中国交通建设股份有限公司总承包经营分公司建设工程项目策划管理办法10.18版

中国交通建设股份有限公司总承包经营分公司

项目实施策划管理办法

（讨论稿）

第一章 总则

第一条 为确保中国交通建设股份有限公司总承包经营分公司（以下简称 “公司”）项目管理和施工组织的科学合理、确定项目总体管理思路、实现建设项目总体经营目标，制定本办法。

第二条 各种类型项目均应通过调查研究和搜集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目的实施，或实施中的某个问题，进行组织、管理、经济、合同、技术和风险等方面的策划，以达到为项目建设实施增值的目标。

第三条 项目实施策划应针对项目的实际情况，依据合同和公司管理的要求，明确项目目标、范围，分析项目的风险以及采取的应对措施，确定项目管理的各项原则要求、措施和进程，在此基础上编制《项目策划指导文件》和《项目策划实施文件》。

第四条 本办法适用于公司各业务部门、项目公司、直属项目部（以下简称各单位）。

第二章 项目实施阶段的策划

第五条 项目中标后，首先由公司任命项目经理，而后由公司或市场开发部会同商务法律部及时组织人员向公司

财务部、项目管理部、技术中心、监督审计部、党群工作与企业发展部、安全质量监督部、人力资源部和项目经理部进行合同交底。市场开发部事先填写《合同交底书》（见附件4），并做好《合同交底记录》（见附件5），同时将投标阶段的相关文件一并移交给项目管理部。项目经理应留存《合同交底书》和相关记录。（已按市场部提供资料修改）

第六条 交接内容（已按市场部提供资料修改）

（一）招标文件原件（含补遗文件、澄清文件）。 （二）现场考察报告（如果有）。 （三）招标文件评审及审批表。 （四）投标策划书。

（五）标前预算及其审批表。 （六）标前风险控制计划审批表。

（七）标前协议/联合体协议原件（如果有）。 （八）投标文件（副本）。 （九）中标通知书。 （十）合同协议书原件。 （十一）项目批文等资料。

第七条 项目交接完成后，项目管理部牵头组织各部门人员对项目进行现场考察，并在现场进行项目策划指导，各部门人员按项目管理部所提要求，负责与其部门职能相对应的策划指导工作，形成的指导意见由项目管理部负责整理后形成《项目策划指导文件》交由项目公司、项目部实施。

第 《项目策划指导文件》的编制程序

（一）公司总经理主持或授权他人主持编制特大型和

“四新”项目的《项目策划指导文件》。

（二） 公司分管领导主持编制除特大型和“四新”项目以外的一般项目的《项目策划指导文件》。

（三）公司班子成员、各部门负责人、关键岗位人员参与项目策划。

（四）设计准备阶段、设计阶段的工作策划由技术中心组织完成。

（五）《项目策划指导文件》编制完成后，报分管领导审批后发项目公司、项目部执行。

（六）各业务部门自行中标的项目由各业务部门组织编制《项目策划指导文件》，报项目管理部审核，分管领导批准后执行。

第九条 《项目策划指导文件》的编制依据应包括： （一）《项目交接单》的内容； （二）现场考察情况； （三）相关市场信息；

（四）公司发展战略规划及公司管理层的意见。 第十条 《项目策划指导文件》应包括的主要内容及各单位所负责策划的工作内容：

（一）项目实施的环境和条件的调查分析

环境和条件包括自然环境、宏观经济环境、环境、市场环境、建设环境（能源基础设施等）等。此项工作由项

目管理部负责组织策划。

（二）项目目标的分析和再论证。 其主要工作内容包括： 1. 费用目标的分解和论证 2. 编制项目费用总体规划 3. 进度目标的分解和论证

4. 编制项目总进度规划（横道图或网络图） 5. 确定项目质量目标 6. 确定项目安全、环保目标 7.确定管理创新、科技创新目标。

本项内容中，1、2工作内容由商务法律部负责组织策划，3、4工作内容由项目管理部负责组织策划，5、6工作内容由安全质量监督部、技术中心负责组织策划。7工作内容由项目管理部、技术中心负责策划。

