全面推行淤地坝工程管理机制,造福地方人民

定西市安定区位于甘肃省中部，系黄河流域祖历河水系，流域总面积3638.7km2。总人口47.4万人，是干旱、霜冻、冰雹等自然灾害十分频繁地区。素有“十年九旱，苦瘠甲于天下”之称。在上级各部门的大力支持下，自1987年淤地坝在我区试点建设以来，到2006年底，全区累计共建成骨干工程61座；中、小型淤地坝77座；主要分布于全区14个乡(镇)的32

个村20多个小流域内。工程呈现两大分布态势:一类是单坝布设。主要布设在局部交通闭塞、水源极度缺乏的流域内，如罗川、高崖坪、营川等10座骨干工程。另一类是坝系形式布设，以花岔、石门、道回沟、称钩河、李家河等流域为典型，淤地坝大、中小相间分布，主沟与支沟形成了比较完整的沟道防护体系。 一、淤地坝的作用

淤地坝属沟道工程，是水土保持三大治理措施之一。主要作用有拦蓄洪水泥沙，削减洪峰，调节洪水径流；保护下游农田村庄和群体生命财产安全，改善农业生产条件，增加农民收入；合理调整土地利用结构，改善当地生态环境；坝路结合，便利丘陵山区的道路交通，改善当地群体的生产行活条件。 二、工程建设情况

安定区实施的坝系工程有二条即称钩河坝系和李家河坝系，称钩河小流域坝系工程是2003年国家发改委和水利部批准实施的第一批试点坝系项目，项目区位于安定区西北部，流域总面积126km2，计划建设淤地坝69座，其中骨干坝15座、中型坝22座，小型坝32座。总投资2897万元，其中国家投资1413万元。截止2006年底已完成骨干坝12座，中、小型淤地坝50座。李家河小流域坝系工程是2006年黄河水土保持生态工程，位于安定区西南部，流域总面积86.9km2，计划建设淤地坝35座，其中骨干坝17座、中型坝13座，小型坝5座。总投资2193万元，其中国家投资1343万元。2007年4月份对已批复的3座骨干坝，2座中、小型淤地坝开工建设。

通过二十多年的工程建设，取得了显著成效，积累了丰富的建设和管理经验。在建设方面主要有：

（一）宣传教育，增强质量意识

区水利水保局把搞好坝系工程建设作为第一使命，采取业务培训、专题研讨、现场指导、专家点评、技术比武、质量警示等多种形式，全面提高技术和管理人员的责任、质量、安全意识。先后组织54人参加了黄河上中游管理局及省、市水保总站举办的淤地坝建设管理培训班，多次邀请省、市淤地坝专家对施工管理人员进行淤地坝设计及施工管理培训。在坝系工建设前，区水利水保局组织全体水保技术人员、承建单位参建人员举办大型淤地坝建设质量管理动员大会，由监理工程师、质监人员、施工人员现身说教，讲解施工经验和技术规范，统一思想，增进共识，树立“我为坝系绘蓝图，坝系为我添辉煌”、“坝固我荣，坝溃我耻，誓与坝体共存亡”和“安全施工责任重于泰山”的质量和安全意识。

（二）实行公开招标，优选承建单位

在省新闻网站等媒体发布招标公告，广泛动员有资质的工程公司前来投标，使每座坝竞标单位至少达到3家以上。在工程招标中，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照国家基本建设项目的招标程序进行操作。邀请市局组织各县区水保系统的专家组成评委会，在市县水保、财政、发改三部门组成的监督小组监督之下，公开审查投标单位的资质、技术、施工能力，按照省、市淤地坝招标评分办法，公开打分汇总，以最高分确定中标单位，择优选用技术力量强、施工经验丰富、具有水利水电施工资质的单位承担淤地坝建设任务。

同时在招标大会上，给每个中标单位赠送两条“坝固我荣、坝溃我耻、誓与坝体共存亡”的警示标语。

（三）紧扣规范和设计，严把工程质量

在淤地坝建设中严格执行“规范”中的各项规定，确保坝系工程建设质量。首先，全面推行机械化作业。对运土距离较远的骨干坝调配2台推土机，1台装载机，3辆翻斗车；运土距离较近的骨干坝调配2台推土机；中小型淤地坝至少配备1台推土机和1台装载机；适当配备发电机、电夯等机械设备。除个别结合部位人工夯实，陡坡、卧管、明渠、消力池人工开挖基础整修外，其它工序全部采用机械施工。其次，认真抓好工程质量。聘请黄河工程监理有限公司进行全程监理，同时在每个淤地坝建设工地派1名技术人员，配备了水准仪、干容重测定仪、铺土厚度测杆等仪器，组织质监、施工人员按照淤地坝建设技术规范，逐环节检查，逐项目验收。对发现的问题及时纠正，确保建设质量全面达标。为了抓好工程质量，派驻工地质监人员与承建单位施工人员同住工棚，同吃大灶，跟班监督质量。在质量问题上严把关不手软， “质量不过关，感情就破裂，质量一过关，什么都可以”成了质监人员的座右铭。对在质监中发现的问题随发现随整改，把问题处理在萌芽状态。对检查中发现的质量问题以备忘录的形式限期整改；对重大工程质量问题，停工检查，派驻科级干部带领技术人员现场跟踪整改。在前庄里骨干坝建设中，由于承建单位不按施工技术规范施工，区质量监督小组检查工程质量时发现铺土过厚、结合槽开挖不规范、削坡不到位，当场处罚施工单位1000元，质监人员300元，责令限期整改，并派驻工程科一名领导、两名技术员驻坝跟踪整改，整改合格验收达标后，才准予开工。第三，完善各种资料。先后健全了施工日志、检查备忘录、重大活动记录、分部工程和重大工程验收记录、监测记录、竣工报告等各种资料，为淤地坝建设积累丰富的资料。 （四）健全机制，落实目标责任

