浅谈做好国内侨务工作的几点体会2(精)

浅谈做好国内侨务工作的几点体会

作者：架侨之人

（2011年4月12日）

从部队到地方工作已经有十六个年头了，真正接触国内侨务工作是在1 9 98年元月，从那一天起，我就一直思考这样一个问题。国内侨务工作到底做什么？怎样做呢？通过多年工作和实践，我对国内侨务工作有以下体会。

一、对国内侨务工作的理解与认识

国内侨务工作是研究制定和贯彻落实党的侨务方针政策的一项集政策性、事务性于一体的工作。换句话说，国内侨务工作是学习宣传贯彻党的侨务政策、维护侨益和为侨服务的一种“由虚到实”的实践过程及活动。简言之就是为侨服务。

就国内侨务工作本身而言，要做的工作大大小小有几十项，但那些工作是影响和涉及全局的工作？通过多年的实践和思考，我个人认为影响和涉及全局的工作：一是贯彻落实党的侨务政策；二是依法维护归侨侨眷的合法利益；三是为侨服务办实事。如果把国内侨务工作按其工作形态来分，我认为分为这样三大块工作：其一是经常性工作（也可以说是日常性工作或基础性工作）；其二是重点工作；其三是创新性工作。经常性工作主要是侨情资料的收集、登记、整理、归类以及来信来访、侨法宣传等工作；重点工作主要有：社区侨务工作、新移民及其眷属的工作、服务维权等。在新形势下，国内侨务工作出现许多

新情况、新特点和新的变化：一是老一代归 1

侨大多离开了工作岗位，退休在家，生活在街道社区，这些老人需要我们的服务，因而社区侨务工作应用而生；二是新移民及其眷属的人数迅速增长，有越来越多的新移民专业人士回国创业，他们在生活、创业等方面需要我们提供多种服务；三是归侨侨眷及其子女在就业、就医、就学等方面需要我们帮助；四是海外侨胞回国投资发展、兴办公益事业的人越来越多，维护侨的合法权益工作日益突出，因而需要我们整合多方资源，为他们创业、生活、兴办公益事业提供服务，这些工作因此也成为国内侨务工作重要而迫切的任务。从上述的情况和发展趋势看，国内侨务工作的对象在增多，工作的需求和领域在扩大，国内侨务工作的基础性作用在增强。要适应新形势的变化和华侨华人、归侨侨眷的需要，我们的服务手段也要进一步加强，这样才能满足他们的需要。其三是创新性工作：国侨办实施的“侨爱工程”（送温暖医疗队、万侨助万村、双百工程）、江苏省侨办实施的“三十百工程”以及我市开展的手拉手结对帮扶、“五侨”联动维权、为侨服务和法律援助中心、归侨侨眷定点医院等都是在不断创新中产生的。国内侨务工作远不止我说的这些，我对国内侨务工作的理解与认识还很粗浅，有待于我们在今后的工作和实践中不断探索、深化和完善。

国内侨务工作是动态的，而不是静态的，是随着形势、任务、所处的阶段和社会经济发展变化而变化的，它的每个阶段的工作都有其自身鲜明的特征，也就是说时代的烙印和痕迹。以改革开放三十年来分，之初的十年，以落实侨务政策为主。各地侨办主要抓侨房的落实，我们接待的侨和收到的信访材料都是关于侨房方面的；中期十年，以为经济建设服务为主。从南到北，从东到西，从侨乡 2

到沿海再到内陆，一波接一波招商引资热在全国蔓延，在这一波热潮中，侨办也担当非常重要的角色，侨办除了帮助招商载体单位推介项目，邀请海外侨商来中国投资，自己也有招商引资的任务，而且作为一项硬指标；后十年，也是为经济建设服务与为侨服务并重的十年，其间我们在抓为经济建设服务的同时，更加注重以人为本，更加注重为侨服务。总之，国内侨务工作内容是随形势、任务变化而变化的，决不是一层不变的，但为侨服务是我们永恒的主题。

