探讨与研究
摘要：近年来，随着大数据时代的来临和国家对大数据应用的重视程度日益增加，大数据已经从单一的技术概念逐步转化为新战略、新业态、新思维。大数据正在从构想走向实际应用，大数据的战略重要性已成为举国上下共识。本文阐述了公共资源交易领域大数据应用研究的意义，梳理了应用现状与存在问题，研究了应用对策与方向，并对未来发展应用进行了展望。
关键词：公共资源交易领域 大数据 应用与展望
一、公共资源交易领域大数据应用研究的意义
随着大数据与行业产业发展的深度融合，大数据不仅是一场技术革命、经济术语，也是一场政府治理变革，更是民生指向。近年来，随着公共资源交易平台的建立健全，进入平台交易的项目不断增多，平台在运行过程中产生和积累了大量数据。根据公采传媒发布的《公共资源交易白皮书》数据显示，2016年33个市级平台交易项目总数为35.57万宗，交易总额为3.23万亿。
我们认为，公共资源交易领域大数据应用的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理，通过加工实现数据的增值，用数据为政府治理、创新监管、优化服务、规范平台服务。本文的研究意义在于充分运用大数据思维，实施应用公共资源交易数据（以下简称交易数据），使交
易数据资源具有更强的决策力、洞察发现力，在政府治理，市场监管，公共服务，宏观调控、效能提升、平台升级转型、服务地区经济社会发展等方面，发挥应有的社会价值和经济价值。
二、公共资源领域交易大数据应用现状与存在
问题
（一）应用现状。
大数据在中国起步相比发达国家要晚，而公共资源交易领域大数据应用又较交通、旅游、电力等行业要晚。但随着国家对大数据战略日益重视，大数据迅速成为各领域关注的热点。据不完全统计，2014年至2016年间，国家出台的大数据相关政策文件有63份，公共资源交易领域也加快了大数据应用研究步伐。
1.政策支撑体系。在公共资源交易领域，大数据正式出现在官方文件是《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号，简称63号文），通知首次明确：加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。2017年2月，国家发展改革委等六部委印发了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）的通知》，再次明确：运用大数据理念、技术和资源，依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，为行政监督部门和市场主体提供大数据服务。自此，公共资源交易领域大数据应用有了官方依据。
2016年8月，最高人民法院等九部门联合发布的《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》明确：由最高人民法院将失信被执行人信息推送到全国信用信息共享平台和“信用中国”网站。招标人、招标代理机构、有关单位应当通过“信用中国”网站或各级信用信息共享平台查询相关主体是否为失信被执行人，对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制。随后，财政部发文要求在政府采购活动中通过“信用中国”网站、中国政府采购网等渠查询及使用信用记录，作为供应商资格审查、采购代理机构委托、评审专家管理的
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重要依据。此举在加快推进建设跨部门失信联合惩戒机制的同时，也为促进信用大数据跨部门跨行业共享开启了良好开端。公共资源交易领域，除了国家出台大数据应用相关文件外，各个行业及地方政府也在相继出台相关文件，大数据应用政策体系正在逐步形成。
2.初步应用成果。在全国各地发布的地方整合建立统一的公共资源交易平台工作方案中，不少地方将大数据应用作为平台整合的一项重要任务部署落实，从此加快了公共资源交易领域大数据应用进程。典型案例如：贵州省作为国家明确的大数据综合试验区，省委省政府在强力推进大数据的聚、通、用的同时，要求打造贵州公共资源交易“数据铁笼”来规范公共资源交易工作。2016年12月，全国首个交易大数据应用服务平台-贵州交易大数据应用服务平台正式上线运行，力图通过打造全省公共资源交易的数据“铁笼”，来规范参与交易主体的交易行为，净化市场环境0。2018年5月27日， 全国14个省市交易中心（含广州）出席了2018 中国国际大数据产业博览会—“汇聚 慧治 惠民”公共资源交易大数据论坛，并共同倡议交易大数据开放共享，为推动下一步交易数据应用起到积极作用。
又如广州交易中心，根据政府治理现代化、公共服务普惠化和工作决策科学化的需要，组建了大数据课题研究小组，研究应用大数据。近三年来，除先后完成《基于大数据的围标串标防止机制的研究》《基于大数据的两阶段评标方法和中标结果分析》课题研究，完成国家电子招标投标试点中，国家发展改革委部署的“深化交易大数据应用”研究任务外，实际工作中也在尝试运用大数据做出辅助决策。如全国首创的数字见证，通过项目数量、人员、效率等大数据分析，使见证服务完成了从人工见证→数字见证→数字见证再优化的过程，实现了服务效率与风险防范水平双提升；又如咨询服务中，运用大数据统计出重复性问题比例较高，通过完善咨询知识库，引入机器人客服解答，极大地提升咨询服务效能；再如运用平台用户数据，构建“广56
