因油而生 因游而兴

中国旅游报/2016年/12月/8日/第A03版 专题

因油而生 因游而兴

——克拉玛依市旅游业发展纪实

王思超

中央新疆工作座谈会以来，克拉玛依提出了建设“世界石油城”的目标，并将旅游业作为克拉玛依市助推资源型城市转型发展的重要产业，实施“景城一体”“全域旅游”的发展战略，全方位推动克拉玛依市旅游业发展。2000年，克拉玛依市始设旅游局，如今旅游业已走过16年的历程。在克拉玛依市委、市政府的重视和领导下，通过旅游业界的共同努力，旅游业已成为助推克拉玛依从石油工业城市转型发展的重要产业，如今一座现代化的休闲旅游城市画卷正徐徐展开。克拉玛依正按照国家旅游局确定的“国家旅游业改革创新先行区”要求，朝着“现代国际休闲旅游城市”的方向发展。

一段难忘的历史，一场翻天的巨变，昔日荒凉戈壁，今天旅游城市。新疆克拉玛依市从一个“没有草没有水连鸟儿也不飞”的地方，变成园林遍布、河流贯穿、休闲度假、观光游览的现代化国际休闲城市，自驾游、体育游、会展游、寻宝游、农业游、工业游等特色旅游逐步兴起，与观光游、休闲游等传统旅游方式交相辉映，形成了多种旅游并驾齐驱的格局，带动了这座油城产业转型升级、旅游业的持续升温、格外火爆。

深秋季节走进克拉玛依，不时地被那巨大的变化震撼着，那数以万计的戈壁滩上的磕头机，碧波荡漾的穿城河水缓缓流淌，克拉玛依河上的水幕电影让油城显现出现代化的气息，让人不敢相信这里过去怎么会是大漠戈壁；漫游在城市里的体育公园、文化一条街、游泳馆、现代科技馆、展览馆、油泡群雕……无不感到休闲自然，让人留下深刻的印象——这不仅仅是一座石油城市，更是一座汇聚文化体育、科技教育、旅游休闲、金融信息等多个产业集于一体的现代化城市。 起步，从零开始

“克拉玛依是新中国石油长子。2000年以前我们没有旅游业，唯有两个不带星级的酒店。在零起步的条件下，我们开始打造克拉玛依的景区，创建克拉玛依的星级酒店，成立起克拉玛依自己的旅行社。”克拉玛依市旅游局副局长石键记忆犹新，他已在该局工作14年。

在他的记忆里，旅游接待从最初的接待和送出1万人次，到2015年接待340万人次，旅游收入由最初的830万元到去年的28亿元，克拉玛依市旅游业的变化可以说是“翻天覆地”。 2000年，克拉玛依首个旅游节庆活动——水节启动。四面八方的游客来到克拉玛依，首次让本地人感受到克拉玛依也是可以吸引外地游客来“旅游”的。2002年起，克拉玛依市启动开发世界魔鬼城景区，如今通过创建国家5A级旅游景区，带动了乌尔禾地方经济发展和周边的居民参与旅游就业。2003年，克拉玛依市有了首个旅游业发展规划，规划建设推出丰富的旅游产品。 2006年，克拉玛依市委、市政府出台了《加快旅游业发展的意见》。随后的“十一五”期间，克拉玛依市委、市政府紧紧围绕着北疆区域中心城市进行建设，大力开发和拓展旅游产品，冰雪旅游、户外徒步、寻宝游、农业游等一批旅游产品逐步完善，备受疆内外游客关注。相继编制出台了“石油工业旅游规划”、“克拉玛依休闲旅游规划”，推动了克拉玛依旅游上档次上水平。 2010年以来，克拉玛依市委、市政府确立实施“景城一体化”、“城市即景区”的旅游业发展战略，制定印发《关于推进克拉玛依旅游业跨越式发展的意见》，成立市旅游产业发展委员会，设立市级旅游业发展专项资金，实施重点旅游项目工程化管理，旅游业实现由事业接待型向产业

第1页 共5页

发展型转变。

2012年，克拉玛依市通过发展会展经济推介城市品牌，举办了新疆首届旅游商品博览会——新疆国际旅游商品博览会，如今已经举办五届的该博览会成为新疆最大的旅游商品博览会，自治区旅游局把“新疆礼物”的展示也放在了新疆国际旅游商品博览会上，进一步推动了克拉玛依乃至新疆旅游商品发展。

