现阶段新旧体制摩擦的式”、“临猜模式等并起到了轰”,动效应极大地推动了机构改革的。主要根源在于政府职能转变不到位机构改革滞后因此目前以,改革人余置构机论富员的安深化“。在这些模式中对精简人员”转变职能精简机构为目的的行政的出口和安置都有许多成功的探索创造了可行的方式一、管理体制改革势在必行“党的十实体消种方式、四大报告指出是已经到了非改不实体消、可的地步。”机构改革的重要性必。、肿即是党政机关社会团体事业单位及其干部下海创办实体以“”要性并非人们没认识志早在减“毛泽东同1956年就提出机构要精”五模式种安置精简人员创办实体是“”。1992邓小平同志更加尖锐地指出年春以来出现并形成热,、、、据国、精简机构是一场革命并提出了机构改革的概念”。家工商局和国家体改委不完全统计山东山西河北江西湖南、“在实践中建国以来进行了四次机构改革但改革均没成功都没有走出梢简’福祝景石恩岚O湖北内蒙古等省自治区近年来创办实体达七万之多而且方兴未,、、,艾一。尽管人们对实体热褒贬不“”—膨胀—再精简—再膨胀,”,但它确实达到了机构消肿安,。,的怪圈机构编制减而复增人员越改越多这为什么?除了当时主客观条件不具备等原因外主要是精简人员出“置富余人员解决干部出路的积极目的因此实体俏肿是安置富余。人员的好方式“口”太少安置不出。去致使机构改革难以成功这次实体热不同于前些年”精简下来的人员哪里去?这是以往也是这次机构改革中最棘手的问题的的。’“经商热”其一,`’实体热是市”场经济和机构改革的压力下出现以精简机构转变职能”,,,安置富余人员为目的前些年,`’。如果精简人员安置不了机构改革无法成功的经商热是在流通领域钻,`双轨制的空子是官”。,”,“以往机构改革是用行政命令的手段把编制数字压下来“”,。倒’.”、“官商””其二政策配套许多省市对办实体制订了“、,,但精简人员出口少缺少有效的安置方式过去在机构改革中也试办过公司的形式但由于原有行政职能没有及时收回并没有成为经济实体结果公司成了机关的.,先办后脱钩的政策前些年的经商热不是这样其三实体多为开发性服务性以自身优势服务于社会和经“济发展前些年经商热以倒”`“”为业对实体热不论怎。。“”翻版”也采取过向事业单位转移的形式但由于事业也,`样评说它的出现是有深刻的社会根源就机构改革来,是行政化的事业吃的是皇粮”精简终归于失败相反。说己妥善地安置了富余人员。如山西省隔县已去搞实政府职能没有转变有些事还要干减编出现的空缺很快又填平了所以官员越来越多,体的3阴人预计近年内还有40一50人不吃皇粮约占6%全县干部总数的3目前全国吃皇粮的已“”湖南省岳阳县已通过办实体转移。达300。多万人,堪称世界之最这说明梢简下来的人员。。机关干部432人约占机关干部的五分之一二、能否得到合理有效的安置直接关系到叽钩改革的成败,“神随庙走方式“”“””“”。“神即机关千部;庙即”“”精简下来人员只有在政府机构之外有了新的职业并与行政机构完全脱钩与行政职能完全分离还能创造出大于自身消耗的物质财富不再吃财政饭精简人员才算安置好机构改革才算成功。政府机关。神随庙走即对那些既有政府职能又有企业职能和在经济体制改革后职能消失的行政机关整,建制地转向企业或公司原来的行政机关干部也随之脱离行政序列与财政脱钩。我国现行政府部门是按产品分、十四年改革开放发展市场经济为机构改革和精简人员的安置创造了许多条件邓小平南巡讲话后机构改革渐入佳境涌现了限县模式“”、。工行业归口设置的。、。具有典型的计划经济产品经济特、点在市场经济条件下这些部门其政府职能少企业职能多已与市场经济发展要求不相适应“卓资模式”、’浑原模在其政府职能撤1993年第4期并转后完全可以退出政府序9]l体。、成建制地转为经济实”}去}厅。这次机钩改革也面临这样一个问题将原}5。如湖南省物资由于庙的转向。“”’神也随庙走了大量的干部得、””个机构合署为一部四室减少到:定员。55到了安置、如山东省就将属于政府序列的省商业厅省{人}减少67%富余人员怎么办?