（三）项目实施的组织策划 其主要工作内容包括： 1.项目管理组织机构 2.任务分工和管理职能分工 3.项目管理工作流程

本项内容中，1工作内容由项目管理部部和人力资源部共同负责组织策划，依据公司《项目成本管理考核办法》第五章第一节第二十三条规定及目实际情况，明确项目部门、管

理人员及车辆配置数量。2、3工作内容由项目管理部负责组织策划。

（四）项目实施的管理策划。 其主要工作内容包括：

1.项目实施各阶段项目管理的工作内容 2.项目风险管理与工程保险方案

本项内容涉及范围较大（质量、安全、进度、成本、分包、设计、投资等），根据具体策划内容由对口部门负责组织相关工作的策划。

（五）项目实施的合同策划 其主要工作内容包括：

1. 项目管理委托、设计、施工、物资采购的合同结构方案 2.合同文本

本项内容由项目管理部、商务法律部、财务部联合负责组织相关工作的策划。

（六）项目实施的经济策划 其主要工作内容包括： 1. 资金需求量计划 2.融资方案的深化分析

本项内容1工作内容由项目管理部负责组织策划，2工作内容由公司负责组织策划。

（七）项目实施的技术策划。 其主要工作内容包括： 1. 技术方案的深化分析和论证 2. 关键技术的深化分析和论证 3.技术标准和规范的应用和制订等 本项内容由技术中心负责组织策划。 （八）项目实施的分包策划 其主要工作内容包括： 1. 合格分包商的选择 2.拟分包项目的招标方案

本项内容由项目管理部依据公司《中国交通建设股份有限公司总承包经营分公司分包商管理办法》、《中国交通建设股份有限公司总承包经营分公司分包管理办法》负责组织策划。

第十一条 《项目策划实施文件》（项目执行前对项目总策划的分解及细化）由项目公司、项目部组织编制完成。

第十二条 《项目策划实施文件》编制程序

（一）项目公司、项目部在收到《项目策划指导文件》30日内，组织策划并完成《项目策划实施文件》的编写，报公司项目管理部，由项目管理部组织审核，审核按照本制度附件3《项目策划实施文件》审批单程序进行。《项目策划实施文件》经会审后,由公司分管领导签批。

（二）由项目经理主持对《项目策划实施文件》按专业和子项目进行交底,落实执行责任并保留交底记录。

（三）项目管理部对《项目策划实施文件》的执行情况每年应进行不少于1次的检查。

（四）《项目策划实施文件》的修订程序：

当发生合同更改、施工条件变化、施工工艺更改等情况时，由项目公司、项目部将修改意见书面上报公司项目管理部,经公司各部门会审、分管领导批准后，由项目管理部通知项目公司、项目部按修改意见执行，项目管理部应保存签批意见原件。未经同意，项目公司、项目部不得自行修改《项目策划实施文件》。

第十三条 《项目策划实施文件》的编制依据 （一）《项目策划指导文件》； （二）工程合同及图纸 （三）工程规模、工程特点； （四）现行国家及地方法规； （五）公司各项制度。

第十四条 《项目策划实施文件》主要内容

《项目策划实施文件》是对《项目策划指导文件》的分解和细化，其内容在项目策划指导文件的基础上应详细具体。所有执行计划与措施、方案应根据项目现场实际情况制定，在实际项目运营管理、施工操作过程中运用。

第十五条 《项目策划指导文件》、《项目策划实施文件》基本内容中的主要工作内容依据项目类型的不同而变化，但基本内容应一致，如“项目目标的分析和论证”中的“费用目标的分解和论证”对于投资类项目主要工作内容应为“投资目标的分解和论证”、对于非投资类项目应为成本目标的分解和论证。“编制项目投资总体规划”、“项目功能分解”等，施工总承包项目等非投资类项目则不需要进行上述三项工作内容的策划。本办法附件所列策划文件式样适合于施工总承包项目，其它类型项目应依据项目自身特点进行基本内容方面的主要工作内容策划。（考虑删除）

