免人员之间的力量互相重复、干扰、抵
消,从而使管理混乱,不能协调配合。 8、行政组织编制设计程序 编制方案从设计到批准实施的流程，应以调查研究为基础，自始
至终均在调查研究的基础上进行.编制设计程序，一般而言有四个阶段:
（1）发现问题,确定目标.（2）拟制方案,分析选优。（3）试行实施，反馈调整。(4）依法呈报，核定实施。 10、行政编制审批的要求是: （1）依法进行审批。
（2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行。 （3）审批工作应根据编制程序法严格执行. （4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律.
11、行政组织编制管理的方法：
(1）编制管理工作的规范化：①标准化。②程序化。③制度化。
(2）编制管理手段的全面化：法律、经济、行政手段 （3）编制管理技术的现代化
第十二章:行政组织变革的一般规律
一、行政组织变革的原因 1、行政组织变革的外部原因
（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革。美国学者雷格斯在《行政生态学》 三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。
(2)经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。 （3）政治制度的更迭导致行政组织的变革。 （4)社会发展程度促进或制约行政组织的变革. （5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革。 2、行政组织变革的内部原因主要有
(1)组织的规模过度膨胀。（2)行政组织人员的弱化、老化和臃肿。
行政组织变革的目标是：
（1）确定行政组织变革目标的重要性：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果；二是定向作用，即指出组织变革的方向。 （2）行政组织变革的基本目标 ①提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。②加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其能稳定协调有序地工作。③在实现上述两点的过程中，必须处理好行政组织的变革性与稳定性的关系.
(1)行政组织职能的变革：
①从行政组织职能作用的领域来看，从政治职能为重心逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的.
②从行政组织职能作用的性质来看，以保卫性、统治性的职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变.
③从行政组织职能分化的程度看,是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。
④从行政组织职能的行使方式来看，是由以人治为主、行政手段为主转为以法治为主、行政手段与法律手段、经济手段并重. ⑤从行政组织职能作用的深度与广度来看,以宏观、微观并重转
为主要控制宏观—-主管对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉及违法的事件。 （2)行政组织结构的变革：
行政组织横向部门结构的变革趋势是：
①从行政管理过程来看,正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，发展成重咨询、信息、监督部门，使其
与决策、执行部门相平衡的趋势。
②从行政管理职能来看，变革的趋势是精简、合并比较庞大、众多的对社会微观活动进行专业的直接管理部门，加强对社会宏观活动进行综合的间接管理部门。 （3）行政组织权力关系的变革 ①行政组织向社会组织还权。
②横向分权。逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。
③纵向分权。既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。
1、行政组织变革的动力
有：①统治阶段为了完成行政管理的职能—-政治职能、社会职能，需要行政组织变革.
②社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力。
③行政组织成员为自身全面发展的需要，要求行政组织变革。 ④社会的需要和人民群众的要求，
⑤新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织的变革提供了
精神支柱、理论基础和指导思想。
2、行政组织变革的阻力
①行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。 ②来自资历较高者、年长者的阻力。③人际关系的阻力。 ④对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。⑤因害怕被精简,而反对或害怕变革。⑥对陌生事物的疑虑,对变革后果不了解而产生的阻力。 3、克服阻力的基本方法
(1)广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍.(2）发动群众,民主参与变革。（3）尽量减少损失代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素，（4）克服利益本位思想,以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革。(5）要建立专门研究行政组织变革工作，具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子.
第十三章:当代中外行政组织的改革实践
一、当代美国行政组织改革: 2、美国行政组织改革的主要内容
(1）政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构
(2)放松了政府自我管理的规制,对下属行政组织充分放权。这表现在:①削减陈旧规制②改革预算制度③简化政府采购方式，④改革人事制度⑤授权于州与地方政府和授权给下级工作人员. （3）裁减冗余机构和工作人员. 3、对美国行政组织改革的简单评述
(1)美国行政组织改革以放松规制为最大特点。这对各国的行政改革有着重要的借鉴意义：放松规制改革的成本与效率观念、绩效观念、顾客至上与服务意识，在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，都为各国行政组织改革开拓了新的思路,提供了有力的理论和经验支持。(2）美国的放松规制改革既是信息时代的要求,又是美国规制泛滥的结果.（3)美国的放松规制并不是放松所有的规制，而是那些过细过滥的规制。 二、英国行政组织改革
2、英国行政组织改革的主要内容
（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。 （2）调整中央政府与地方政府的关系。加强宏观控制，步入中央集权化时期.
（3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制.
（4）以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”.
（5）改革人事制度。短期合同制和重视工作结果的工资奖励制度的推行，私营组织的成员可以参与政府管理，这都从根本上动摇了传统的文官制度。
3、对英国行政组织改革的简单述评
（1）英国行政组织改革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，缩小政府职能和机构。（2）强调行政组织内部的效率，强调中央的宏观控制权。这些对各国行政改革都有借鉴意义。（3)注重学习私营企业的管理经验，较好地完成了改革的任务.（4)英国行政组织改革方案内容全面、激进，实施稳妥，针对性
强，有利于行政改革目标的实现。
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