第３８卷第７期 开封教育学院学报 ２０１８年７月２０日 ！： ：！ ！ ！ ！！ ！！ ！ ！ ！ ！ ： ｄｏｉ：ｌＯ．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００８—９６４０．２０１ ８．０７．０８７ 美国特殊教育的新发展：Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定与ＩＥＰ实质标准的出台 金漪佳 （浙江大学教育学院，浙江杭州３１００２８） 摘要：２０１７年， “Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．道德拉斯县学区案”的判决，推动了美国特殊儿童个人化教育计划实质 标准的出台。该标准用来判定儿童个人化教育计划是否为特殊儿童带来实质性的益处，以及个人化教育计划 小组是否为此提供了服务和努力。它要求为特殊儿童提供具有一定挑战性的学术内容和成就标准，从安置方 式、规则程序、保障权利等方面积极推动了美国特殊教育的发展。本文对此进行详细分析，并探讨其对中国 特殊教育的启示。 关键词：Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定；ＦＡＰＥ；ＩＥＰ；美国特殊教育 中图分类号：Ｇ７６９．７１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８．９６４０（２０１８）０７—０１９５．０２ ２０１７年３月２２日，美国最高法院依据《残疾 回法庭寻求审查，但都被驳回诉求。法院从“艾米 人教育法》（Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓ ｗｉｔｈ Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｉｅｓ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ 罗利（Ａｍｙ Ｒｏｗｌｅｙ）”②一案引用相关语言，指出 ·Ａｃｔ，以下简称ＩＤＥＡ）对“Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．道德拉斯县学 为特殊儿童提供的指导和服务必须计算为赋予“一 些教育上的好处”。根据这个标准，第十巡回法庭 进行判决。法院对ＩＤＥＡ中免费适当的公共教育（Ｆｒｅｅ 认为恩格鲁的ＩＥＰ“已经被合理地计算，使他能够 Ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， 以下简称ＦＡＰＥ） 取得一些进展”。 的范围进行解读，确定了儿童个人化教育计划 最终，恩格鲁的父母上诉至美国最高法院。与 （Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｉｚｅｄ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍ，以下简称ＩＥＰ） 区案”（Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．ｖ Ｄｏｕｇｌａｓ Ｃｏｕｎｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ Ｄｉｓｔｉｒｃｔ） 的实质标准。 一之前不同，美国最高法院认为其父母的要求是正当 合理的。对于所有特殊学生，包括能够正常升学和 的情况，合理计划的能使儿童取得进步的ＩＥＰ”。 、Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定的背景：道德拉斯县学区案 有升学困难的学生，学校必须提供一个“根据学生 的始末 恩格鲁是一名自闭症儿童，他从幼儿园到四年 虽然每个学生的具体目标可能不同，但每个儿童都 级一直在道格拉斯县学区就读公立学校。每年，他的 应该有机会实现具有挑战性的目标。法院还强调， ＩＥＰ小组都会起草一个ＩＥＰ来满足他的教育和功能需 这项标准适用于法律规定的任何符合ＩＤＥＡ资格的 求。然而，四年级时，恩格鲁的父母对他的受教育情 特殊儿童的ＦＡＰＥ。 况开始感到不满。近年来，恩格鲁ＩＥＰ中的基本目标 二、Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定的实质：有效个人教育计划 和目的大多都是相同的，这表明他没有取得有意义的 的判定标准 进展。他的父母决定让他从公立学校退学，入读专门 其一，Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定包含对ＦＡＰＥ范围的解读， 要求提供一个“根据学生的情况，合理计划的能使 从事自闭症儿童教育的“萤火虫自闭症之家”。 ２０１０年１１月，恩格鲁在萤火虫自闭之家就读六 儿童取得进步的ＩＥＰ”。