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州公共资源交易综合信用指数体系”，并在政府采购活动中率先应用，在推进广州诚信市场建设中发挥了积极作用。这些成效仅是交易大数据的初级应用。2017年，广州交易中心结合国家发展改革委整合建立统一的公共资源交易平台2017年重点工作：“用好交易平台，深度发掘交易数据价值，开展大数据分析和应用”有关要求，从有利于中心发展全局出发，高起点规划广州交易中心未来3年大数据的应用，目前完成了业内首个公共资源交易指数。
事实上，国家在公共资源交易领域重视大数据应用不仅体现在政府勤政方面，同时也体现在廉政方面。李克强总理在2016、2017、2018年的国务院廉政工作会议上讲话中分别强调：“要把交易数据尽快用起来，充分运用大数据等技术手段，加强跟踪分析和监测预警，及时发现查处交易活动中的违规和腐败行为”。“依托交易平台，全面记录交易过程，实现智能分析和实时监测，推动资源交易阳光化运行，防止寻租腐败”。“要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可塑、过程可查、责任可追，有效治理不作为、乱作为，让腐败难以遁形”。在廉政大数据应用方面，贵州的黔西南州已迈出了实践的一步。黔西南州公共资源交易中心联合州纪检监察机关等多部门建立公共资源交易廉洁诚信大数据库，通过对业主单位、招投标中介机构、评标委员会委员、投标人的违法犯罪、失信信用记录等廉洁诚信信息行为和行业项目风险进行评估，划分红色(高风险)、橙色(中风险)、绿色(低风险)三个廉洁诚信风险等级，采取对应的一票否决、预防提醒谈话、约谈、制定风险防控方案等措施，有效预防公共资源交易廉洁诚信风险发生。
（二）存在问题。
大数据作为新兴产业改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率，已成为公共资源交易领域促进业务创新增值、提升平台企业核心价值的重要驱动力。然而，在推进应用过程中，正如《大数据产业发展规划（2016－2020年）》所述的，仍然存在一些共性问题亟待
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解决。
1.数据开放度低。目前，公共资源交易领域数据开放共享水平仍然较低，仅有63号文、《“互联网+”招标采购行动计划（2017-2019）》宏观性提及数据共享，没有出台针对数据开放共享的文件。部门利益本位思想，相关法律制度以及标准缺失，技术层面考虑不足等原因造成数据“不愿开”、“不敢开”、“不会开”，难以共享的局面。
2.大数据应用水平不高。尽管大部分平台对自身业务数据、社会资源数据、互联网数据进行了一定的整合和应用性开发的初步探索，但整体来看，未能做到以数据分析结果全面辅助业务决策，数据分割、各自为政现象仍较为普遍。同时缺乏交易大数据应用指导的纲领性文件及应用案例，大数据应用水平不高。
3.数据标准不一质量不高。目前，公共资源交易领域数据质量不达标问题也非常突出，虽然国家发展改革委等四部委联合印发《公共资源交易平台系统数据规范（V1.0）》，并对各地交易平台数据质量进行考核，但由于各地平台系统建设在先，存在数据格式各异、绝大部分不支持机器读取、数据难以被采集挖掘利用问题，要重新按照国家标准改造，还需要相当长的时间。
4.数据安全管理体系不完善。数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等规范标准缺乏，技术安全防范和管理能力不够，尚未建立起兼顾安全与应用的数据开放、管理和信息安全保障体系，制约了交易大数据应用。
5.人才队伍建设亟需加强。整体来看，行业缺乏综合掌握数学、统计学、计算机等相关学科及应用领域知识的综合性数据科学人才，尤其是缺乏既熟悉公共资源交易领域业务需求、又掌握大数据技术与管理的综合型人才，人才队伍远不能满足发展需要 。
三、公共资源交易领域大数据应用对策与方向研究
（一）应用对策研究。
“十三五”时期既是实施国家大数据战略的起步期，大数据应用的重要窗口期，也是公共资源交
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易体制改革深化期，我们必须抓住机遇加快发展，解决存在问题，充分考虑行业领域的实际需要，做好交易大数据应用对策研究。
1.推动交易数据资源共享开放。数据开放共享是大数据产生价值的必要条件。作为政府相关职能部门，应加快出台交易数据共享开放政策文件，建立全国交易平台基础信息资源共建共享应用机制；依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门、跨层级数据资源共享共用；大力推动交易平台系统和公共数据互联共享，制定交易大数据开放共享清单，稳步推进交易数据资源向社会开放。
2.加快制订交易大数据应用纲领性文件。以相关行业领域产业转型升级需求为导向，探索交易大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业加快发展；加快制定交易大数据应用的纲领性文件，编制大数据应用案例，为交易大数据应用指明方向。