为了打造现代国际休闲城市，除常规的旅游业发展规划外，克拉玛依市还高起点地编制了旅游专项发展规划，“克拉玛依金丝玉产业规划”、“克拉玛依市休闲产业规划”等一系列旅游专题规划，目的就是为了把克拉玛依打造成为现代性的国际休闲城市。

特别是近年来，克拉玛依市先是与北疆的阿勒泰地区、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州等地建立起四地五师区域旅游联盟，后来又与伊犁哈萨克自治州等地建立旅游协作，五地六师先后签署了《旅游融合发展框架协议》《旅游深度合作协议》《区域旅游互送客源协议书》，联合打造北疆西部区域旅游品牌和环准噶尔盆地国际旅游精品线路。

在这个联盟中，克拉玛依市定位为北疆重要的旅游目的地、北疆区域旅游中心城市成为区域旅游中心，克拉玛依重点推动石油工业旅游、地质地貌旅游、城市休闲旅游等支撑品牌，成立新疆金丝玉协会、新疆自驾车旅游联盟、新疆旅游商品研发基地等，在自治区层面出台一系列旅游激励措施，全面推进克拉玛依市旅游业发展，同时也为五地六师之间相互送客，资源共享，让区域旅游焕发出生机。

2015年12月初，克拉玛依被国家旅游局确定为20个首批“国家级旅游业改革创新先行区”之一，这也是西北首个获得此荣誉的地级城市。为推动旅游改革创新先行先试，克拉玛依专门制定出台了旅游改革创新先行区行动计划，着力将克拉玛依打造成为旅游改革创新先行的国家级试验区。

克拉玛依市人民政府副秘书长、市旅游局局长刘刚说，16年来，克拉玛依旅游业发展从无到有，从小到大，先后多次邀请国内外专家为克拉玛依旅游业发展把脉，克拉玛依市党委、政府高起点、高规划、强推动旅游产业发展。上海市派出援疆干部担任克拉玛依市分管旅游的副市长，为克拉玛依旅游业发展提供人才干部和智力援助。

截至目前，克拉玛依已经拥有水节、新疆国际旅游商品交易会、金丝玉文化旅游节、乌尔禾民俗文化旅游节、克拉玛依冰雪风情节等大型节庆活动。2010年以来，克拉玛依市主要旅游经济指标年均增速超过25%，2015年，克拉玛依市旅游业接待人数达345.87万人次，旅游收入28.63亿元。截至2015年底，克拉玛依市共有旅游企业376家，涉旅企业（经营户）逾2000家，旅游业直接从业人员达9816名，间接从业人员超过3万，旅游产业正成为该市新的经济增长点。 发展，突飞猛进

位于国道217线中部的世界魔鬼城景区，是新疆准噶尔盆地环线上的三大支撑景区之一，游客前往喀纳斯等景区的必经之处。尤其是世界魔鬼城以其绝美的风景雅丹地貌吸引了世界各地的摄影家和国际导演，使这里成为了世界知名的影视基地。

2002年起，克拉玛依市专门成立魔鬼城旅游开发有限公司，相继在世界魔鬼城景区投资兴建旅游景区交通道路、景点景观、游客服务中心、停车场等旅游基础接待设施以及配套设施，投资数亿元。2005年，世界魔鬼城被《中国国家地理》杂志评选为“中国最美的地方”三大雅丹地貌之首。2013年以来，克拉玛依市相继每年投资上亿元，为创建国家5A级旅游景区奠定了基础。景区内的旅游厕所模仿雅丹地貌进行了建设，景区建起了功能齐备的游客服务中心，克拉玛依市将此定位为北疆游客的集散中心。通过旅游业发展还进一步带动了景区所在地乌尔禾镇上的宾馆业、旅游纪念品的突飞猛进般的发展。

“准噶尔盆地中的金丝玉，过去叫五彩石，以前看都没有人看，现在却成为克拉玛依市重要的旅游纪念品，成为游客最为喜爱的旅游礼物。”在世界魔鬼城所在地乌尔禾区奇石协会会长丁东海见证了克拉玛依市旅游商品的发展。2003年，他曾带着很多游客到戈壁滩上捡石头，不少游

第2页 共5页

客都不愿带走。而现在，很多自驾游客开着车乌尔禾逛完世界魔鬼城就去拣石头，一捡起石头来就忘记了吃饭，很多游客在戈壁滩上搭起帐篷来，第二天接着捡，直到捡到了精美的石头，把此作为旅游纪念品带回家。拣不上的为了不带走遗憾，也都要从世界魔鬼城游客中心、乌尔禾镇上买上几块精美的石头。如今这些石头被冠以金丝玉闻名全国，成为继和田玉之后的新疆又一玉石品牌。