各州有责任通过ＩＥＰ提供“特 个月后，他的父母会见道格拉斯县学区的代表。学 别设计”的教学，以满足儿童的独特需求。法院强 ＥＰ及确保每个儿童都有机会实现具有 区代表提出一个新的ＩＥＰ，但恩格鲁的父母表示学 调个人化的ＩＥＰ小组在制定年度目标和 区提供的ＩＥＰ中关于改善行为的部分并未调整，与 挑战性的目标的需求。Ｉ四年级的ＩＥＰ计划基本一致。２０１２年２月，恩格鲁 其他ＩＥＰ内容时，必须注重个性化决策，对儿童目 的父母向科罗拉多州教育部门提出申诉，要求报销 前的成就，残疾情况和成长潜力做出恰当评估。其二，ＩＥＰ包括旨在改善每个特殊儿童教育情况 恩格鲁在私立学校的学费。其父母提出，学区提供 的最终ＩＥＰ并不是“合理计算①，以使恩格鲁获得教 和表现的年度目标，这在本质上就包括为儿童提供 实现具有挑战性目标的机会。每个儿童的ＩＥＰ都必 育利益”。此诉讼后被驳回。 之后，恩格鲁的父母向联邦地方法院和第十巡 须准确说明儿童当前学业成绩、能力表现及可衡量 收稿日期：２０１８—０７—０３ 作者简介：金漪佳（１９９７一），女，浙江杭州人，浙江大学教育学院教育学专业２０１５级本科生。研究方向：比较教育。 ·１９５· 的年度目标。 进一步保障特殊儿童的教育权益。 四、Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定对中国特殊教育的启示 其三，为使每位有资格的特殊儿童都能获得 ＦＡＰＥ，儿童的ＩＥＰ必须能使儿童参与到通识教育课 虽然我匡ｌ特殊教育近年来也取得了一定发展成效， 程中，并使之取得进步。“通用教育课程”是指“与 但总体来说，特殊教育从业者人数要远低于特殊教育在 非特殊儿童相同的课程”，其中相同的课程是指基 校人数，特殊教育学校的数量相对有限，普通班级中 特殊儿童的需求也难以得到较好保障。而美国Ｅｎ 于国家学术内容标准的课程。 其四，当儿童没有取得预期进步时，ＩＥＰ团队应 Ｆ．决定为我国改善特殊教育质量提供了重要启示。该采取一定的行动。法院在Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定中明确规 其一，要提高特殊教育的专业化水平。高校需 设置＿｛：Ｈ火 、ｉ【，进仃人／｛ 培养，政府也要投人相关 定，ＩＥＰ是否足以提供ＦＡＰＥ的标准足，足 为儿童 提供合理计算的ＩＥＰ，以使儿童能够取得适当的进展， 资源给予支持，以为其他特殊教育的服务奠定基础。 改善儿童的情况。 如果情况允许的话，ＩＥＰ小组应该在整个学年期 间定期开会。如果一个儿童在ＩＥＰ小组期望的水平上 没有取得进展，尽管他已经得到ＩＥＰ中确定的所有服 务和支持，ＩＥＰ小组还是必须要召开会议审查和修订 ＩＥＰ，以确保儿童得到适当的干预，享受特殊的教育 和相关的辅助服务，确保目标的个性化和挑战性。 三、Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定的意义与影响 第一，Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定最重要的意义是提供了一 个实质性标准，用来判定特殊儿童的ＩＥＰ是否为他 带来实质性的益处，以及ＩＥＰ小组是否为此提供了 服务和努力。而这推动政府将特殊教育保持在一个 高标准的水平上，并且为特殊儿童提供具有一定挑 战性的学术内容和成就标准。 第二，Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定影响了美国教育部对特殊 儿童的安置方式。美国教育部认识到对每个特殊儿 童进行个性化指导与服务的重要性，提出要用与儿 童的ＩＥＰ一致的、个性化的方式安置特殊儿童。每 个公共机构都必须确保有一系列特殊设施，以满足 残疾儿童特殊教育和相关服务的需求。 第 ，Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定也规范了ＩＥＰ小组的工作 程序。主要包括三个方面：（１）确定目前的学业成 绩和功能表现水平；（２）制定可衡量的年度目标， 包括学术和功能目标；（３）衡量和报告儿童实现年 度目标的进展情况。此外，ＩＥＰ小组要能证明，他 们正在提供ＩＥＰ规定的特殊教育服务，促进儿童的 发展，并使儿童有机会实现具有挑战力的目标。 第四，Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定还注意维护父母干预其 子女特殊教育的合法权利。如果父母不同意ＩＥＰ小 组关于特殊教育和相关服务的决定，那么他们可以 使用适当的调解程序，选择将儿童放在私立学校。 如果法院认定该儿童在就读私立学校前没有获得 ＦＡＰＥ，父母就可以得到学费补助。 第五，Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定的影响不仅仅在其内容上， 也在其代表性地位上。未来几年将如何实施此决定， 会成为将法律权利转化为实践的基础措施。