浅析农业“三区”划定对现代都市农业发展的影响--以闵行区为例

划定浅析农业“三区”

对现代都市农业发展的影响

—以闵行区为例——

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包含粮食生产功能区、蔬菜生产保护农业“三区”在上海都市农业发展的条件区和特色农产品优势区。

下，通过“三区”划定与建设，进一步稳定农产品生产提高农基地，强化合作组织和龙头企业的带动作用，。业生产标准化水平，做到“绿色发展，提质增效”

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如自然、科技、政影响粮食总产量的因素很多，

关键影响因素也策等等。但是随着耕地单产的变化，在发生变化。社会经济技术的投入量对中高产田粮闵行区粮食、蔬菜食单产的变化起着关键性的影响。

规模化的生产配套设施齐全度、耕地集中连片程度、已成为影响耕地产量的关键因素，结经营能力等等，

合诱导性技术发展理论，机械化大大提高农业生产划定要求满足效率，增加农产品产量。同时，“三区”耕地相对集中连片，生态配套设施齐生态环境良好，

全等条件，并且优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行划定。这些条件都将有效提高都市农产品的产量。2018年闵行区粮食产量达到每亩561.公斤，种植机械化率达99.1%。

渊二冤野三区冶划定对增强食品安全管理的影响食品安全的源头在农产品，威胁农产品质量安蔬全的污染源主要包括农地重金属、生物毒素污染、菜农药残留超标等。水土资源条件较好的耕地污染源较少，产出的农产品质量高。土地集中程度和规模化肥使用相对于散户，在化肥农药的使用上化经营，

更加合理和科学。农业生产配套设施包括硬件设施大和软件设施。硬件设施包括农田道路、水利灌溉、棚等，能有效提高农产品质量。软件设施包括产品认能证查询、产品定位、农产品溯源等软件平台设施，提高农产品安全性。有效监督农产品绿色生产，2018年，全区化学农药亩均使用量为1.0公斤/亩，超额完成市化学农药亩均使用量1.1公斤/亩的任务

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一、闵行区“三区”划定现状

目前闵行“三区”总共划定1.96万亩，划定“蔬菜生产保护区”1.13万亩，“粮食生产功能区”0.83万亩。蔬菜生产保护片14片，涉及华漕镇、吴泾镇、划浦江镇、浦锦街道4个街镇，其中耕地0.88万亩。定粮食生产保护片7片，涉及马桥镇、浦锦街道及浦江镇3个街镇，其中耕地0.76万亩。

在划定的粮食生产功能区内，目前粮食种植面积约为92%、蔬菜种植面积约为5%。在划定的蔬菜生产保护区内，目前蔬菜种植面积为53%，粮食种植面积为46%。未来都市郊区蔬菜生产保护区的建设调整范围及难度相比粮食功能区更大。

从粮食生产功能区和蔬菜生产保护区区域分布来看，粮食生产功能区的每片区域集中连片度较高，片与片之间的数量差异较小；蔬菜生产保护区片与片之间数量差异较大，部分蔬菜生产保护区集中连片度不高。

二、“三区”划定对都市农业发展的影响

渊一冤野三区冶划定对提高都市农产品产量的影响

上海农村经济圆园19年第10期

三农前沿

目标。全区化肥用量24.95公斤/亩，

完成了24.96公斤/亩的减量目标。目标到2022年，农田化肥、农药施用量分别下降21%和20%，地产农产品绿色食品认证率达到30%。

渊三冤野三区冶划定对提高农业经营收益的影响农业经营收入和农业经营成本决定了都市农业经营收益。从农业经营收入来看，农产品产量提高和农产品质量提升都能带动农业经营收入。目前闵行农业产量已经达到一定的程度，增产动力解接近天花板，但是农产品质量的提升空间还是巨大。如此看来，提升农产品质量是农业增收的主要动力。农业经营成本包括人工成本、土地成本、物质成本等等。“三区”划定要求耕地集中连片和水土资源条件较好。耕地集中连片经营可以节约人力成本，提高农业生产和经营效率。与此同时，水土条件的改善会要求农业从粗放型管理向精细化、

集约化、循环化管理转变，短期内会使人工费用和设施投入成本增加。

渊四冤野三区冶划定对改善都市农业景观的影响都市中的耕地、园地、林地、草地、水域等多种景观形成了都市农业景观。农作物在一定程度上能化解城市的污染物，减少城市环境污染，从而能提升城市绿色景观机制。但随着城市化进程的加快，农用地的破碎化和分散化使得耕地不断减少，破坏了都市农业景观的生态服务价值。农业“三区”划定将促使耕地集中连片程度进一步提升，农村美观度增强的同时便于对耕地用途的管制和保护，与建设“三园”和乡村振兴的战略不谋而合。

三、

问题与建议渊一冤建立差别化的土地用途管制

农业“三区”划定了粮食、蔬菜、特色农产品的专门生产区域，

应当严格它们的用途管制。目前闵行在划定的粮食生产功能区内，目前粮食种植面积约为92%、蔬菜种植面积约为5%；在划定的蔬菜生产保护区内，目前蔬菜种植面积为53%，粮食种植面积为46%。要逐渐引导区内非粮、非蔬产业退出，强化都市现代农业绿色发展功能和食品安全管理。“三区”以30

外可以适当放松用途管理，

推进资源市场化配置、优化调整用地结构，发展休闲农业，结合特色小镇、美丽乡村、田园综合体建设，开发利用乡村历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素，推动多功能、多样化都市农业经营方式。

渊二冤优化农业野三区冶补贴结构

目前市、区的农业补贴主要集中在农业生产端，有粮蔬种植补贴、

化肥农药补贴、农机补贴、土地流转补贴等。对于农产品销售端的补贴很少，对农产品的市场建设引导不足。今后农业的补贴结构可以向农产品销售倾斜，

引导构建农产品产业链。科学完善农业保险补贴，农业保险可以有效地提高农业生产单位的抗风险能力，但目前农业保险机构的承保、理赔、财务资产管理等还存在一定的问题，部门应当加强监督管理，提升资金使用绩效。

渊三冤完善新型农业培训制度

劳动力是建设都市现代农业的最重要生产力之一，与传统农业不同，现代都市农业需要“有文化、懂技术、善经营、会管理”新型农业劳动力。目前闵行区从事农业生产的劳动力老龄化严重，人口也在不断减少，文化教育程度较低。

一要重视新型职业农民的培养。尤其是对都市现代农业领军人才的培育，现代农业领军人才的培训主要是针对企业负责人、

合作社理事长、家庭农场经营者，提高他们的科技文化素质、知识学历水平、经营管理能力，培训新型职业农民成为现代农业经营的引领者、新型职业农民的领军者、农产品安全生产的带头者，带动广大农民增收致富。二是建立农业人才的引入和补贴机制。都市现代农业人才的收入水平与其他行业的收入水平差距较明显，农业人才流失严重，因此应当加快完善农业人才的激励机制和相关补贴。

三是鼓励农业科技人员创业创新。让农业科研机构、涉农高等院校和农技推广机构与新型农业经营主体紧密合作通过技术许可、技术转让、技术作价投资等方式开展科技成果转化。激发农业科技人员创新活力和创业热情，推动农业科技成果转化与推广应用。□

渊作者单位院闵行区三农综合服务中心冤

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