建材与装饰２０１０年０２月 建设经济・财会・统计 分析招标代理在建设工程招投标中的作用 徐杉 （江苏省扬州市２２５００２） 摘要：从招标代理的产生、概念、权利义务、作用及意义等视角，探讨其在建设工程招投标这一系统工程中所“扮演”的角色，最后概括 出招标代理已作为整合招投标全过程经济性和时效性的最佳选择。 关键词：建设工程：招投标；招标代理 随着人口的增加和聚集、城市多元化发展及人类生存空间 的延展，使得建设工程项目急速启动，重大建设工程也逐步加大 力度。此时，政府作为唯一的建设工程管理监督部门，已无暇全 方位协调管理每个工程细节。为了提高建设工程质量、避免工程 建设中的“讨价还价”，增加新型的工程管理职能机构势在必行。 在一片沸沸扬扬的招投标相关法规和规章（我国先后于１９９９年 ８月３０日发布了《中华人民共和国招标投标法》，２０００年５月ｌ 目国家发展计划委员会发布《工程建设项目招标范围和规模标 准规定》）相继出台后，招标代理制度随之产生了（２０００年６月 ２６日建设部７９号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办 法》明确提出实行工程招标代理制度）。建设工程招标代理作为 工程建设领域的一项改革举措，改变了千篇一律的工程管理模 式。组建专业化、社会化的建设工程招标代理机构，协助建设单 位做好招标工作，成了提高建设水平和投资效益的有效途径。 ｌ建设工程招投标活动中招标代理的概念、范 围、权利义务及责任 １．１建设工程招标代理的概念 法律明确规定，招标代理是依法设立、从事招标代理业务并 提供相关服务的社会中介组织。同时，招标代理还是招标人与投 标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。因 此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。建设工程招标 代理是指：对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。 １．２建设工程项目招标代理范围 １．２．１建设工程招标范围 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等 的采购，必须进行招标。 （１）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安 全的项目； （２）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （３）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 １．２．２建设工程招标代理范围 根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上 必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标 能力的，必须办理招标代理委托事宜。 １．２．３建设工程招标代理的业务范围 招标活动全过程的发标、开标、组织评标、定标工作；编制招 标文件和标底工作。 １．３招标代理机构的权利与义务 协助甲方择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文 件规定，协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规 定标准收取招标代理费；维护招标人和投标人的合法利益；组织 编制、解释招标文件，并协助解决相关问题；发布招标公告和投 标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、 评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的 指导、监督。 １．４招标代理机构的责任 招标代理机构全面、系统、深入地学习、了解、领会相关的法 律、法规、规章和规定，并在招标代理过程中全面贯彻。招标代理 应确保招标文件中每一句话以及招标投标过程中的每一个环节 都与法律法规的规定和要求不冲突。这是招标代理为规范招标 投标活动所能做的，也是应该做的最基本、最有效、最核心的工 作。 目前，伴随项目建设的投资多元化和项目建设单位的多样 性，招标人的主体具有了不同程度的复杂性和多样性。每个招标 项目都有自己的特点，每个招标人都有自己的愿望和要求，并非 所有的招标人都熟悉与招标投标有关的法律、法规、规章和规 定。虽然有强大的监管机构作为最后一道防线，但监管机构主要 职责毕竟只是监督和管理，并不能代替招标人去起草招标文件 或履行招标程序。所以，确保招标投标过程以及相关文件的合法 性的主要职责在于招标代理。 ２建设工程招投标活动中招标代理的作用 ２．１全方位咨询。专业化服务 （１）编制优秀的招标文件：招标文件的品质决定了招标工作 的质量，也决定了招标投标活动的规范性。由于招标文件编制存 在缺陷或错误可导致招标投标过程不顺利的现象，或发生歧义， 或产生投诉，甚至导致招标失败。特别是作为招标文件一部分的 评标办法，对于引导和规范招标投标活动的重要性是不言而喻 的。一份好的评标办法不仅应当能够按照‘公平、公开、公正、择 优”的原则选定中标人，而且还应正确地引导投标人规范地竞 争，有效避免围标、串标等现象。因此，招标代理须不断加强自身 建设经济・财会・统计 业务学习，努力编制出一份好的招标文件。 （２）从事招标代理的人员为工程建设领域的专业人士，熟悉 建设工程法律法规、招投标流程及建设工程交易和建设主管部 门办事程序，在进行招标的过程中，能做到按照法律法规和当地 建设行政主管部门的要求进行招标工作。 （３）使建设工程投资方能从琐碎的招标工作中解脱出来，而 只需做建设工程招标工作的配合事宜，如提供法人证明、立项批 文、规划许可证明文件及其它相关资料，从而为全力进行建设工 程的其它管理工作提供保证。 （４）由于招标代理机构所经历的项目较多，对于建设工程中 出现的各种问题有一一个相对全面的了解，因而也就能综合各招 标代理项目的经验与教训，进行建设工程的招标代理，从而更好 地为投资者服务。 （５）协调招标人与中标人签订合同的工作。由于招标人处于 主动的地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不 平等的协议，使招标流于形式。有时中标者也找各种理由拒绝或 拖延签订合同。 上述问题如果没有一个中问人从中协调是很难解决的。由 于招标代理是招标的组织者，承担此角色最为适宜。 ２．２谋求合理、节约的工程投资 通过专业招标代理的运作和其在招标文件中有关投资控制 的招标条款，可有效控制工程投资，而作为自行组织招标的投资 者一般很难做到。没有实行招标代理的建设工程，其出现投资失 控的概率较人。如某房产公司开发的一个建筑面积２５０５０ｍ２的 工程，总投资１．２亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进 行，桩基工程合同价为３６５万元；桩基工程施工完毕后，结算价 竟然达到了１１２８万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程 度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。 ２＿３减少纠纷。确保工程进度 在建设工程实施中，影响工程进度的因素较多。有建设单位 的原因，也有施工单位的原因，但更多的是因为在招标过程中， 由于约定不明确而引起纠纷，从而影响建设工程的进度。实行建 设工程招标代理后，专业的招标代理机构能在招标过程中详细 地约定招投标双方的权利和义务，从而较好地避免了建设工程 合同纠纷的发生，也就保证了建设工程的进度。 ２．４工程质量更有保障 招标代理机构设置的招标文件条款一般都能很明确地约定 质量责任条款，使投标人中标后能履行合同条款，保证建设工程 质量。 ３建设工程招投标活动中招标代理的意义 ３．Ｉ有助于建筑市场规范化 招标代理以自己的力量完成招标代理工作，维护招标人和 投标人的合法权益，同时保证建设工程质量和使用安全。譬如工 程量清单编制方面，实行工程量清单计价规范后，实行量价分 离，招标人则承担着极大的工程量风险。如果招标的工程量清单 计算有误，就给投标人以合同签订后进行索赔提供机会，从而给 招标人带来不应有的经济损失。通过造价咨询企业单独编制工 程量清单，可以将风险降至最低。另一方面，招标代理不断加强 ・２ｌ０・ 建材与装饰２０１０年Ｏ２月 对自身行为的规范，采取行之有效的措施防止问题的发牛，确保 建设工程的安全、健康。因此，招标代理越来越被业主所接受，对 规范建筑市场有着不可替代的意义。 ３．２进一步完善政府约束机制 工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章 和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的， 还需要建立有效的约束机制。 因此，首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行 全面的监督管理。这是最基本的约束，也是政府的主要职能之 一。但是，由于客观条件限制，政府的监督管理不可能深入到每 一项建设 Ｉ：程的实施过程中，因而，还需要建立另外的约束机 制，进…步完善政府对建设工程中工程建设参 各方建设行为 的约束。建设工程招标代理制就是这样一种约束机制之一。 ３－３以低投资创优工程 建设工程招标代理成立以来，一般都能协助建设单位控制 建设投资额至最低，同时满足建设工程预定功能和质量标准。随 着建设工程寿命周期费用思想和综合效益理念被越来越多的建 设单位所接受，招标代理也进一步协助建设单位在寿命周期费 用和综合效益上做文章，以期进一步使建设投资降低，确保以最 低投资刨最优工程。从而大大地提高我国全社会的投资效益，促 进我国国民经济的发展。 ３．４加速创建以人为本的和谐社会 可持续发展是我国的一项基本国策，招标代理亦可谓是社 会可持续发展的重要组成部分。社会的发展应朝着能提供舒适 宜人的生活环境的方向发展。招标代理能够缓解建设工程给整 个社会带来的压力，缩短工程延期时间等。这样一方面保证了建 设工程的顺利进展，使社会得以和谐发展；另一方面对现代城市 可持续发展也是十分重要和必要的。 ４结束语 招标代理的性质、地位和职能决定了其招投标活动具有客 观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标代理不仅要 接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受 到执业资质考核和职业道德的约束。因此，招标代理可以更好地 体现招投标活动的组织性、规范性、公开性。建设工程招投标活 动已成为完整的“有机体”，其每套骨节环环相扣。它的这种统一 性、完整性决定了该活动操作的周密性、科学性。招标代理需对 招投标过程的每个环节进行精雕细刻地组织和公正有序地管 理，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，鉴 于招标代理独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的 最佳选择。