更重要 的是，该决定是国家对弱势儿童进行社会和道德承 诺的领头羊，可以带动其他相关措施的形成与发展， ·１９６· 其二，要增强对特殊教育个体的关注。美国这 种成立ＩＥＰ小组的做法是值得我国借鉴的。虽然我 国存在特殊儿童人数多、相关领域人才少的问题， 但依然要贯彻特殊儿童个体关注的理念，对所有儿 童都应该抱有个性化发展与教育的态度。 其 ，要构建并完善特殊教育的相关立法。政 府部门要构建专门的特殊教育的法规，并根据人民 的相关诉求，及时总结经验，调整相关政策，满足 相关人群的需求。 其四，要加强特殊教育相关理念与思想的教育 与普及。Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ．决定之所以能够形成，离不开恩 格鲁父母对其合理权利的不断诉求。基于此，我国 要加强对特殊儿童及其父母的权利意识的培养，使 其能及时捍卫自身的合法权利。 注释： ①“合理计算”的标准认为，制定一个适 的ＩＥＰ需要ＩＥＰ 小组做ｌ叶Ｊ预期的判断。 ②艾米·罗利（Ａｍｙ Ｒｏｗｌｅｙ）是一名听力残障儿童，她的父 母要求学校提供一流的手语翻泽来弥补她的助听器的一些不足。 参考文献 ［１］Ｓｕｐｅｒｍｅ Ｃｏｕｒｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ．ＥＮＤＲＥＷ Ｆ．Ｄｏｕｇｌａｓ ＣｏｕｎｔＹ Ｓｃｈｏｏｌ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｍ １［ＥＢ／ＯＩ ］．（２０１７—０３—２２）［２０１ ８－０５一Ｏ１］． ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｕｐｒｅｍｅｅｏｕｒｔ．ｇｏｖ／。ｐｉｎｉ０ｎｓ／１６ｐｄｆ／ｌ５—８２７０ｐｒｏ１．ｐｄＬ ｌ ２］ＳｐｅｃｉａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎＮｅｗｓ．ＦＡＰＥ［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１７—１０—１７）［２０１８— ０５—０ １］．ＷＷＷ．ｓｐｅｃｉａｌｅｄｎｅｗｓ．ｃｏｒｎ／ｓｐｅｃｉａｌ—ｅｄｕｃａｔｉｏｎ—ｄｉｃｔｉｏｎａｒｙ／ ｆａ＿ｐｅ—ｆｒｅｅ—ａｐｐｒ ｐｒｉａｔｅ—ｐｕｈｌｉｃ—ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ｈｔｍ． ［３］Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕ（－ａｔｉｏｎ．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ Ｉｓｓｕｅｓ Ｎｅｗ Ｑ＆Ａ ｏｎ Ｆｒｅｅ Ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ Ｓｕｐｒｅｍｅ Ｃｏｕｒｔ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ［ＥＢ／ＯＩ ］．（２０１７—１２－０７）［２０１８－０５—０１］． ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ２．ｅｄ．ｇｏｖ／ｐ０ｌｉ ｙ／ ｐｅｃｅｄ／ｇｕｉｄ／ｉｄｅａ／ｍｅｍ０ｓｄ ｌｔｒｓ／ｑａ— ｅｎｄｒｅｗｃａｓｅ－１２－０７－２０１７．ｐｄｆ． ［４］Ｒｏｓｅｎｂａｕｍ Ｓ．Ｈｏｗ Ａｄｅｑｕａｔｅ Ｍｕｓｔ ａ“Ｆｒｅｅ ａｎｄ Ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ” Ｐｕｂｌｉｃ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｂｅ ｆｏｒ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｗｉｔｈ Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｉｅｓ？Ｅｎｄｒｅｗ Ｆ． ｖ Ｄｏｕｇｌａｓ Ｃｏｕｎｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１ ７－０４—０ １） ［２０１８－０５一Ｏ１］．ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍｉｌｈａｎｋ．０ｒｇ／ｑｕａｒｔｅｒｌｙ／ａｒｔｉ（，ｌｅｓ／ ａｄｅｑｕａｔｅ—ｍｕｓｔ—ｆｒｅｅ—ａｐｐｒ。ｐｒｉａｔｅ—ｐｕｈｌｉｃ—ｅｄｕｃａｔｉｏｎ－ｃｈｉｌｄｒｅｎ— ｄｉｓａｂｉｌｉｔｉｅｓ－ｅｎｄｒｅｗ－ｆ－ｖ—ｄｏｕｇｌａｓ—ｃｏｕｎｔｙ－ｓｃｈｏｏｌ—ｄｉｓｔｉｒｃｔ／． （责任编辑：李汴红ｌ