在淤地坝建设管理中，在广泛调查研究的基础上，组织有关技术人员编制了《安定区水利水保工程建设管理办法》、《安定区水利水保工程建设实施细则》，实行建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。一是完善各项建设管理制度。先后健全了淤地坝建设管理办法、财务管理办法、招标程序、驻坝质监人员岗位职责、淤地坝质量责任追究制度、淤地坝质量抽查制度等，用制度管理人和事，约束建设单位、承建单位、监理单位法人和全部施工管理人员对淤地坝建设质量终身负责。二是实行合同管理。我们把淤地坝建设的主要技术指标纳入合同，使施工每个环节都做到有章可循，有规约束，监督承建单位严格按照规范和设计认真施工。三是落实质量监督责任制。区局与各驻坝负责人、技术人员签订了工程质量目标管理责任书，定目标、定责任、定奖罚，对骨干坝竣工初验合格的，每座奖励质监人员2000元，中小型淤地坝每座奖励500元；对有重大质量问题者，最高处罚2年工资的总和，直至追究法律责任，使淤地坝建设质量千斤重担人人挑。四是严格资金管理。在资金管理中实行专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行。对资金的拨付使用，严格按照合同和工程进度，由局长、财务主管、驻坝负责人“三级会审”后，以转账支票方式核付，从而禁止了挤占挪用，滞留淤地坝建设资金现象的发生，保证了建设资金足额及时到位。

三、工程建成后运行的管理

自1987年以来，安定区已建138座骨干、中、小型淤地坝工程，根据工程的实际情况，我们采取了区水利水保局自管、工程所在乡村管理、拍卖、承包等多种形式，使工程的产业经营和工程管理有机地统一起来，达到了责、权、利的有机结合。 （一）自管

对于坝系工程规划的淤地坝，水管单位将选择坝址周围环境好、交通条件便利、坝址周围具有开发及建设土地的骨干工程，由水管单位管理。水管单位按照工程的特点，通过兴办淀粉加工厂、发展养殖和种植业等途径获取管理费用，进行工程管理、维修。

（二）、乡村管理

在建所有工程中，部分工程由于水质碱苦、交通不便极难利用，工程效益只有间接的生态效益而没有直接的经济效益，工程管理较为困难。对于此类工程，工程建成交付验收后，按照安定区区政府[1996]194号文件精神将工程的使用及管理权全部交于工程所在乡村，由乡村从工程就近确定管护人员、落实管护报酬，签订管护承包合同，实行制度、人员、目标、责任、待遇五落实。同时，辖区水利水保局确定专人配备专用车辆，对已建工程定期不定期的巡回检查，督促乡村对水毁工程进行维修。 （三）、拍卖、承包

对于工程交通条件便利，灌溉、养殖及兴办加工业条件较好的工程，借鉴已建工程拍卖、承包、租赁办法和我区“四荒”资源拍卖管理办法规定，将工程的使用权通过拍卖、承包、租赁等多种形式转让于当地农户或集体，实行三十年不变的政策，让群众自主经营，自主管理，自主维修。使工程的产业经营和工程管理有机统一起来，达到了责、权、利的有机结合。 （四）、工程建成后在管护中存在的主要问题

淤地坝建设在安定区取得了很大成就，对当地人民的生产生活发挥了不可低估的作用。但于受建设和设计条件的限制，加之检查监督措施跟不上，存在工程隐患，并且长期运行，管护维修滞后，导致工程设施老化、滞洪拦沙能力降低，病险加剧，严重制约着淤地坝总体效益的发挥。一是我区80年代到90年代所建的榆树川、田家河、大地川、曹家湾等近20座骨干坝由于上述各种原因不能发挥应有的效益；二是工程建成后我区大多数淤地坝主要解决当地交通道路问题，属于社会效益，得不到很好的管理，为此区财政每年拿一部分资金都用于工程的维修和管护，造成越建包袱越多的被动局面。虽然有的乡镇落实了管护人，但是由于责任心不强，报酬过少等原因，未能发挥应有的作用，至使工程难以安全运行。 （五）、加强工程运行管理，确保工程效益发挥

针对以上存在的诸对对问题，为了确保工程效益的正常发挥，保证在建工程的持续运行和滚动发展，使坝系工程建设真正成为当地群众期盼的“德政工程、富民工程、民心工程”。我们在称钩河坝系工程建设的同时，成立称钩河坝系工程管理机构，配备了专人，办公地点设在称钩河流域下游出口，距离称钩驿镇政府500m，专门负责坝系工程的运行管理、效益监测等工作。利用坝系水源给下游中西河灌区补充水源创造经济效益的同时，全面管理坝系内74座坝的运行安全。使建成的淤地坝已给当地人民的交通道路、人畜饮水、发展灌溉、淤泥增地等都起到了巨大的促进作用，从而使工程的产业经营和工程管理有机统一起来，达到了责、权、利的有机结合，形成了良好的运行机制。