克拉玛依市还依托世界魔鬼城景区推广“最美世界魔鬼城”摄影活动，将克拉玛依市拳头景观“夕阳雅丹”推介出去。由于旅游火了，随之而来的摄影旅游也火了，世界魔鬼城成就了影视基地、摄影书画小镇的称号，特别是火爆的旅游带热了克拉玛依市乌尔禾小镇，形成了购物一条街、金丝玉一条街，仅有万余人口的小镇被游客烘托得热热闹闹。带动了当地金丝玉商家以及农家乐的发展。据统计，旅游带动当地就业达到数千人，旅游从业人员占当地人口的20%以上。 50多岁的孟巴图是当地一位土尔扈特蒙古族农民，现在的身份是乌尔禾区民俗竞技场的保安和金丝玉商人。2004年，他从石头上发现了商机，于是他开始从农民向旅游纪念品商人转变。 段晓玲是乌尔禾区查干草村最早的农家乐业主之一。2003年，世界魔鬼城开发的第二年，她产生了开农家乐的想法。最初的农家乐旅游仅是一个60多平方米的棚子和一栋房屋，厨房经常乌烟瘴气。2007年以来，她扩建了4顶蒙古包、6大间房子，10亩菜地不仅种着菜，还养了不少鸡鸭鹅，另外挖出了一个钓鱼池供游客垂钓。区政府拿出专项资金对当地31家农家乐进行厨房和卫生间建设扶持和改造，如今的厨房和卫生间都干干净净，游客络绎不绝。

段晓玲说，发展旅游让我们过上了幸福的生活，现在一年下来随随便便就有20多万元的收入。

乌尔禾区委副书记、常务副区长胡军说，依托世界魔鬼城和217国道，已有200多家奇石玉石店落户乌尔禾，旅游纪念品每年成交额就有数千万元。此外乌尔禾区还有农家乐旅游点30多家，光乌尔禾区约有1/5从事了与旅游业相关或者直接从业。

当地土生土长的石油人后代张瑞川记得，克拉玛依没有什么东西可以作为纪念品，有家企业利用原油做一滴油旅游纪念品，可是飞机上带不上去，因为石油是危险品。去年成立的克拉玛依紫砂文化交流公司，利用当地特色砂土烧制陶器。如今克拉玛依旅游纪念品涉及石油、民俗、布艺、玻璃、铁器、陶器、奇石、宝石等数百种。

2013年12月，四川的企业在克拉玛依投资成立新疆臻达投资有限公司，在克拉玛依投资经营森林公园自驾车营地，还包括西北目前最大的旅游文化主题园区——西域玉都。如今，西域玉都已成为克拉玛依名副其实的“第二会展中心”。今年5月，新疆臻达投资有限公司又与四川318汽车旅馆投资管理有限公司签订合作框架协议，在克拉玛依设立公司，建设森林公园自驾车、房车营地，目前已有30余辆房车落户基地。四川快捷318汽车旅馆投资管理有限公司董事长郝刚说，克拉玛依区位优势优越，旅游业将会有光明的前景。

“旅游的带动性强，涉及面广，可以联动农业、工业、园林、水利、招商、交通等多个部门协同发展。”刘刚说。克拉玛依市旅游纪念品丰富多彩，已连续成功举办了五届新疆国际旅游商品交易会，国内外购物、旅行社、景区、宾馆以及旅游相关产品企业纷纷参展，先后评选出500余种“新疆礼物”。

克拉玛依市旅游产品丰富，以冰雪旅游为例，克拉玛依市全市拥有滑雪场4家，其中最南端的独山子区境内就有冰峰滑雪场、天山滑雪场、那仁王滑雪场，年接待达到数万人次，滑雪旅游渐渐成为克拉玛依冬季休闲的重要内容。克拉玛依1号井经过景观化设计，建立起来了“油泡”雕塑群，成为克拉玛依红色旅游的特色景区。克拉玛依河景观带不仅成为本地市民的休闲度假的好去处，同时为旅游带来了源源不断的游客。如今克拉玛依拥有各类旅游景区景点39家，其中A级景区景点13家，涉及自然风光、工业旅游、冰雪旅游、会展旅游、城市景观等多个类型。 克拉玛依市民卢国强说：“过去，克拉玛依没什么好玩的地方。现在，夏有世界魔鬼城、白杨河大峡谷、艾里克湖、穿城河、黑油山等景区，冬有滑雪场、独山子温泉等，一年四季都有好