有人说，谈对侨的认识是文字游戏，做表面文章，是虚的。不如实实在在为归侨侨眷做点具体事情，那样既看得见，又摸得着，我认为。要做好国内侨务工作首先要解决的问题，就是对国内侨务工作的思想认识要到位，这个问题解决不好，谈用心用情用力为侨服务才是虚的，每个人的思想认识都会体现在每个具体工作中，思想认识决定和支配我们的行为，当思想认识越全面、越深入，我们对自身的要求就会越高、我们的激情就越高、行动就越自觉，工作标准也会随之放高，这样我们的工作就会越到位，服务质量就会越高，广大归侨侨眷就会越满意，反之亦言。

二、说说关于如何做好国内侨务工作

首先要从“搭、建、创”入手。搭什么、建什么、创什么，怎样去搭、去建、去创？

我认为搭，就是要搭好工作平台；建，就是要建好工作机制与工作网络；创，就是要创出自己的工作品牌。借助平台开展工作，利用机制和网络推动工作，用品牌引领工作和扩大影响。

【搭】就是搭工作平台。其实我们的工作平台，国侨办、省侨办早已帮我们搭好，这个平台就是社区侨务工作，也是我们的工作 3

抓手。2005年江苏省民政厅、省政府侨务联合出台了《关于进一步加强全省社区侨务工作的意见》。为什么要在这个时候出台这样一个文件呢？我认为有三个因素：其一是随着我国改革开放的不断深入，侨务工作出现了新情况新问题越来越多，这给侨务工作、特别是为侨服务工作提出了新的更高的要求这是其一；其二是侨务工作社会化趋势日益显著，为侨服务工作需要多部门联动和社会的支持；其三是归侨侨眷居所分散也为社区侨务工作的产生创造了条件。因此说社区侨务工作出现不是偶然的，它的出现有其必然性，社区侨务工作正是在这样的大背景下产生的。这个《意见》，明确了社区侨务工作在社区建设中的地位和作用，规范社区侨务工作的职能、任务及工作运行机制，是我们做好社区侨务工作的指导性文件。

社区侨务工作是一项涉及面广、影响面大的工作，更是一项容“系统性、复杂性、艰巨性”为一体的工作。因此仅靠侨办、民政和社区的力量是不够的，需要各级领导重视，需要各部门通力合作，更需要全社会的支持。做好新形势下社区侨务工作是广大归侨侨眷的诉求，也是广大侨务工作者的责任。社区侨务工作离侨最近，面向广大归侨侨眷，能及时倾听侨的心声，了解侨的信息，解决侨所遇到的各种问题。

我认为，社区侨务工作平台很大，优势明显，潜力无限。它直接面对归侨侨眷，起到承上启下的作用，解决过去困扰侨务工作多年的短腿问题，既拓展了我们的工作空间，又延长了我们的服务手臂。

【建】就是建机制和建网络。进入新世纪，侨务工作的发展面 4

临诸多挑战和困难，仅靠侨务部门很难做好，为切实提高为侨务服务能力，就必须不断完善侨务工作机制、强化对侨务工作的统筹协调。根据我市侨务工作特点和实际情况，目前我们已建立以下机制和网络：

七项工作机制：一是领导协调机制。成立侨务工作协调领导小组，定期研究侨务工作，分析情况，解决问题，加大对侨务工作的统筹协调。二是侨法宣传机制。成立市侨法宣传工作领导小组，与司法、宣传部门联合推动侨务法律法规的贯彻落实，统一布置，统一落实，上下联动，共同推进。三是侨情共享机制。市县区侨办共建共用侨情资源库，并由专人维护，动态管理，及时补充，实现侨务资源最大化使用。四是部门联动机制。完善“五侨”联席会议和联动维权制度，建立“市归侨侨眷法律援助中心”和“市侨港资企业服务中心”，加大维权力度，提高维权效率。五是社区侨务机制。从健全完善社区侨务工作的“组织领导、工作制度、服务网络”等环节入手，逐步形成完善的社区侨务工作体系，促进社区侨务工作的可持续发展。六是结对帮扶机制。把困难归侨侨眷与企业、热心人士结成帮扶对子，签订帮扶协议，形成帮扶长效机制，变短期帮扶为长效服务。七是兼职侨务干部机制。在全市部分乡镇领导、涉侨部门中层干部和侨务社区负责人中聘请了有一定知识层次、工作水平、综合素质的兼职侨务干部加入到我们侨务干部队伍行列，增添了侨务工作的活力，延长了服务手臂，提高了服务效率。