第三章 附则

第十六条 本办法由项目管理部负责解释； 第十七条 本制度自印发之日起施行。

附件: 1.项目策划指导文件

2.项目策划实施文件 3.项目策划实施文件审批单 4.《合同交底书》 5.《合同交底记录》

附件1：

中国交通建设股份有限公司总承包经营分公司

签 发 人：编制日期：

项目策划指导文件

项目

目 录

1.项目实施的环境和条件的调查分析 1.1自然环境

1.2宏观经济环境 1.3环境 1.4市场环境 1.5建设环境

2. 项目目标的分析和再论证 2.1费用目标的分解和论证 2.2编制项目费用总体规划 2.3进度目标的分解和论证

2.4编制项目建设总进度规划（横道图或网络图） 2.5确定项目质量目标

2.6确定项目安全、环保目标

2.7确定管理创新、科技创新目标。 3 项目实施的组织策划 3.1项目管理组织机构

3.2任务分工和管理职能分工 3.3项目管理工作流程 4 项目实施的管理策划。

4.1项目实施各阶段项目管理的工作内容 4.2项目风险管理与工程保险方案 4.2.1初步风险辨识及管理 4.2.2工程保险方案 5 项目实施的合同策划

5.1项目管理委托、设计、施工、物资采购的合同结构方案 5.2合同文本

6 项目实施的经济策划 6.1资金需求量计划 6.2融资方案的深化分析 7 项目实施的技术策划。

7.1技术方案的深化分析和论证 7.2关键技术的深化分析和论证 7.3技术标准和规范的应用和制订等 8.分包策划

8.1合格分包商的选择 8.2拟分包项目的招标方案

附件2：

中国交通建设股份有限公司总承包经营分公司

编制单位：签 发 人：编制日期：项目策划实施文件

项目

目 录

1.概述

1.1项目总体情况 1.1.1工程概况 1.1.2参建单位 1.1.3工程实施模式

1.1.4开、完工日期及合同工期、金额 1.2项目特点 1.3特殊要求

1.4主要工程量表 2.总体实施方案 2.1项目目标 2.1.1进度目标 2.1.2质量目标

2.1.3职业健康安全环境保护目标 2.1.4费用目标

2.1.5管理创新、科技创新目标 2.1.6文明施工目标 2.1.7其他目标

2.2项目实施的组织形式 2.2.1组织机构

2.2.2部门设置及人员、车辆配备数量 2.2.3岗位职责 2.3项目阶段的划分 2.4项目实施要求 2.5项目结构分解

2.6项目沟通与协调程序

2.7对项目各阶段的工作及其文件的要求 2.7.1设计阶段 2.7.2施工阶段 2.7.3试运行阶段 2.7.4收尾阶段 3.项目实施要点 3.1设计 3.2采购 3.3施工

3.4试运行及保修期 3.5合同管理 3.6资源管理

3.7安全环保管理 3.8质量控制 3.9进度控制 3.10费用控制

4.项目主要风险管理 4.1业主风险

①是否初次合作 ②是否具有良好的信誉 ③管理经验是否丰富 ④经营状况是否良好 ⑤经济实力是否可靠 ⑥是否存在不现实的期望 ……其它

4.2合同风险

①是否存在加大投入的合同条款 ②是否存在不平等条款 ③是否能够承受违约罚款 ④是否能够承受计量与付款条件 ⑤是否能够按期验收 ⑥是否存在“闭口合同”条款 ……其它

4.2勘查设计风险

①地质勘探是否详尽准确，是否存在复杂地质状况 ②是否执行了设计各专业接口条件和程序

③是否与采购、施工、等部门密切配合，在设计中考虑了这些部门的要求？ ④是否对设计重大方案组织了专家评审？ ……其它

4.3施工风险

①项目策划定位是否准确 ②业主前期手续是否齐全 ③项目资金是否到位 ④是否存在自然风险

⑤项目重点、难点判断是否准确 ⑥是否存在设计风险？ ⑦是否存在难以避免的施工干扰 ……其它

4.4质量风险

①是否存在特殊质量要求 ②是否存在重大质量事故隐患 ③是否存在重大技术难点 ……其它

4.5安全、环保风险

①是否存在重大危险源 ②是否有环保特殊要求 ……其它

4.6工期风险

①是否存在重大政治事件影响正常施工 ②是否存在资源配置困难导致的工期延长 ③项目的复杂性或规模是否大到交付困难 ④是否存在资金不到位导致工期延长的风险 ……其它

4.7分包商风险

①是否有可供选择的合格分包商 ②分包商的信誉、能力是否可靠 ③是否存在劳务工季节性返乡 ……其它

4.8其他风险

5.项目初步进度计划

5.1编制项目总进度计划 5.1.1设计计划 5.1.2采购计划 5.1.3施工计划

5.1.4试运行计划 5.15交工验收计划 5.16竣工验收计划 6.资源配置计划 6.1人力资源 6.2机械设备 6.3材料 6.4资金 6.5分包 6.6其他

7.工作流程和制度编制计划 8.需要公司解决的事项 9.其他

附件3：

《项目策划实施文件》

审 批 单

《 项目策划实施文件》已编制完成，请审核审批。 项目经理： 年 月 日 各部门审核： 项目管理部意见： 签名： 日期： 商务法律部意见： 签名： 日期： 安全监督部意见： 签名： 日期： 市场开发部意见： 签名： 日期： 人力资源部意见： 签名： 日期： 财务部意见： 签名： 日期：

技术中心意见： 签名： 日期： 领导审核审批： 总工程师意见： 签名： 日期： 分管领导意见： 签名： 日期： 备注：

附件4：（市场部提供）

（工程名称）项目合同交底书

一、投标项目基本情况 二、工程概况 三、主要工程量 四、投标时施工组织考虑 五、主要投标风险的分析 六、投标报价、预测利润的分析及项目实施过程中可能出现的变更点