第3页 共5页

玩的地方。”

特别是这几年来，克拉玛依在旅游厕所建设方面成绩也十分突出。截至2015年，克拉玛依市投资3000多万元，统一建设城市公共厕所上百座，今年又相继投资500余万元，改扩建各类旅游厕所、增添景区旅游厕所以及2015年未完成的旅游厕所，计划新增旅游厕所近50座。克拉玛依市民左强说，现在到克拉玛依的任意一个旅游场所，厕所跟星级酒店的厕所可以相媲美，有专人时刻在那打扫卫生，让我们感觉自己住在一个让人幸福的城市里。

2012年开始，克拉玛依依托位于北疆中心的区位优势，推出了“驾越天山、横亘北疆”自驾车线路，在克拉玛依市设立了新疆自驾车旅游联盟，该联盟历经五年举办的“驾越天山、横亘北疆”自驾车线路，从2015年开始成为新疆国际特种旅游节的拳头产品和品牌活动，2016年又成功组织了中吉跨境自驾车旅游线路，协助组织了中哈俄蒙四国跨境自驾车旅游等活动。

为配合开发区域性中心城市建设，克拉玛依借助位于北疆中心拥有机场的优势，开通了至北京、上海、成都、郑州、乌鲁木齐、伊宁、库尔勒等地航线。推出“自驾+空铁”无间隙旅游产品，同时推出落地自驾车品牌“自驾游新疆从克拉玛依出发”，向东可以当天游览天山天池或是吐鲁番，向南可以当天游览巴音布鲁克和那拉提草原，向西当天可以游览赛里木湖、霍尔果斯口岸，向北当天可游览喀纳斯或可可托海。

克拉玛依市旅行社行业发展经历了从无到有、从小到大的过程。2000年时，当地只有旅行社1家，而今天拥有大小旅行社20多家。克拉玛依驼铃旅行社总经理崔淑娟便是克拉玛依旅行社一个方面发展的见证人，她说：“上世纪90年代，全凭一腔对旅游的热爱奔入了旅游行业，从酒店票务销售、旅游接待到后来成立克拉玛依少有的第二家旅行社，旅行社2001年成立时只有两张办公桌、一部电话、一部传真、4个人，2001年时，整个克拉玛依才有两家旅行社，当时主要是政府接待。最初驼峰旅行社成立时只有一间办公室4个人，如今，已发展到有3处门市，还在塔城地区额敏设立了分社，拥有20多人，年营业额从刚一开始的200多万元到今天的1600万元。旅行社游客接待也从过去本地游客到外地游客，如今旅游产品从走出去到现在走的进来，体验现代化油城的魅力，感受克拉玛依市的自然风光，冬天来体验我们这里的滑雪、独山子的温泉和感受我们这里的五星级酒店……”

独山子区玛依塔柯酒店被评为北疆除乌鲁木齐之外唯一的地、州、市的五星级酒店，成为接待冬季旅游的热门酒店。克拉玛依市城区的酒店更是毗邻皆立，各种星级酒店、快捷、商务、经济型酒店分布大街小巷。

克拉玛依市副市长姜冬冬说，克拉玛依作为一座油城，通过发展旅游实现了城市从资源型城市向旅游休闲度假型城市转变，现在克拉玛依市区里的环境也变得漂亮了，迎来过往的游客多了起来，酒店自然而然的跟着发展起来，不仅有16家星级饭店，还有快捷、商务型酒店，床位数达到10986张。农家乐旅游点多了，自驾车营地也建立起来，滑雪场、漂流等等，给我们的游客、自驾车旅游者带来了更多的选择空间。 跨越，国际视野

16年来，克拉玛依还建设了游泳馆、体育公园、科技馆、文化馆、大漠生态度假区等休闲设施。2015年，克拉玛依提出要建设现代国际休闲旅游城市，这一目标的基础正是以旅游业对现代休闲产业推动发展。

刘刚说，这刚好也是国家旅游局提出的建设全域旅游的需要，克拉玛依近年来也正是建设全域旅游格局。特别是克拉玛依很荣幸获批20个首批“国家级旅游业改革创新先行区”，克拉玛依提出建设“现代国际休闲旅游城市”这与建设“先行区”工作可以齐头并进相辅相成，同样也和全域旅游建设是相吻合的。旅游业仅仅作为休闲产业中的一个内容，一定要打造成为休闲产业中的主导产业，旅游业发展起到决定休闲产业整体发展的作用，通过完善克拉玛依市休闲产业发展，进一步将克拉玛依做成新疆重要的旅游目的地，打造成为现代国际休闲旅游城市的样板，继续向全国进行推广。