三个工作网络：一是归侨侨眷定点医院。与市卫生局、医院合作成立市县区归侨侨眷定点医院，对归侨侨眷就医实行四项减免，五项九折的优惠，目前我市归侨侨眷定点医院已有9家，其中市区 5

1家，县区8家医院，全市归侨侨眷在定点医院就医均可享受同价优惠，实现了资源共享。二是归侨侨眷法律援助中心。与司法局联合发文在市县区建立归侨侨眷法律援助中心（站），归侨侨眷在各援助站申请法律援助与在中心申请一样。三是市侨港资企业服务中心。邀请与侨企有关联的15个部门作为服务中心成员单位，由市侨办与软环境优化办牵头，及时为侨港资企业提供有关政策和信息咨询等服务。

【创】就是创侨务工作品牌。品牌是引领工作的一种手段，起到标杆和示范作用。创新和服务是分不开的，创新是为了更好地服务，二者相互依存，相互促进。我们在抓社区侨务工作和“侨法宣传角”创建时，采取先试点，后总结推广。社区侨务工作试点，我们选择城市中心区、县中心镇和归侨侨眷相对集中的村进行试点，三个典型各具特色，互为补充，有了三个工作品牌，较好地发挥品牌带动和引领的作用。实际上搭建平台、建立工作机制与工作网络的过程，也是资源整合最大化利用的过程，从而大大提高工作效率和服务质量，起到事半功倍的效果。

三、关于如何抓工作落实的问题 抓落实要在“求真、务实、快捷、高效”上下功夫、做文章，抓工作的落实，要有计划、有方案、有措施，最终要有成效。抓落实需要一份责任、需要更多的付出，需要对工作的不懈追求，更需要不畏艰难、勇争一流、勇攀高峰的精神。

首先要求真。追求真理,探索规律。真理和规律是客观存在，不以人们意志为转移，必须在实践中不断去探索、总结，以找出事物发展的内部规律，为我所用。其次要务实。就是抓工作，切忌虚 6

（无中生有）、浮（沉不下去，光喊不做，光说不抓、表面化）、夸（好大喜功，把芝麻说成是西瓜）。务实必须要做到立足侨情实际，突出“为侨服务、依法护侨”这个重点，注重实践,讲求实效。第三要快捷。了解情况要快，解决问题也要快，能现场解决的就现场解决，能今天解决的问题决不留到明天，不给自己留退路，就是给侨留希望。第四要高效。立足在“四个面向和四个下功夫”上下做文章，即面向广大归侨侨眷、在深度上下功夫；面向广大侨务干部、在高度上下功夫；面向有关职能部门、在广度上下功夫；面向社会，在宽度上下功夫。另外，要做到三个深入，深入基层；深入社区；深入归侨侨眷家中，了解情况，解决问题。其实抓落实也就是用心用情用力为侨服务的过程。要通过目标考核、督促检查、工作交流、加强指导等方法，让搭好的平台、建好的机制和网络、创出的品牌发挥各自的作用，这平台、机制和网络好比风筝上线，你要让它飞得高，就要不断去拉。 抓落实的过程也是一个工作创新的过程。那么如何去创新工作方法？