3.夯实交易大数据应用基础。在《公共资源交易平台系统数据规范（V1.0）》基础上，加快编制《公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）》，规范平台数据格式；加快研发交易大数据关键技术，在大数据获取、存储管理、数据挖掘、分析应用等方面，为交易大数据应用提供基础支撑
4.加强交易数据资源保护。加快建立和完善公共资源交易网络安全标准体系，制定有关网络安全管理以及网络产品、服务和运行安全的国家标准、行业标准，提升网络安全保护水平；加快制定发布公共资源交易涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私保护法等指导性文件，为交易大数据的应用提供安全稳定的运行环境，切实保障数据应用安全合法。
5.重视大数据综合型人才培养。培养有大数据思维，用“大数据+公共资源交易”新思维思考问题，分析解决问题能力，以及懂得利用大数据技术采集、存储、处理、分析，深度学习，应用可视化等关键技术的综合型人才，为推动数据资源的开发利用，推进数据的产品化和商品化，推动公共资源交易事业创新发展作出贡献。
（二）应用方向研究。
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大数据几乎影响到各行各业，虽然公共资源领域大数据应用起步较晚，但是身处大数据时代，作为公共资源交易服务的载体、数据枢纽中心的交易平台，对大数据的应用应有所作为，应当将交易产生的数据效益回馈交易服务。根据63号文及《“互联网+”招标采购行动方案2017-2019年》等文件的精神，结合行业业务特性，我们把交易大数据的应用方向划分如下：
1.构建交易指数体系。统计分析公共资源交易领域数据以及建设工程、政府采购、土地和矿业权、国有产权等交易业务数据，构建公共资源交易综合指数体系，对交易数据进行长期监测分析，客观评价各行业领域交易业务综合发展水平，为政府宏观决策作参考。
2.优化提升公共服务。运用交易大数据，根据不同服务主体的共性和个性化需求，在注册登记、信息查询、服务流程、场地服务、咨询服务、投标融资、竞争热度预报，产品营销预测，指标估算等方面提供多元化和个性化服务。
3.提升监管决策能力。运用交易大数据，加强围标串标、专家评标质量、市场主体诚信行为的分析监测；对市场及企业景气度进行分析与风险评价；对招标采购失败关联性进行分析预警；对产业、地区经济进行分析预测等，提升监管决策能力。
4.提高平台管理水平。运用交易大数据，提高平台效能监察、廉洁风险评估、成本支出核算、交易供给保障等管理水平，推动公共资源交易供阳光、高效、规范运行。
四、公共资源交易领域大数据应用展望
公共资源交易领域大数据应用正处于起步阶段，随着政策体系落地、数据开放共享、大数据技术发展，展望未来，大数据在公共资源交易领域将大有作为，创造更高价值。
1.政策体系将助推大数据落地应用。随着国家大数据战略的深入推进实施，公共资源交易领域开始逐步重视应用大数据，相关行业的政策文件已将大数据应用纳入其中，众多省市的平台整合对大数据应用进行了谋划布局。可以说，从国家到地方，大数据应用的顶层设计框架已初步确立。展望未58
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来，随着大数据配套政策的进一步细化，大数据在公共资源交易领域的应用将得到有效促进，特别是在大数据相关立法、信息安全和技术标准等标准体系建立健全后，大数据发展应用将会取得较大进展。
2.数据开放共享将产生更高的价值。国家“十三五”规划纲要提出实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快了推动数据资源共享开放和开发应用的步伐。展望未来，随着国家《政务信息资源共享管理暂行办法》《政务信息系统整合共享实施方案》等相关文件精神的推进落实，以及国家、省、市三级公共资源交易公共服务平台的互联互通，公共服务平台、交易平台、行政监督平台之间的数据融合共享，部门、地区、行业之间的“信息孤岛”将逐步消除，数据跨部门、跨地区、跨行业流动共享的时代也即将来临，这些共享数据将面向公共资源交易事业发展需要，在提升企业绩效、优化公共服务、建设诚信市场、促进产业发展、辅助政府决策等方面产生更新更高的价值。
3.大数据技术支撑行业智慧发展。国务院印发的《促进大数据发展行动纲领》明确：要开展数据科学研究，加强海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术攻关，形成安全可靠的大数据技术体系，突破关键环节技术瓶颈。展望未来，随着大数据科学研究的不断深入，大数据技术服务能力的不断提高，大数据与公共资源交易的不断融合，基于数据驱动决策下提供的各类服务、评价评估、预警监测结果将更具科学性、合理性和更加有效率，大数据将为实现科学治理，行业智慧发展提供强有力的支撑。
参考文献：
中国网财经. 贵州构建公共资源交易数据铁笼:利用大数据规范交易行为[J]
新华网. 黔西南州公共资源交易启用廉洁诚信大数据库[J]
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