第4页 共5页

为建设国家级旅游业改革创新先行区，目前，克拉玛依已结合“十三五”期间建设“世界石油城”中的现代国际休闲旅游城市以及全域旅游发展目标，确定先行区行动计划，按照计划，将建成新疆自驾车营地体系、“新疆礼物”城市体验综合体、建立智慧旅游标准化、引进跨境电商企业落地克拉玛依、建成国际免税商品交易平台、培育一批龙头旅游企业等项目，实现深化旅游国际化、“旅游+”融合发展、旅游提质增效、旅游管理体制改革创新等任务。今年“新疆礼物”克拉玛依体验中心落成，新疆云信息技术处理中心落户克拉玛依，数字化城市也在完善，旅游景区数字化建设、智能酒店标准化推进、旅行社实现产品组团出团订车网络化营销等等，游客可以远在他乡就可以了解克拉玛依有哪些旅游产品，到克拉玛依怎么安排行程。

刘刚说，克拉玛依已做好准备，计划从创新旅游体制破除社会资本和旅游企业不活，让市场来起决定性的资源配置。启动建设世界石油博览园、建设楼兰文化影视城、世界魔鬼城提升国家5A级旅游景区等重点项目。引入“互联网+”串联各个要素做智慧旅游，来催生旅游发展的活力，实现线上线下的服务。提升高品质服务。让外面的游客到克拉玛依来感受到克拉玛依高品质的服务，让他感到宾至如归。塑造城市文化品牌，将一些现代和文化等一些相关的产业打造成为城市品牌，来增强克拉玛依城市的融合性。

作为克拉玛依市的旅游资源富集区，克拉玛依市乌尔禾区推动世界魔鬼城向精品旅游景区靠近，同时又提出了建设摄影书画小镇的目标，邀请国内外摄影名家、书画作家前往乌尔禾采风创作。

该区区委书记薛宏舜说，总的想法是，坚持把旅游业发展成支柱产业的方向，以文促旅，以旅兴业，加快世界魔鬼城5A级景区创建和摄影书画小镇、自驾游汽车营地体系建设，推动一日游向多日游、季节游向四季游、观光游向深度游、景点游向全域游转变，建成区绿化覆盖率达到50%，一二三产业的比例由现在的0.8：98：1改善为1.2：80：18，旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市基本建成，成为克拉玛依的美丽后花园。

胡军说，要不断完善区域旅游服务配套设施和公共服务设施，把乌尔禾区打造成区域旅游接待服务中心。建设网上旅游综合服务营销平台；推出微信导航、语音导演、手机钱包等智慧旅游服务产品；打造一支高水平的导游队伍、精心编写“乌尔禾旅游导游词”以及促进金丝玉产业升级，形成完整的产业链。

奎（奎屯）-阿（阿勒泰）高速公路将克拉玛依连接在国内高速公路网上，克拉玛依联合航空推出“自驾从克拉玛依出发”产品成为品牌；乌鲁木齐-克拉玛依城际列车开通一年多来，为克拉玛依带来了大量的游客，进一步拉近克拉玛依与外界的距离；国航开通北京-克拉玛依航班，推出了“空铁联运”、“航空+自驾”特色旅游产品使得克拉玛依成为新疆北疆区域性中心城市；独山子区推出“滑雪+温泉”五星级度假游产品，进一步丰富和完善了克拉玛依市旅游产品结构体系。克拉玛依，过去因油而生，而今因游而兴，正成为丝绸之路经济带上旅游的新亮点。

2016年，克拉玛依市旅游行业围绕建设“区域旅游集散中心”的总目标，以扎实推进“国家级旅游业改革创新先行区”工作为切入点，以先行先试、创新突破的理念谋划旅游业，实现了旅游产业持续快速发展。今年前三季度，克拉玛依实现旅游接待303.08万人次，同比增长18.67%；旅游收入27.41亿元，同比增长27.43%。 此外，《克拉玛依市旅游业发展第十三个五年规划》中还提到，“十三五”期间克拉玛依将主推五大旅游工程（旅游产业机制改革工程、重点景区吸引力工程、智慧旅游建设工程、高品质建设工程、城市文化再挖掘工程），通过5年的发展，努力形成旅游产业“存量品质有提升，增量功能有创新，产业融合有突破，文化科技齐支撑”的发展格局，着力将克拉玛依打造成区域旅游集散中心和中国国际特色旅游目的地。

第5页 共5页