业界观察优化营商环境，国办部署招标采购16项重点工作8月12日，发布推行“全国一张清单”管理模与公平竞争的规定和做法。关于印发全国深化“放管服”改式，建立全国统一的清单代码体革优化营商环境电视电话会议重系，严禁各地区、各部门自行发大力清理简并资质资格点任务分工方案的通知（国办发布市场准入性质的负面清单。［2019］39号），要求认真贯彻第二，由市场监管总局牵对于如何把“大力清理简并落实《全国深化“放管服”改革头，各地区、各部门负责，于种类过多、划分过细的资质资格许优化营商环境电视电话会议重点2019年修订《公平竞争审查制度可事项。”的重点任务落到实处，任务分工方案》（以下简称《方实施细则（暂行）》，组织各地《方案》提出以下2个具体措施：案》）。其中涉及到招标投标、区、各部门完成存量文件专项清第一，由人力资源社会保障采购、资质资格、药品采购等理，修改、废止一批不利于公平部牵头、相关部门按职责招标与采购领域重点任务的落实，竞争的措施，加快研究制定分工负责推动技能人员水平评价《方案》给出了具体的分工方案。实施竞争的指导意见。类职业资格分批调整退出国家职第三，由国家发展改革委业资格目录，2019年底前建立完部署招投标领域专项整治等相关部门按职责分工负善职业技能等级制度，推动实现责，于2019年9月底前部署开展招由用人单位和第三方机构开展职对于如何把“进一步放宽市投标领域专项整治，全面清理各业技能等级认定、颁发职业技能场准入，缩减市场准入负面清单级及有关部门规章、行政规等级证书，不再颁发职业技事项，清单之外不得另设门槛和范性文件和其他措施中对民能等级证书。对涉及、隐性。”的重点任务落到实营、外资企业投标设置不合理限公共安全、生态环境安全、人身处，《方案》提出了以下4个具和壁垒的规定，纠正并查处一健康、生命财产安全的水平评价措施：批不合理或排斥潜在投标人类职业资格，确需实施准入管理第一，由国家发展改革委、等违法违规行为。的，依照法定程序调整为准入类商务部负责，于2019年9月底前修第四，由财政部、市场监管职业资格。2020年底前将国家职订形成新版市场准入负面清单，总局负责，加强对各地区、各部业资格数量再压减一半以上。缩减清单事项，以服务业为重点门采购活动的指导和监管，第二，由自然资源部、住试点进一步放宽市场准入。清理采购领域妨碍统一市场房城乡建设部、交通运输部、应10招标2019年第33期.indd 102019/9/10 13:12:57业界观察急部等相关部门按职责分压减审批时间。”的重点任务落第二，由生态环境部牵头、工负责，大幅压减企业资质资格到实处，《方案》提出以下3个具相关部门及各地区按职责认定事项，力争2020年底前将体措施：分工负责，推进环评制度改革，工程建设、测绘等领域企业资质第一，由住房城乡建设部牵对不涉及有毒有害及危险品的仓类别、等级压减三分之一以上，头、相关部门及各地区按职储、物流配送等一批基本不产凡是能由市场机制调节的一律取责分工负责，继续开展工程建设项生生态环境影响的项目，统一不消，对保留的事项要精简资质类目审批制度全流程、全覆盖改革，再纳入环评管理。试点对环境影别、归并等级设置。探索对部分大力精简工程建设项目审批环节和响小、风险可控的项目，简化环资质资格实行告知承诺管理。事项，分类优化审批流程，实施联评手续或纳入环境影响登记表备合审图和联合验收等。在试点地区案管理，2019年底前将项目环精简工程项目审批环节探索取消施工图审查（或缩小审查评审批时间压缩至法定时限的范围）、实行告知承诺制和设计一半。对于如何把“全面开展工程人员终身负责制，并加强事中事第三，由自然资源部及各地建设项目审批制度改革，压减审后监管。2019年底前在东部沿海区按职责分工负责推进用地规划批时间和环节，在确保实现将审地区率先实现“互联网＋工程审“多审合一、多证合一”改革，批时间压减到120个工作日以内的批”，在全国基本实现“一窗受合并用地预审和规划选址，整合基础上，有条件的地方要进一步理、并联办理”。建设用地规划许可证、建设用地11招标2019年第33期.indd 112019/9/10 13:12:59业界观察批准书、国有土地划拨决定书，中药饮片质量专项整治。加强对“互联网＋”与教育、健康医2019年底前减少用地规划相关证国家组织药品集中采购和使用试疗、养老、文化、旅游、体育、照，压缩办理时限。点中标品种的日常监管、产品抽家政等领域深度融合发展的检和不良反应监测，督促企业落措施，充分发挥社会领域公共服加强药品集中采购日常监管实主体责任。务资源作用，创新服务模式，更第四，由医保局负责开展打好惠及人民群众。对于如何把“对重点领域进击欺诈骗保专项治理活动，实现第二，由住房城乡建设部、商行重点监管，特别是对疫苗、药对全国定点医疗机构和零售药店务部、民政部、卫生健康委、国家品、特种设备、危险化学品等涉监督检查全覆盖，公开曝光欺诈发展改革委等相关部门按职及到人民生命安全、社会关注度骗保典型案例。责分工负责，结合城镇老旧小区改高的领域，要实行全主体、全品造，深入落实养老、托幼、家政种、全链条严格监管。”的重点鼓励社会资本进入服务业等服务业有关意见。推进建任务落到实处，《方案》提出以设城乡便民消费服务中心，进一下4个具体措施：对于如何把“大力发展服务步扩大建设范围和数量，鼓励建第一，由市场监管总局牵业，采用和市场多元化投入设社区生活服务中心，在城乡社头、相关部门按职责分工的方式，引导鼓励更多社会资本区推动包括家政服务在内的居民负责，加快研究建立违法严惩制进入服务业，扩大服务业对外开生活服务业发展，更好满足群众度、惩罚性赔偿和巨额罚款制放，结合城镇老旧小区改造，大需要。支持社会力量发展普惠性度、内部举报人奖励制度等，提力发展养老、托幼、家政和“互托育服务，增加普惠性托育服务有高重点监管效能，让严重违法者联网＋教育”、“互联网＋医效供给，促进婴幼儿照护服务标付出高昂成本。疗”等服务，有效增加公共服务准化、规范化发展。第二，由市场监管总局等国供给、提高供给质量，更好满足第三，由卫生健康委、医保务院相关部门及各地区按职责分人民群众需求。”的重点任务落局按职责分工负责，于2020年底工负责，于2019年11月底前组织到实处，《方案》提出了以下3个前落实互联网诊疗和互联网医院开展危险化学品质量安全风险隐具体措施：管理相关，推动二级以上医患排查和专项整治。第一，由国家发展改革委牵院普遍提供分时段预约诊疗、诊第三，由药监局牵头、国务头，教育部、民政部、商务部、间结算、移动支付等服务。探索院相关部门及各地区按职责分工文化和旅游部、卫生健康委、体建立老年人长期护理需求认定和负责，建立疫苗生产企业巡查检育总局等相关部门按职责等级评定标准体系，加强医疗护查制度，实施对全部在产疫苗生分工负责，于2019年8月底前制理员培训，促进老龄健康服务业产企业全覆盖检查。推行向疫苗定出台加快发展“互联网＋社会发展。生产企业派驻检查员制度。开展服务”的意见，提出进一步推进（杨金亮编辑整理）12招标2019年第33期.indd 122019/9/10 13:12:59
