民办高等教育的发展空间与前景

民办高等教育的发展空间与前景

摘要：我国民办高等教育的发展既有较大的突破，也有相当的困难。通过对其市场空间、经济空间、层级空间、模式空间和空间等进行分析，则得出我国民办高等教育发展前景十分乐观的结论。但要实现这一发展，必须不断优化其生态环境，提升自身的发展质量，走多样化的发展道路。

关键词：民办高等教育；发展困难；发展空间；发展前景

我国民办高等教育通过几十年的发展，无论是从质的发展和量的发展来看，都达到了历史最佳时期。在质的方面，民办高等教育经历了产生、增长、成熟和规范四个阶段。第一个阶段，从1978年到1991年，民办教育开始发展，以非学历教育的再度萌生为主要表现。第二个阶段，1992年到1996年，民办学历教育开始出现，民办的高等非学历教育，包括自学以及学历文凭考试都在迅速地增长。第三个阶段，从1997年到2003年，民办教育进人了相对规范的发展时期，民办高等教育开始形成了相对稳定的一个格局，也就是少数具有颁发学历文凭资格的学校和大量的高等教育的文凭试点学校、高校自学的学校以及其他的高等教育等培训机构的并存格局的形成。第四个阶段，从2003年到现在，《中华人民共和国民办教育促进法》的实施，我国民办高等教育开始进人依法发展的时期。在量的方面，其发展更是迅速，已形成了一个规模庞大的教育体系。2004年民办普通高校和成人高校228所，在校生139．75万人(含学院学生)；民办其他高等教育机构1187所，注册学生105．33万人。[1]

一、民办高等教育发展的困难

改革开放以来，我国民办教育发展迅速打破了由国家包办教育的，开创了以办学为主体社会各方面参与办学的新格局。但另一方面，尽管市场十分看好，我国民办高等教育自产生之日起，就一直受到观念与的另眼相看，民办高等教育的发展也备受的左右。在缺乏公平的竞争机制、充足的投资保障和相应的教育资源前提下，我国民办高等教育发展困难重重，具体表现为如下几个方面。

1．法规不成熟导致的困难。

20世纪80年代以来，我国颁布了一系列关于民办教育的法律、法规，对民办教育的发展无疑起到了巨大的推动作用，而且事实上民办高等教育的发展与国家的密不可分。但是，我国多部有关民办教育的法规与都欠成熟，不仅影响民办高等教育的发展，也影响着民办高等教育层次的提升。如1997年颁布实施的《社会力量办学条例》第二十一条提出要严格民办高校的学历、文凭颁发。我国既然允许民办高校的存在，就应该允许它们可以自己颁发文凭，否则它们的发展空间肯定受到很大的。又如：1993年原国家教委制定的《民办高校设置暂行规定》第二条指出：国家鼓励设置专科层次的民办高校，设置本科层次的民办高校，其标准需参照《普通高校设置暂行条例》执行。这样规定无异于封住民办高校举办高层次教育的可能性。但是纵观世界各国对于私立高校的

立法，在办学层次上并没有。在美国，私立高校甚至可以举办博士研究生教育等。

2．管理不完善导致的困难。

民办高等教育的管理从大的方面来讲可以分为外部管理和内部管理两个方面：外部管理是国家对民办高等教育机构的管理，又叫宏观管理。改革开放以来，特别是20世纪90年代，国家制定了一系列的法律、法规来规范、管理民办教育。这些法律、法规对民办教育的规范发展起到了重要作用，使我国民办教育的发展初步走上了规范化的轨道。但是它们对民办教育目前存在的许多具体问题诸如营利性问题、短期行为等缺乏明确具体的规定。面对这些问题，教育主管部门显得无法可依。此外，没有建立起强有力的民办高等教育管理机构，而且还主要依靠行政手段进行管理，管理效果极差，对民办高等教育的宏观管理职能未能充分发挥。另一方面是民办高等学校的内部管理即微观管理，主要问题还是没有建立健全的科学管理制度，存在严重的“家族化管理”。这种管理模式在民办高等学校发展初期能够有效地使用资源、提高资源的利用效率，权力机制简便灵活，易于操作。但是在民办高等学校发展到一定规模时，这种模式不利于形成科学的决策机制，缺乏监督，权力失去制衡，不利于调动管理人员及广大教师的积极性，因此，阻碍着民办高等学校进一步发展。

3．投资单一导致办学经费困难。

雄厚的经济实力是民办教育生存、发展的基础。民办教育发展到今天，只有高起点、高投入才能吸引学生，也才有大的发展。但我国最早兴办的一批民办学校，能持续发展的没有几所，也没有多少学校形成了较大规模。我国公立的高等学校的基本建设费用、人头费用、办公费用都是由国家包干，而民办高等学校却得不到同等待遇。我国财政不向民办教育投资，导致大多数民办高等学校主要是靠自筹资金发展，经费来源单一，造成这些民办高等学校硬件建设难、队伍建设难、招生难。另一方面，1999年以来，由于我国普通高校连年扩招，致使民办高校生源大幅度减少，那些规模较小依靠以学养学的民办高校处境极其困难。湖南长沙岳麓山下原有三十余所民办高校，现在只剩下几所高校在苦苦支撑，办学经费不足严重制约了民办学校改善办学条件和提高水平。

4．人事保守导致教师队伍建设的困难。

我国高等教育系统中的人事还是维持在原有的计划经济时代，公立学校教师有岗位保障、工资保障、职称晋升、养老保险和疾病治疗保障等，而民办高等学校教师很难达到同等待遇。同是教师却是处于两种完全不同的教育体系之中，享受不同的待遇。因此，民办高等学校要在这种二元管理环境下建设出一支高质量的教师队伍其困难是可想而知的。据民办高教委百所民办高校的调查统计结果，在103所调查的学校中没有专职教师的学校占12．6％，专职教师人数不超过40人的学校占57．3％，在所调查学校中兼职教师超过40人的学校占73．8％，超过200人的学校占12．6％。[2]以上数据表明，我国民办学校的师资主要是以兼职教师为主的。兼职教师具有稳定性差、工作责任心不强等问题，

直接影响民办教育教学质量。因此，民办教育的师资建设已经成为制约其发展的重要因素。

二、民办高等教育发展空间

不管遇到什么困难，我国民办高等教育还是在朝着有利的一面快速发展，而且，这些困难多是外部环境原因造成，而不是因为民办高等教育本身的存在、发展而形成的。从市场、经济、层级、、模式等方面分析，我国民办高等教育的发展空间是巨大的。

1．市场空间。

我国民办高等教育的市场空间巨大，中国高等