一是在整合资源中抓创新；二是在为侨服务中抓创新；三是在服务大局中抓创新；四是在贯彻落实中抓创新；五是在学习吸收中抓创新。要想把侨务资源整合好，就得弄清侨务资源有那些，如果连侨务资源都不知道、不了解，也就谈不上去整合和利用它，侨务资源大概分为三种：一种是行政资源；第二种是社会资源；第三种是侨务本身的资源。

行政资源：通常我们把党政机关行政职能所及所至的资源叫做行政资源，它包括职能本身和领导人的影响力统称为行政资源。 7

社会资源：为了应对需要，满足需求，所有能提供而足以转化为具体服务内涵的客体，皆可称为社会资源。社会资源包括的范围十分广泛，在当前的技术经济条件下，主要是指构成社会生产力要素的劳动力资源、教育资源、资本资源、科技资源等非实物形态的

资源。有形资源：例如人力（职员、顾问等）、物力（设备、家具和用品等）、财力（私人捐献、政府补助和企业赞助等）、场地空间等；无形资源：例如技术、知识、组织、社会关系等。

侨务资源：侨的资源很广，与侨有关政治、科技、经济、文化和宣传力量，包括它的人脉、资金、信息、技术等。

这些资源虽然比较丰富，但它存在分散和难以集中的特点，这是它的一般特质，了解这些对我们去整合和利用它就有了很大的帮助。我认为资源整合必须遵循以下六个原则：需求原则、就近原则、服务原则、方便原则、及时原则、有效原则。

为进一步说明如何去抓工作落实，我想用一个案例来说明。2007年我市举办了“帮侨困、解侨难、促和谐”为主题的手拉手结对帮扶活动。

主要做法：1、进行工作调研（深入调研，摸清底数）。在各县区侨办进行拉网式调研的基础上，市侨办主要领导、分管领导和有关处室同志又深入到重点乡镇走村入户进行调研，了解情况，听取建议。调研中我们发现归侨侨眷中因病治贫、失业下岗、生活困难的问题突出。2、研究工作目标（发动大家，研究对策）。针对上述情况，我们充分发动大家献技献策。于是以“帮侨困、解侨难、促和谐”为主题的活动浮出水面，紧接着我们在全市范围动员侨港资企业、社会各界和热心个人积极参与，开展“手拉手结对帮扶”活 8

动。3、布置工作任务（成立组织，分解任务）。为确保活动取得实效，及时成立活

动领导小组，明确责任和分工。明确活动主题、参与对象、帮扶对象及条件、活动内容、主要工作时间及安排、后续工作和宣传报道工作。4、全面组织实施（突出重点，科学实施）。重点抓了十二个细节：一是发出倡议；二是制订方案；三是协调指导；四是确定对象；五是提供资料；六是结对帮扶；七是举办仪式；八是签订协议；九是宣传造势；十是典型带动；十一是总结表彰；十二是情况通报。5、搞好跟踪服务（跟踪服务，不断完善）。每半年，深入受助人家中、工作岗位，了解情况，听取意见，解决问题。

工作之所以能圆满而富有成效，主要有四点启示。1、成功的关键在于领导重视；2、成功的基础在于深入调研；3、成功的核心在于以人为本；4、成功的经验在于科学组织。

工作中，还有许多案例，只要大家做到“六心”，就一定能把工作做深、做实、做细、做好。1、留心、做个有心人；2、细心、不断去积累；3、虚心，向书本、他人和实践去学习；4、用心、不断去总结；5、潜心、不断去探索去研究；6、精心、科学安排争创一流，就一定能够把工作做得尽善尽美。

让我们做个有心人吧！到归侨侨眷中，与他们交朋友；到侨港资企业一线，感受他们创业的艰辛，帮助他们解决问题。只有知侨心，才能暖侨心，只有暖侨心才能聚侨力，只有聚侨力才能汇侨智。侨政工作是净化人心灵工作，侨政工作无尚光荣，让我们牢记责任，不辱使命，在新的形势和历史条件下做出无愧于时代的业绩。