青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划

摘要

青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展重点涵盖新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用和余热应用四大领域，力求完成建筑节能与绿色建筑发展十大重点任务，并将十大重点任务作为规划实施重要抓手，以被动式超低能耗绿色建筑的发展作为一大创新示范亮点，力争作为全国建筑节能创新示范排头兵。最终实现城市建设绿色、低碳、循环发展和“十三五”时期建筑节能和绿色建筑发展目标，规划期内可实现累积节约451.86万吨标准煤。关键词青岛；“十三五”规划；建筑节能；绿色建筑；可持续发展 农村建筑节能被动式超低能耗建筑建筑产业化开展农村建筑节能试点建筑面积约为8.7万平方米，总共安置580户。在中德生态园启动被动房技术体验中心等四个被动式超低能耗建筑示范项目的工程试验和试点研究，面积约2.8万平方米，启动中德生态园0.5平方公里区域性应用论证。新增装配式建筑项目面积达到100万平方米。0、引言青岛市“十三五”建筑节能发展规划根据国家、山东省、青岛市“十三五”期间建筑节能工作的有关要求，秉承党的十八届五中全会提出的要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，整合社会资源、能源、环境三大要素，在对青岛市建筑节能工作现状调查和研究基础上，充分借鉴国内外建筑节能工作先进经验和发展趋势，基于青岛市总体规划对不同功能区建筑节能发展方向给予明确定位，对规划的实施提出空间布局要求，使建筑节能发展规划科学适用，同时凸显青岛建筑节能发展的区域特色，以进一步保障本规划的顺利落地实施，以指导青岛市建筑节能工作持续、有效、全面发展。1.2 面临问题分析（1）建筑节能与绿色建筑发展工作体系机制不够健全。（2）既有居住建筑节能改造发展缓慢。（3）公共建筑节能管理工作缺乏依据和技术支撑。（4）能源设施现状布局与城市发展、产业调整不相适应。（5）建筑节能与绿色建筑发展的市场积极性尚未充分调动。（6）绿色建筑发展不够全面。1、发展基础与发展环境分析1.1 青岛“十二五”建筑节能发展成就 “十二五”期间，青岛市完成建筑节能与绿色建筑发展的目标和要求。“十二五”期间，青岛市完成的建筑节能与绿色建筑项目每年可节约237.70万吨标准煤，减排587.12万吨二氧化碳，建筑节能减排成效显著，为青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑的跨越式发展奠定了坚实的基础。青岛市“十二五”时期建筑节能与绿色建筑发展完成情况见表1：表1 青岛“十二五”建筑节能与绿色建筑发展完成情况项目新建建筑完成情况新建民用建筑施工阶段建筑节能强制性标准执行率达到100%。既有建筑完成既有居住建筑节能改造785万平方米，完成既有公共建节能改造筑节能改造约100万平方米，医院及中小学校园节能改造工作顺利启动。大型公共建筑完成505栋建筑的能耗监测系统安装，建成1座青岛市民用节能监管建筑能耗监管平台，中国海洋大学等5所高校相继被国家列为节约型校园示范项目。可再生能源实施137项可再生能源建筑应用示范工程，面积约971万平建筑应用方米；共开展30个太阳能光伏发电示范项目，总装机容量178兆瓦。绿色建筑与绿创建50个绿色建筑项目，总建筑面积625万平方米，其中色生态城区44个项目已获得国家绿色建筑星级标识，创建绿色生态城区——中德生态园。2、发展目标青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展重点涵盖新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用和余热应用四大领域，力求完成建筑节能与绿色建筑发展十大重点任务，并将十大重点任务作为规划实施重要抓手，以被动式超低能耗绿色建筑的发展作为一大创新示范亮点，力争作为全国建筑节能创新示范排头兵。最终实现城市建设绿色、低碳、循环发展和“十三五”时期建筑节能和绿色建筑发展目标，规划期内可实现累积节约451.86万吨标准煤。通过建筑节能与绿色建筑四大领域的发展，到2020年可实现每年节约150.62万吨标煤，减排372.03万吨二氧化碳。其中新建节能建筑每年可节约123.28万吨标准煤，既有建筑节能改造每年可节约14.49万吨标准煤，可再生能源建筑应用每年可节约7.85万吨标准煤，余热应用每年可节约5.0万吨标准煤。3、重点任务青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑的十大重点任务如下：3.1 提高新建（改、扩建）建筑能效水平“十三五”期末，青岛市城镇新建民用建筑100%满足建筑节DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2018.01.02870能强制性标准，完成新建居住建筑节能75%[1]及以上标准的落地实施5000万平方米以上，完成新建公共建筑节能 65%[2]及以上标准的落地实施3000万平方米以上。 (1) 新建居住建筑全面执行65%的建筑节能标准，2016年起投资的公共租赁住房、经济适用房等项目率先推进居住建筑节能75%及以上标准的落地实施，积极引导新建居住建筑能效提升。(2) 新建公共建筑全面执行65%的建筑节能标准，适时推进更高节能标准的实施，投资的办公建筑及公益性建筑应率先执行更高节能标准。(3) 贯彻落实国家关于发展节能省地型住宅和公共建筑的相关要求，推广被动式超低能耗建筑、绿色建筑和近零能耗建筑。3.2 继续扎实推进既有建筑节能改造“十三五”期间，在青岛市内六区推广实施既有建筑节能改造，完成既有居住建筑节能改造1500万平方米以上；既有公共建筑节能改造400万平方米以上，改造后建筑能效提升20%以上。通过存量建筑综合改造、更新能源供应利用技术，提高既有居住建筑和公共建筑能源利用效率，坚持机制创新、技术创新，推动既有建筑综合节能改造和绿色化改造，推动既有建筑能效提升。(1) 以建设年代在1980-2000年期间的老旧小区为重点，开展居住建筑供热计量及节能改造。(2) 结合青岛市作为公共建筑节能改造重点城市建设契机，制定公共建筑能效提升实施方案。(3) 探索建立既有公共建筑绿色化改造的长效机制，因地制宜地设计公共建筑节能改造市场化推动，促进既有建筑节能改造向“引导、市场推动”转变。3.3 推动绿色建筑与绿色生态城区的发展“十三五”期末，推广实施绿色建筑4000万平方米以上，城镇新建建筑中绿色建筑所占比例达到80%以上；建设8-10个绿色生态城区，总面积在30平方公里以上。重点在一谷两区建设绿色生态城区，大力推广绿色建筑。(1) 推进绿色建筑标准实施。继续推进“蓝色硅谷、红岛经济区、西海岸新区所有新建民用建筑50%以上达到绿色建筑要求，逐步推进绿色建筑全面强制推广，不断扩大绿色建筑标准的强制性执行范围。(2) 推进绿色建筑全面发展。鼓励绿色建筑项目的建筑类型多样化、申报阶段和星级全面化，鼓励低能耗、超低能耗绿色建筑项目的申报，以保证青岛市绿色建筑工作全面健康的发展。(3) 大力发展低碳生态城市和绿色生态城区，推动绿色建筑向园区集群扩展。全面推进中德生态园等绿色建筑示范区建设，充分发挥其先导效应。(4) 推进绿色建筑服务市场发展，积极完善绿色建筑咨询、绿色建筑检测等绿色建筑服务市场。3.4 完善建筑节能监管体系建设青岛市“十三五”期间，应逐步完成青岛市的建筑能耗等基本信息的普查统计工作，不断完善建筑节能监管体系建设，扩大公共建筑能耗监管平台覆盖范围。(1) 逐步完善、健全建筑节能监管体系，继续开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、审计、公示工作。(2) 对宾馆、商场等大型新建公共建筑实施建筑能耗（电耗）定额管理建筑节能与绿色建筑

和建筑能耗公示制度，超过基本定额一定范围的，限期进行节能改造。(3) 完善现有公共建筑能耗监管平台对建筑能耗的对比、分析、诊断等功能，指导公共建筑能效提升工程的实施；实现与省级公共建筑能耗监管平台数据对接；逐步扩大建筑节能监管平台的覆盖率，新建建筑全部纳入能耗监控平台，实现城区内5000平方米以上既有公共建筑能耗的远程计量监控全覆盖；鼓励平台运行管理向市场化、商业化发展。(4) 在建筑节能监管平台建设的基础上，融合青岛市建筑节能与绿色建筑发展、建筑节能技术创新、保障机制建设等工作内容，构建青岛市互联网+智能化建筑节能信息平台，整合资源，为青岛市建筑节能工作的可持续发展提供决策分析支持。3.5 优化发展可再生能源建筑应用“十三五”期间，青岛市应继续推进可再生能源建筑应用，开展可再生能源建筑应用集中连片推广。“十三五”期末，新增可再生能源建筑应用面积达到1500万平方米。重点应用领域为：太阳能建筑一体化应用面积达到800万平方米以上，土壤源热泵应用面积达到100万平方米，海水源热泵应用面积达到200万平方米，污水源热泵应用面积达到400万平方米。(1) 加快可再生能源建筑应用示范项目验收，对现有示范项目开展能效测评、分析、整改工作。总结实践经验，继续做好可再生能源建筑应用城市示范，开展项目后评估，逐步扩大示范效应。(2) 加快可再生能源建筑应用的重难点技术的攻关、科研，加快产、学、研一体化，支持可再生能源建筑应用技术、产品、设备的研发及产业化。(3) 保证绿色生态城区建设的可再生能源应用比例，实施可再生能源集中连片推广。(4) 鼓励城乡居民使用太阳能技术，推广太阳能热水器等节能产品，建设一批太阳能示范社区。(5) 全面推进光伏建筑一体化技术与应用，鼓励建筑屋顶建设分布式光伏发电系统。(6) 严格落实可再生能源建筑应用强制推广，将可再生能源建筑应用系统全面纳入监控平台，确保项目运行实施效果。(7) 完善激励机制，建立可再生能源建筑应用的长效机制，探索建立可再生能源建筑应用合同能源管理等市场化建设模式。