有些地方创造多向分流粮食局省供销社退出)戈建制地转为经济实体、、;同}}寸成}的方式多向分流即一是到机关兴办的实体中去二是;;到下层公司或基层单位去三是到上级党校干校学习、、立商业集团总公司省粮油集团总公司省供销社集团总公司使三个部门的“20四是到从层挂职锻炼;五是年龄大的身休差的提高前退多各厅局级干部及近手名机关十一”部进入商界不吃皇粮“”“”与财政脱钩有些具在肌构改。l革中也采取神随庙走的方式安置睛简人员如内{};休六是留厂年轻的为实行公务员制度做准备一。分流不是目的关键是断奶”。“”但没有分流也无法,蒙古卓资县采取这种方式安置了’4:巧”人。有些具备企业{断奶“所以许多地方都制定了先分流后脱钩再断。“条件的事业单位也使它神随庙走成建制地转业这}奶的三步曲政策较妥善地安置了富余人员样又安置了262人彻底与财政脱钩三、”’”如湖北省。{宜昌市采取这仲方式.I。。2:市就有3。。。多至J年1。月介有偿离职亏式有偿离职即鼓励党政干部走出…}名机关。部从党政机关分流。。来有力地椎动了全市的:L关从事新的职业所给子的补麟和资助以达列安置富jt余人员的目的。}!几钩改革五、人们不愿离开机处不想到社会经济生、、!散局立会方式撤局立会即将属于政府序列的、、。活的广阔天地中去创业除!”’思想和吃大锅饭’本位\\l”…}局撒销成为不具有行政职能的协会商会行会等并逐。思想束缚更主要的是付走出肌冷人员缺乏有吸引为的鼓励政策办实业缺钱少物tT此l讨`人要日仔又缺[“步将原局所属的干部与机关和财政脱钩少员出、原来机钩改革。”卜…一「沙安置方式单一实质上是思路没有打开富船或浆”“”而下不了海’”。所以自些地方在机均改苹中创造了有偿离职方式鼓励机关干部下海、”如内蒙占)宏图我国第王产业相当弱…,{,!余人员是财富不是包袱要鼓励}也{〕第三产业上大展。。在国民生产总值中占的比重7。%卓资县县委县政府制订的石偿离职方式是具级干部为25一州井发达国家占6。%美国是65琳新加坡是。印;万龙离职}度是JS%而我国{,。O年汉占灯%、;:增长。3写,:{增长:。)%第三产};者的补偿是以国家闲置的资产实物支付离职“妇心为期万元科级干部为夕万元一般朴部为1559}年国民生产总1}`美国第三产,l。就业!O年如果01年后想回到机关那么要按月它{分戍:、}2!人数占15%我国占}7%可见发展第三产业还需要许多、。分连本带利付清后方可归队如梁补偿金归个人所有这样育。}。年后不回叽关邢一人机关减下来的富余人员远远不够。。因此要采取优惠、!{政昨拍卖国}政策组织精简人员转向第三产业如为政府和企业服名于部在参力:务的多,卜。会、:会商会。织各、{、。,。务法律月。家闲置资产的角逐中中际在得到林偿后山汀变民有一}5,、、“”’的地方也采取此方式鼓励提前退休「机关投入经济i二部提前离于作安徽省教励机处犷{务咨询研究人才培训等都需要大量的人来干这其中j、、。,规定凡工件年限满]扮加仁们满周岁)厂、巧{0有的是第三产业有的则是第四产业。如L海市在机构,年或男年满55周岁(女年满气仆一改革中撤局立会率先撤了}1个工业局成立了对等的年要求提前退休列城乡创办顶扮承包个北的业进行技术改造技术示句等名币城’、材个佗j;一个仁业协会“夏““于}吏行政职能iL企“花务自的协会里自r戈于尔自此朝’。二一己为自己服务承担起行为协调职能以后逐步走向自讨污吩比他1}{三,日隔利待问按国家规定发结退休};遇与原单位其他退沐职l相同一上与政府序列脱钩犷公余人员。。这既精减了机构又安置了大量的}冲乍续讨劝左至弓法定l退休年龄时再按当时工龄爪新i卜发退休费大地鼓励了干部支待。仙方式极宝总之在机钩改革中只要富余人员得到了妥善安置就保证丁改维的成功一“厂海”使卜:仔打右了”一定的粥肋和以上五种方式是笔者抽象的划分、、n丈际操作中是分不开的交互并用的还要在改革实践四、;多向分鹿方户、。}分流即采取父出日多渠多位、L、「协不断修正和完善(道纵横交错方式将京余少员从阴处卜分流出去石的脱钩有的不眼钩使梢简于部得到妥沂的安段JT改革精简人协卜不去就忆出门珍沉内l。、作者单位中共黑龙江省委宣传邵张振华〕:)过去tJ构L巧i流不出〔责任编辑/L齐齐哈尔社会科学厂O一