3.6 重视乡镇以及农村地区的节能结合新型城镇化和新农村建设要求，建设一批绿色农房试点，提高青岛市村镇绿色生态发展水平。农村居住建筑的节能设计应结合气候条件、农村地区特有的生活模式、经济条件，采用适宜的建筑形式、节能技术措施以及能源利用方式，有效改善室内居住环境，降低常规能源消耗及温室气体的排放[3]。(1) 制定农村住宅节能改造计划。引导和组织农村居民建设的低层住宅达到抗震和建筑节能设计标准，对建筑结构达到安全标准的农村住宅开展节能改造。(2) 鼓励清洁能源、可再生能源在农村建筑中的应用。(3) 根据青岛市农村建筑特点和经济技术条件，编制适合青岛市农村建筑的设计、施工及验收评价标准，发展适宜农村建筑节能需要的建筑技术体系和产品。(4) 培育公众节能意识，引导农村居民科学合理用能。3.7 继续推进清洁能源应用71建筑节能与绿色建筑加快构建以电力、天然气等清洁能源为主的能源结构体系替代燃煤的能源结构体系，大幅减少煤炭用量，持续减少化石能源消费。(1) 严格落实青岛市清洁能源发展的相关，逐步实现清洁能源的市场化运作，形成符合市场化的发展机制。(2) 严格控制新城区新建燃煤设施，推进生产和供暖用燃煤锅炉进行清洁能源改造。(3) 加快发展地源热泵供暖，推进海水源等热泵系统及余热的开发利用。因地制宜发展生物质能，试点建设生物质多联产项目。3.8 促进被动式超低能耗建筑示范应用“十三五”期间，应加强被动式低能耗建筑技术研究和试点示范，有序扩大试点范围和试点建筑种类，在城市新区内进行区域性推广。形成关键部件、建材产业联盟。“十三五”期末，推广实施被动式建筑400万平方米以上。其中，在中德生态园实施被动式超低能耗建筑200万平方米以上。(1) 借鉴国内外先进经验，建立符合青岛市气候特点的被动式超低能耗绿色建筑技术及标准体系。(2) 严格落实山东省住建厅《山东省住建厅关于加强山东省被动式超低能耗绿色建筑示范项目管理的通知》，加强试点项目监管，提高工程质量安全，确保示范效果。(3) 继续开展中德生态园被动式超低能耗建筑的试点建设工作，形成示范效应。(4) 积极总结试点示范经验，有序扩大试点范围和试点建筑种类，探索集中成片区域化推广方式。(5) 探索完善被动式低能耗建筑发展的保障激励机制。(6) 继续利用高效合作机制，引进和消化吸收国外先进技术和管理经验，开展专项技术培训，增强相关技术人员能力。形成关键部件、建材产业联盟。3.9 培育建筑节能与绿色建筑产业， 推动建筑产业现代化(1) 着力推进建筑节能环保技术创新成果产业化，大力发展适应更高建筑节能标准的建材产品。因地制宜、就地取材，结合青岛市气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利、可再利用的绿色建材[4]。(2) 加大对新型建材产业和建材综合利废的支持力度，择优扶持相关企业，组织开展新型建材产业化示范和资源综合利用示范工程的建设。(3) 在新建建筑建设施工过程中，提升绿色建材的使用比例，加快青岛市绿色建材的推广应用，促进绿色建材产业健康发展。(4) 积极稳妥推进建筑产业化工作，完善建筑产业化有关和技术标准体系，发展装配式建筑。加快发展建设工程的预制、装配技术，提高建筑工业化技术集成水平[5]。3.10 实施“余热暖民”示范工程积极申报“余热暖民”示范工程示范市，大力推进“余热暖民”工程实施。(1) 全面调查掌握余热资源利用情况，优化设计余热利用方案。(2) 建设余热高效利用体系。(3) 创新项目运行机制。(4) 强化监督管理，保障居民供热的安全稳定。上述十项重点任务作为青岛市“十三五”建筑节能与绿色建72图1 青岛市“十三五”建筑节能发展空间规划布局筑发展规划实施的重要抓手，为进一步保障规划落到实处，对青岛市绿色建筑与绿色生态城区、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、工业余热利用、被动式超低能耗建筑等发展进行空间规划布局，如图1所示。C 参考文献:[1] DB37/5026-2014，居住建筑节能设计标准[S]. 北京：中国建材工业出版社，2015.[2] GB501-2015，公共建筑节能设计标准[S]. 北京:中国建筑出版社，2015.[3] GB/T 50824-2013，农村居住建筑节能设计标准[S]. 北京:中国建筑工业出版社，2013.[4] 青岛市.青岛市绿色建筑三年行动计划（2013—2015年）[EB/OL].[2017-11-10].http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n68424/n282690/n29535716/140115163659574680.html.[5] 发展改革委 住房城乡建设部.绿色建筑行动方案[EB/OL]. [2017-11-10].http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/06/content_2305793.htm0. 作者简介李骥（1983-），男，硕士，高级工程师。